Kohalike omavalitsusorganite volitused teatud valdkondades. Kohalike omavalitsusorganite volitused majandusarengu valdkonnas

Just munitsipaalorganisatsioonid tagavad vahetult valla teede ehituse ja korrashoiu, elanikele kommunaalteenuste osutamise ja remondi. elamufond, muude otsese vastutusalasse kuuluvate majandusküsimuste lahendamine vald.

Organid kohalik omavalitsus määrab munitsipaalasutustele teenuste osutamise ülesanded, kinnitab munitsipaalühisettevõtete finantsmajandusliku tegevuse kavad, arutab ja kinnitab nende aruandluse.

Vallakorralduse raames valla vajadusteks tehtavates töödes osalevad vallaasutused ja ühtsed ettevõtted.

6. Omavalitsuste statistika. Eeltingimus mõistlik ja tõhus valla sotsiaalmajanduslik poliitika on täieliku ja usaldusväärset teavet planeerimiseks ja juhtimisotsuste tegemiseks vajalik.

Vastavalt Föderaalseadus 2003 on kohaliku omavalitsuse organite pädevuses valla majanduse ja sotsiaalsfääri seisu iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning nende andmete edastamine riigiasutustele valitsuse kehtestatud korras. Venemaa Föderatsioon... Teavet ei kasuta mitte ainult kohalikud omavalitsused, vaid see on ka oluline teabeallikas valitsusasutused, sealhulgas omavalitsustega eelarvevaheliste suhete loomisel.

Majapidamisarvestus on üks munitsipaalstatistika põhikomponente. Majapidamisarvestuse raamatud kajastavad teavet maa-asula territooriumil elava elanikkonna, kodanikele kuuluva vara, maatükkide ja osade omandi ja käsutamise kohta.

Lisaks teenib ülevenemaaline põllumajandusloendus, mis viiakse läbi vastavalt föderaalseadusele "Ülevenemaalise põllumajandusloenduse kohta" 21. juulil 2005, nr 108-FZ, vähemalt kord 10 aasta jooksul. maa-asulate statistiline andmebaas. Seadus näeb ette, et kohalikele omavalitsusorganitele antakse Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil volitused koostada põllumajandusloendus.

7. Välismajandussuhete elluviimine. Vastavalt Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikli 17 kohaselt on kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks kohalikel omavalitsustel õigus föderaalseaduste kohaselt pidada välismajandussuhteid. 8. detsembri 2003. aasta föderaalseadus "Väliskaubanduse riikliku reguleerimise aluste kohta" nr 164-FZ sisaldab spetsiaalset artiklit 8.1 "Kohalike omavalitsuste volitused väliskaubanduse valdkonnas", kuid see on ka puhtalt viide. .

Kohalike omavalitsuste välismajandussuhted seisnevad väljakujunenud praktika kohaselt partnerluste loomises välisriikide haldus- ja majandusüksustega, kohalike tootjate ja välistarbijate vahetute kontaktide soodustamises, näituste, esitluste ja muude ürituste korraldamises, mis aitavad kaasa kohalike omavalitsuste arengule. välismajanduskoostöö arendamine.

Ülaltoodud kohalike omavalitsusorganite volituste loetelu majandussfääris kajastab nende võimude põhirühmi, kuid ei ole ammendav.

Samuti võime välja tuua privaatsemat laadi volitused, näiteks:

• kohalike omavalitsuste õigus määrata nn külgnevad territooriumid, mille piires jaemüük on keelatud alkohoolsed joogid etüülalkoholi sisaldusega üle 15% valmistoodete mahust;
• õigus avaldada oma arvamust föderaalsete täitevorganite kui võlausaldajate positsiooni kindlaksmääramisel kohustuslikud maksed pankrotimenetluse ajal;
• üksikettevõtja sõlmitud töölepingute registreerimise kohustus;
• volitused majandusobjektide mobiliseerimiseks ettevalmistamiseks.

Kohalike omavalitsusorganite volituste teostamise vormid ja meetodid majandussfääris koosnevad erinevate vahendite kombinatsioonist, õigusmõju mehhanismidest, mis väljenduvad teatud dokumentides, haldusaktides.

Mõnel juhul määravad föderaalseadused teatud küsimustes õigusaktide vastuvõtmise otse kohaliku omavalitsuse esindaja või täitevorgani pädevusse. Niisiis otsused kohalike maksude ja lõivude kehtestamise, kohaliku eelarve kohta ja selle täitmise aruanne, kommunaalinfrastruktuurisüsteemide integreeritud arendamise programmi heakskiitmine, omavalitsustevaheliste majandusseltside asutamine ja mõned teised. tehakse kohaliku omavalitsuse esinduskogu õigusaktide vormis. Otsused näiteks kohalike maksude ja lõivude tasumise edasilükkamise või osamaksete andmise, kohaliku eelarve koondeelarve nimekirja kinnitamise kohta teevad täitevvõimu ametiasutused.

Mõnel juhul näeb seadus ette õigusaktide eelnõude esitamise elanikkonnale arutamiseks. Kooskõlas Art. föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 28 avalike arutelude kohta aastal kohustuslik esitatakse kohaliku eelarve projekt ja selle täitmise aruanne; valla arengukavade ja -programmide eelnõud, maakasutus- ja arenduseeskirjade eelnõud, maaplaneeringuprojektid ja maamõõtmisprojektid, samuti maatüki tingimuslikult lubatud kasutusviisi lubade andmise ja kapitaalehitusprojektide küsimused, lubatud ehitamise piirparameetritest kõrvalekaldumise küsimused, kapitalirajatiste rekonstrueerimine.

Tõhus meetod kohalike omavalitsusorganite volituste rakendamiseks majandussfääris on programmide reguleerimine, mis viiakse läbi keerukate sotsiaalsete plaanide ja programmide kujul. majandusareng vald.

Föderaalsed õigusaktid näevad otseselt ette teatud tüüpi plaanide ja programmide väljatöötamise ja vastuvõtmise vajaduse, näiteks munitsipaalsektori majanduse arendamise kava (selle osa on vallavara erastamise ja omandamise programm). kinnisvara munitsipaalomandisse), linnaplaneerimise plaanid, kommunaalinfrastruktuurisüsteemide integreeritud arendamise programmid.

Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks teatud valla majandusarengu sektorites ja valdkondades kinnitatakse omavalitsuse sihtprogrammid.

Need programmid ja nendes ette nähtud rahalised vahendid on sageli eeltingimuseks vahendite eraldamisel vastavatel eesmärkidel eelarvevaheliste suhete järjekorras kõrgemast eelarvest.

Omavalitsuse kujunemise kõiki aspekte hõlmava süsteemse reguleerimise vorm on keeruline programm valla sotsiaalmajanduslik areng.

Omavalitsuste programmide kvaliteedi määrab suuresti esialgse info maht ja usaldusväärsus ning teatud majandusharude ja valla kui terviku arengu prognoosimine.

Omavalitsuse seisundi ja arengu andmete ja näitajate kohta koondatud teabe moodustamise vahendiks võib olla selle sotsiaalmajanduslik pass. Paljudel Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel on juba kogemusi selliste dokumentide väljatöötamisel ja nende rakendamisel juhtimistegevuses.

Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimise ühtne süsteem on kehtestatud 20. juuli 1995. aasta föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni sotsiaalmajandusliku arengu riiklike prognooside ja programmide kohta" nr 115-FZ. See seadus olenevalt tähtajast näeb see ette kolme tüüpi prognoosimist - pikaajalist (kümneaastaseks perioodiks), keskmise tähtajaga (3- kuni viieaastaseks perioodiks) ja lühiajalist (aastaprognoosid).

Vastavalt prognoosiperioodidele jagunevad sotsiaal-majandusliku arengu programmid ka pikaajalisteks, keskpikateks ja lühiajalisteks.

Olulised vahendid kõikide valitsemistasandite ühtse ja koordineeritud sotsiaal-majandusliku poliitika tagamisel, selle tulemuslikkuses on riigi ja omavalitsuste programmide ja plaanide ühilduvus ja täiendavus, järelevalve kõrgemad võimud kohalike omavalitsuste tegevuse kvaliteedi kontrollnäitajate täitmine ja rahalise soodustuse meetmete kasutamine nendele omavalitsustele, mis näitavad parimaid tulemusi.

Kohalike omavalitsusorganite volituste rakendamise üheks meetodiks on omavalitsuste sõlmimine juriidilised lepingud teatud osalejatega majanduslik tegevus, nende ühendused. Need lepingud on oluliseks vormiks majandusprotsesside subjektide tegevuse koordineerimiseks valla territooriumil. Need sisaldavad investeerimislepingud, suhtlemis- ja koostöökokkulepped ja muud.

Kohalike omavalitsusorganite volitused tariifide reguleerimise alal

Kohalike omavalitsusorganite volitused tariifide reguleerimise valdkonnas, mis on neile antud Vene Föderatsiooni õigusaktidega, jagunevad kahte rühma:

1) munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavate teenuste tariifide kehtestamine, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti;

2) teatud teenuste tariifide kehtestamine, mis on otseselt ette nähtud föderaalseadustega, olenemata neid teenuseid osutavate subjektide omandivormist.

Esimesel juhul tulenevad kohalike omavalitsusorganite volitused valla kui vara omaniku õigustest. Selles ülesandes määrab omavalitsus iseseisvalt kindlaks enda loodud juriidiliste isikute tootmis- ja finantstegevuse, sealhulgas hinnakujunduse osas.

Samal ajal rakendamine kohalike omavalitsuste poolt ütles õigesti kehtivad mitmed piirangud ja erandid.

Esiteks ei tohiks see piirata kodanike põhiseaduslikke õigusi vastavalt osutatavatele teenustele vabale osutamisele osariigi standardid munitsipaalasutused haridus ja tervishoid. Nendel asutustel on õigus anda tasulised teenused, kuid eranditult väljaspool nende riigi poolt garanteeritud vaba mahtu.

Mõned teenused, sealhulgas munitsipaalorganisatsioonide pakutavad, kuuluvad riikliku tariifiregulatsiooni alla. Kohalikel omavalitsustel kas ei ole üldse õigust neid reguleerida (kui fikseeritud tariifi kehtestab selleks volitatud riigiasutus) või reguleerivad nad neid tariife rangelt oma piirväärtuste piires või vastavalt kohaliku omavalitsuse poolt määratud metoodikale. volitatud riigiasutus. Asjakohaste teenuste loetelu on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni valitsuse 7. märtsi 1995. aasta määrusega "Hindade (tariifide) riikliku reguleerimise tõhustamise meetmete kohta" nr 239.

See loetelu hõlmab eelkõige reisijate ja pagasi vedu kõikide liikide kaupa ühistransport linna-, sealhulgas metroo- ja linnalähiliikluses (va raudteetransport). Sellega seoses kehtestatakse reisijateveo munitsipaalettevõtete teenuste tariifid, millel on võtmeroll valla piires elanikele teenuste vedamisel, vastavalt linna moodustava üksuse tariifi reguleeriva organi otsustele. Venemaa Föderatsioon.

Rõhutada tuleks üht olulist detaili. Lõikes 4, 1. osa Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 17 näeb ette juhud, mil kohalikel omavalitsustel on õigus määrata tariife munitsipaalorganisatsioonid piiratud, tuleb määrata eranditult föderaalseadustega. Samal ajal reguleerivad paljud teenused föderaal- või piirkondlike ametiasutuste tariife. täidesaatev võim põhimääruse alusel - juba mainitud Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 7. märtsist 1995 nr 239. Sellega seoses on näiteks reisijateveoteenuste tariifide reguleerimise praktikas levinud skeem. kus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan määrab kindlaks tariifi piirväärtused või tasandab selle muudatusi, määrab tariifi konkreetse väärtuse kohalik omavalitsus.

Föderaalseadusandlus sisaldab ka teistsugust vabastust kohalike omavalitsusorganite pädevusest reguleerida munitsipaalorganisatsioonide tariife, s.o. annab teatud tüüpi munitsipaalasutustele õiguse olla oma teenuste hindade määramisel täiesti sõltumatu. Niisiis, kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni kultuurialaste õigusaktide aluste artikli 52 kohaselt kehtestavad tasuliste teenuste ja toodete hinnad (tariifid), sealhulgas piletihinnad, kultuuriorganisatsioonid iseseisvalt.

Kohalike omavalitsusorganite volitused reguleerida tariife, mis kehtivad organisatsioonidele, sõltumata nende omandivormist, on peamiselt seotud kommunaalkompleksi toimimisega ning elanikele eluaseme ja kommunaalteenuste osutamisega. Selles osas põhiline seadusandlikud aktid Kohalike omavalitsusorganite pädevust koondavad Vene Föderatsiooni elamukoodeks ja 30. detsembri 2004. aasta föderaalseadus "Komunaalkomplekside tariifide reguleerimise aluste kohta" nr 210-FZ.

Kooskõlas Art. Föderaalseaduse nr 210-FZ 2 kohaselt on kommunaalkompleksi organisatsioon juriidiline isik, olenemata selle organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, kes haldab kaupade tootmiseks kasutatava (kasutatud) kommunaalinfrastruktuuri süsteemi (süsteeme) (teenuste osutamine). teenused) elektri-, soojus- ja veevarustuse, kanalisatsiooni ja reoveepuhastuse ning (või) tahkete olmejäätmete kõrvaldamiseks (matmiseks) kasutatavate rajatiste käitamiseks.

Tariifiregulatsioon on laia õiguste ja kohustuste ulatusega mehhanism, mis ulatub pelgalt tariifi kehtestamisest kaugemale, hõlmates kogu vallamajanduse kommunaalsektori arengu reguleerimist ja planeerimist.

Selle valdkonna põhivolituste hulka kuulub kommunaalinfrastruktuurisüsteemide tervikliku arendamise programmi heakskiitmine vastavalt valla territoriaalplaneeringu dokumentidele.

Kohalikud omavalitsused kinnitavad ka kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammid kommunaalinfrastruktuurisüsteemide arendamiseks ja reguleerivad:

• kommunaalinfrastruktuurisüsteemidega liitumise tariifid;
• liitumise kommunaalkompleksi korraldamise tariifid;
• kommunaalkompleksi korraldamise kaupade ja teenuste toetused;
• lisatasud (tariifid) kommunaalettevõtete teenuste tarbijatele, mis on suunatud nende organisatsioonide investeerimisprogrammide rahastamiseks. Kohalikel omavalitsusorganitel on õigus kehtestada näidatud lisatasusid isegi nende teenuste puhul, mille hindu (tariife) reguleerivad riigiorganid (näiteks energiat tarnivate organisatsioonide tariifid).

Kohalike omavalitsusorganite õigus kehtestada kommunaalkompleksi organisatsioonide teenuste tegelik hind (tariifid) sõltub kahest tegurist: teenuse liik ja vastava omavalitsuse tarbijate osakaal teenuste kogumahust. organisatsioonist. See õigus kehtib veevarustuse, kanalisatsiooni (reovee ärajuhtimine ja reovee käitlemine) ja tahkete olmejäätmete äraveo (käitluse) teenustele tingimusel, et valla tarbijad tarbivad üle 80% kommunaalkompleksi vastava organisatsiooni teenustest. (kui see osa on alla 80%, määrab tariifi Vene Föderatsiooni subjekt).

Kommunaalettevõtete teenuste tariifi määramise volitustega kaasnevad mitmed õigused, sealhulgas:

• kommunaalkompleksi organisatsioonide tootmisprogrammide koordineerimine;
• avaldus tehnilised kirjeldused kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammide väljatöötamise kohta;
• kommunaalinfrastruktuuri süsteemide arendamise kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammide väljatöötamise tehniliste kirjelduste kinnitamine;
• osalemine kommunaalinfrastruktuurisüsteemide arendamiseks sõlmitud lepingute eelnõude väljatöötamises;
• lepingute sõlmimine kommunaalkompleksi organisatsioonidega kommunaalinfrastruktuuri süsteemide arendamiseks, määratledes tingimused kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammide rakendamiseks;
• tootmisprogrammide ja investeerimisprogrammide elluviimise jälgimine;
• kommunaalkompleksi organisatsioonidele kohustuslike ettekirjutuste väljastamine;
• teabe hankimine seaduses sätestatud organisatsioonidelt, kommunaalettevõtetelt.

Föderaalseadus nr 131-FZ kehtestab asulate kohalikele omavalitsusorganitele kommunaalkompleksis asuvate organisatsioonide tariifide reguleerimise volitused. Arvestades aga selle töö keerukust ja uudsust, mida on vastloodud kohalikele asundusorganitele äärmiselt raske asjatundlikult teostada, on artiklis art. Seaduse artikkel 17 sätestab konkreetselt võimaluse delegeerida need volitused lepingute alusel piirkondlikele ametiasutustele. Paljud omavalitsused kasutasid seda võimalust juba 2006. aasta alguses.

Lisaks tariifidele eest kommunaalteenused kohalikud omavalitsused reguleerivad eluaseme eest tasumise suurust. See võim on kooskõlas Art. 159 Eluasemekood RF rakendab makseid eluruumide kasutamise eest, makseid eluruumide hoolduse ja remondi eest lepinguliste eluruumide üürnike jaoks sotsiaalne värbamine ning riigi või munitsipaalelamufondi eluruumide üürilepingud ning eluruumide hoolduse ja remondi eest tasumine eluruumide omanikele, kes ei ole otsustanud korterelamu majandamisviisi valikut.

Omavalitsuste reguleerivad organid määravad iseseisvalt kindlaks eluruumide maksete ja kommunaalteenuste tariifide moodustamise metoodika, kuid samal ajal peavad nad juhinduma föderaalseaduses nr 210-FZ sätestatud põhimõtetest, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse 17. veebruari 2004. aasta resolutsioon "Eluaseme- ja kommunaalteenuste hinnakujunduspõhimõtete kinnitamise kohta" nr 89, eelkõige selleks, et tagada:

1. majaomanike, eluasemeid hooldavate ja remonditavate ja (või) avalikke teenuseid osutavate organisatsioonide ning tarbijate majanduslike huvide tasakaal;
2. eluaseme ja kommunaalteenuste taskukohasus tarbijatele ning nende õiguste kaitse;
3. organisatsioonide majanduslikult põhjendatud teenuste osutamise kulude ja tootmis- ja investeerimisprogrammide elluviimise kasumi hüvitamine;
4. teabe avatus hindade ja tariifide ning nende kinnitamise korra kohta;
5. eraldiseisev tulude ja kulude haldamine organisatsioonide lõikes seoses reguleeritud ja muude tegevustega.

Reguleerimismeetoditena saab kasutada järgmisi meetodeid:

• fikseeritud tariifide kehtestamine, mis põhinevad reguleeritud organisatsiooni kaupade ja teenuste olemasolevatel kuludel eelmisel tariifiperioodil, võttes arvesse tootmisprogrammis sisalduvate meetmete maksumust organisatsiooni tõhususe parandamiseks, mis näeb ette organisatsiooni tõhususe parandamise. tema poolt toodetavate kaupade (osutavate teenuste) kvaliteet ja vajadusel meetmed kommunaalinfrastruktuurisüsteemi toimiva korralduse rekonstrueerimiseks;
• piirtariifide kehtestamine, mis määratakse reguleeritud organisatsiooni varasema tegevuse dünaamika analüüsi ja kommunaalkompleksi sarnaste organisatsioonide tegevuse analüüsi alusel;
• indekseerimine kehtestatud tariifid kommunaalkompleksi korralduse töötingimuste objektiivsete muutuste korral, mis mõjutavad selle toodetavate kaupade (osutatud teenuste) maksumust.

Tariifide reguleerimise protsessis saab kasutada ülaltoodud tariifi reguleerimise meetodite erinevaid kombinatsioone.

Seadusega on kehtestatud järgmised tariifide ja lisatasude kehtivusajad:

• kommunaalkompleksi organisatsiooni kaupade ja teenuste tariifid - vähemalt üks aasta ja rakendusperioodi jooksul tootmisprogramm kommunaalkompleksi korraldus;
• kommunaalettevõtete liitumistariifid ja lisatasud kommunaalettevõtete kaupade ja teenuste tariifidele - vähemalt kolm aastat ja nende investeerimisprogrammide (nende investeerimisprogrammide etapid) rakendamise aja jooksul;
• kommunaalinfrastruktuuri süsteemiga liitumise tariifid - vähemalt üks aasta;
• tarbijate hindade (tariifide) lisatasud - käesoleva investeerimisprogrammi rakendusperioodi (selle etapi) raames.

Tarbijale lisatasu kehtivusajal võib valla esinduskogu otsusel teha tarbija lisatasu suuruse muutmise (tõusmise või vähendamise) seoses uute investeerimisprogrammide kinnitamisega ja ( või) seoses investeerimisprogrammide elluviimise tähtaegade lõppemisega. Samal ajal tehakse see tarbijate lisatasu suuruse muudatus, võttes arvesse kommunaalkompleksi organisatsioonide rahalisi vajadusi, mis on vajalikud nii olemasolevate investeerimisprogrammide kui ka uute investeerimisprogrammide elluviimiseks.

Tarbijate lisatasu suurust saab muuta (suurendada või vähendada) mitte sagedamini kui üks kord aastas.

Tariifide ja lisatasude varajane ülevaatamine on võimalik ainult seaduses sätestatud alustel. Nende hulka kuuluvad eelkõige:

• kommunaalkompleksi organisatsiooni töötingimuste objektiivne muutus, mis mõjutab selle organisatsiooni kaupade ja teenuste maksumust;
• kommunaalkompleksi organisatsiooni poolt kinnitatud tootmisprogrammi rikkumine, mis ilmnes selle programmi rakendamise järelevalve tulemustest;
• Vene Föderatsiooni või selle subjekti volitatud täitevorganite juhised;
• sisestatud juriidilist jõudu kohtu otsus.

Tariifide ja lisatasude määramisel kommunaalteenuste tariifidele tuleb jälgida eluruumide eest tasumise suurust, nende maksimaalse võimaliku muutumise piirindekseid. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jaoks kehtestatakse keskmised indeksid igal aastal (enne föderaaleelarve seaduse eelnõu esitamist Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumale) Föderaalteenistus tariifide kaupa, omavalitsuste kaupa - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tariifi reguleerivate organite poolt.

Praktikas kasutamise tõttu täpsustatud nõue on tekkinud palju vastuolulisi olukordi.

Föderaalne tariifiteenistus selgitas 6. veebruari 2006. aasta kirjas nr СН-503/12, milles selgitati enda kehtestatud limiitindeksite kohaldamise korda, et iga kodaniku eluaseme summa koondmakse kasv ja kommunaalteenuste summa ei tohi ületada subjekti RF-i jaoks kehtestatud piirindekseid. See seisukoht sattus vastuollu paljude Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tariifiregulatsiooni organite otsustega, milles järgides keskmist kehtestatud maksete taset Venemaa Föderaalse Tariifiteenistuse kindlaksmääratud tasemel, on mõnede piirindeksite piirindeksid. omavalitsused ületasid keskmise indeksi. Sellest tulenevalt said need aktid asjakohaste kohtuasjade arutamise objektiks.

Kohalike omavalitsusorganite volitused ettevõtluse arendamise valdkonnas

Kaupade, tööde, teenuste kaubanduslik tootmine ja (või) nende müük, s.o. kõik, mis on hõlmatud mõistega "ettevõtlus", on valla territooriumil ettevõtluse tuumik, peamine impulss, mis tõstab tööhõive, palkade taset, rahuldab territooriumi vajadusi materiaalsete kaupade ja teenuste osas. Selle tagajärjeks on maaressursi, vara kaasamine majanduskäibesse, vastava tulu laekumine kohalikku eelarvesse ning elanike elukvaliteedi tõus. Sellest ka omavalitsuste otsene huvi ettevõtluse arendamiseks valla territooriumil.

Seda arengut stimuleeritakse erinevates suundades ja vormides. Ehitades teid, insener-kommunikatsioone, tagades transpordiühendused, säilitades vajaliku sotsiaalse infrastruktuuri, varustavad kohalikud omavalitsused territooriumi, muutes selle investori jaoks atraktiivseks, mugavaks ettevõtluse arendamiseks.

Samas koosneb atraktiivne investeerimiskliima paljudest teguritest – selleks on maatükkide saadavus, ehitusplatsid, ettevõtjatele munitsipaalkinnisvara objektid, nende andmise korra kättesaadavus ja läbipaistvus; näitlejate kaasamine ettevõtlustegevus dialoogis ja koostöös ametiasutustega ning ettevõtluse huve mõjutavate otsuste ühiseks väljatöötamiseks ja elluviimiseks.

Ettevõtlustegevus on oma ilmingutes mitmekesine, selle eriliik on väikeettevõtlus. Väikeettevõtluse väga oluline aspekt on sotsiaalne. Esiteks väljendub see küllaltki laiade elanikkonnakihtide, eeskätt kohalike kaasamises, mis on valla huvides eriti oluline. Teiseks on väikeettevõtlus see, kes pakub põhilist teenuste hulka, mis vastavad elanikkonna põhivajadustele ja vajadustele, s.o. räägime kaubandusest, avalikust toitlustusest, tarbijateenustest. Seetõttu on seda tüüpi ettevõtlustegevuse arendamiseks tingimuste loomine seadusega otseselt seotud kohaliku tähtsusega küsimustega.

Väikeettevõtete märgid on sätestatud föderaalseaduses "Väikeettevõtluse arendamise riikliku toetamise kohta" 14. juunil 1995, nr 88-FZ. Kooskõlas Art. 3 need sisaldavad äriorganisatsioonid mille põhikapitalis ei ületa Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, avalik-õiguslike ja usuliste organisatsioonide (ühenduste), heategevus- ja muude sihtasutuste osalus 25%, ühele või mitmele juriidilisele isikule kuuluv osa, ei ole väikeettevõtted, ei ületa 25% ja aruandeperioodi keskmine töötajate arv ei ületa järgmisi piirtasemeid (väikeettevõtted):

• tööstuses - 100 inimest; ehituses - 100 inimest; transpordil - 100 inimest;
• põllumajanduses - 60 inimest; teadus- ja tehnikavaldkonnas - 60 inimest; hulgikaubanduses - 50 inimest;
• jaekaubanduses ja tarbijateeninduses - 30 inimest;
• muudes tööstusharudes ja muud tüüpi tegevuste elluviimisel - 50 inimest.

Väikeettevõtete all mõistetakse ka üksikisikuid, kes tegelevad ettevõtlusega, moodustamata juriidilist isikut.

Väga oluline vahend vallapoolseks ettevõtlustegevuse reguleerimiseks on maksuregulatsioon maksustamise erirežiimi raames ühtse arvestusliku tulu maksu näol teatud tegevusliikide puhul, mis puudutab peamiselt väikeettevõtjate huve.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.26 kohaselt maksustamissüsteem ühe maksuna arvestusliku tulu kohta. teatud tüübid tegevusi saab rakendada otsustega esindusorganid munitsipaalrajoonid, linnarajoonid, Moskva ja Peterburi föderaallinnade seadusandlikud (esindus)valitsuse organid seoses järgmist tüüpi ettevõtlusega:

1. vastavalt klassifitseeritud tarbijateenuste osutamine, nende rühmad, alarühmad, liigid ja (või) üksikud tarbijateenused Ülevenemaaline klassifikaator teenused elanikkonnale;
2. veterinaarteenuste osutamine;
3. remondi-, hooldus- ja autopesuteenuste osutamine Sõiduk;
4. teenuste pakkumine sõidukite hoidmiseks tasulistes parklates;
5. maanteetransporditeenuste osutamine reisijate ja kaupade veoks, mida osutavad organisatsioonid ja üksikettevõtjad, kellel on või on mõni muu õigus (kasutamine, valdamine ja (või) käsutamine) kuni 20 selliste sõidukite pakkumiseks ettenähtud sõidukit. teenused;
6. jaekaubandus, mis toimub kaupluste ja paviljonide kaudu, mille müügipind ei ületa 150 m iga kaubandusorganisatsiooni objekti kohta. Selle peatüki tähenduses käsitletakse jaekaubandust kaupluste ja paviljonide kaudu, mille kauplemispind on üle 150 m iga kaubandusorganisatsiooni objekti kohta, ettevõtluse liigina, mille suhtes ei kohaldata ühtset maksu. ;
7. jaekaubandus, mida teostatakse kioskite, telkide, kandikute ja muude statsionaarse kaubandusvõrgu objektide kaudu, millel puuduvad kauplemispinnad, samuti mittestatsionaarse kaubandusvõrgu objektide kaudu;
8. teenuse osutamine Toitlustamine, mis viiakse läbi toitlustusasutuste kaudu, mille külastajate teenindussaali pindala ei ületa 150 ruutmeetrit igale avaliku toitlustamise korraldamise objektile.
9. avalike toitlustusteenuste osutamine avalike toitlustusasutuste kaudu, millel ei ole külastajate teenindussaali;
10. välireklaami levitamine ja (või) paigutamine;
11. reklaamide levitamine ja (või) paigutamine mis tahes tüüpi bussidele, trammidele, trollibussidele, autodele ja veoautod, haagised, poolhaagised ja haagised, jõelaevad;
12. ajutise majutuse ja majutusteenuste osutamine organisatsioonide ja ettevõtjate poolt, kes kasutavad igas objektis nende teenuste osutamiseks magamisruumide kogupindala kuni 500 m;
13. teenuste osutamine turgudel ja muudes kauplemiskohtades, kus puuduvad külastusteenindusruumid, asuvate statsionaarsete kauplemiskohtade ajutiseks valdamiseks ja (või) kasutamiseks.

Kohaliku omavalitsuse organite pädevusse kuulub baaskasumlikkuse paranduskoefitsiendi K2 kehtestamine, mille alusel arvutatakse maksusumma. See koefitsient peaks võtma arvesse äritegevuse iseärasuste kogumit, sealhulgas kaupade valikut (tööd, teenused), hooajalisust, toimimisviisi, tegevuse tegelikku kestust, sissetuleku suurust, koha iseärasusi. äri- ja muude funktsioonide kohta.

Väikeettevõtete tegeliku kasumlikkuse määravad paljuski tarbijanõudluse tase, territooriumi elanike sissetulekud ja muud sellele omavalitsusele iseloomulikud tunnused. Seetõttu võib parandusteguri ebapiisav kehtestamine ettevõtte lihtsalt territooriumilt välja tõrjuda, mis lõpuks Negatiivsed tagajärjed mitte ainult fiskaalsed, vaid ka sotsiaalsed.

Ettevõtlust toetava organisatsioonilise infrastruktuuri loomine, mis lihtsustab ligipääsu kinnisvara rentimisele, on muutumas üha olulisemaks väikeettevõtluse edukaks arenguks, eriti innovatsioonivaldkonnas, finantsteenused abi osutamine äriplaneerimisel, intellektuaalomandi kaitsel, raamatupidamisel. Tõhus ja juba end tõestanud vorm selliste infrastruktuuriasutuste loomiseks on nn äriinkubaatorid.

Ettevõtlusinkubaatorite all mõistetakse seadusandluses organisatsioone, mis on loodud toetama ettevõtjaid nende tegevuse varases staadiumis, üürides ruume ning pakkudes nõustamis-, raamatupidamis- ja õigusteenused... Äriinkubaatorite võrgustiku arendamine Venemaal on föderaal-, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste ühisprogrammide teema. Föderaaleelarveliste vahendite eraldamise vajalik tingimus äriinkubaatorite majutamiseks mõeldud hoonete ehitamiseks ja rekonstrueerimiseks on nende kulude omakapitali rahastamine piirkondlikest ja kohalikest eelarvetest. Olgu öeldud, et äriinkubaatorite kodumaal USA-s on just omavalitsuste eelarved olnud ja jäävad nende loomise peamiseks rahastamisallikaks.

Väikeettevõtlust toetava taristu loomise esimeseks sammuks võivad olla kohalike omavalitsuste kaasabil loodud ja tegutsevad konsultatsioonikeskused, kus alustavad ettevõtjad saavad kvalifitseeritud abi.

Kohalikud omavalitsused saavad osaleda ka muudes väikeettevõtluse toetamise vormides, seadusega sätestatud, sealhulgas: toetus väikeettevõtetele, kes toodavad ekspordiks mõeldud kaupu (töid, teenuseid); väikeettevõtete laenusüsteemi arendamine; infrastruktuuri loomine ja arendamine väikeettevõtluse toetamiseks teadus- ja tehnikavaldkonnas.

Kontrollküsimused

1. Millised on kohalike omavalitsuste pädevuse elemendid majandusarengu valdkonnas?
2. Millised volitused on tariifide reguleerimise valdkonnas kohalikel omavalitsusorganitel?
3. Kuidas saavad kohalikud omavalitsused panustada ettevõtluse arengusse?

Lahenda vahejuhtumid

Linnavalitsuse juhataja käskkirjaga kinnitati munitsipaal sihtprogramm linna kergetööstuse arengu toetamiseks. Linnaprokurör vaidlustas selle otsuse, kuna see ei olnud kooskõlas artikli 10 lõikega 4. Föderaalseaduse artikkel 35 "On üldised põhimõtted kohaliku omavalitsuse korraldus ”2003, mille kohaselt kuulub valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine valla esinduskogu ainupädevusse. Linnavalitsuse esindaja viitas antud akti seaduslikkust põhjendades linnavolikogu poolt kinnitatud munitsipaalmäärusele. suunatud programmid ah, mille kohaselt lühiajaliste sihtprogrammide kinnitamine (perioodiks kuni kaks aastat) kuulub kohaliku omavalitsuse täitevorgani pädevusse ning pikaajaliste (perioodiks üle kahe aasta) aastat) - esinduskogu pädevusse. Linnavalitsuse hinnangul on see säte täielikult kooskõlas artikliga. 179 Eelarvekoodeks RF, mille kohaselt võimu esindusorganite pädevusse kuulub ainult pikaajaliste sihtprogrammide vastuvõtmine. Väljendage oma arvamust tekkinud vaidluse sisulisuse kohta.

Turvalisuse ja majandusringluses osalemise tagamiseks omanikuta vara Varem Rassveti kolhoosile kuulunud mahajäetud veetorni ja veevärgi ülevaatamiseks moodustas külavalitsuse juhataja komisjoni munitsipaalelamu- ja kommunaalmajandusettevõtte bilanssi. Komisjoni akti alusel tunnistati need objektid vallavaraks ja kanti Elamu- ja Kommunaalmajanduse Ühisettevõtte bilanssi. Kohtusse anti hagi, mille CJSC "Rassvet" esitas külavalitsuse vastu nimetatud vara tagasinõudmiseks kellegi teise ebaseaduslikust valdusest.

Mis on teie arvates tekkinud kohtuvaidluse kõige tõenäolisem tulemus?

Linnavolikogu otsusega kolm eri majandusvööndites"Ettevõtluse arendamine". Selle otsuse kohaselt vabastati kõik nende tsoonide territooriumil ehitusse investeerivad ettevõtjad täielikult linnaeelarvesse laekuva maamaksu tasumisest. Andke nimetatud otsusele õiguslik hinnang.

Linnaosa volikogu otsusega "Omavalitsuse korralduse kohta" on väikeettevõtluse arengu soodustamiseks vallaosa territooriumil vaja teha väikeettevõtjatele tellimusi kahekümne protsendi ulatuses kogumahust. kaubatarnete, tööde teostamise, teenuste osutamise linnaosa munitsipaalvajadusteks pakkumiste korraldamise teel, milles osalejad on sellised subjektid. JSC "Voskhod" saadeti föderaalile monopolivastane teenus avalduse kaebusega selle otsuse, kui konkurentsi piirava ja teatud majandusüksuste rühmale ebamõistlike eelistuste loomise kohta. Kui legitiimne on sellise meetme kasutamine väikeettevõtluse toetamiseks valla territooriumil?

Ringkonnaprokurör pöördus kohtusse väitega, et külanõukogu otsus kehtestada aastaks kommunaalmaksete suurus leiti olevat vastuolus föderaalseadusega, kuna tariifide tõus ulatus 131%ni. ja ületas piirkonnale kehtestatud tariifide kasvu maksimumtaseme 129% ulatuses. Külanõukogu esindaja ei nõustunud selle väitega, viidates piirkonna administratsiooni määrusele "Kodanike eluaseme eest makstava tasu piirindeksite ja kodanike eluaseme eest makstava makse suuruse muutmise maksimumindeksite kehtestamise kohta. aasta kommunaalkulud" 129%, kuid üksikute asulate puhul varieerub see 116-131% (sealhulgas selle maa-asula puhul - 131%), mis ei ole vastuolus föderaalseadusega "Komunaalettevõtete tariifide reguleerimise aluste kohta". " 30. detsembril 2004 nr 210-FZ ... Lahendage juhtum.

KOOS Kohaliku omavalitsuse tegevusala on piiratud tema volituste ulatusega, mis määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, omavalitsuse territooriumi ja muude teguritega.

Kohaliku omavalitsuse funktsioonid määravad ära selle olemus, koht demokraatia süsteemis, ülesanded ja eesmärgid valla tegevus. Kohaliku omavalitsuse funktsioonid Neid eristab teatav stabiilsus ja stabiilsus, nad näitavad elanikkonna, kohalike omavalitsuste pidevat, sihipärast mõju omavalitsuste suhetele, et kohaliku tähtsusega küsimusi kõige tõhusamalt lahendada. Ühtlasi näitavad need kohaliku omavalitsuse süsteemi võimaluste ulatust ja efektiivsust. Seda arvestades saab nimetada järgmisi funktsioone:

1) Elanikkonna osalemise tagamine kohalike küsimuste lahendamisel.

Tingimused kodanike tõhusaks osalemiseks kohaliku omavalitsuse elluviimises on:

Valitud organite olemasolu;

Otsedemokraatia institutsioonide kasutamine omavalitsuse tegevuses;

Materiaalsete ja rahaliste ressursside olemasolu kohalike probleemide lahendamiseks.

Taheavalduse vormidest, mille abil saab nimetada kodanike osalemist kohalike küsimuste lahendamisel: kohalikud valimised, kodanike kogud (kogunemised), kohalik rahvahääletus, rahvahääletus. seadusloome algatus kohaliku omavalitsuse küsimustes, individuaalsete kollektiivsete pöördumiste ja territoriaalse avaliku omavalitsuse eelnõude kehtestamisest.

Kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamine valla elanike poolt väljendub ka kohaliku omavalitsuse valitavate organite ja ametnike kontrollis, elanikkonna tagasivõtmises ja umbusalduse avaldamises või valitute volituste ennetähtaegses lõpetamises. organid ja ametnikud.

Kodanike aktiivseks osalemiseks kohalikes asjades, nende teadlikkusel valitud organite ja LSG ametnike tööst on vallamajanduse seisukorral suur tähtsus, mistõttu on vaadeldav funktsioon tihedalt seotud avalikustamise põhimõtte rakendamisega. kohaliku omavalitsuse töös.

2) Vallavara ja rahaliste vahendite haldamine.

Kohalik omavalitsus saab oma sotsiaalset eesmärki õigustada vaid vallavara tõhusa majandamise ja kohalike rahaliste vahendite otstarbeka kasutamise korral. Selle ülesande otsustamisest võtavad osa valitud organid ja ametnikud, esindus- ja muud (haldus, omavalitsusüksuse juht jne) kohalikud omavalitsusorganid.

Selle funktsiooni elluviimine peaks toimuma ainult valla elanike huvides eesmärgiga oma vajadusi maksimaalselt rahuldada.

3) Valla territooriumi tervikliku arengu tagamine.

Selle funktsiooni elluviimine toimub eelkõige valla omavalitsuse tegevuse kavandamise kaudu olemasolevate materiaalsete ja rahaliste vahendite kasutamisel, et tagada mõistlikud proportsioonid kohaliku elu erinevate valdkondade arengus ning loodus- ja muude ressursside otstarbekas kasutamine.

aastal asuvate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevusega on tihedalt seotud valla sotsiaalmajanduslik areng. vallavara ja seotud muude omandivormidega. Kohalikel omavalitsusorganitel on õigus koordineerida nende ettevõtete osalemist kohaliku tähtsusega ja valla sotsiaal-majandusliku arengu probleemide lahendamisel. Selleks kasutavad omavalitsused nii lepingulisi suhteid, valla korraldust kui ka organisatsioonilised vormid tööd (juhatus, ettevõtjad jne).

4) Valla elanikkonna sotsiaal-kultuuriliste, kommunaal- ja muude eluliste vajaduste rahuldamise tagamine.

Kodanike elutingimuste parandamine, elanikkonnale soodsa elukeskkonna loomine eeldab kohaliku infrastruktuuri arendamist, elanikkonda teenindava teenuste võrgustiku arendamist. Nende küsimuste lahendamine riiklikust sotsiaalsest miinimumstandardist mitte madalamal tasemel on vastavalt Art. Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse § 37 alusel. Nende küsimuste lahendamise tagavad mahaarvamised föderaalmaksudest ja Föderatsiooni moodustavate üksuste maksudest kohaliku eelarve tuludesse.

Kohalike omavalitsusorganite tegevusvaldkondadeks on koolieelsete munitsipaallasteasutuste korraldamine, ülalpidamine ja arendamine, peamised üld- ja kutseharidus, olmeenergia, gaasi-, soojus- ja veevarustus elanikkonnale, olmejäätmete utiliseerimine ja töötlemine, transporditeenused jne. Tingimuste loomine eluasemeks ning sotsiaal- ja kultuuriehituseks, elanike varustamine kaubandus-, toitlustus- ja tarbijateenustega peaks olema kohalike omavalitsuste vaateväljas, samuti küsimused. sanitaarhoolekanne rahvaarv, selle sotsiaalne toetus ja tuleohutus.

5) Avaliku korra tagamine.

Avalik kord on ühiskonna õigusriigi lahutamatu osa ja kodanike elu õigusliku aluse element, samuti üks tingimus riigi õigusriigi tagamise riikliku ülesande lahendamisel. Avalik kord iseloomustab taset õiguskultuur ja nii valla elanike kui valla töötajate õigusteadlikkust. Selle funktsiooni elluviimine toimub avaliku korra kaitseks munitsipaalorganite korraldamise, rahvavahi loomise ja muude kodanike avaliku algatuse vormide kasutamise kaudu. Praegu tagatakse avaliku korra kaitse enamikus omavalitsustes politsei abiga, mis on lahutamatu osa ja kuulub Vene Föderatsiooni siseministeeriumi struktuuri.

6) Kohaliku omavalitsuse riigi poolt tagatud huvide ja õiguste esindamine ja kaitsmine.

Kohaliku omavalitsuse tegevus on mitmekülgne nii vallasiseselt kui ka väljaspool seda. Laialdased sidemed teiste omavalitsuste, riigiasutustega, aga ka rahvusvahelised suhted erinevates avaliku elu valdkondades kohaliku omavalitsuse pädevuse raames tingivad vajaduse lahendada esindusliku iseloomuga küsimusi riigi valitud organite ja ametnike poolt. kohalik omavalitsus. Samas on nad kohustatud kaitsma valla elanike huve kuni kohtulik vorm, samuti pöördumiste kasutamine riigiasutustele, ettevõtete haldusele.

Samuti on valla elanikel õigus kaitsta oma huve ja kohalikku omavalitsust, kasutades selleks olemasolevaid vorme (referendum, kogunemine, kohtuasjad, pöördumised, avaldused, kaebused jne).

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 44 kohaselt on igaühel õigus osaleda kultuurielus ja kasutada kultuuriasutusi, pääseda ligi kultuuriväärtustele. Igaüks on kohustatud hoolitsema selle eest, et säiliks ajalooline ja kultuuripärand, kaitsta ajaloo- ja kultuurimälestisi.

Kooskõlas Art. 3 Vene Föderatsiooni 9. oktoobri 1992. aasta kultuurialaste õigusaktide alused nr 3612-I Kultuuritegevus – säilitamise, loomise, levitamise ja arendamise tegevus kultuuriväärtus.

Kultuurielus osalemise ja kultuuriasutuste kasutamise, kultuuriväärtustele juurdepääsu õiguse realiseerimine sõltub suuresti sellest, mil määral on elanikkonnale tagatud kultuuriasutuste – raamatukogud, teatrid, kontserdisaalid, muuseumid, kunstigaleriid – teenused. , kinod, kui mitmekesised on need kultuuriasutused tegevuse iseloomult (draama-, muusika-, lasteteatrid, riigi- ja vallaraamatukogud, ettevõtete, asutuste, organisatsioonide raamatukogud jne), omandivormilt jne.

Tingimuste loomine omavalitsuste kultuuriasutuste tegevuseks on alati olnud seotud kohaliku tähtsusega küsimustega, mille elluviimise eest vastutavad kohalikud omavalitsused. Vastavalt föderaalseadusele nr 131-FZ on erinevat tüüpi omavalitsusüksuste kohalikel omavalitsustel õigus lahendada kultuurivaldkonnas mitmesuguseid kohaliku tähtsusega küsimusi. Suurim volitus selles valdkonnas on asulates ja linnaosades (tabel 18).

Täiendavad õigused kõnealuses piirkonnas tegevuste läbiviimiseks on loetletud artiklis. Föderaalseaduse nr 131-FZ 14, 15 "ja 16" (tabel 19).

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni kultuurialaste õigusaktide aluste 40 kohaselt on asumi kohalike omavalitsusorganite volitused kultuurivaldkonnas järgmised:

• - raamatukoguteenuste korraldamine elanikkonnale, komplekteerimine ja säilitamine raamatukogu fondid asulate raamatukogud;
• - tingimuste loomine vaba aja korraldamiseks ja asula elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks;
• - asula omandis olevate pärandkultuuriobjektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) säilitamine, kasutamine ja populariseerimine, kultuuriväärtuste kaitse.

Kohalikud kultuurivaldkonna küsimused erinevat tüüpi omavalitsustele *

Tabel 18

* Lõigete nummerdamine on esitatud vastavalt artikli 15 tekstile. Föderaalseaduse nr 131-FZ artiklid 14, 15 ja 16.

Tabeli lõpp. kaheksateist

Peatükk 16. Võimud sotsiaal-kultuurilises sfääris

Erinevat tüüpi omavalitsuste lisaõigused kultuurivaldkonnas, mis ei ole omistatud kohaliku tähtsusega küsimustele *

§ 2. Volitused kultuurivaldkonnas

Tabel 19

* Lõigete nummerdamine on esitatud vastavalt artikli 15 tekstile. Föderaalseaduse nr 131-FZ 14 1, 15 1 ja 16 1.

asula territooriumil paiknev kohaliku (munitsipaal) tähtsusega pärand (ajaloo- ja kultuurimälestised);

Tingimuste loomine kohaliku traditsioonilise rahvakunsti arenguks, osalemine asulas rahvakunstikäsitöö säilimises, taaselustamises ja arendamises.

Linnaosa kohalike omavalitsusorganite volitused kultuurivaldkonnas hõlmavad:

• - elanikele raamatukoguteenuste korraldamine asulatevaheliste raamatukogude poolt, nende raamatukogude kogude komplekteerimine ja säilitamine;
• - tingimuste loomine linnaosa koosseisu kuuluvate asulate pakkumiseks vaba aja korraldamise teenuste ja kultuuriorganisatsioonide teenustega;
• - tingimuste loomine kohaliku traditsioonilise rahvakunsti arendamiseks valla rajooni kuuluvates asulates.

Linnaosa kohalike omavalitsusorganite volitused kultuurivaldkonnas hõlmavad:

• - raamatukoguteenuste korraldamine elanikkonnale, linnaosa raamatukogude raamatukogu fondide komplekteerimine ja säilitamine;
• - tingimuste loomine vaba aja korraldamiseks ja linnaosa elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks;
• - linnaosa omandis olevate pärandkultuuriobjektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) säilitamine, kasutamine ja populariseerimine, linnaosa territooriumil asuvate kohaliku (munitsipaal) tähtsusega pärandkultuuriobjektide (ajaloolise ja kultuurimälestise) kaitse;
• - tingimuste loomine kohaliku traditsioonilise rahvakunsti arendamiseks, osalemine linnaosa rahvakunsti säilitamises, elavdamises ja arendamises.

Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes - föderaalse tähtsusega linnades Moskvas ja Peterburis on linnasiseste omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite volitused kultuuri valdkonnas kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste - linnade seadustega. föderaalse tähtsusega Moskva ja Peterburi.

Kohalikud omavalitsused ei sekku kodanike ja nende ühenduste loometegevusse, riigi- ja valitsusvälised organisatsioonid kultuur, välja arvatud juhud, kui selline tegevus toob kaasa sõja, vägivalla ja julmuse, rassilise, rahvusliku, usulise, klassi- ja muu eksklusiivsuse või sallimatuse, pornograafia propaganda.

Vaba aja korraldamise ja elanikkonna massilise puhkuse tagamise teenuseid pakuvad traditsiooniliselt kultuuriasutused.

Kultuurikorralduse all mõistetakse kultuuri- ja kunstiorganisatsioonide majandustegevuse aluste ja rahastamise aluste määruse kohast kultuurikorraldust, mille asutaja on loonud elluviimiseks. kultuuritegevus mitteärilise iseloomuga, mida ta rahastab täielikult või osaliselt ja kasutab asutaja õigust operatiivjuhtimine... Nimetatud määruse punkt 8 ütleb, et kultuuriorganisatsioonide tegevus on suunatud kultuuriväärtuste säilitamisele, loomisele, levitamisele ja arendamisele, elanikkonnale erinevates vormides ja liikides kultuurihüvede pakkumisele.

Kohalikud omavalitsused võivad tegutseda kultuuriorganisatsioonide asutajatena (Vene Föderatsiooni kultuurialaste õigusaktide aluste artikkel 41). Omavalitsuste kultuuriorganisatsioone esindavad traditsiooniliselt:

• - tsentraliseeritud raamatukogusüsteemidesse ühendatud raamatukogud;
• - erinevat tüüpi klubid (kultuurimajad ja paleed, külaklubid, kultuuri- ja vabaajakeskused, rahvuskultuurikeskused, rahvakunstimajad, käsitöömajad, folkloorimajad, noorte kultuurikeskused, liikuvad kultuuri- ja vabaajakeskused);
• - koduloo- ja memoriaalmuuseumid;
• - lastekunstikoolid, muusika-, kunsti- ja koreograafiakoolid;
• - kultuuri- ja puhkepargid;
• - kinod ja kontserdisaalid;
• - näitusesaalid ja galeriid;
• - omavalitsuste loomingulised meeskonnad.

Omavalitsuste elanike vaba aja veetmise eelistuste ülevenemaalise seire tulemuste kohaselt on kultuuriasutused positsioneeritud teabe-, suhtlus- ja sotsiaalsete algatuste keskustena. Esindusliku vastajate valimi põhjal väljavalitutest peab omavalitsuste kultuuriasutusi peamiseks kultuuritegevuse ja vaba aja veetmise allikaks 87%.

Omavalitsuste volitusi kultuuri vallas saab realiseerida erinevat tüüpi ning organisatsioonilise ja juriidilise vormiga kultuuriorganisatsioonide loomise, samuti teiste korraldajate abistamise kaudu omavalitsusüksuse eelarve arvelt.

Vastavalt 25. juuni 2002. aasta föderaalseadusele nr 73-FZ "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi paikade (ajaloo- ja kultuurimälestiste) kohta", Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi paikade (ajaloo- ja kultuurimälestiste) kohta Venemaa Föderatsioon on ainulaadne väärtus kogu Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelistele elanikele ja on maailma kultuuripärandi lahutamatu osa. Vene Föderatsioonis tagatakse Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) säilimine Vene Föderatsiooni mitmerahvuseliste inimeste praeguste ja tulevaste põlvkondade huvides. Pärandkultuuriobjektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) riiklik kaitse on üks Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste prioriteetseid ülesandeid.

Pärandkultuuri objektid jagunevad järgmistesse ajaloolise ja kultuurilise tähtsusega kategooriatesse (nimetatud seaduse artikkel 4):

• - föderaalse tähtsusega kultuuripärandi objektid - ajaloolise, arhitektuurilise, kunstilise, teadusliku ja mälestusväärtusega objektid, mis on eriti olulised Vene Föderatsiooni ajaloo ja kultuuri jaoks, samuti arheoloogilise pärandi objektid;
• - piirkondliku tähtsusega kultuuripärandi objektid - ajaloolise, arhitektuurilise, kunstilise, teadusliku ja mälestusväärtusega objektid, mis on eriti olulised Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ajaloo ja kultuuri jaoks;
• - kohaliku (munitsipaal) tähtsusega pärandkultuuri objektid - ajaloolise, arhitektuurilise, kunstilise, teadusliku ja mälestusväärtusega objektid, millel on eriline tähtsus valla ajaloo ja kultuuri seisukohalt.

Vastavalt Art. Eelnimetatud seaduse 9 3 kohaselt on asumi ja linnaosade kohalike omavalitsuste volitused pärandkultuuriobjektide säilitamise, kasutamise, populariseerimise ja riikliku kaitse alal:

• 1) asumi või linnaosa omandis olevate pärandkultuuriobjektide säilitamine, kasutamine ja populariseerimine;
• 2) riiklik kaitse kohaliku (omavalitsusliku) tähtsusega pärandkultuuriobjektid;
• 3) kohaliku (omavalitsuse) tähtsusega ajaloo- ja kultuurikaitseala korraldamise korra määramine.

Kohalikel omavalitsustel on õigus kasutada art. Nimetatud seaduse § 59, mis võimaldab anda asulale ajaloolise staatuse. Ajaloolised asulad on need, mis on kantud föderaalse tähtsusega ajalooliste asulate või piirkondliku tähtsusega ajalooliste asumite nimekirja. paikkond või selle osa, mille piirides asuvad registrisse kantud pärandkultuuriobjektid, tuvastatud pärandkultuuriobjektid ja ajaloolise asula kaitse alla kuuluvad objektid.

Vastavalt Art. 26. mai 1996. aasta föderaalseaduse nr 54-FZ "Vene Föderatsiooni muuseumifondi ja Vene Föderatsiooni muuseumide kohta" artikli 3 kohaselt on muuseum omaniku poolt talletamiseks, õppimiseks loodud mittetulunduslik kultuuriasutus. ning museaalide ja muuseumikogude avalik esitlus.

Kohalikud omavalitsused võivad asutada muuseume. Tuleb märkida, et just muuseumide loomise õigus on antud kohalikele omavalitsustele, see õigus on eraldi punktis välja toodud, mitte ei asetata koos kohaliku tähtsusega küsimustega, mille lahendamine on omavalitsuse tasandil kohustuslik. Sellest tulenevalt ei ole kohalikud omavalitsused erinevalt valitsusasutustest kohustatud muuseume looma.

Alates 2006. aasta detsembrist on kohalikel omavalitsusorganitel volitused luua tingimused kohalike rahvus-kultuuriautonoomiate õiguste rakendamiseks, edendada rahvaste rahvuskultuurilist arengut ja rakendada territooriumil rahvustevaheliste suhete vallas meetmeid. vallast.

Vastavalt Art. 17. juuni 1996. aasta föderaalseaduse nr 74-FZ "Rahvuslik-kultuurilise autonoomia kohta" 1. 1 Rahvuslik-kultuuriline autonoomia Vene Föderatsioonis on rahvuslik-kultuurilise enesemääramise vorm, mis on rahvusliku olukorras. vähemusrahvus vastaval territooriumil oma vabatahtliku iseorganiseerumise alusel, et iseseisvalt lahendada identiteedi säilitamise, keele, hariduse ja rahvuskultuuri arendamise küsimusi. Rahvuslik ja kultuuriline autonoomia on avaliku ühenduse liik.

Rahvuslikul-kultuurilisel autonoomial on õigused (nimetatud seaduse artikkel 4):

• - saada riigiasutustelt ja kohalikelt omavalitsusorganitelt tuge, mis on vajalik rahvusliku identiteedi säilimiseks, rahvus(ema)keele ja rahvuskultuuri arendamiseks;
• - pöörduda seadusandliku (esindus)- ja täitevvõimu, kohalike omavalitsusorganite poole, esindades oma rahvuslikke ja kultuurilisi huve;
• - luua massimeediat Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil, saada ja levitada teavet riigi (emakeele) keeles;
• - säilitada ja rikastada ajaloo- ja kultuuripärandit, omada vaba juurdepääsu rahvuslikele kultuuriväärtustele;
• - järgida rahvuslikke traditsioone ja kombeid, taaselustada ja arendada kunstilist rahvakäsitööd ja käsitööd;
• - luua eraharidusorganisatsioone ja teadusorganisatsioonid, kultuuriasutused ja tagavad nende toimimise vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;
• - osaleda oma volitatud esindajate kaudu rahvusvaheliste valitsusväliste organisatsioonide tegevuses;
• - luua Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel ja säilitada ilma igasuguse diskrimineerimiseta humanitaarkontaktid kodanikega, avalikud organisatsioonid välisriigid.

Föderaalseadustele, põhiseadustele (hartadele), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele, rahvus-kultuurilisele autonoomiale võib anda muid õigusi hariduse ja kultuuri valdkonnas.

Õigus rahvuslik-kultuurilisele autonoomiale ei ole rahvuslik-territoriaalse enesemääramise õigus. Rahvusliku ja kultuurilise autonoomia õiguse kasutamine ei tohiks kahjustada teiste etniliste kogukondade huve.

Rahvuslik ja kultuuriline autonoomia võib olla kohalik, piirkondlik, föderaalne. Praegu on Venemaal 17 föderaalset, 175 piirkondlikku ja 371 kohalikku rahvuslik-kultuurilist autonoomiat. aastal kehtestatakse kohalik rahvuslik-kultuuriline autonoomia üldkoosolek(põlvnemine) Vene Föderatsiooni kodanike poolt, kes tunnistavad end kuuluvaks teatud etnilisse kogukonda ja elavad alaliselt vastava omavalitsuse territooriumil. Kohaliku rahvus- ja kultuurautonoomia asutajateks võivad koos Vene Föderatsiooni kodanikega olla Venemaa Föderatsiooni kodanike registreeritud avalikud ühendused, kes kuuluvad teatud etnilisse kogukonda ja tegutsevad vastava omavalitsuse territooriumil.

Kohalikud omavalitsusorganid kooskõlas munitsipaal õigusaktid tal on õigus toetada kohalikke etnilisi ja kultuuriautonoomiaid kohaliku eelarve arvelt (välja arvatud föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest antavad toetused).

Föderaalseadus nr 131-FZ näeb kohaliku tähtsusega küsimusena ette tingimuste loomise massiliseks puhkuseks ja kohtade parandamiseks massiliseks puhkuseks. Tingimuste loomine võib tähendada nii teenuse loomist valla territooriumil kui ka selle ostmist avalik-õiguslikelt või erakultuuriasutustelt.

Tingimuste loomine massiliseks puhkuseks on kohalike omavalitsusorganite meetmete süsteem, mille eesmärk on rahuldada elanikkonna vajadusi massiliste spordi-, kultuuri- ja meelelahutusürituste osas, samuti vaba aja korraldamisel. linnaelanikud. Meetmete pakett sisaldab:

• - elanikkonna vajaduste jälgimine massilises puhkuses;
• - munitsipaalorganisatsioonide tegevuse juhtimine massilise puhkuse korraldamise alal;
• - anda linna territooriumidele massilise puhkekoha staatus;
• - massilise puhkekoha korraldus;
• - soovituste koostamine linna üldplaneeringu väljatöötamiseks, arvestades massilise puhkekoha säilimist ja arendamist;
• - tervislike eluviiside propageerimine;
• - Omavalitsuste sihtprogrammide vastuvõtmine massilise puhkemajanduse arendamise valdkonnas;
• - muud meetmed.

Massipuhkuse kohtade korrastamise korraldamise all mõistetakse haljastus-, korraldus-, keskkonnakaitse- ja muude tööde kompleksi, mille eesmärk on massilise puhkuse korraldamine.

Massipuhkuse kohtade korrastamise korraldamiseks linna kohalikud omavalitsused oma pädevuse piires:

• - vormistada ja esitada valla tellimus;
• - aidata kaasa investeeringute kaasamisele massilise puhkekoha korrastamisse;
• - pakkuda massipuhkekohtade territooriumil jaekaubandust, toitlustusteenuseid, spordi- ja meelelahutusürituste korraldamise teenuseid, kultuuriasutuste teenuseid (teatripühade, massipidustuste, karnevalide, kontserdiprogrammide, diskode korraldamine avatud aladel, jõulupuud jne), muud meelelahutusteenused (atraktsioonid jne);
• - korraldada transporditööd;
• - tagada avalik turvalisus massilise puhkuse kohtades;
• - aidata kaasa kodanike eneseorganiseerumisele massilise puhkuse eesmärgil;
• - pakkuda massilise puhkekoha korraldust erineval viisil.

Igal kodanikul, sõltumata soost, vanusest, rahvusest, haridusest, sotsiaalsest staatusest, poliitilistest veendumustest, usutunnistusest, on õigus saada raamatukoguteenuseid Vene Föderatsiooni territooriumil. Kodaniku õiguse raamatukoguteenustele tagavad:

• - tasuta põhitüüpi raamatukoguteenuseid pakkuvate rahvaraamatukogude riigi- ja munitsipaalraamatukogude võrgu loomine;
• - mitmesugused raamatukogutüübid, riiklik protektsionism raamatukogude loomisel juriidiliste ja üksikisikute poolt, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ning omandivormist, spetsialiseerumisest ja tegevuse ulatusest.

Vastavalt Art. 29. detsembri 1994. aasta föderaalseaduse nr 78-FZ "Raamatukogunduse kohta" artikkel 1 1 raamatukogu on teabe-, kultuuri- ja haridusasutus, millel on organiseeritud paljundusdokumentide fond ja mis pakub neid ajutiseks kasutamiseks füüsilistele ja juriidilistele isikutele.

Kohalikud omavalitsused võivad tegutseda raamatukogude asutajatena. Raamatukogu asutaja finantseerib selle tegevust ja teostab selle tegevuse üle kontrolli vastavalt kehtivale seadusandlusele, samuti nimetab ametisse raamatukogu juhataja. Raamatukogu asutajal ei ole õigust segada raamatukogu loomingulist tegevust, välja arvatud raamatukogu põhikirjas ja kehtivates õigusaktides sätestatud juhtudel.

Põhineb Art. 22. oktoobri 2004. aasta föderaalseaduse nr 125-FZ artikkel 3 "On arhiiviasjad Vene Föderatsioonis on munitsipaallastearhiiv linnaosa, linnaosa kohaliku omavalitsuse organi või selle asutuse loodud munitsipaalasutuse struktuurne allüksus, mis säilitab, kogub, salvestab ja kasutab dokumente Arhiivifondist. Venemaa Föderatsiooni, samuti muud arhiividokumendid.

Valla volitused arhiivinduse valdkonnas hõlmavad (nimetatud seaduse artikkel 4):

• 1) arhiividokumentide ja arhiivifondide hoidmine, soetamine (moodustamine), arvestus ja kasutamine: a) kohaliku omavalitsuse organid, vallaarhiivid, muuseumid, raamatukogud; b) munitsipaalühisettevõtted, sealhulgas riigiettevõtted, ja munitsipaalasutused;
• 2) munitsipaalomandis olevate arhiividokumentide Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja teiste omavalitsuste omandisse üleandmise küsimuste lahendamine.

Linnaosa, linnaosa kohalikele omavalitsusorganitele võib anda eraldi riigivolitused arhiividokumentide hoidmiseks, soetamiseks, arvestuseks ja kasutamiseks. riigi vara ja asub valla territooriumil, nende volituste rakendamiseks vajalike materiaalsete, tehniliste ja rahaliste vahendite üleandmisega.

SZ RF. 2002. nr 26. Art. 2519.

Venemaa kohaliku omavalitsuse süsteemi täiustamisega kaasnevad sageli muudatused kohaliku omavalitsuse subjektide õiguslikus regulatsioonis. Samal ajal viitab föderaalseadus nr 131-FZ teatud linnaplaneerimise valdkondadele alati kohaliku tähtsusega küsimustele. Kohaliku omavalitsuse peamised linnaplaneerimise volitused on sätestatud Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artiklis 8. Tuletisõigused sisalduvad Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku teistes artiklites. Lisaks Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ja föderaalseadusele nr 131-FZ on kohalike omavalitsuste volitused selles valdkonnas sätestatud mitmetes teistes seadusandlikes aktides, sh. Vene Föderatsiooni elamu- ja maakoodeksites. Samal ajal on Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeks tänapäeva peamine regulaator avalikud suhted linnaplaneerimise sfääris ning nendes suhetes mängivad mitte kõige vähemat rolli kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorganid.

Linnaplaneerimisalase tegevuse volitused on tihedalt seotud maasuhetega. Mõnikord on isegi raske nende jõudude vahelist piiri täpselt kindlaks teha. Seetõttu käsitleme linnaplaneerimist ja sellega seonduvat maaamet kompleksis Voroneži linna linnaosa halduse näitel.

Niisiis, vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 8, Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 11 ja art. Voroneži linnaosa harta artikli 48 kohaselt hõlmavad Voroneži linna administratsiooni volitused linnaplaneerimise valdkonnas:

Munitsipaalomandis olevate maatükkide käsutamine sh: andmine kehtestatud kord linna üldplaneeringu ning planeerimis- ja arendusprojektide alusel maatükkide tähtajatu (alaline) ja tähtajaline kasutamine, nende kasutusse andmine ja rendile andmine, linnaosa piires olevate maatükkide arestimine;

Säilitamine infosüsteem linnaplaneerimistegevuse tagamine;

Linnade maakasutuse planeerimine;

Kontroll maakasutuse üle, kohalike maakasutus- ja kaitseprogrammide kinnitamine;

Linnaosa üldplaneeringu, linnaosa maakasutuse ja arendamise eeskirja koostamise korraldamine, linnaosa üldplaneeringu alusel koostatud territooriumi planeerimise dokumentatsiooni koostamise ja kooskõlastamise korraldamine, linnaosa üldplaneeringu koostamise korraldamine ja kooskõlastamine. linnaosa linnaplaneerimise kohalike standardite väljatöötamine;

Linnaosa eelarve arvelt (sh omakapitali osaluse alusel) loodud sotsiaal- ja tööstustaristu rajatiste ehitamise ja remondi tellija ülesannete täitmine;

Lubade väljastamine linnaosa territooriumil kapitaalehitusobjektide ehitamiseks, rekonstrueerimiseks (välja arvatud Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis ja muudes föderaalseadustes sätestatud juhud);

Ehitatud, rekonstrueeritud kapitaalehitusobjektide kasutuselevõtulubade väljastamine vastavalt kehtivatele õigusaktidele;

Linnaosas elavatele madala sissetulekuga kodanikele eluruumi pakkumine, munitsipaalelamufondi ehituse ja korrashoiu korraldamine, elamuehituseks tingimuste loomine, munitsipaalelamukontrolli teostamine, samuti muud kohaliku omavalitsuse volitused. vastavalt eluasemeseadustele.

Mandaat kohalik administratsioon transpordi infrastruktuuri loomise valdkonnas taandub reeglina järgmisele:

Teedetegevuste läbiviimine seoses kiirteed kohaliku tähtsusega valla ja turvalisuse piires maanteeliiklus nende peal;

Parklate rajamine ja korrashoid ( parkimiskohad);

Rakendamine munitsipaalkontroll valla piires kohalike teede ohutuse tagamiseks;

Muude volituste teostamine maanteede kasutamise ja maanteede kasutamise valdkonnas vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

Elanikkonnale transporditeenuse osutamiseks tingimuste loomine ja elanikkonna transporditeenuse korraldamine valla piires.

Kohalike omavalitsusorganite volitused kultuurivaldkonnas hõlmavad reeglina:

Elanikkonna raamatukoguteenuste korraldamine, asula raamatukogude raamatukogude kogude komplekteerimine ja säilitamine;

Tingimuste loomine vaba aja korraldamiseks ja asula elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks;

Asula omandis olevate pärandkultuuriobjektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) säilitamine, kasutamine ja populariseerimine, asula territooriumil paiknevate kohaliku (munitsipaal) tähtsusega pärandkultuuriobjektide (ajaloolise ja kultuurimälestiste) kaitse;

Tingimuste loomine kohaliku traditsioonilise rahvakunsti arenguks, osalemine asulas rahvakunstikäsitöö säilimises, taaselustamises ja arendamises;

Asula territooriumil arendamiseks tingimuste loomine füüsiline kultuur, koolisport ja massisport, asula ametlike kehakultuuri-, tervise- ja spordiürituste korraldamine;

Tingimuste loomine asula elanike massiliseks puhkamiseks ja elanike massilise puhkuse kohtade korraldamise korraldamine, sealhulgas kodanike vaba juurdepääsu tagamine veekogudele ühine kasutamine ja nende rannikualad;

Asula arhiivifondide moodustamine.

Kohalike omavalitsusorganite volitusi teostab reeglina kohaliku omavalitsuse valdkondlik struktuuriüksus. Seda administratsiooni struktuurijaostust nimetatakse kõige sagedamini haridusosakonnaks (linnaosa, munitsipaalrajoon). Föderaalseadus ei sisalda kohustuslik nõue sellise struktuuri loomiseks, kuid omavalitsuste pädevuse ulatus haridusvaldkonnas muudab sellise struktuuriüksuse loomise objektiivseks vajaduseks. Linnaosade ja munitsipaalrajoonide haridusosakonnad suhtlevad oma pädevuse teostamisel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega (eelkõige Vene Föderatsiooni moodustava üksuse haridusosakonnaga) ja haridusasutustega. .

Põhiharidusprogrammides avaliku ja tasuta koolieelse, alg-, üld- ja keskhariduse andmise korraldamine, lisaharidus vallas õppeasutused teostatakse valla ülesande alusel, mis moodustatakse ka laste puhkuse korraldamiseks puhkuse ajal. Munitsipaalülesanne on dokument, mis kehtestab nõuded vallateenuste koosseisule, kvaliteedile, mahule, sisule, osutamise tingimustele, korrale ja tulemustele.

Kohaliku omavalitsuse haridusasutused töötavad välja iga munitsipaalharidusasutuse jaoks munitsipaalülesanne, mis määrab teenuse nimetuse (alushariduse, üldhariduse või täiendõppe andmine), selle teenuse tarbijate arvu (õpilaste arvu), teenuse mahu ja sisu (õppekava tundide arvu). , eksami korraldamine, õpilastele sooja toidu pakkumine jne)

Oluline on märkida, et föderaalseadus nr 273-FZ juurutab järjekindlalt kaasava hariduse põhimõtet, s.t. tagades "kõikidele õpilastele võrdse juurdepääsu haridusele, arvestades hariduslike erivajaduste ja individuaalsete võimaluste mitmekesisust". See tähendab muu hulgas puuetega laste hariduse korraldamist samas hariduskeskkonnas lastega, kes ei vaja eritingimusedõppimine. Hariduse andmise korraldus ei piirdu loomulikult ainult koolidele raha eraldamisega, olenevalt õpilaste arvust. Munitsipaalharidusasutused korraldavad liidumaa haridusstandardite (FSES) juurutamist ja järgimist munitsipaalharidusasutustes.

Traditsiooniline suhtlusvorm omavalitsuste haridusasutuste ja õppeasutused on erikoosolek (tavaliselt toimub augustikuus), kus määratakse kindlaks eesmärgid ja eesmärgid munitsipaalsüsteem haridust jooksvaks õppeaastaks. Haridusasutuste hoonete ja rajatiste korrashoiuga tegelevad kohalikud omavalitsused. Peamine probleem seisneb kohaliku eelarve vahendite nappuses selleks otstarbeks. See probleem lahendatakse sageli toetuste andmisega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest.

14-15 küsimust. Kohaliku omavalitsuse volitused ja tagatiste süsteem. LSG organite ja valitud ametnike vastutus (vt föderaalseadus nr 131 + T. Yu. Safonova ja L. N. Pastushkova käsiraamat munitsipaalõigus, 2012)

Kohalike omavalitsusorganite volitused jagunevad kolme rühma:

• a) "oma", s.o. volitused ainupädevusse kuuluvates küsimustes (näiteks: munitsipaalettevõtete loomine, kohalike omavalitsuste valimiste määramine, eelarveprojekti koostamine jne);
• b) volitused ühisjurisdiktsiooni subjektide suhtes. Need volitused on fikseeritud riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite vahel konkreetsetes avaliku elu valdkondades sõlmitavates ühisalaldusüksustes volituste piiritlemise lepingutes;
• c) üksikisik riigivõimud, mis võib Kasahstani Vabariigi seaduse alusel kuuluda kohalikele omavalitsusorganitele.

Kohalike omavalitsusorganite volitused teostatavate õiguste ja kohustuste mahu ning reguleeritud avalike suhete ulatuse osas jagunevad järgmisteks osadeks:

• a) üldvolitused. Näiteks riigiduuma kontrollvolitusi rakendatakse erineval kujul ja need puudutavad praktiliselt kõiki kohaliku kogukonna eluvaldkondi;
• b) spetsiifilist laadi volitused. Finantsjuhtimine administratsioonil on näiteks kohustus koostada järgmise majandusaasta eelarve projekt, mis koondab administratsiooni struktuuriüksuste tulude ja kulude kalkulatsiooni.

Kohalike omavalitsusorganite volitused vallavara valitsemise alal

Vallavara moodustamine toimub nii üldistel tsiviilmeetoditel kui ka spetsiifilistel meetoditel, mis on omased eranditult sellele omandivormile.

Üldised tsiviilmeetodid:

• 1) esialgne omand:
  • a) uue asja tegemine (kohalikud omavalitsused võivad näiteks luua uue valla ühtse ettevõtte);
  • b) puuviljade, toodete soetamine, vara kasutamise tulemusel saadud tulu (näiteks kõik munitsipaalühisettevõtte toodetud tooted, selle saadav tulu läheb munitsipaalomandisse);
• 2) tuletisinstrument:
  • a) vara omandamine eelmiselt omanikult müügi-, vahetus- ja kinkimislepingute alusel (kohalikul omavalitsusel on õigus sõlmida tsiviillepingud vara munitsipaalomandisse võtmine);
  • b) vara pärimine (vara võõrandamine testamendiga pärimise teel valla kasuks oli revolutsioonieelsel Venemaal laialt levinud, see pole kehtiva seadusandlusega keelatud).

Konkreetne, omane eranditult valla vorm kinnisvara, hõlmavad järgmisi vallavaraks muutmise viise:

• - omanikuta kinnisasjad;
• - leid, mille omandamisest leidja keeldus omamast;
• - hooletusse jäetud loomad, kui neid pidanud isik keeldub neid omandisse andmast;
• - vara, mis ei saa kuuluda isikule.

Vallavara moodustamise protsessis on suurima tähtsusega riigi omandis olevate objektide munitsipaalomandisse andmine.

Vallaettevõtete ja -asutuste loomine toimub reeglina valla moodustamise juhataja otsusel. Munitsipaalühtsete ettevõtete asutajaks on tavaliselt vallavara valitsemise komisjon ja munitsipaalasutuste asutajateks on halduse valdkondlikud struktuuriüksused. Munitsipaalettevõtete ja -asutuste juhid nimetab ametisse üldjuhul valla moodustamise juhataja.

Vallavara määratakse majandusjuhtimise õiguse alusel munitsipaalüksustele, operatiivjuhtimise alusel vallaasutustele.

Kohalikul omavalitsusel on õigus kehtestada munitsipaalettevõtete ja -asutuste toodetavatele toodetele ja teenustele hindu ja tariife.

Kohalikud omavalitsused kontrollivad nende loodud ettevõtete ja asutuste tegevust, nende vallavara kasutamise tõhusust, likvideerivad ja reorganiseerivad neid.

Vallavara erastamine on objekti tasuline üleandmine avalikust (munitsipaal)omandist eraomandisse.

Vallavara erastamisest laekuvad vahendid kantakse täies ulatuses vallaeelarvesse.

Kohalike omavalitsusorganite volitused eelarve- ja finantstegevuse ning hinnakujunduse valdkonnas

Riigieelarve on vabariiklike ja kohalike eelarvete kogum, arvestamata nendevahelisi vastastikku tagasimakstavaid tehinguid.

Kohalik eelarve - omavalitsusüksuse eelarve, mille moodustamise, kinnitamise ja täitmise teostavad kohalikud omavalitsused. Igal vallal on oma eelarve ja õigus saada eelarve reguleerimise käigus vahendeid vabariigi eelarvest.

Piirkonnaeelarve on koondeelarve, mis ühendab piirkonnaeelarve, linnaosade (linnade, piirkondliku tähtsusega) eelarved, arvestamata nendevahelisi vastastikku tagasimakstavaid tehinguid, mida kasutatakse analüütilise teabena ja ei kuulu selle kinnitamisele.

Eelarveprotsess on asutuste ja osakondade seadusega reguleeritud tegevus planeerimiseks, läbivaatamiseks ja kooskõlastamiseks, selgitamiseks, korrigeerimiseks, eelarve raamatupidamise ja aruandluse pidamiseks ning riigi finantskontrolliks.

Eelarveprotsess vallas.

• a) eelarveprojektide koostamine:
  • - omavalitsuste ja vallamajandusharude sotsiaalse ja majandusliku arengu prognooside väljatöötamine, samuti koondfinantsbilansside koostamine, mille alusel täitevvõimud töötavad välja eelarveprojektid;
  • - eelarveprojektide otsest koostamist teostavad omavalitsuste finantsasutused.

Eelarveotsuse projekt peaks sisaldama eelarve peamisi tunnuseid:

• - eelarve tulude kogusumma;
• - eelarve kulude kogusumma;
• - eelarve puudujääk;
• b) eelarvete läbivaatamine ja kinnitamine.

Kohalik omavalitsusorgan esitab kohaliku omavalitsuse õigusaktidega määratud aja jooksul kohaliku omavalitsuse esindusorganile läbivaatamiseks järgmise eelarveaasta eelarve otsuse eelnõu.

Eelarve otsuse eelnõu läbivaatamise ja selle kinnitamise kord määratakse kohaliku omavalitsuse organi õigusaktidega vastavalt eelarveseadustiku nõuetele;

c) eelarvete täitmine.

Kasahstani Vabariigis kehtestatakse eelarvete täitmine riigikassas. Kõik eelarvetasemed eelarvesüsteem Kasahstan hukatakse kassapidaja ühtsuse põhimõttel. Kassa ühtsuse põhimõte näeb ette kõigi eelarvepuudujäägi rahastamisallikatest laekuvate tulude ja laekumiste krediteerimise ühtsele eelarvekontole ning kõigi kavandatavate kulude tegemise ühelt eelarvekontolt.

Tulueelarve täitmine näeb ette:

• - tulude ülekandmine ja krediteerimine ühtsele eelarvekontole;
• - reguleeritava tulu jaotamine vastavalt kinnitatud eelarvele;
• - enammakstud tulusummade tagastamine eelarvesse;
• - eelarve tulude arvestus ja vastava eelarve tulude aruannete koostamine.

Kulueelarveid täidetakse eelarveliste vahendite tegeliku olemasolu piires ühel eelarvekontol, järgides kohustuslikku järjestikust autoriseerimise ja rahastamise korda;

d) omavalitsuse finantskontroll.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogud teostavad järgmisi finantskontrolli vorme:

• - eelkontroll - eelarveotsuste eelnõude ja muude eelarve- ja finantsküsimusi käsitlevate otsuste eelnõude arutamise ja kooskõlastamise käigus;
• - jooksevkontroll - teatud eelarve täitmise küsimuste arutamisel komisjonide, komisjonide, kohaliku omavalitsuse esinduskogude töörühmade koosolekutel parlamentaarsetel kuulamistel ja seoses parlamentaarsete juurdlustega;
• - järelkontroll - eelarve täitmise aruannete läbivaatamise ja kinnitamise käigus;
• e) eelarve täitmise aruanne:

Eelarve täitmise aruande koostab eelarvet täitev organ, lähtudes peamiste haldajate, haldajate ja eelarvevahendite saajate aruannetest. Eelarve täitmise aruande läbivaatamisel kohalikus omavalitsuses võib määrata nimetatud aruande siseauditi. Eelarve täitmise aruanne esitatakse vastavale esinduskogule otsuse vormis.

Enne eelarve täitmise aruande arutamise algust esinduskogus viiakse nimetatud aruandele läbi välisaudit. Eelarve täitmise aruande väliskontrolli viib läbi vastav kontrollorganid esindusorganid.

Eelarve täitmise aruande kohta teeb esinduskogu otsuse pärast vastavate kontrollorganite poolt nimetatud aruande auditi tulemuste saamist. Kui eelarve revisjoni käigus ilmneb lahknevus eelarve täitmise ja kinnitatud eelarve otsuse vahel, kui kulude vähendamise ja blokeerimise korda ei kehtestatud, on vastaval esinduskogul õigus otsustada kulude vähendamise ja blokeerimise režiimi. eelarve täitmise aruande tagasilükkamine.

Kohalikud maksud ja lõivud on maksud ja lõivud, mis on kehtestatud Kasahstani Vabariigi maksuseadustiku ja kohalike omavalitsuste esindusorganite normatiivaktidega, mis on kehtestatud vastavalt Kasahstani Vabariigi maksuseadustikule esindusorganite normatiivaktidega. kohaliku omavalitsuse üksuse ja vastavate omavalitsuste territooriumil tasumiskohustuslikud (näiteks - maamaks ja litsentsitasu kohalike oksjonite ja loteriide läbiviimise õiguse eest).

Maksu all mõistetakse kohustuslikku, individuaalselt tasuta makset, mida nõutakse organisatsioonidelt ja üksikisikud omandi, majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise alusel neile kuuluvate võõrandamise näol Raha omavalitsuste tegevuse rahaliseks toetamiseks (näiteks eraisikute kinnisvaramaks).

Tasu all mõistetakse organisatsioonidelt ja üksikisikutelt võetavat kohustuslikku tasu, mille tasumine on üheks vahendustasu tingimuseks kohalike omavalitsuste poolt lõivu maksjate suhtes, muu volitatud asutused ja ametnikud juriidiliselt oluliste toimingute, sealhulgas teenuste osutamise eest teatud õigused või lubade (litsentside) väljastamine (näiteks sihttasu linna territooriumi heakorrastamise eest).

Kohalike maksude ja lõivude erinevus vabariiklikest ja piirkondlikest maksudest väljendub järgmiselt:

• - on asutatud ja tühistatud kohalike omavalitsusorganite poolt iseseisvalt;
• - maksumäärad määravad kohalikud omavalitsused iseseisvalt;
• - maksu- ja tasusoodustusi annavad kohalikud omavalitsused iseseisvalt;
• - summad kantakse täies ulatuses vallaeelarvesse;
• - maksustatakse ainult selle omavalitsuse territooriumil.

Kõik volitused kohalike maksude ja lõivude valdkonnas kuuluvad kohaliku omavalitsuse esindusorganite ainupädevusse.

Kohalike omavalitsusorganite volitused maasuhete ja keskkonnakaitse alal looduskeskkond

Munitsipaal maaomand on valdade omand.

Maa munitsipaalomandi objektid on maa omavalitsuste piires. Lisaks munitsipaalmaatükkidele on omavalitsuste territooriumil riigi-, era- ja muud omandivormid.

Maa munitsipaalomandiõiguse subjektideks on linn, linnaosa, asula ja muud omavalitsusüksused, mida esindavad kohalikud omavalitsused, kellel on vastavalt valla põhikirjale oma pädevus omandi-, kasutus- ja käsutamisküsimuste lahendamisel. munitsipaalmaadest.

Nendes Kasahstani Vabariigi üksustes, kus selliseid seadusi vastu ei ole võetud, on volitused näiteks täitevorganid asustus, vallad maakasutuse valdkonnas hõlmavad:

• 1) munitsipaalmaa sihtotstarbega maatükkide eluaegseks pärandiks andmine, tähtajatu (alaline) ja ajutine kasutusse andmine, omandiõiguse üleandmine ja rendile andmine kehtestatud korras, valla moodustamise piires olevate maatükkide väljavõtmine;
• 2) maa omandiõiguse, maaomandiõiguse, maakasutuse, munitsipaalmaa kruntide ajutise kasutamise lepingute ja nende rendilepingute registreerimine;
• 3) maakatastri pidamise korraldamine;
• 4) üldplaneeringute, planeerimisprojektide väljatöötamise ja elluviimise ning asulate, maa-asulate arendamise korraldamine;
• 5) maa eest maksete kogumine;
• 6) oma pädevuse piires maavaidluste lahendamine, muude föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega sätestatud volituste teostamine.

Kohaliku omavalitsuse üks volitusi on munitsipaalmaade rentimine. Väljarendile antud maa eest tasutakse renti, mille suurus määratakse valla ametiasutuste ja maakasutajate vahelise lepinguga. Munitsipaalmaa rendile andmisel kehtestavad kohalikud omavalitsused baasmäärad rentida maakasutuse liikide ja rentnike kategooriate (kodu-, välismaa jne) järgi.

Valla territooriumil asuvate maatükkide igat liiki maksete vahendid lähevad kohalikku eelarvesse ja neid saab osaliselt kanda riigieelarvesse.

Kontrolli valla territooriumil maakasutuse üle teostavad kohalikud omavalitsused. Kui arvestada, et valla territooriumi moodustavad linna-, maa-asulate, külgnevate üldkasutatavate maa-alade, puhkealade, asumi arendamiseks vajaliku maa ja muud valla piires olevad maad, olenemata vormist. omandist ja sihtotstarbest, siis kehtib kõikidele maadele kohalike omavalitsuste omavalitsuse kontroll. Näiteks kohalikud omavalitsused kontrollivad puhkemaa kasutamist sõltumata omandivormist, näiteks ettenähtud korras eraldatud maatükid, mis on ette nähtud ja kasutatavad organiseeritud massipuhkenduseks ja turismiks, eelkõige puhkemajade territooriumitega hõivatud maatükid. , pansionaadid, laagriplatsid, kultuuri-, puhke- ja spordirajatised, spordilaagrid, turismikeskused, pargid, metsapargid. Puhkemaa hõlmab ka linnaäärsete roheliste tsoonide maad, see tähendab linna piiridest väljapoole jäävat maad, mis on hõivatud metsaparkide, metsade ja muude kaitse- ja sanitaar-hügieenilisi funktsioone täitvate haljasaladega, mis on elanike puhkekohad. Nende ja kõigi teiste valla territooriumil olevate maade osas teostavad kohalikud omavalitsused kontrolli erinevates vormides. Kohalikul omavalitsusel on õigus nõuda maaseadusandlusega kehtestatud teavet maade seisukorra ja kasutamise kohta; abistada ametnikud riiklikud kontrolli- (järelevalve) organid oma volituste teostamisel; kontrollida kohalike programmide elluviimist mullaviljakuse parandamiseks, maakaitseks; teavitama elanikkonda maatükkide kasutamisest; kasutada muid volitusi vastavalt kehtivale õigusele.

Kohalike omavalitsusorganite volitused keskkonnakaitse valdkonnas on sätestatud keskkonnaalased õigusaktid - keeruline tööstus seadus, mis koosneb kahest alamsüsteemist: loodusvarade ja keskkonnaalased õigusaktid. Loodusvarade seadusandlus reguleerib suhteid loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja kaitse tagamiseks: maad, veed, soolestik, mets, loomastik ja atmosfääriõhk; keskkonnakaitse – annab tervikliku lähenemise avalike suhete õiguslikule reguleerimisele ühiskonna ja looduskeskkonna vastastikuse mõju vallas.

Kohalike omavalitsusorganite volitused ettevõtluse vallas

Kohaliku omavalitsuse kujunemise ja arendamise üheks võtmeülesandeks on selle majandusliku vundamendi loomine. Selle eesmärgi saavutamisel on juhtroll arenenud ettevõtlusel, kuna selle arengutase määrab kohaliku eelarve täitmise ja sellest tulenevalt ka sotsiaalsete ülesannete täitmise; Sellest sõltub elanikkonna tööhõive ja vastavalt ka sotsiaalse olukorra paranemine.

Ameerika professor Robert Hizrich annab vaadeldavale mõistele järgmise definitsiooni:

„Ettevõtlus on protsess, mille käigus luuakse midagi uut, millel on väärtus ja ettevõtja on inimene, kes kulutab sellele kõik. nõutav aeg ja jõudu, võtab kogu rahalise, psühholoogilise ja sotsiaalse riski, saades raha tasu ja rahuloluna saavutatuga.

Ettevõtlustegevus on iseseisvalt teostatav tegevus, mille eesmärk on süstemaatiline kasumi saamine vara kasutamisest, kaupade müügist, tööde tegemisest või teenuse osutamisest seadusega ettenähtud korras registreeritud isikute poolt.

Ettevõtlustegevuse liigid on: tootmis-, kaubandus-, finants-, nõustamine (konsultatsioon).

Ettevõtlustegevuse peamised organisatsioonilised ja juriidilised vormid on:

• a) üksikettevõtjad, moodustamata juriidilist isikut;
• b) juriidilised isikud varale, mille asutajatel on võlaõigus;
• c) juriidilised isikud, kelle varale on nende asutajatel omandiõigus või muu varaline õigus;
• d) juriidilised isikud, kelle varale nende asutajatel omandiõigusi ei ole.

Analüüs välispraktika Väike- ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine näitab, et see valdkond on nii riigiasutuste kui ka omavalitsuste toetus- ja reguleerimisobjekt.

Selle tulemusena on väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete osakaal töötajate koguarvust praegu Saksamaal 46%, Ühendkuningriigis 49%, Prantsusmaal 54%, Itaalias 73%, Jaapanis 78% ja 97%. USAs; juhtivates lääneriikides moodustavad väikeettevõtted 30-60% majanduse erasektoris loodud RKTst.

Kohalike omavalitsuste roll ettevõtluse arendamisel valla territooriumil seisneb eelkõige tingimuste loomises majandusarenguga seotud probleemide lahendamiseks ning elanikkonna vajaduste rahuldamiseks sotsiaal-kultuuriliste, kommunaalteenuste ja muude elutähtsate teenuste vallas.

Kohalikud omavalitsused peavad valla territooriumi majandusliku arendamise eesmärgil looma eelkõige soodsa ettevõtluskliima, igati soodustama ettevõtluse arengut. Mõned omavalitsused toovad ettevõtluse arendamise toetamiseks ja edendamiseks erinevad tegevused sihtprogrammidesse.

Väikeettevõtete tootmis- ja innovatsioonitegevuse toetamise programmis ette nähtud meetmete hulgas:

• - sooduslaenud väikeettevõtetele;
• - pakkudes maksusoodustused kooskõlas makse ja tasusid käsitlevate maksualaste õigusaktidega;
• - munitsipaaltellimuste andmine väikeettevõtetele;
• - abistamine personali ümber- ja väljaõppel;
• - Väikeettevõtetele kinnisvara rentimine soodustingimustel ja muude meetmetega.

Teine omavalitsuste ees seisvate ülesannete rühm ettevõtluse arendamise vallas on, nagu varem märgitud, seotud elanikkonna sotsiaal-kultuuriliste, kommunaal- ja muude elutähtsate teenuste vajaduste rahuldamisega. Nende teenuste osutamiseks loob vald kas oma munitsipaalettevõtted ja -asutused või määrab vallatellimuse vormistamise ja vormistamise mehhanismi kaudu teenuste osutamise kohustused eraettevõtetele. Mõnede ekspertide arvates tuleks omavalitsuste omaosalus ettevõtluses minimeerida. „Vald kui organ avalik võim peab tegelema ettevõtlusega ainult eesmärkidel ja ulatuses, mis on määratud avaliku võimu ülesannetega ja vastavad neile.

Kohalike omavalitsusorganite kontrolli liigid ja vormid sõltuvad ettevõtlustegevuse kontrolli objektidest. Niisiis, vald, olles ühtse munitsipaalettevõtte asutaja, sekkumata seadusega selle tegevusse. majanduslik tegevus, omab õigust kontrollida: ettevõttele eraldatud eelarvevahendite kulutamise õigsust; ettevõtte vastavus põhikirjalistele eesmärkidele; toodetele ja teenustele kehtestatud hindade ja tariifide kehtivus; tehingud valla omandis oleva varaga jne.

Kohalikud omavalitsused:

• - kehtestada vastavalt õigusaktidele ettevõtete või muude turu infrastruktuuri objektide loomise või ümberkujundamise, nende paigutamise korra ja tingimused valla territooriumile;
• - määrata kindlaks vastavalt seadusandlusele soodustused ja soodustused, sealhulgas maksud, et stimuleerida teatud tüüpi ettevõtlust;
• - hallata vallavara;
• - luua segaomandiga ettevõtteid, osaleda ühisel alusel ühisettevõtete loomisel ja toimimisel;
• - sõlmida munitsipaalomandis mitteolevate ettevõtete, organisatsioonidega lepinguid koostööks majandus- ja sotsiaalne areng omavalitsuste moodustamine tarbekaupade ja muude toodete tootmiseks, teenuste osutamiseks; kasutada muid föderaalseadustega sätestatud volitusi.

Nagu varem märgitud, on ettevõtlustegevus omane eraettevõtetele, mitte riigiasutustele, kuhu kuuluvad kohalikud omavalitsused. Siiski on praegu teatud valdkondi, kus kohalikud omavalitsused saab ja peaks tegelema majandustegevusega.

Esiteks on kohalikud omavalitsused otseselt seotud erinevate tsiviilõiguslike tehingutega.

Vald, olles teatud objektide omanik ja teostades oma volitusi vallavara omamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks elanike nimel, teeb tehinguid vara üürimiseks või kasutamiseks, võõrandamiseks jne. Lisaks saavad omavalitsused laenu, koht munitsipaallaenud, seeläbi kaasates majanduskäibesse. Lõpuks saavad kohalikud omavalitsused tellida erinevaid kaupu, osutada teenuseid munitsipaaltellimuse esitamisega.

Kohalikel omavalitsusorganitel on õigus tegutseda tellijana valla territooriumi heakorrastamise, elanikkonna avalike teenuste, sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste ehitamise ja remondi, toodete valmistamise, varustamise tööde teostamisel. elanikkonna olme- ja sotsiaal-kultuuriliste vajaduste rahuldamiseks vajalike teenuste osutamine, muude tööde teostamine, kasutades selleks ettenähtud, oma materiaalseid ja rahalisi vahendeid.

Kohalikud omavalitsused osalevad ettevõtlustegevuses ka oma ettevõtte loomise või teiste isikute loodud ettevõtetes osalemise kaudu. Kirjanduses avaldatakse arvamust, et omavalitsustel on õigus luua oma ettevõtteid ainult nendes piirkondades, mis on eluliselt olulised kogu territooriumi elanikkonnale või olulisele osale sellest. Näiteks elanike varustamine vee, soojuse, kanalisatsiooni ja reoveepuhastusega, prügi äravedu jne. Samal ajal kutsutakse esile mitmeid tingimusi, mille alusel on soovitatav selliseid ettevõtteid luua. Esiteks, nende tegevuse vastavus kohalike omavalitsusorganite ülesannetele ja funktsioonidele, keskenduda territooriumi elanikkonna eluliste vajaduste tagamisele. Teiseks edukalt tegutsevate konkureerivate eraettevõtete puudumine vastavas ettevõtlusvaldkonnas. Kolmandaks kohalike omavalitsuste - munitsipaalettevõtete asutajate - vastutuse selge määratlemine ja piiramine loodava ettevõtte võlgade eest.

Ettevõtluse arendamine valla territooriumil on üks olulisemaid paljutõotavad suunad kohalikule omavalitsusele tugeva majandusliku aluse loomine.