Loengud finantskontrolli õigusliku reguleerimise kohta Vene Föderatsioonis. Riigi finantskontrolli aluspõhimõtted Riigi ja munitsipaalkontrolli teostamise põhimõtted
Riiklik kontroll (järelevalve) - volitatud organite tegevus riigivõim(föderaalorganid täidesaatev võim moodustavate üksuste täitevvõimud Venemaa Föderatsioon), mille eesmärk on ennetada, avastada ja tõrjuda juriidiliste isikute, nende juhtide ja muude ametnike, üksikettevõtjate, nende volitatud esindajate (edaspidi ka juriidilised isikud, üksikettevõtjad) käesoleva föderaalseaduse ja teiste föderaalseadustega kehtestatud nõuete rikkumisi. ja võtnud nende kohaselt vastu muid Vene Föderatsiooni normatiivaktid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud normatiivaktid (edaspidi kohustuslikud nõuded), korraldades ja tehes kontrolle. juriidilised isikud, üksikettevõtjad, valmistamine seadusega sätestatud Vene Föderatsiooni meetmed tuvastatud rikkumiste tagajärgede mahasurumiseks ja (või) kõrvaldamiseks, samuti nende volitatud valitsusasutuste tegevus kohustuslike nõuete täitmise süstemaatilisel jälgimisel, kohustuslike nõuete täitmise olukorra analüüsimisel ja prognoosimisel. juriidiliste isikute, üksikettevõtjate tegevuste elluviimisel.
Niivõrd kui riiklik kontroll mida teostavad riigiorganid, tuleks seda käsitleda riigivõimu rakendamise ühe vormina.
Seni pole kontrolli ja järelevalve normatiivseid määratlusi fikseeritud. Ühtset teaduslikku seisukohta pole ka välja töötatud.
Paljud teadlased usuvad, et järelevalve on omamoodi kontroll, mis jaguneb kahte tüüpi: prokuratuuri üldine järelevalve Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste rakendamise üle, sealhulgas valdkonnas majanduslik tegevus ja haldusjärelevalve.
N.A. Rezina sõnul põhjustab ühtse lähenemise puudumine mõistete "riiklik kontroll" ja "riiklik järelevalve" tõlgendamisel, nende kohta käivate teaduslike ideede ebakõla tõttu nende mõistete meelevaldset kasutamist regulatiivses valdkonnas. õigusaktid, mis mõjutab negatiivselt õiguskaitsepraktikat.
Haldusõiguse teaduses taandatakse kontrolli ja järelevalve erinevus kõige enam järgmisele iseloomulikud tunnused:
1) järelevalveorganid (sealhulgas prokuratuur) täidavad oma ülesandeid ja volitusi nende objektide suhtes, mis neile organisatsiooniliselt ei allu; kontrollorganid - peamiselt seoses organisatsiooniliselt alluvate ja mõnel juhul ka mittealluvate objektidega;
2) kontrolli käigus võib süüdlaste suhtes kohaldada distsiplinaarmeetmeid; haldusjärelevalve protsessis rakendatakse üksik- ja juriidiliste isikute suhtes haldusmeetmeid;
3) kontrolliorganid tegelevad kontrollitavate objektide tegevuse erinevate aspektide kontrollimisega; haldusjärelevalve asutused kontrollivad nende järelevalve all olevatel objektidel erieeskirjade järgimist.
Juhtimistüübid erinevad olenevalt selle klassifitseerimise alusest. Seega võimaldab auditeeritud tegevuse maht eraldi välja tuua üldjuhtimine ja erikontroll... Erilist saab liigitada näiteks valuuta kontroll, maksukontroll, eelarvekontroll jne.
Sõltuvalt kontrolli etapist ja kontrolli eesmärgist on olemas esialgne, jooksev ja järgnev kontroll... Eelkontrolli eesmärk on ennetada ja ennetada ettevõtlustegevuse parameetrite järgimist. Praeguse kontrolli eesmärk on hinnata tegelikku ettevõtlustegevust. Hilisem kontroll hõlmab teatud riigiorganite ettevõtlusalaste otsuste täitmise ja vastavate tulemuste kontrollimist.
Sõltuvalt sellest, kes kontrollib ja kontrollivate organite volituste olemust, eristatakse: Vene Föderatsiooni presidendi kontroll; seadusandlike (esindus)võimude kontroll; täitevvõimuorganite kontroll; organite kontroll kohtusüsteem.
Igat liiki kontrollid mõjutavad ühel või teisel viisil ettevõtlustegevust.
Maksukontroll on ettevõtlustegevuse jaoks eriti oluline. See ei ole aga kontroll ettevõtte enda üle. Selle peamine ülesanne seisneb ettevõtja poolt maksude ja muude maksumaksete tasumist käsitlevate õigusaktide nõuete täitmise kontrollimises.
Äriõiguse õppeaine seisukohalt pakub suurimat huvi otsene kontroll ettevõtlustegevuse elluviimise üle.
Otsene kontroll ettevõtlustegevuse üle peaks hõlmama näiteks litsentse väljastava asutuse kontrolli litsentsisaaja poolt litsentsinõuete ja -tingimuste täitmise üle.
Rahvusvahelises maanteetranspordis on ette nähtud otsene riiklik kontroll ettevõtlustegevuse üle.
Üks tüüpilisi näiteid otsesest kontrollist ettevõtlustegevuse üle on valuutavahetus. Selle eesmärk on tagada valuutatehingutes valuutaseadusandluse järgimine.
Riigikontrolli (järelevalvet) käsitlevate õigusaktide väljatöötamise kõige olulisem etapp oli 26. detsembri 2008. aasta föderaalseaduse N 294-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ajal" vastuvõtmine. , mis reguleerib suhteid juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse valdkonnas föderaalsete täitevorganite, neile alluvate Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite riikliku kontrolli (järelevalve) ajal. valitsusagentuurid volitatud teostama riiklikku kontrolli (järelevalvet) vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Vaatlusaluses seaduses sätestatut ei kohaldata maksu-, valuuta-, eelarvekontrolli, pangandus- ja kindlustusjärelevalve, tolli, immigratsiooni, litsentsimise ja mõne muu erikontrolliga seotud suhetele (artikli 1 punkt 3).
Eraldi tuleb märkida, et seaduses on sätestatud juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse põhimõtted teatud riikliku kontrolli (järelevalve) meetmete elluviimisel.
Seaduse vaieldamatud eelised hõlmavad selgete ja üksikasjalike nõuete kehtestamist kontrollitegevuse korraldamiseks ja läbiviimiseks.
hulgas lisagarantiid ettevõtjate õigused riikliku kontrolli teostamisel peaksid vastavate meetmete rakendamisel sisaldama mitmeid seadusega kehtestatud piiranguid.
Tegevuse (tegevusetuse) tagajärjel juriidilisele isikule ja üksikettevõtjale tekitatud kahju ametnikud korraldusega tunnustatud riikliku kontrolli (järelevalve) organid riikliku kontrolli (järelevalve) ajal, seadusega kehtestatud RF, ebaseaduslik, on tagastatav.
Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse riikliku kontrolli (järelevalve) ajal toimub haldus- ja (või) kohtumenetlus vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Riigikontrolli (järelevalve) organite ja nende ametnike tegevuse (tegevusetuse) edasikaebamise taotlusi vaadatakse läbi Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil.
Riikliku kontrolli (järelevalve) organite poolt Vene Föderatsiooni õigusakte rikkudes vastu võetud normatiivaktid tunnistatakse täielikult või osaliselt kehtetuks Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil.
V see artikkel arvesse võetakse ainult valitud vahendeid riiklik regulatsioon ettevõtlikkust.
Kokkuvõtvalt võib järeldada, et tõhusa riikliku kontrolli (järelevalve) mehhanismi loomise probleem ettevõtluse valdkonnas on riigi oluline ülesanne. Samas ei ole püüded seda lahendada süsteemsed. Seega jäid kontrolli (järelevalve) süsteemi madala efektiivsusega probleemid lahendamata. Nagu näitab korrakaitsepraktika analüüs, rikuvad kontrolli- ja järelevalvemeetmete rakendamisel ametiasutused sageli majandusüksuste õigusi, millega kaasnevad majandusüksustele ebasoodsad tagajärjed. Enimlevinud ettevõtjate õiguste rikkumistest riikliku kontrolli (järelevalve) teostamisel võib nimetada kontrolli ajastuse rikkumist, vastutusele võtmise korra rikkumist, asjakohaste kontrollide läbiviimist. õiguslik alus jne.
Sellega seoses edasi praegune etapp majanduse arenguks, on vaja luua optimaalne kontrolli- ja järelevalvesüsteem, mis tagab mõlemat edasine areng ettevõtlust Venemaal ning selle kohusetundlikkust ja kvaliteeti.
Juriidiliste isikute ja üksikettevõtja õiguste kaitse põhimõtted ja vormid riikliku kontrolli (järelevalve) teostamisel. Majandusüksuste õigus riikliku kontrolli (järelevalve) käigus tekkinud kahjude hüvitamisele.
föderaalseadus 26. detsembri 2008. a N 294-FZ (muudetud 13. juulil 2015, muudetud 3. novembril 2015) „Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) teostamisel ja munitsipaalomandis. kontroll" (muudetud ja täiendatud ., ...
Artikkel 21. Juriidilise isiku, üksikettevõtja õigused kontrolli ajal
Juhil, muul ametnikul või juriidilise isiku volitatud esindajal, üksikettevõtjal, tema volitatud esindajal kontrolli ajal on õigus:
1) viibida kontrollimise ajal vahetult kohal, anda selgitusi kontrolli esemega seotud küsimustes;
2) saada riiklikult kontrolli- (järelevalve)organilt, munitsipaalkontrolliorganilt ja nende ametnikelt teavet, mis on seotud auditi esemega ja mille andmine on ette nähtud käesolevas föderaalseaduses;
ConsultantPlus: märkus.
03.11.2015 föderaalseadus N 306-FZ alates 1. juulist 2016 täiendatakse artiklit 21 punktidega 2.1 ja 2.2.
3) tutvuma kontrolli tulemustega ja märkima kontrollimise aktis oma tutvumise, nendega nõustumise või mittenõustumise kohta, samuti riikliku kontrolli (järelevalve) asutuse, vallavalitsuse ametnike üksiktoimingutega. kontrollorgan;
4) kaevata edasi riikliku kontrolli (järelevalve) organi, munitsipaalkontrolliorgani ametnike tegevus (tegevusetus), millega kaasnes juriidilise isiku, üksikettevõtja õiguste rikkumine kontrolli käigus, haldus- ja (või) ) kohtumenetlus vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;
5) kaasata auditis osalema Vene Föderatsiooni presidendi juures ettevõtjate õiguste kaitse voliniku või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ettevõtjate õiguste kaitse voliniku.
46. Juriidiliste isikute riiklik registreerimine: mõiste, juriidilist olemust ja väärtus. Juriidiliste isikute riikliku registri pidamine.
Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate riiklik registreerimine (edaspidi - riiklik registreerimine) - volitatud föderaalse täitevorgani toimingud, mis viiakse läbi sõlmides riiklikud registrid teave juriidiliste isikute loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise, üksikettevõtja staatuse omandamise, üksikettevõtjate tegevuse lõpetamise kohta, muu teave juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate kohta vastavalt käesolevale föderaalseadusele.
Riigi finantskontrolli eesmärkide ja eesmärkide saavutamise võtmetingimuseks on põhimõtete järgimine, s.o. põhireeglid, mis hõlmavad kontrollitegevusi üldiselt. Märkida tuleb ka riigi finantskontrolli süsteemi korralduse põhinõudeid. Kuigi need nõuded ei ole oma olemuselt põhimõtted, määravad need ära ka riigi finantskontrolli üksikute elementide tõhususe, aga ka riigi finantskontrollisüsteemi kui terviku tõhusa toimimise. Need põhimõtted ja nõuded on skemaatiliselt esitatud lisas.
Seega on järgmised põhimõtted riigi finantskontrolli põhireeglid, nurgakivi. Iga printsiibi nimetuse järel selgub selle sisu.
1. Seaduslikkuse põhimõte.
Kõigi riigi finantskontrolli põhimõtete hulgas kriitilise tähtsusega on seaduslikkuse põhimõte, kuna see on nii vajalik tingimus kõigi muude põhimõtete rakendamine. Riigi finantskontroll võtab oma esialgsed põhimõtted Vene Föderatsiooni õigusaktidest, s.o. riigi finantskontrolli organite tegevus (sealhulgas nende tegevus, nende poolt võetavad meetmed, metoodika ja protseduurid) peab rangelt vastama seadustele ja teistele normatiivaktidele.
Rangelt tuleb järgida seadustes ja muudes normatiivaktides sätestatud kontrollitava õigusi ja huve (kontrollijad ei tohi lubada omavoli kontrollitava suhtes).
Seaduslikkuse põhimõte näeb ette järgmist:
- - riikliku finantskontrolli reguleeriva raamistiku kvaliteet ja kogu Vene Föderatsiooni õigusaktid, s.o. selle vastavus ühiskonna arengu, riigi finantsbaasi tugevdamise ja ülesehitamise eesmärkidele (pole saladus, et mitte iga normatiivne õigusakt ei aita kaasa riigi finantskontrolli süsteemi arendamisele ja täiustamisele ning üldiselt vastab nõuetele ühiskonnas iga selle liikme põhiseadusega kehtestatud õigused ja vabadused ehk seadused ise näevad mõnikord ette täiesti "seadusliku" (formaalsest aspektist vaadatuna) võimaluse ebamõistlikult või ebaotstarbekalt, st mitte. riigi finantsbaasi tugevdamise, avalike vahendite kasutamise huvid);
- - õigusnormide järgimine riigi finantskontrolli organite (nende esindajate) poolt oma kontrollivolituste teostamisel (sealhulgas kontrolli teostamisel ja selle tulemuste põhjal otsuste tegemisel), samuti kõigi nendega õigussuhetes olevate organisatsioonide poolt.
- 2. Sõltumatuse põhimõte.
Riigi finantskontrolli organid (kontrolörid) peavad olema organisatsiooniliselt, funktsionaalselt, materiaalset ja muud laadi (huvide, isiklike või perekondlike sidemete jms osas) sõltumatud juriidilistest või üksikisikud kelle tegevust nad kontrollivad (st välistada tuleks igasugune mõju viimastest), samuti viimastega ühel või teisel viisil seotud isikutelt. Näiteks on SFC organi läbiviidud kontrolli tulemused vähem objektiivsed, kui tema positsioon riigistruktuuris sõltub mingil moel selle suuna tulemustest, millega kontrolliobjektid on seotud.
Oluline on riigi finantskontrolli asutuste sõltumatuse põhimõte riikliku tähtsusega, kuna selle põhimõtte rakendamisel saavad riigi finantskontrolli organid oma tegevust edukalt ellu viia, oma eesmärke ja eesmärke saavutada. Riigi finantskontrolli organi sõltumatuse määrab tema staatus, sealhulgas funktsioonid ja alluvus riigiorganite süsteemis (staatus organisatsioonis üksikud kehad riigi finantskontroll, mis on täitevvõimu ja juhtkonna allüksused). Samal ajal võib riigi finantskontrolli organite struktuur juba ette näha nende otsese või kaudse alluvuse üksteisele.
Sõltumatus tuleks ametlikult sätestada nende tegevust reguleerivates õigusaktides.
Iseseisvust iseloomustab selgus ja adekvaatsus ka formaalselt teatud õigused ja kohustused.
Lisaks on sõltumatuse teguriks ka riigi finantskontrolli asutuste rahastamisallikad: süsteemi rahastamine peaks olema eelarveline ja eraldatud eraldi real.
Spetsialistide seas on levinud seisukoht, et finantskontrolli organi sõltumatuse olemus väljendub tema õiguses iseseisvalt määrata:
- a) tema kontrollitegevuse subjekt,
- b) kontrollimeetodid,
- c) aruannete sisu ja vorm.
Sõltumatust tugevdab ka kontrollorgani õigus iseseisvalt määrata tegevuse ulatus, ajastus ja meetodid. kontrolli tegevusi... See ei tohiks välistada võimalust saada kontrollitaotlusi teistelt asutustelt. Kuid kontrollorganile tuleks anda õigus sellised taotlused tagasi lükata (formaalselt kindlaksmääratud põhjustel).
Samal ajal väheneb sõltumatus riigi finantskontrolli organi tegevuse teatud küsimuste seadusandliku piiramisega. Näiteks on Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja sõltumatust vähendatud, kuna seadusandlikult on konsolideeritud kohustus lisada kavadesse ja programmidesse parlamendikodade tööjuhised ja kaebused vähemalt ühe viiendiku koguarvust. parlamendikodade saadikud (st on jätkuvalt võimalik avaldada otsest survet Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojale).
3. Avalikkuse põhimõte (avalikkus või avatus).
Riigi finantskontrolli avalikustamise põhimõtte olulisuse määrab asjaolu, et selle rakendamine aitab kaasa riigiasutuste ja üldsuse teadlikkuse tõstmisele asjade tegelikust seisust mitte ainult riigi juhtimises. finantssüsteem, aga ka avalikus halduses laiemalt. Riigi finantskontrolli avalikustamine on kaasaegse demokraatliku ühiskonna vajalik atribuut.
Avalikustamise põhimõte näeb ette riigi finantskontrolli organi tegevuse avatuse, iga kodaniku kättesaadavuse teabele kontrollitegevuse tulemuste kohta. Ajakirjanduses (võttes arvesse seadusega kaitstud riigi-, äri- ja muude saladuste andmist) on vaja avaldada mitte ainult aruandematerjalid kontrollimiste tulemuste kohta, vaid ka täitev- ja kohtuvõimude ametlikud vastused järeldustele. kontrollerite kohta, sealhulgas koos märguandega võetud meetmed rikkumiste kõrvaldamiseks (samal ajal antakse hinnang nii neile vastustele kui ka üldiselt ametiasutuste reaktsioonile tuvastatud rikkumistele ja puudustele).
Riigi finantskontrolliorganite tihe suhe meediaga (raadio, televisioon, ajakirjandus, kirjastused jne) on vajalik, et avaldada. kontrollmaterjalid... Kõik see sunnib rikkujaid ja nende patroone mitte ainult õiguskaitseasutustele, vaid ka kogu ühiskonnale vastust andma, näitab oma ebausaldusväärsust ja kahju kõigile ning õõnestab nende mainet. Samuti on vaja kaitset konfidentsiaalne teave riigisaladuse ja muude seadusega kaitstud saladuste täitmiseks.
Samal ajal tuleb need välja töötada seadusandlikult kehtestatakse kontrollitulemuste avalikustamise kord (sh tingimused, loa andmise kord jne). Samuti tuleb märkida, et kontrolli tulemuste avaldamine aitab kaasa ühiskonnas stabiilse arvamuse kujunemisele selle kasulikkuse ja vajalikkuse kohta. Näiteks Lääne-Euroopas kehtib kirjutamata reegel, et avalikkus on vastutava töötleja lõplik kohtunik.
4. Objektiivsuse printsiip.
Kontrollijate järeldused, samuti nende lähenemisviisid kontrollide kavandamisele ja läbiviimisele peavad välistama igasuguse erapoolikuse või eelsoodumuse, samuti igasugused erilised motiivid (omahuvi, poliitiline kord jne). Seega peaks kontrollimeetmete kavandamine ja nende rakendamine välistama igasuguse eelarvamuse negatiivsete aspektide esialgsest esinemisest kontrollitavate objektide tegevuses.
Samuti peaksid kontrollitulemuste põhjal tehtud järeldused olema erapooletud (eelkõige materjalide esitusviisi osas), põhjendatud ja asjakohaste andmetega toetatud, kvaliteetset teavet sisaldavad materjalid. Samas saab info kvaliteeti hinnata järgmiste kriteeriumide järgi: vajalikkus, piisavus, tõepärasus, ajakohasus, analüütilisus, organiseeritus.
5. Vastutuse põhimõte.
Seda põhimõtet võib käsitleda vähemalt kolmes aspektis:
- a) vastutavate töötlejate vastutus;
- b) kontrollitava isiku vastutus,
- c) kolmandate isikute (sealhulgas nende, kes teevad otsuseid, st need, kes seda teevad) vastutus täitevvõimud, valitsusagentuurid).
Vaatleme neid aspekte järjestikku seoses käesoleva uurimuse teemaga.
Iga üksus peaks vastutama (majanduslik, haldus- ja distsiplinaarvastutus) talle määratud kontrollifunktsioonide ja -ülesannete ebaõige täitmise eest. Vastutus iga kontrollifunktsiooni täitmise eest tuleks ametlikult kindlaks määrata, selgelt piiritletud ja ametlikult määratud konkreetsele teemale. Vastasel juhul ei saa subjekt piisavalt kontrollida. Vastutus aitab kaasa ka mõistlikumate, praktilisemate (teostatavate) ning tõeliselt vajalike ja kasulike soovituste andmisele kontrolliobjektide täiustamiseks.
Üldiselt on riigi kontrollijate vastutus ülimalt tähtis, kuna riik majanduslik turvalisus ja üldsuse heaolu.
Samas tuleb tõdeda, et seda põhimõtet rikuvad nii täitevvõim kui ka seadusandlik võim.
Kuid väärib märkimist ka see, et vastutuse küsimusi ei kajastata täielikult Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja seaduses (see näitab ainult inspektorite vastutust, kuid selle liikmete vastutusest eiramise eest pole sõnagi). täidab või ei täida talle pandud ülesandeid).
Riigi rahanduse ja muu vara haldamisel tuvastatud vigade ja kuritarvituste süüdlased tuleks välja selgitada, nad tuleks vastutusele võtta vastavalt raskusastmele (seoses eelarvekahjuga).
Kolmandad isikud, sealhulgas riigiasutused, kellel on õigus teha otsuseid (ja nende täitmist) riigi finantskontrolli asutuste esinduste või korralduste alusel, samuti teised organisatsioonid, kes astuvad nendega õigussuhetesse, tuleks võtta vastutusele mittenõuetekohase tegevuse eest. oma ülesannete täitmine seoses ametiasutustega SFC (näiteks kohustus täita avaldused või korraldused, kohustus anda teavet jne), mis tuleks ette näha normatiivsetes õigusaktides.
6. Tasakaalu põhimõte.
See põhimõte on eelmisega lahutamatult seotud. Tasakaal tähendab, et subjektile ei saa määrata juhtimisfunktsioone, mis ei ole varustatud vahenditega nende teostamiseks. Samuti ei tohiks olla vahendeid, mis ei ole seotud ühe või teise funktsiooniga. Ehk siis kontrolli subjekti kohustuste määratlemisel tuleb määrata sobiv õiguste ja võimaluste ulatus ning vastupidi.
7. Järjepidevuse põhimõte.
See eeldab täpselt GFK elundite süsteemi olemasolu. Kuid süsteemi moodustavaid elemente võib olla rohkem kui üks, s.t. süsteem kui selline ei tähenda selle tsementeeriva printsiibina sugugi teatud ühtset hierarhilist alluvusstruktuuri. Lubatud on valitsusharude eeskujul moodustatud kontrollorganite suhteline sõltumatus.
Rõhutada tuleks kõigi ülaltoodud põhimõtete tihedat seost.
Riiklik kontroll on üks riigivõimu teostamise vorme, tagades seaduste ja muude riigiorganite poolt oma pädevuse piires välja antud normatiivaktide täitmise.
Tugev ja stabiilne jõud on võimatu ilma kontrolli, distsipliini ja vastutuseta. Ükski riik ei saa täielikult toimida ilma arenenud juhtimissüsteemita. Kontroll on üks
demokraatliku valitsemise kõige olulisemad tunnused, mis peegeldavad kodanike huve ja tahet. See avaldub selles keeruline süsteem kontrollid ja tasakaalud võimude lahususe põhimõtte elluviimisel, riigiorganite avatuses ja ligipääsetavuses, vastutustundlikkuses valijate ja kogu rahva ees, koostöös meediaga, kodanikuühiskonna sotsiaalsete institutsioonidega. Ühiskond ja riik saavad tõhusalt suhelda vaid vastastikuse vastutuse põhimõttest lähtudes.
Võimu kontrollvolituste mõiste, olemuse ja juriidilise olemuse määratlemise lähtekohaks on võimude lahususe teooria. Loogika selle taga on lihtne: seadus (otsus), selle rakendamine (täitmine) ja kontroll täitmise üle.
Võimude lahususe teooria eeldab ühtse võimuallika, milleks on rahvas, olemasolu, mis riiklikul-õiguslikul tasandil väljendub ühtse riikliku mehhanismi loomises oma tahte elluviimiseks, võttes arvesse muutuvaid. poliitiline, majanduslik, sotsiaalne olukord, lähtudes elu, ühiskonna ja kodanike vajadustest.
Riigi funktsioonide üks peamisi doktrinaalseid klassifikatsioone on nende klassifitseerimine võimude lahususe põhimõtte järgi seadusandlikuks (seadusandlikuks), juhtimis- (haldus-) ja kohtulikuks (õiguskaitse) Vt: Riigi ja õiguse teooria / otv. toim. Ya.A. Katajev, V.V. Lazarev. Ufa, 1994.S. 166. Sellist klassifikatsiooni läbi viivad autorid tuginevad Vene Föderatsiooni põhiseaduse normidele ja selgitavad, et selline klassifikatsioon "peegeldab riigivõimu rakendamise mehhanismi" ja et kõiki neid funktsioone ei täideta reeglina mitte. üks, vaid teatud valitsusharu kuuluvate riigiorganite kogum. : Kaljužni N.N. Põhiseaduslik õiguslik regulatsioon kontrollifunktsioonid Vene Föderatsiooni täitevvõimude tegevuses: autor. dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 2003; Mashtakova E.A. Vene Föderatsiooni riikliku kontrolli teoreetilised ja õiguslikud küsimused: autor. dis. ... Cand. jurid. teadused. Volgograd, 2000.S.8, 11-12; Pozharsky D.V. Riigi kontrolli- ja järelevalvefunktsioon: autor. dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 2004.S.9; Afanasjev B.C. Riigi ja õiguse teooria / toim. V.V., Lazareva. M., 2001, S. 369; Ryabko A.I. Sotsiaalne kontroll ja selle õiguslikud vormid: dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 1995, S. 145; jm.. Kirjutas ju Hegel, et riigi eri küljed moodustavad "erinevad autoriteedid, nende funktsioonid ja tegevusvaldkonnad". Hegel G.V.F. Õigusfilosoofia. M., 1990.S., 279-323.
Funktsiooni klassifitseerimist selle kriteeriumi järgi kritiseeritakse aga teaduskirjanduses üsna aktiivselt. Niisiis, 19. sajandil. K. Franz kirjutas, et riigivõimud vastavad funktsioonidele, kuid need funktsioonid iseenesest ei moodusta veel asutusi, „moodustavad vaid riigielu skeemi ja on aluseks ministeeriumideks jagunemisel, mis ei ole riigivõimu olemus, kuid nagu nende nimigi näitab, ainult riigiteenistujad "Franz K. Üldised põhimõtted riigi füsioloogia. Peterburi, 1870, lk 170 // Talapina E.V. Riigi infofunktsiooni küsimusest // Infoühiskond. 2002. nr 1. S. 20.. Hiljem A.I. Elistratov märkis ka, et spetsiaalsed seadusandlikud, haldus- ja kohtuinstitutsioonid loodi võimalikult täpselt kooskõlas regulatiivsete, halduslike ja jurisdiktsiooniliste funktsioonide erinevusega. See “kirjavahetus ... on aga puudulik. Seadusandlike, haldus- ja kohtuasutuste osakonna ajalooliselt väljakujunenud piirid ei lange kokku vastavate juriidiliste funktsioonide erinevusega. ”A.I. Elistratov. Motiivartikkel osariigi seadus(põhiseadus). Moskva, 1915, lk 33 // Ibid. S. 20 ..
Samas ei hõlma tänapäevase riigi erinevaid tegevusi ainult seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim, seetõttu eristavad tänapäeva uurijad üha enam ka kontrolli- ja järelevalvetegevust kui iseseisvat valitsusharu ja riigi funktsioone Chirkin V.E. Võimu kontrollimine // Riik ja õigus. 1993. nr 4. S. 10-18;.
A.Yu. Velichko märgib, et „kontrolli- ja järelevalvetegevust tuleks käsitleda riigiaparaadi lahutamatu funktsioonina, mida teostavad vastava pädevusega riigiorganid. Seda funktsiooni tuleks täita eranditult pädevuse ja menetluskord seaduse või muu normatiivse õigusaktiga kehtestatud. See peab olema seaduslik ja objektiivne; viiakse läbi huvitatud subjektide – era- ja juriidiliste isikute – kaasamisel, kelle osalemise vormid ja kord tuleks kindlaks määrata vastavate valdkondlike õigusaktidega. Kontroll ja järelevalve peavad olema avalikud, välja arvatud juhtudel, mis nõuavad seadusega kaitstud saladuste säilitamist. Kontrolli- ja järelevalvetegevuse tulemused peavad olema nõuetekohaselt vormistatud ja, kui need ei sisalda salastatud teavet, avalikustada "Velichko A.Yu. Riigi kontroll- ja järelevalvetegevus: süsteem ja selle elemendid // Riik ja õigus. 2008. Nr 1.P 101.
Riigi kontrolli- ja järelevalvefunktsiooni saab eristada iseseisva funktsioonina vähemalt kahel põhjusel. Esiteks, kuna Venemaal eksisteerib mitmeid sõltumatuid riigiorganeid, mis ei kuulu ühegi valitsusharu alla (Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni prokuratuur, Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda, Venemaa Föderatsiooni inimõiguste volinik, keskpank RF jne) ning iseseisva spetsiifilise juriidilise tegevuse teostamine - kontroll ja järelevalve; ning teiseks, pidades silmas kontrolli- ja järelevalvetegevuse olulisust ja vajalikkust stabiilseks eksisteerimiseks ja arenguks.
A.B. Neljanda, võimuharule vastava funktsioonina toob Vengerov välja infofunktsiooni, mida täidab massimeedia. Erinevuste olemasolu riigi kontrolli- ja järelevalvetegevuse vahel on ilmne, kuid neid võib käsitleda kahekordsete nähtustena, millel on iga riigi jaoks ühine riiklik-õiguslik olemus, et tagada inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rakendamine. .
Venemaal üks esimesi, kes väljendas kontrolli kui võimuvormi (isegi haru) ideed, oli V.E. Chirkin. Ta juhtis õigesti tähelepanu asjaolule, et traditsiooniline idee kolmest valitsusharust ei vasta enam tegelikule. õiguspraktika ja põhiseaduslike reeglite loomine. Ta märgib tõsiasja, et paljud uued põhiseadused sisaldavad norme, mis reguleerivad mitte ainult seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu, vaid ka "kontrolli", "konstitueeriva", "valimisorgani" Chirkin V.Ye tegevust. Võimu kontrollimine // Riik ja õigus. 1993. nr 4. S. 11; Chirkin V.E. Võrdleva riigiteaduse elemendid. M., 1994; VE. Chirkin. Põhiseadus Vene ja välismaa kogemus. M., 1998; Chirkin V.E. Riigiõpetus: õpik. M .: Jurist, 1999; Chirkin V.E. Riigisüsteem ja vallavalitsus: õpik. M .: JURIST, 2005; Chirkin V.E. Põhiseadus: Vene mudel. M .: Jurist, 2004 ..
Arutelu iseseisva "valitsuse kontrollharu" olemasolu üle laieneb iga aastaga (L.A. Nikolajeva, V.E. Tširkin, V.D.Dajev ja M.N. Maršunov, V.V. Klochkov, V.I. Rokhlin, F. Sh. Izmailova ja paljud teised).
Enam-vähem idee kontrolliasutused Venemaal toetasid ja kaalusid erinevates aspektides politoloogid ja juristid A.B. Elizarov Elizarov A.B. Valitsuse kontrollharu kujunemine Venemaal // Riigi ja õiguse kaasaegsed probleemid. Teadustööde kogumik. Nižni Novgorod: kirjastus Nizhegor. Moskva Riikliku Energeetikainstituudi filiaal, 2003. Väljaanne. 1.S. 97-100., S.A. Denisov Denisov S.A. Riigivõimu kontrollharu kujunemine ja korruptsiooni piiramine // Riik ja õigus. 2002. nr 3. S. 9-16. ja jne.
Näiteks S.V. Stepašin ja tema kaasautorid esitasid pärast Venemaa riikliku kontrolli süsteemi põhjaliku analüüsi läbiviimist eraldiseisva riigivõimu kontrollharu kontseptsiooni Stepašin S. V. jt Power. Demokraatia. Kontroll. M .: Kirjastus "Finantskontroll", 2005 ..
K.L. Golovin K.L. Golovin Vene Föderatsiooni raamatupidamiskojad. Föderaalse eelarvekontrolliorgani ja riigi sisemajanduspoliitika instrumendi tegevuse õiguslikud alused // Zakon i pravo. M .: UNITI-DANA, 2006. Nr 8., N.Yu nimetas seda riigi finantskontrolli kõrgeimaks organiks. Deineko Deineko N.Yu. Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja ülesanded ja pädevus as kõrgeim keha riiklik finantskontroll // Venemaa Teaduste Akadeemia Riigi- ja Õigusinstituudi magistrantide ja praktikantide artiklite kogumik. M .: kirjastus IGiP RAS, 2005., parlamentaarne kontrollorgan - E.A. Tolstyzheno Tolstyzheno E.A. Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda parlamentaarse kontrolliorganina: dis .... cand. jurid. teadused. M., 2003., selle koha kohta riigivõimu mehhanismis - Zh.M. Sargsyan Sargsyan Zh.M. Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda riigivõimu mehhanismis: dis .... cand. jurid. teadused. M., 2004. jt Akhba R.M. Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoja toimimise riiklik-õiguslik regulatsioon: dis .... cand. jurid. teadused. M., 2005; Ronzhina O.V. Arvete kambrid Vene Föderatsiooni subjektid: teooria ja praktika probleemid (põhiseaduslik ja õiguslik aspekt): dis .... cand. jurid. teadused. Krasnojarsk, 2004.
Prokuratuuri kui järelevalveasutuse toimimise õiguslikku alust uuris S.G. Buyansky Buyansky S.G. Õiguslik alus prokuratuuri kui järelevalveasutuse toimimiseks // Zakon. 2005. nr 5. Lk 106-109., A.S. Sologubov Sologubov A.S. Venemaa prokuratuuride õigusliku staatuse tunnused föderaalringkondades (keskvalitsuse näitel föderaalringkond). M., 2006., I.A. Antonov Antonov I.A. Vene Föderatsiooni prokuratuuri koht ja roll kontrollivõimu süsteemis (põhiseaduslik ja õiguslik aspekt): autor. dis .... cand. jurid. teadused. M., 2003., M.S. Šalumov M.S. Šalumov Prokuröri järelevalve ja riiklik kontroll seaduste täitmise üle: pädevuse ja vastutuse piiritlemine // Riik ja õigus. 1999. nr 1. Lk 85 ..
Elundite kontrollifunktsioonide küsimust on uuendatud kohalik omavalitsus spetsiaalse kontrollorgani tulekuga 2003. aastal V.V Pylin. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu munitsipaalkontroll // Õigus ja elu. 2005. nr 84 (7); Džagarjan A.A., Ševtšenko N.V. Esinduslikud alged kontrollorgani olemuses vald// Põhiseaduslik ja munitsipaalõigus... 2006. nr 11; Shkenev V.V.Kohaliku omavalitsuse esinduskogu kontrollifunktsioonidest // Venemaa seadusandluse täiustamise probleemid. 45. teaduslik-metoodilise konverentsi "Ülikooliteadus – piirkonnale" (aprill 2000) ja piirkondadevahelise konverentsi "Regionaalse seadusandluse kujunemise probleemid" (mai 2000) materjalid. Stavropol: kirjastus S GU, 2000.S. 251-254. A.Yu. Sungurov käsitleb oma töös ombudsmani institutsiooni teemal kontrolli ja “valitsemisharu” probleemi.
Seega pole mitte ainult väljendatud ideed Venemaa kontrollvõimuharu eraldamisest, vaid püütakse seda struktureerida, teha ettepanekuid organite koosseisu, kirjeldada nende funktsioone ja kohta Venemaa kaasaegse riigivõimu süsteemis. .
Tänasel päeval on soovitav käsitleda kontrolli mitte kui erakorralist abinõu, vaid juhtimistegevuse lahutamatu osana, kui õigusriigi tagamisel riigiasutuste töös: riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite töös.
Juhtimine ja oleku juhtimine on traditsiooniliselt esitatud kahe interakteeruva ja omavahel seotud alamsüsteemi kujul, mida nimetatakse kontrollivateks ja juhitavateks alamsüsteemideks, mida esindavad kontrolli subjektid ja kontrolliobjektid.
Enamiku ülaltoodud uuringute kohaselt on riikliku kontrolli objektid erinevad valdkonnad ja kõik kontrollitavate organite, organisatsioonide, struktuuride tegevused, need on kontrollitavad organid, organisatsioonid, struktuurid ise. Riikliku kontrolli subjektid on riiklikud kontrolliorganid, nende allüksused, kontrollivolitustega ametiisikud.
Riigikontroll on iga riigi asendamatu atribuut selle ajaloolise arengu mis tahes etapis. Samas on riigivõimu stabiilsuse otsene sõltuvus riigi kontrolli tulemuslikkusest ja tulemuslikkusest. Seda sätet kinnitab meie riigi ajalooline kogemus XX sajandi 90ndatel, mil ühiskond identifitseeris riigipoolse kontrolli avaldumise praktiliselt katsega reanimeerida totalitaarset süsteemi. Samal ajal "hülgamine" avalikke teenuseid"Igatsus vabaduse järele ja sellest küllalt" Korneev A.V. Politseiriik: ideed ja praktika. M., 1998. S. 91., Vene ühiskond on avastanud turvalisuse puudumise, sotsiaalse stabiilsuse, ähvardava mastaapse kuritegevuse jne. Seetõttu võib nüüd, kümme aastat hiljem, täheldada paradoksaalset olukorda – ühiskond “küsib kontrolli” . Ühiskond mõistis, et riiklik kontroll ei ole alati ja mitte ainult karistamine ja represseerimine, vaid eelkõige - loomine, reguleerimine ja kaitse. "Kaitsemeetmed," kirjutab V.N. Butüliin, soovitab riigiorganite aktiivset sekkumist õiguste ja vabaduste realiseerimise protsessi. Nende kaitse tagab riigi kontrolli- ja järelevalvefunktsioon, seadusandluse täiustamine, töö ametnike ja kodanike õigusteadlikkuse taseme tõstmiseks. ”Butylin V.N. Politsei riigi õigusmehhanismis kodanike õiguste ja vabaduste kaitseks: dis. ... doktor. jurid. teadused. M., 2001.S. 133 ..
F.N. Fatkullin märgib õigesti, et „igasugune olek, mõjutamine avalikud suhted, ei saa muud üle kui jälgida, kuidas tema väljatöötatud poliitikat rakendatakse, suunatud programmid, seadused ja määrused... See peaks täitma kontrollifunktsiooni, mille sisuks on õigusliku rakendamise protsesside sihipärane jälgimine, teatud riiklike direktiivide rakendamise tegeliku olukorra kontrollimine kõigi osalejate poolt. reguleeritud suhted»Fatkullin F.N., Fatkullin F.F. Riigi- ja õiguseteooria probleemid. Kaasan, 2002 ..
aastal riigi kontrolli all kaasaegne teadus tulemuste kindlaksmääratud parameetritele vastavuse kontrollimisel on tavaks mõista. Riikliku kontrolli sisu seisneb selles, et volitatud organid ja isikud selgitavad oma pädevuse piires välja organisatsiooniliste ja juriidiliste meetodite ja vahenditega, kas kontrollitavate objektide tegevus vastab regulatiivsetele nõuetele; analüüsida kontrollisubjektide mõju kontrollitavatele objektidele tulemusi, seatud eesmärkidest kõrvalekaldumise astet, kavandatud meetodeid ja tulemusi ning võtta vahetult kasutusele abinõud nende kõrvaldamiseks ja toimepanijate vastutusele võtmiseks.
Haldusjärelevalvel ja riiklikul kontrollil on mitmeid erinevusi.
Esiteks seisneb osakonnaülese ehk välise kontrolli ja haldusjärelevalve erinevus nende sisus. Väliskontrolliorganite pädevus on laiem: see hõlmab kontrollitava objekti olukorra kontrollimist mitte ainult seaduslikkuse, vaid ka vastuvõetud otsuste teostatavuse seisukohalt, mis peegeldab eelkõige kontrollitegevuse juhtimis-, organisatsioonilist aspekti. Haldusjärelevalve on seotud ainult konkreetse järelevalveobjekti tegevuse seaduslikkuse kontrollimisega, omandades seeläbi õigusliku varjundi.
Teiseks erinevad kontroll ja haldusjärelevalve oma volituste ulatuse poolest. Kontrollivolitused on seotud kontrollorganite sekkumisega kontrollitava objekti operatiivsesse ja majanduslikku, spetsiifilisse tootmistegevusse. Samas võimaldavad kontrollivolitused kasutada distsiplinaarvõimu – külgetõmmet distsiplinaarvastutus, kuni rikkunud töötaja ametikohalt kõrvaldamiseni. Haldusjärelevalve organitel sellised volitused puuduvad, nad piirduvad teatud, sageli tehnilist ja juriidilist laadi normide täitmise kontrollimise, üldsiduvate normide, rikkumiste avastamise ja tõrjumisega ning süüdlaste haldusvastutusele võtmisega. .
Kolmandaks erinevad haldusjärelevalve ja kontroll vaatlus- ja kontrolliobjektide poolest. Sellest vaatenurgast hõlmab haldusjärelevalve kolme tüüpi:
a) seda tehakse teatud reeglite järgimise üle määramata (personaliseerimata) füüsiliste ja juriidiliste isikute ringis, sõltumata nende osakondade alluvusest ja omandivormist, kes ei allu järelevalveasutustele , näiteks tuleohutuseeskirjad;
b) haldusjärelevalve kehtib teatud ringile kodanikele, ametnikele, juriidilistele isikutele ja konkreetsetes küsimustes, näiteks järelevalve selle üle, et kodanikud järgiksid tulirelvade omandamise, hoidmise ja kasutamise eeskirju, ohutuse eest vastutavate ametnike poolt. radioaktiivsete materjalide kasutamine, värvilised kopeerimisvahendid;
c) siseasjade organite poolt teostatav personaliseeritud haldusjärelevalve osade vangistuskohast vabanenud kodanike suhtes.
Kontrollivolitused puudutavad tavaliselt konkreetseid asutusi ja nende ametnikke, ettevõtteid, asutusi, organisatsioone, avalik-õiguslikke ühendusi ega puuduta kodanikke.
Neljandaks erinevad haldusjärelevalve ja -kontroll vastavalt neid teostavatele üksustele. Haldusjärelevalvet teostatakse paljude riigiasutuste tegevuses: need on spetsialiseeritud osakonnad (näiteks föderaalne tolliteenistus), riiklikud kontrollid ja järelevalve, mis kuuluvad erinevate ministeeriumide ja osakondade alla (näiteks sanitaar- ja epidemioloogiline järelevalve), muud spetsialiseerunud järelevalveasutused(näiteks mere-, jõe-, lennundusregistrid), s.o. aastal näeme selle tegevuse subjektide organisatsioonilise eraldatuse täielikkust ühine süsteem riigi täidesaatvad võimuorganid.
Osakondliku (välise) kontrolli organitel sellist sorti ei ole. Nende hulka kuuluvad eelkõige mõned ministeeriumid ja talitused (näiteks rahandusministeerium ning haridus- ja teadusministeerium, föderaalne julgeolekuteenistus).
Viiendaks, haldusjärelevalvet ja -kontrolli rakendatakse erinevates organisatsioonilistes ja juriidilistes vormides. Seega võib haldusjärelevalvega kaasneda reeglite tundmise test. maanteeliiklus juhid, eraturvategevusega tegelevate isikute teenistustulirelvade käsitsemise eeskirjad.
Organisatsiooniline ja haldusjärelevalve on järjestikuste etappide või etappide protsess: esialgne - järelevalveobjekti puudutava teabe analüüs, asjakohaste normide, selle toimimise reeglite väljatöötamine ja edastamine järelevalveobjektile; jooksev - sealhulgas süstemaatiline ja vahetu vaatlus, kontroll, kontrollid, mille käigus avastatakse rikkumisi, rakendatakse ennetavaid meetmeid, taastatakse rikutud kord, lahendatakse süüdlaste vastutusele võtmise vajaduse küsimus; lõplik - seisneb järelevalveobjekti üldise positsiooni analüüsimises, suundumuste tuvastamises, ettepanekute väljatöötamises.
Väga spetsiifilised on ka haldusjärelevalve teostamise õiguslikud vormid. Eelkõige on see seotud erinevate lubade, litsentside registreerimise ja väljastamisega, vajalikud dokumendid(näiteks pääseb piiritsooni), võimaldades neil oma subjektiivsed õigused konkreetses valitsemisalas.
Kuuendaks iseloomustavad haldusjärelevalve ja kontroll nende rakendamise erimeetodeid. Haldusjärelevalve puhul on põhiliseks meetodiks asjaomaste objektide vahetu pidev jälgimine, taotluste ja kaebuste kontrollimine, samuti omaalgatuslik. Väliste kontrollimeetodite arsenal on palju laiem: kontrollimine, uurimine, läbivaatamine, ekspertiis jne.
Seitsmendaks, haldusjärelevalve on tavaliselt seotud kasutamisega haldussund, ning järelevalveasutused kasutavad haldus- ja ennetusmeetmeid (näiteks karantiini), meetmeid halduspiirang(näiteks rikkis sõidukite kasutamise keeld), haldus- ja menetlusabi meetmed (näiteks asjade, kaupade ja dokumentide arestimine), halduskaristused... Järelikult on haldusjärelevalve organid samal ajal ka haldusalluvusorganid. Osakondadeülese väliskontrolli organitel ei ole sellises mahus haldus-sunni volitusi. S. V. Puzyrev Sisu küsimuse juurde halduskontroll siseasjade organite (järelevalve). S.V. Puzyrev // Haldusõigus ja -protsess, 2006, N 3. - lk. 31-35.
Eelnevat kokku võttes võib märkida, et haldusjärelevalve as sõltumatu vaade riiklik tegevusõigusriigi ja distsipliini tagamisel täidesaatva võimu teostamise protsessis on järgmised tunnused:
Järelevalve subjektide ja järelevalveobjektide organisatsioonilise alluvuse puudumine;
Oskus hinnata järelevalveobjektide tegevust ainult seaduslikkuse seisukohalt ja üsna kitsas osas eriküsimustes;
Järelevalveobjekti operatiiv- ja majandustegevusse sekkumise võimatus;
Järelevalvetegevuse eriobjekti olemasolu - sisalduvad normid, reeglid, nõuded, standardid määrused ning nende täitmine füüsiliste ja juriidiliste isikute poolt;
Võimalus iseseisvalt rakendada haldussunni meetmeid rikkumiste tuvastamisel või erinevate objektide turvaohtude ilmnemisel;
Nende sunnimeetmete range piiramine õigusraamistikuga; jurisdiktsiooni volituste olemasolu.
Niisiis, kaasaegne riigikontroll, sealhulgas Vene riigis, väidab õigustatult, et on individualiseeritud riigi iseseisva funktsioonina, kuna see on riigi normatiivselt reguleeritud ja organisatsiooniliselt kindlustatud tegevuse suund, mis on tingitud sotsiaalselt vajaliku ja soovitava saavutamisest. ühiskonna demokratiseerimise eesmärgid. Lisaks on riikliku kontrolli rakendamise kontseptsioonis ja praktikas oluline ja sotsiaalne eesmärk riigi osa, mille eesmärk on võtta arvesse ühiskonnaliikmete üldisi sotsiaalseid, grupi- (korporatiivseid), rahvuslikke ja erahuve, samuti infoühiskonna elu sotsiaal-majanduslike, poliitiliste ja vaimsete muutuste dünaamikat. Vene riik praeguses arengujärgus. Kontroll ja järelevalve kui õigusliku tegevuse vorm: autor. dis. ... doktor. jurid. teadused. Saratov, 2006. S. 11 .. Ehk siis riigikontroll kui tegevussuund Vene riik omab peamiste riiklike funktsioonide tunnuseid:
kontrollifunktsioon on tingitud objektiivselt vajalikest ja sotsiaalselt soovitavatest eesmärkidest;
see tegevus on sotsiaalselt muutev;
see funktsioon on riigi tegevuse normatiivselt reguleeritud suund;
see funktsioon on organisatsiooniliselt ette nähtud, pealegi on selle rakendamise protsessis lisaks riigi eriorganitele kaasatud peaaegu kogu riigi mehhanism;
see funktsioon on sisuliselt isoleeritud ja seda teostatakse teatud poliitilise ja õigusliku protsessi raames;
see viiakse läbi sõltumatute menetluspõhimõtete alusel.
Tuleb märkida, et kontrollifunktsiooni ei saa vaadelda ainult repressiivse tegevusena. Kontroll peaks olema ennekõike teabekoormus, mis kinnitab kontrollifunktsiooni tihedat seost riigi muude funktsioonidega - majanduslike, poliitiliste, sotsiaalsete jne. Velichko A.Yu. Riigi kontroll- ja järelevalvetegevus: süsteem ja selle elemendid // Riik ja õigus. 2008. Nr 1.P 103.
Juhtfunktsioon on eriti tihedalt seotud teabefunktsiooniga. Infofunktsiooni, nagu ka kontrollifunktsiooni, on alati täitnud riik. Alates selle loomisest on riik kogunud, säilitanud, töötlenud ja levitanud teavet erinevates tegevusvaldkondades: juhtimisotsuste tegemiseks, eelarve- ja maksupoliitika elluviimiseks, luure- ja vastuluuretegevuseks, korrakaitseks jne. Teabefunktsioon on alati eksisteerinud riigiorganite funktsioonina oma pädevuse rakendamiseks vastavalt kohale ja eesmärgile riigimehhanismis ja poliitilises süsteemis Prosvirnin Yu.G. Riigi teabefunktsioon // Venemaa õiguse ajakiri. 2002. nr 3. S. 29-35; ta on. Teoreetilised ja juriidilised aspektid informatiseerimine kaasaegses Vene riigis: dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 2002. S. 41 .. Info levitamine ja kasutamine sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks on peaaegu peamine ülesanne olekuid mis tahes arenguetapis.
A.B. Vengerov väidab, et „linnriigi (polise) üks olulisi algfunktsioone on ühiskonna infoteenuste funktsioon. Vajadus võtta arvesse vabade kommunaalpõllumeeste "suurte perede" - varajase põllumajandusühiskonna peamise sotsiaalse ja tootliku jõu - vajadust maa, vee ja niisutusrajatiste osas, vajadus arvestada panust avalikesse töödesse - kanalite, sildade ehitamine, avalike vahendite loomise ja nendega arvestamise vajadus, austusavalduste laekumine, maksud, laoarvestuse korraldamine ja muud asjad tõid objektiivselt kaasa hargnenud infosüsteemide tekkimise esimestes linnades. Nendes süsteemides registreeriti väga palju erinevat teavet, kuni andmed vastava perekonna iga liikme kohta (see oli näiteks inkade osariigis), töölt lahkumise ja töölt puudumise kohta (sumerlaste, egiptlaste seas). , jne. 20. sajandil loetud kirjatundjate ülestähendused töötajate töölt puudumise kohta annavad meile teadmisi väga omapärase sotsiaalse käitumise põhjustest. Niisiis, Vana-Egiptuses II aastatuhandel eKr, s.o. 4000 aastat tagasi olid haiguste ja skorpionihammustuste kõrval üheks põhjuseks streigid. Kui haudade ehituse, korrastamise töölistele ei antud õigel ajal sissetulekut (oder, nisu, õlu, mateeria), siis ei läinud nad tööle enne, kui olid kõik täies mahus kätte saanud. Tekkivate töövaidlustega tegelesid spetsiaalsed struktuurid. Kirjatundjate ülestähendusi näidati vaarao esindajatele, kes külastasid perioodiliselt nekropole, mille ehitamine oli egiptlaste oluline usuline ja sotsiaalne okupatsioon. Need töötajad ei olnud orjad, neil olid perekonnad, eluruumid, nad said oma töö eest piisavat tasu ning neil võis olla ka "majapidamiskrunte" köögiviljade ja muude toodete kasvatamiseks. Isegi varastel klassiriikidel olid hargnenud infosüsteemid, keeruline sotsiaalne struktuur ja pakkusid palju üldisi sotsiaalseid huve.
Loomis- ja juhtimisfunktsioon infosüsteemüle võtab ühiskonnast eristuv erirühm "infotöötajaid" - preestrid, kirjatundjad ja "quipu" valdajad - inkadest ("quipu" on eriline köietäht). See monopoliseerib teadmisi, teostab kontrolli avalike vahendite üle, täidab kohtu- ja karistusfunktsioone, kontrollib teabevoogusid, teenib sotsiaalset integratsiooni. ”Vengerov A.B. Riigi ja õiguse teooria: õpik õigusteaduskonnale. 3. väljaanne M.: Õigusteadus, 2000 ..
Seega on infofunktsioonil kontrollfunktsiooniga sarnased eesmärgid – juhtimise efektiivsuse saavutamine mis tahes valdkonnas. Kontrolliinstitutsiooni tekkimine ja areng on tingitud ühiskonna huvist ja vajadusest saada infot toimuva kohta, et õigeaegselt reageerida teatud kõrvalekalletele etteantud (oodatavatest) parameetritest.
Riigikontroll on riigi enda poliitilisest olemusest tulenevalt tihedalt seotud tema poliitilise funktsiooniga, mis praegusel arenguetapil väljendub riigiorganite süsteemi tõhusa reformimise tagamises, võimu tsentraliseerimise tagamises, riigiasutuste õigeaegses reguleerimises. vertikaalsed võimusuhted ja reageerimine erinevatele kõrvalekalletele. Samuti tagab riigi kontrollifunktsioon tasakaalu võimude jaotuses. Ilmub samaaegselt avalik asutus, muutub kontroll isegi ülemvõimu perioodil selle loomulikuks ja lahutamatuks atribuudiks.
Samuti on riigi kontroll tihedalt seotud Vene riigi majandusliku funktsiooniga. Riigi muude funktsioonide täitmise edukus sõltub suuresti sellest, kui tõhusalt riik majandusfunktsiooni täidab. Kontrollifunktsiooni rakendamisel mängib olulist rolli majanduslik tegur. Sellised institutsioonid nagu litsentsimine, sertifitseerimine, standardimine, vastavuskinnitus ja teised on seotud nii kontrolli- kui ka majandusfunktsiooniga institutsioonid. Juhtfunktsiooni mõjus majanduslikule peamiseks tuleks pidada selle pakkuvat ja korrigeerivat olemust. Sellise mõju toetav komponent väljendub riigi soovis luua sotsiaalselt orienteeritud majandust ning korrigeeriv komponent sotsiaalselt tajutavate majanduslike vigade õigeaegses ennetamises ja tasandamises Chirkin V.E. "Tugevast" riigist ja selle põhiseadusest // Riik ja õigus sajandivahetusel: ülevenemaalise konverentsi materjalid. M., 2000. S. 13 .. Riigi majanduslikud prioriteedid peavad ennekõike vastama õigusriigi nõuetele ja sotsiaalselt orienteeritud ärist peab saama Vene riigi sotsiaal-majandusliku vundamendi asendamatu atribuut. .
Samuti on kontrollifunktsioon tihedalt seotud kaasaegse Vene riigi sotsiaalse suunaga. Kaasaegse majandusliku ebastabiilsuse taustal peab meie sotsiaalseks muutuma pürgiv riik võtma juhtrolli olemasoleva likvideerimisel. sotsiaalsed probleemid tööhõive, eluaseme, tervishoiu, pensionide, tariifipoliitika jne valdkonnas. Sellega seoses peaks kontrollifunktsioon saama üheks peamiseks tegevusvaldkonnaks, mis aitab kaasa sotsiaalsete vastuolude vähendamisele.
Seega on riigi funktsioonide üheks peamiseks doktrinaalseks klassifikatsiooniks nende jagunemine võimude lahususe põhimõtte järgi seadusandlikuks, halduslikuks ja kohtulikuks. Samas ei ole riigi erinevad tegevused hõlmatud ainult seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimuga, mistõttu eristavad kaasaegsed uurijad üha enam kontrolli- ja järelevalvetegevust kui iseseisvat valitsemisharu ja riigi ülesandeid, märkides, et olles algselt õigusloome-, täidesaatev- ja kohtuvõim. riigi abi(tegevus)funktsioon, tänapäevases ajaloolises ja poliitilised tingimused kontrollifunktsioon omandab iseseisva Venemaa riigi kõige olulisema tegevusvaldkonna staatuse ja muutub selle sotsiaalseks põhifunktsiooniks (tugi), mille tõhusast rakendamisest sõltub kõigi teiste riigi tegevusvaldkondade rakendamine.
3. TSIVIILÕIGUS, ÄRIÕIGUS, PEREÕIGUS, RAHVUSVAHELINE ERAÕIGUS (ERIALA 12.00.03)
3.1. ETTEVÕTLUSE VALDKONNAS RIIGI KONTROLLI PÕHIMÕTTED
Kurbanov Rashad Afatovitš, õigusteaduste doktor, prof. Ametikoht: tsiviil- ja tööõigus... Töökoht: Venemaa Riiklik Kaubandus- ja Majandusülikool.
Spektor Asiya Akhmetovna, Ph.D. Ametikoht: äriõiguse osakonna dotsent. Töökoht: Moskva Riiklik Õigusakadeemia. O.E. Kutafina.
Resümee: Artikkel paljastab ettevõtluse valdkonna kontrolli üld- ja eripõhimõtted. Autor väljendab oma seisukohta kontrolli põhimõtete üldiseks ja eriliseks jagamise kriteeriumi kohta.
Märksõnad: põhimõtete mõiste, riikliku kontrolli põhimõtted, kontrolli üld- ja eripõhimõtted.
ÄRIVALDKONNAS RIIGI KONTROLLI PÕHIMÕTTED
Kurbanov Rashad Afatovitš, õigusteaduste doktor, professor. ametikoht: tsiviil- ja tööõiguse õppetooli juhataja. Töökoht: Venemaa Riiklik Kaubandus- ja Majandusülikool.
Spector Asiya Akhmetovna, õigusteaduse doktor. Ametikoht: ettevõtlusõiguse õppetooli dotsent. Töökoht: Moskva Riiklik Õigusakadeemia O.E. Kutafin.
Annotatsioon: Artiklis tuuakse välja kontrolli üld- ja eripõhimõtted ärisfääris. Autor esitab seisukoha üldise ja erikontrolli põhimõtete jaotamise kriteeriumi osas.
Märksõnad: põhimõtete mõiste, riikliku kontrolli põhimõtted, kontrolli üld- ja eriprintsiibid.
Kõik maailma riigid moodustavad teatud riikliku kontrolli süsteemid, mis toimivad kogu ühiskonna kui terviku elu paljudes valdkondades (sfäärides). Venemaa riikliku kontrolli süsteem pole erand. Samas sisalduvad asjaomaste organite kontrollitegevust reguleerivad õigusnormid erinevates ettevõtlustegevuse elluviimise õigussuhteid reguleerivates määrustes.
Volitatud ametiasutuste kontrollitegevus toimub alati teatud põhimõtetel. Tuleb märkida, et õiguskirjanduses on kontrolli põhimõtted defineeritud erinevalt. Näiteks E.V. Shorin mõistab kontrolli põhimõtteid, mis on välja töötatud teaduses ja testitud praktikas poliitilisi, organisatsioonilisi ja õiguslik alus kontrolli korraldamine, mis koos tagavad selle tõhususe 1. Analoog
1 Shorina E.V. Kontroll valitsusorganite tegevuse üle NSV Liidus. M. 1981.S. 61.
O.F. Andriyko2. Õpiku "Venemaa kontrolliorganid ja organisatsioonid: pädevus ja volitused" autorite arvates on kontrollitegevuse põhimõtted sätted, mis määravad kindlaks konkreetse tegevuse olulisemad omadused, mis on saanud otsese seadusandliku kinnituse või tulenevad sellest, kuivõrd pädevus ja volitused. seadus3.
Meie arvates juriidilist olemust mis tahes tegevuse põhimõtted esindavad põhiprintsiipe, lähteandmeid, ideid, millel selline tegevus põhineb. Sellest tulenevalt tuleks kontrolli põhimõtete all mõista aluspõhimõtteid, ideid ja sätteid, mille kohaselt kontrollitoiminguid läbi viiakse.
V nõukogude periood v õigusteadus domineerib seisukoht vajadusest jagada kontrolliprintsiibid üldisteks ja erilisteks4. Samas mõisteti üldpõhimõtete all neid, mis oma olemuselt olid tuletatud põhimõtted ühiskonna ja riigi kui terviku valitsemise põhimõtetest. Ja sõltumatud põhimõtted iseloomustasid riigi kui selle iseseisva funktsiooni juhtimisfunktsiooni tunnuseid.
Kaasaegses õiguskirjanduses on säilinud tendents kontrollipõhimõtete klassifitseerimisele, kusjuures selle liigituse aluseks on kõigi kontrollipõhimõtete üld- ja eripõhimõtete jagamise kriteerium.
Niisiis, nimetatud õpikus, toimetanud A.P. Guljajev nimetab ka kontrollitegevuse üldisi ja spetsiifilisi põhimõtteid5. Õpiku autorite sõnul on üldpõhimõtted järgmised:
1) kontrollitoiminguid tehakse eranditult seaduses või muus õigustloovas aktis ettenähtud piirides ja viisil;
2) seaduslikkust, objektiivsust ja õiglust kontrollitoimingute elluviimisel;
3) kõigi seaduse ees võrdsuse põhimõte;
4) õiguste, vabaduste ja õigustatud huvid füüsilised ja juriidilised isikud kontrollitoiminguid teostamas;
2 Andriyko O.F. Kontroll demokraatlikus riigis. Probleemid ja trendid. Kiiev, 1994.S.13.
3 Venemaa kontrolliorganid ja organisatsioonid: pädevus ja volitused. Õpik / Toim. A.P. Guljajev. M .: MAEP, 2000.S. 13.
4 Vt näiteks: Andriyko O.F. Kontroll demokraatlikus riigis. Probleemid ja trendid. Kiiev, 1994.S., 13-17; Riigi ja avalik kontroll NSV Liidus / Toim. IN JA. Tu-rovtseva. M .: Nauka, 1970. S. 35-47; O. V. Melkadze Kontroll: teave, koordineerimine, tõhusus. Thbilisi, 1986. S. 22-29; Shorina E.V. dekreet. op. Lk 61 - 76 jne Samal ajal on V.M. Gorshenev ja I.B. Šahhov tuvastas kolm kontrolliprotsessiga seotud põhimõtete rühma: põhiseaduslikud, üldised protseduurilised ja spetsialiseerunud. Vaata: V.M. Goršenev, I.B. Šahhov. Juhtimine kui õiguslik vorm tegevused. M .: Jurid. lit., 1987.S. 96–107.
5 Venemaa kontrolliorganid ja organisatsioonid: pädevus ja volitused. Õpik / Toim. A.P. Guljajev. M .: MAEP, 2000.S. 13-14.
5) osalemine kontrollitoimingute läbiviimisel sidusrühmad, nimelt füüsiline ja juriidiline;
6) kohtuvõimu ülimuslikkus kontrollitegevuse teostamisel;
7) kuidas üldpõhimõte- kontrollitegevuse läbipaistva rakendamise põhimõte;
8) kontrollitava füüsilise või juriidilise isiku süütuse presumptsioon.
IN JA. Rokhlin nõustub üldiselt väljapakutud põhimõtetega, kuid teeb ettepaneku täiendada kontrolli üldpõhimõtteid veel kahe põhimõttega, nimelt kontrollorganite sõltumatuse põhimõttega ja kontrollitavate asutuste tegevusse sekkumise seaduslikkuse põhimõttega6.
Konkreetse printsiibi universaalsuse kriteeriumi tuleks meie hinnangul kasutada kriteeriumina kontrollipõhimõtete jagamisel üldisteks ja erilisteks. Juhul, kui nimetatud põhimõte ei kajasta mitte ainult volitatud võimuorganite kontrollitegevust, vaid iseloomustab ka muid tegevusi, tuleks see omistada üldpõhimõtetele. Erilised on põhimõtted, mis iseloomustavad eranditult kontrollitegevust.
Seda kriteeriumi kasutades tuleks ettevõtlusvaldkonna kontrolli üldpõhimõtetele omistada järgmised põhimõtted.
üks). Seaduslikkuse põhimõte, mis väljendub kõigi Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate õigusnormide ranges ja vankumatus järgimises ja rakendamises. Pealegi kehtib see nõue täielikult nii kontrollitavate kui ka volitatud majandusüksuste suhtes valitsusorganid kontrolli rakendamisel osalemine.
2). Järelevalve põhimõte. See põhimõte on meetmete süsteem, mis on suunatud andmete kogumisele ja näitajate analüüsimisele, et täiustada kehtivat seadusandlust vastavalt seatud eesmärkidele.
3). Ühtsuse põhimõte, mis väljendub kõikidele kontrollitavatele üksustele ühtsete nõuete kehtestamises. Siiski tuleb meeles pidada, et see üldpõhimõte, mis ei ole iseloomulik ainult ettevõtluse kontrolli suhetele, saab täiendavat avalikustamist normatiivaktides, mis reguleerivad kontrolli tunnuseid erinevates avaliku elu valdkondades. Näiteks Art. 26.03.2003 föderaalseaduse nr 35-FZ "Elektrienergiatööstuse kohta" 7 artiklit 20 nimetab ta elektrienergiatööstuse riikliku reguleerimise ja kontrolli üheks põhimõtteks ühtse energeetika tehnoloogilise juhtimise ühtsuse tagamiseks. Venemaa süsteem. Vastavalt 27. detsembri 2002. aasta föderaalseadusele nr 184-FZ "On tehniline eeskiri»8 üldine ühtsuse põhimõte ilmneb konkreetsetes põhimõtetes, näiteks rakendustes ühtsed reeglid nõuete kehtestamine toodetele või nendega seotud projekteerimis-, tootmis-, ehitus- ja teostusprotsessidele
6 Rokhlin V.I. Prokuröri järelevalve ja riiklik kontroll: ajalugu, areng, kontseptsioon, korrelatsioon. SPb., 2003.S. 94–95.
7 26.03.2003 föderaalseadus nr 35-FZ "Elektrienergiatööstuse kohta" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid ", 31.03.2003, nr 13, art 1177.
8 27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus nr 184-FZ "Tehniliste kohta
määrus "// SZ RF, 30.12.2002, nr 52 (1. osa), art. 5140.
töö tegemine või teenuste osutamine; ühtne süsteem ja akrediteerimisreeglid jne.
4). Avalike ja erahuvide tasakaalu põhimõte vaadeldavas suhtes. See põhimõte tuleneb põhiseaduslik põhimõte riigi sekkumise proportsionaalsus kodanike õigustesse ja vabadustesse. Erasuhetesse riigi sekkumise piiride kindlaksmääramisel näiteks Kurbatov A.Ya. märgib, et Venemaa ühiskonna ja õigusteadvuse praegune arengutase eeldab vajadust vähemalt ühe põhimõtetest – riigipoolse avalike ja erahuvide mõistliku tasakaalu nõude piirangu ja erahuvidesse muu sekkumise täitmist. See tõstatab paratamatult küsimuse alluvate huvide hierarhia määramisest õiguskaitse, mis on seadusandja ülesanne ja seadusandliku tegevuse olemus9.
Turule ühtse õigusraamistiku kehtestamisel rakendab seadusandja avalik-õiguslikku turusuhete regulatsiooni tüüpi just avalike (avalike) huvide kaitseks. Ja kuna harjutus on tasuta majandustegevus on üks Vene Föderatsiooni põhiseaduses välja kuulutatud õigustest, seadusandja valikul on piiratud seaduslikud vahendid mõju ettevõtlustegevuse elluviimisele, sh riigi kontrollifunktsioonile avaliku õiguse kasutamise piires.
On ilmne, et see põhimõte on üks avalike õigussuhete, aga ka avalikustamise elementidega eraõiguslike suhete aluspõhimõtteid.
5). Võimude lahususe põhimõte. See põhimõte on ühiskonna poliitilise korralduse üks aluspõhimõtteid. See sai oma kinnituse Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja, mis on samuti oluline, sisaldub selles põhiseadus kõigist kaasaegsed osariigid liberaalne demokraatia. Selle jaotuse mõte on vältida võimu kuritarvitamise võimalust, koondades selle ühte kätte. Selle eesmärgi saavutamise vahendiks on selliste suhete loomine kõigi valitsusharude vahel, milles nad saaksid üksteist ohjeldada, jätmata seejuures ühelgi neist domineerima. See väljendab teist riigistruktuuri põhimõtet – kõigi valitsusharude võrdsuse põhimõtet. Selline struktuur eeldab aga kõigi valitsusharude pädevuste ja funktsioonide selget piiritlemist. Seoses ettevõtlustegevuse kontrolliga väljendub see põhimõte föderaalsete täitevorganite volituste piiritlemises, mis on volitatud teostama föderaalriiklikku kontrolli (järelevalvet), Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite, kes on volitatud teostama piirkondlikku tegevust. riiklik kontroll (järelevalve) föderaalseaduste ja moodustavate üksuste seaduste alusel Vene Föderatsioon. Nagu ka munitsipaalkontroll, mille seadusandlik konsolideerimine oli uudne 26. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 294-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtete õiguste kaitse kohta.
9 Kurbatov A.Ya. Era- ja avalike huvide ühendamine ettevõtlustegevuse õiguslikul reguleerimisel. M., 2001. S. 160-161.
agendid riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli elluviimisel ”10.
6). Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide, munitsipaalõigusaktide, mille järgimist kontrollitakse riikliku kontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli, avatuse ja juurdepääsetavuse põhimõte kontrollitavatele üksustele. See põhimõte on seaduses sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete väljatöötamisel. Vastavalt artikli 3. osale. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 15 kehtivad kõik seadused ametlik väljaanne samas kui avaldamata seadusi ei kohaldata; isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi puudutavaid normatiivakte ei saa kohaldada, kui need ei ole ametlikult avaldatud üldiseks teadmiseks.
Lisaks on kontrollitoimingute tegemisel vajalik avatud juurdepääs teabele riikliku kontrolli (järelevalve) korralduse ja läbiviimise, munitsipaalkontrolli, nende pädevuse ja kontrollifunktsioonide kohta. See põhimõte seaduses nr 294-FZ väljendub ka volitatud kontrollorgani kohustuses tutvustada kontrollitavaid isikuid (nende nõudmisel) kontrollimeetmete läbiviimise halduseeskirjadega ja nende rakendamise korraga äriüksuste kasutatavates rajatistes. .
7) Riikliku kontrolli (järelevalve) organite, munitsipaalkontrolliorganite, nende ametnike vastutuse põhimõte Vene Föderatsiooni õigusaktide rikkumise eest riikliku kontrolli (järelevalve) teostamisel, munitsipaalkontroll. Millal ebaõige sooritus ametiülesandeid täitvate ametnike poolt vastutavad sellised isikud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Kontrollitegevuse eriprintsiipidele võib meie hinnangul omistada järgmist.
1. Samade kohustuslike nõuete ja munitsipaalõigusaktidega kehtestatud nõuete täitmise kontrollimise lubamatuse põhimõte, mida sama kontrollitava isiku suhtes teostavad mitmed riiklikud kontroll- (järelevalve)organid, munitsipaalkontrolliorganid. Selle põhimõtte elluviimiseks suhtlevad riikliku kontrolli (järelevalve) organid ja munitsipaalkontrolliorganid kontrollide käigus omavahel. Seda interaktsiooni väljendatakse:
Reguleerivatest õigusaktidest teavitamine ja metoodilised dokumendid riikliku kontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli korraldamise ja läbiviimise kohta;
Eesmärkide, ulatuse, ajastuse määramine plaanilised kontrollid;
Teavitamine kontrollide tulemustest, Vene Föderatsiooni õigusaktide täitmisest vastavas tegevusvaldkonnas ning riikliku kontrolli (järelevalve), munitsipaalkontrolli tulemuslikkusest;
Koolitus sisse kehtestatud kord ettepanekud Vene Föderatsiooni õigusaktide parandamiseks riigi korraldamise ja rakendamise osas
10 26. detsembri 2008. aasta föderaalseadus nr 294-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel" // SZ RF, 29. detsember 2008, nr 52 (1. osa), Art. 6249.
riiklik kontroll (järelevalve), munitsipaalkontroll;
Lapsendamine haldusmäärused riikliku kontrolli (järelevalve) organite koostoime, munitsipaalkontrolliorganid riikliku kontrolli (järelevalve) ajal, munitsipaalkontroll;
Riiklikku kontrolli (järelevalvet) teostavate spetsialistide täiendõpe, munitsipaalkontroll.
2. Kontrollorganite nõudmise vastuvõetamatuse põhimõte äriüksustele saada viimased riigiasutuste, kohalike omavalitsuste väljastatud load, arvamused ja muud dokumendid ettevõtlustegevuse alustamiseks, välja arvatud föderaalseadustes sätestatud juhtudel.
3. Tasuta kontrollitegevuse põhimõte. See põhimõte tähendab, et riiklikud kontrolli- (järelevalve)organid, munitsipaalkontrolliorganid ei võta ettevõtlustegevuse subjektidelt sisse kontrollmeetmete eest tasu.
4. Kontrollitava majandusüksuse hea usu eelduse põhimõte. Sarnane põhimõte sisaldus 2001. aasta seaduses "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) teostamisel". Nagu õiguskirjanduses korduvalt märgitud, on see põhimõte laenatud maksuseadusandlusest. Kuid Vene Föderatsiooni maksuseadustikus on see sõnastatud teisiti kui seaduses nr 294.
Bibliograafia:
Andriyko O.F. Kontroll demokraatlikus riigis. Probleemid ja trendid. - Kiiev, 1994.
Goršenev V.M., Šahov I.B. Kontroll kui õiguslik tegevusvorm. - M .: Jurid. lit., 1987.
Riiklik ja avalik kontroll NSV Liidus. / Toim. IN JA. Turovtseva. - Moskva: Nauka, 1970.
Kurbatov A.Ya. Era- ja avalike huvide ühendamine ettevõtlustegevuse õiguslikul reguleerimisel. - M., 2001.
Rokhlin V.I. Prokuröri järelevalve ja riiklik kontroll: ajalugu, areng, kontseptsioon, korrelatsioon. -SPb., 2003.
Shorina E.V. Kontroll valitsusorganite tegevuse üle NSV Liidus. - M. 1981.
Kirjanduse nimekiri:
Andriyko O.F. Kontroll demokraatlikus riigis. Probleemid ja tendentsid. - Kiiev, 1994.
Goršnev V.M., Šahov I.B. Kontroll kui tegevuse õiguslik vorm. - M .: Jurid. Kirjandus, 1987.
Riiklik ja avalik kontroll NSV Liidus. / Väljaande all V.I. Turovtsev. - M .: Nauka, 1970.
Kurbatov A.Y. Era- ja avalike huvide kombineerimine ettevõtluse õiguslikul reguleerimisel. - M., 2001.
Rokhlin V.I. Prokuröri järelevalve ja riigikontroll: ajalugu, areng, kontseptsioon, pariteet. -SPb., 2003.
Shorina E.V. Riigiorganite tegevuse kontroll NSV Liidus. - M., 1981.
Valitsuse kontrolli liikide liigitamiseks on mitu põhjust.
Sõltuvalt tõrjetegevuse mahust eristatakse üld- ja erikontrolli.
Üldine riigikontroll seisneb kontrollitava objekti otsuste ja tegevuste õigusaktidele vastavuse süstemaatilises kontrollimises, riigidistsipliini ja seaduslikkuse tugevdamises, kontrollitava organi otsuste kehtivuse ja reaalsuse uurimises, selliste otsuste väljatöötamise ja tegemise praktika parandamises.
Üldkontrolli iseloomulikeks tunnusteks on see, et see hõlmab kõiki järelevalveasutuste tegevusi; üldist kontrolli teostavad suurimate kontrollivolitustega organid. Üldkontrolli teostavad näiteks Vene Föderatsiooni valitsus ja Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsused (administratsioonid).
Üldkontroll täidab õigusrikkumiste ärahoidmise funktsiooni ja on erikontrolli aluseks.
Spetsiaalne olekujuhtimine toimub juhitava objekti funktsionaalsetes piirkondades. Erikontrolli tähtsus kasvab koos riigiorganite, kodanike ja nende ühenduste tegevuste arvu suurenemisega.
Sõltuvalt kontrolliva üksuse positsioonist võib kontroll olla väline või sisemine.
Riigivälist kontrolli teostab organ, mis ei kuulu auditeeritava asutuse süsteemi. Teatud raskusi välise kontrolli rakendamisel tekitab asjaolu, et kontrollitav objekt püüab end kaitsta kontrolli eest ja varjata vigu. 2
Riigi sisekontrolli teostavad seevastu järelevalveasutuse omad jõud. Sisekontrolli võib teostada asutuse, ettevõtte või organisatsiooni juht iseseisvalt või spetsiaalse kontrolli- ja auditeerimisorgani - näiteks Erakondade Kontrollikomisjoni või õiguskaitseasutuste sisejulgeolekuteenistuse - loomisega.
Jooksvat riiklikku kontrolli teostatakse kogu järelevalveorgani toimimise aja jooksul - näiteks kontrollitakse toitlustusasutuste vastavust sanitaar- ja epidemioloogilistele nõuetele või jälgitakse kasutusel olevate ühissõidukite tehnoseisundit.
Hilisem riiklik kontroll viiakse läbi pärast järelevalveorgani otsuse või toimingu tegemist. Hinnatakse mitte ainult otsuse või tegevuse vastavust kehtivate õigusaktide nõuetele, vaid ka tehtud toimingute teostatavust, paikapidavust ja tulemuslikkust. Näiteks järgnevat kontrolli teostavad prokuratuurid uurija tegevuse kontrollimisel kriminaalasja uurimisel.
Olenevalt riiklikku kontrolli teostava subjekti volituste iseloomust on: kontroll Vene Föderatsiooni presidendi üle; kontroll seadusandliku võimu üle; täitevvõimuorganite kontroll; kontrolli kohtusüsteemi üle.
Vene Föderatsiooni presidendi kontroll juhtimisvaldkonnas toimub kahes peamises vormis.
Vene Föderatsiooni presidendi otsene kontroll. See viiakse läbi föderaalsel tasemel ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil töötajate valiku ja paigutamise valdkonnas (Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe kandidatuuri esitamine läbivaatamiseks ja heakskiitmiseks Vene Föderatsiooni poolt. Riigiduuma, ministeeriumide ja osakondade juhtide ametisse nimetamine, Venemaa relvajõudude kõrge juhtkond, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgemad ametnikud jne.). 3
Presidendi kontroll asjakohaste presidendistruktuuride kaudu:
Vene Föderatsiooni presidendi administratsioon, mille tähtsaim ülesanne on tagada Vene Föderatsiooni presidendi kontroll Vene Föderatsiooni täitevvõimude tegevuse üle;
Vene Föderatsiooni presidendi kontrollidirektoraat, mis on Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni struktuuriline allüksus, mis täidab oma ülesandeid ja volitusi vastavalt kontrollkontrolli plaanidele või vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi poolt antud eraldi juhistele. Vene Föderatsiooni president ja tema administratsiooni juht.
Kontrollide tulemuste põhjal on direktoraadil õigus esitada oma ettepanekud Vene Föderatsiooni presidendile, saata vastavaid materjale Vene Föderatsiooni prokuratuurile ja erinevatele Vene Föderatsiooni kontrollorganitele.
Seadusandliku võimu kontroll avaldub selles, et Riigiduuma: annab Vene Föderatsiooni presidendile nõusoleku Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ametisse nimetamiseks; otsustab usalduse küsimuse Vene Föderatsiooni valitsuse vastu, teostab kontrolli Vene Föderatsiooni valitsuse tegevuse üle föderaaleelarve väljatöötamisel; kuulab aruannet selle rakendamise kohta.
Sõltuvalt kontrolli teostavatest täitevvõimuorganitest ja nende volituste ulatusest eristavad nad üldist, osakonnasisest või valdkondlikku ja osakonnaülest kontrolli.
Juhatajakontrolli teostatakse selleks, et tagada mitmete juhtimisharudega seotud keerukate probleemide ühtne lahendamine. Seda sorti kontrolli viivad läbi valdkondadevahelise pädevusega organid, kes koordineerivad ja reguleerivad neile organisatsiooniliselt mittealluvate valdkondlike juhtorganite tegevust.
Lisaks saavad osakonnaülese iseloomuga riigivõimu volitused teostada ka osakonnaüleseid kontrolli volitusi.
Osakondadesisest või valdkondlikku kontrolli viivad läbi valdkondlikud kompetentsiasutused ühe süsteemi raames. Valdkondlik kontroll on juhtorgani, asutuse, organisatsiooni tegevuse süsteemne kontrollimine igapäevase valdkondliku juhtimise protsessis.
Osakonnasisene kontroll võib olla üldine, mille sisuks on järelevalveorgani, ettevõtte, asutuse või eritegevuse kogu töö kontrollimine, kui jälgitakse mõnda tegevust. Asjaomaste organite ja ametnike kontrollivolitused on reeglina reguleeritud nende pädevust määratlevate aktidega. Osakonnasisese kontrolli käigus lahendatakse personali paigutamise otstarbekuse, juhtimismeetodite tulemuslikkuse ja tehtud otsuste vastavuse küsimused õigusaktide nõuetele. 4
