Kohalikud omavalitsused sisenevad. Milliseid küsimusi otsustab kohalik omavalitsus ja tema volitused
6. peatükk. KOHALIKU OVALITSUSE ORGANID JA AMETNIKUD
KOHALIKU OMAVALITSUSE ISIKUD
Artikli 34 sätteid, mida on muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ, kohaldatakse õigussuhete suhtes, mis tekivad pärast nimetatud föderaalseaduse jõustumise päeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamist. Enne 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse nr 93-FZ jõustumiskuupäeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamisega seotud õigussuhteid reguleerivad asjaomaste föderaalseaduste normid versioonis, mis kehtis aastal 2005. jõustunud enne nimetatud föderaalseaduse jõustumise kuupäeva.
Artikkel 34
1. Kohaliku omavalitsuse struktuur on esinduskogu vald, vallavanem, kohalik haldusasutus (valla täitev- ja haldusorgan), valla kontrollorgan, teised valla põhikirjas sätestatud kohaliku omavalitsuse organid ja valitud ametnikud, kellel on oma volitused. probleemide lahendamiseks kohalik tähtsus.
2. Omavalitsusüksuse esinduskogu, omavalitsusüksuse juhi, kohaliku omavalitsuse (omavalitsuse täitev- ja haldusorgani) kohalolek kohalike omavalitsusorganite struktuuris on kohustuslik, välja arvatud juhud. käesoleva föderaalseadusega ette nähtud.
Staatust omava omavalitsusüksuse põhikiri maa-asula, linna linnasisene omavalitsus föderaalne tähtsus võib ette näha täitev- ja haldusorgani moodustamise, mida juhib vallavanem, kes täidab valla esinduskogu esimehe ülesandeid.
(lõik lisati 21.07.2005 föderaalseadusega nr 93-FZ, muudetud 25.12.2008 föderaalseadusega nr 281-FZ)
Munitsipaalpiirkonna ja linnaosa halduskeskuseks oleva asula põhikirjas võib ette näha linnaosa kohaliku omavalitsuse moodustamise, kellele on usaldatud nimetatud asula kohaliku omavalitsuse volituste teostamine. Sel juhul ei moodustata asulas, mis on munitsipaalpiirkonna halduskeskus, kohalikku omavalitsust.
3. Kohaliku omavalitsuse organite moodustamise kord, volitused, volituste kestus, aruandlus, vastutus, samuti nende organite korralduse ja tegevuse muud küsimused määratakse kindlaks valla põhimäärusega.
Valla esinduskogu, vallavanema, kohaliku omavalitsuse (valla täitev- ja ametiasutuse) nimed kehtestatakse valla seadusega. Venemaa Föderatsioon võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.
4. Kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu organite süsteemi riigivõim.
Ametiasutuste ja nende ametnike osalemine kohalike omavalitsusorganite moodustamises, kohaliku omavalitsuse ametnike ametisse nimetamises ja ametist vabastamises on lubatud ainult määruse artikli 37 5. ja 11. osades ning artikli 74 lõikes 1 sätestatud juhtudel ja viisil. see föderaalseadus.
(muudetud 7. mai 2009. aasta föderaalseadusega nr 90-FZ)
5. Kohaliku omavalitsuse struktuur asulatevahelistel territooriumitel vastmoodustatud omavalitsuse loomisel või olemasoleva valla ümberkujundamise teel vastmoodustatud valla loomisel määratakse kohaliku omavalitsuse elanike arvu järgi. rahvahääletus (vallas, kus on hääleõiguslikke kodanikke mitte rohkem kui 100 inimest - kodanike kogunemisel) või esinduskogu vald ja on fikseeritud valla põhikirjas.
(Muudetud 21.07.2005 föderaalseadustega nr 93-FZ, 25.11.2008 nr 222-FZ)
Kohaliku rahvahääletuse või kodanike kogunemise vastmoodustatud omavalitsusüksuste kohaliku omavalitsuse organite struktuuri kindlaksmääramise küsimuses korraldavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutused, kui selleks on vastav algatus. vastloodud valla moodustumise elanikke.
(Muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
Kohalik rahvahääletus vastloodud omavalitsusüksuste kohaliku omavalitsuse organite struktuuri kindlaksmääramise küsimuses korraldatakse, kui ühe kuu jooksul alates Vene Föderatsiooni moodustava üksuse asutamisseaduse jõustumisest. vastava omavalitsuse moodustamise piirid, omavalitsusüksuse elanike rühm, kellel on valimisõigus, mis moodustatakse poolt ettenähtud korras. föderaalseadus ja selle kohaselt vastu võetud Vene Föderatsiooni subjekti seadus kohaliku rahvahääletuse korraldamise kohta. Nimetatud rühm peab korraldama omavalitsuse hääleõiguslike elanike allkirjade kogumise vähemalt 3 protsendi ulatuses nende koguarvust ja esitama allkirjade nimekirjad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjonile. föderaalseadusega ja selle alusel vastu võetud Vene Föderatsiooni seadusega kohaliku rahvahääletuse korraldamise kohta kehtestatud viisil ja tähtaegadel. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjon moodustab omavalitsusüksuse valimiskomisjoni, mis kontrollib kogutud allkirjade õigsust, määrab kohaliku rahvahääletuse läbiviimise kuupäeva ning teostab ka muid omavalitsusüksuse valimiskomisjoni volitusi. sätestatud käesolevas föderaalseaduses, teistes föderaalseadustes ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, mis on nende alusel vastu võetud kohaliku rahvahääletuse jaoks. Kohaliku koosseisu valimiskomisjoni volitused võivad olla antud territoriaalsele valimiskomisjonile vastavalt 12. juuni 2002. aasta föderaalseadusele nr 67-FZ "Valimisõiguste põhitagatiste ja kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse kohta". Vene Föderatsioonist." Kohaliku omavalitsuse volitusi kohaliku rahvahääletuse korraldamise logistika osas teostab täitevasutusest Vene Föderatsiooni vastava subjekti riigiasutus.
(Muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
Käesolevas föderaalseaduses sätestatud kodanikualgatuse puudumisel kohaliku rahvahääletuse korraldamiseks määrab kohalike omavalitsusorganite struktuuri vastloodud omavalitsuse esinduskogu pärast selle valimist.
(Muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
Vastmoodustatud omavalitsuse esimese kokkukutsumise esinduskogu saadikute arv ja volituste aeg, samuti selle omavalitsuse esimese juhi valimise kord, volitused ja volituste tähtaeg vallavolikogu puudumisel. kodanike algatus korraldada selles osas nimetatud kohalik rahvahääletus, kehtestatakse Vene Föderatsiooni subjekti seadusega.
Värskelt moodustatava omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse organi valimised peavad toimuma hiljemalt kuue kuu jooksul selle loomisest arvates.
(25. novembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 222-FZ lisatud lõige)
Vene Föderatsiooni subjekti valimiskomisjon moodustab vastmoodustatud omavalitsusüksuse valimiskomisjoni, mis kuulutab välja selle omavalitsuse esinduskogu valimised ja teostab muid omavalitsusüksuse valimiskomisjoni volitusi valimiste läbiviimiseks. Äsja moodustatud omavalitsusüksuse valimiskomisjoni volitused võivad vastavalt 12. juuni 2002. aasta föderaalseadusele nr 67-FZ "Valimisõiguste põhitagatiste ja rahvahääletusel osalemise õiguse kohta anda territoriaalsele valimiskomisjonile". Vene Föderatsiooni kodanikest". Värskelt moodustatud omavalitsusüksuse esinduskogu valimiste korraldamise materiaalse ja tehnilise abiga tegeleb Vene Föderatsiooni vastava subjekti riigivõimu täitevorgan.
(25. novembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 222-FZ lisatud lõige)
Enne vastloodud omavalitsusüksuse kohalike omavalitsusorganite moodustamist antakse volitused lahendada vastloodud omavalitsusüksuste kohaliku tähtsusega küsimusi asjaomastel territooriumidel vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklitele 14, 15 ja 16. teostavad kohalikud omavalitsused, kes vastmoodustatud omavalitsuste moodustamise päeval kasutasid volitusi nendel territooriumidel kohalike küsimuste lahendamisel.
(25. novembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 222-FZ lisatud lõige)
Kohalike omavalitsusorganite poolt vastu võetud munitsipaalõigusaktid, mis vastmoodustatud omavalitsuse loomise päeval teostasid volitust lahendada vastavatel territooriumidel kohaliku tähtsusega küsimusi, kehtivad niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus föderaalõigusega. seadused ja muud regulatsioonid õigusaktid Vene Föderatsiooni põhiseadused (hartad), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud regulatiivsed õigusaktid, samuti vastloodud omavalitsusüksuste kohalike omavalitsusorganite munitsipaalaktid.
(25. novembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 222-FZ lisatud lõige)
Vastmoodustatud valla kohaliku omavalitsuse organid on vastavalt oma pädevusele nende kohaliku omavalitsuse organite õigusjärglased, kes vastmoodustatud valla moodustamise päeval teostasid oma pädevuse piires volitusi. lahendab kohaliku tähtsusega küsimusi asjaomasel territooriumil, suhetes Vene Föderatsiooni riigiasutustega, Vene Föderatsiooni subjektide riigiasutustega, kohalike omavalitsustega, üksikisikute ja juriidiliste isikutega. Pärimisküsimused kuuluvad lahendamisele vastmoodustatud valla munitsipaalõigusaktidega.
(25. novembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 222-FZ lisatud lõige)
Enne kohalike omavalitsuste, munitsipaalasutuste, ettevõtete ja omavalitsuste poolt varem loodud organisatsioonide pärimisküsimuste lahendamist vastmoodustatud valla munitsipaalõigusaktidega, mis vastmoodustatud valla moodustamise päeval, 2010.a. kasutas volitusi lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi asjaomasel territooriumil või nende osalusel vastavad kohalike omavalitsuste organid, munitsipaalasutused, ettevõtted ja organisatsioonid jätkavad oma tegevust oma endise organisatsioonilise ja juriidilise vormi säilitamisega.
(25. novembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 222-FZ lisatud lõige)
6. Kohalikul rahvahääletusel (kodanike kogunemisel) vastu võetud munitsipaalformatsiooni kohalike omavalitsusorganite struktuuri kohta otsus kehtestab:
1) omavalitsusüksuste struktuur (nimekiri) ja nimetused;
2) vallavanema valimise kord ja volitused - vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 36 teisele osale.
7. Kohalike omavalitsusorganite struktuuri muutmine toimub ainult valla põhikirja muutmisega.
8. Vallavalitsuse esinduskogu otsus kohaliku omavalitsuse organite struktuuri muutmise kohta jõustub mitte varem kui nimetatud otsuse teinud valla moodustamise esinduskogu volituste lõppemisel. .
9. Kohaliku omavalitsuse organite tegevuse rahaline toetamine toimub eranditult nende omatulude arvelt vastavate omavalitsusüksuste eelarvetest.
Artikli 35 sätteid, mida on muudetud 21.07.2005 föderaalseadusega nr 93-FZ, kohaldatakse õigussuhetele, mis tekivad pärast nimetatud föderaalseaduse jõustumise kuupäeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamisega. Enne 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse nr 93-FZ jõustumise kuupäeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamisega seotud õigussuhteid reguleerivad asjaomaste föderaalseaduste normid versioonis, mis kehtis 2005. aasta 21. juulil. jõustunud enne nimetatud föderaalseaduse jõustumise kuupäeva.
Artikkel 35
1. Vallakoosseisu esinduskogu võib teostada oma volitusi, kui valituks osutub vähemalt kaks kolmandikku kehtestatud saadikute arvust.
1.1. Valla põhimäärus määrab valla esinduskogu koosoleku seaduslikkuse. Valla moodustamise esinduskogu koosolekut ei saa pidada pädevaks, kui sellest võtab osa vähem kui 50 protsenti valituks osutunud saadikute arvust. Valla esinduskogu koosolekud toimuvad vähemalt üks kord kolme kuu jooksul.
(osa 1.1 võeti kasutusele 18. juuni 2007 föderaalseadusega nr 101-FZ)
1.2. Valla vastvalitud esinduskogu koguneb esimesele koosolekule valla põhikirjaga kehtestatud tähtaja jooksul, mis ei või ületada 30 päeva valla esinduskogu pädevas koosseisus valimise päevast.
(Esimene osa.2 võeti kasutusele 18. juuni 2007. aasta föderaalseadusega nr 101-FZ)
2. Asula esinduskogusse kuuluvad kohalikel valimistel valitud saadikud.
3. Asula esinduskogu ei moodustata, kui asula hääleõiguslike elanike arv ei ületa 100 inimest. Sel juhul teostab esinduskogu volitusi kodanike kogunemine.
4. Vallaosa esinduskogu:
1) võivad koosneda osavalla koosseisu kuuluvate asustusüksuste juhtidest ja nende asulate esinduskogude saadikutest, kes on valitud asustusüksuste esinduskogude poolt vastavalt esindusnormile oma koosseisust, võrdselt sõltumata sellest, milline on asulate esinduskogu. asula rahvaarv, mis määratakse kindlaks käesoleva artikliga kehtestatud viisil;
2) võib olla valitud kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajane hääletus. Samas ei või ühest asulast valitud saadikute arv ületada kahte viiendikku vallaosa esinduskogu kehtestatud arvust.
5. Vallaosa esinduskogu moodustatakse vastavalt käesoleva artikli lõike 4 punktile 2, kui käesoleva osa lõikes 2 sätestatud korras ei ole sätestatud teisiti.
Algatus vallaosa esinduskogu moodustamiseks käesoleva artikli 4. osa punktis 1 ettenähtud viisil vormistatakse osavalla piires asuva asula esinduskogu otsusega. Otsuses näidatakse kavandatav asumite esinduskogude saadikute esindatuse norm osavalla esinduskogus, samuti kindlaksmääratud korras moodustatud osavalla esinduskogu töö alustamise päev. Alguspäev see keha ei tohi olla varasem kui käesoleva artikli 4. osa punkti 2 kohaselt moodustatud vallaosa esinduskogu volituste lõppemise tähtaeg. Vallaosa esinduskogu moodustatakse käesoleva artikli 4. osa lõike 1 kohaselt, kui seda otsust toetavad vähemalt kahe kolmandiku osavalla koosseisu kuuluvate asumite esinduskogud ühe aasta jooksul alates 2010. aasta algusest arvates. asjakohase algatuse kuupäev. Vallaosa koosseisu kuuluvate asumite esinduskogude otsused vallaosa esinduskogu moodustamise algatuse toetamise kohta käesoleva artikli 4. osa punktis 1 ettenähtud viisil saadetakse valla esinduskogule. munitsipaalrajoon. Osavalla esinduskogu peab arvestust osavalla esinduskogu moodustamise algatuse läbivaatamise kohta käesoleva artikli 4. osa lõikes 1 sätestatud korras ja teeb otsuse vallaosa esinduskogu moodustamise tulemuste kohta. selle arvestamine. Otsuses märgitakse seda algatust toetanud asulate esinduskogud, esindajate arv igast asulast käesoleva artikli 4. osa punktis 1 ettenähtud viisil moodustatud vallaosa esinduskogusse ja kuupäev, mil esindajad on moodustatud käesoleva artikli 4. osa punktis 1 ettenähtud korras. algab nimetatud esinduskogu töö. See otsus saadetakse munitsipaalringkonna koosseisu kuuluvate asumite esinduskogudele ja see kuulutatakse avaldamisele ühe kuu jooksul alates selle vastuvõtmise kuupäevast linnaosa põhikirjas ettenähtud viisil.
Paigaldatud vastavalt see osa linnaosa esinduskogu moodustamise kord fikseeritakse osavalla põhikirjas kolme kuu jooksul osavalla vastava esinduskogu töö alustamise päevast. Sama aja jooksul teeb munitsipaalpiirkonna esinduskogu otsuse viia linnaosa harta vastavusse käesoleva föderaalseaduse artikli 36 2. osa nõuetega.
Algatuse vallaosa esinduskogu moodustamiseks käesoleva artikli 4. osa lõikes 1 ettenähtud viisil võib esitada hiljemalt üks aasta enne kuupäeva, millest alates oleks osavalla esinduskogul õigus moodustada osavalla esinduskogu. otsustada omavalitsuse ringkonna esinduskogu saadikute valimiste väljakuulutamine. uue kokkukutsumise ringkond vastavalt 12. juuni 2002. aasta föderaalseadusele N 67-FZ "Valimisõiguste põhitagatiste ja rahvahääletusel osalemise õiguse kohta Vene Föderatsiooni kodanikest". Kui käesoleva osaga kehtestatud korras otsustatakse moodustada osavalla esinduskogu vastavalt käesoleva artikli 4. osa lõikele 1, siis osavalla esinduskogu valimisi välja ei kutsuta. .
(viies osa, muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
6. Asula, sealhulgas linnaosa esinduskogu saadikute arv määratakse valla põhikirjaga ja see ei tohi olla väiksem kui:
7 inimest - elanike arvuga alla 1000 inimese;
10 inimest - elanike arvuga 1000 kuni 10 000 inimest;
15 inimest - elanike arvuga 10 000 kuni 30 000 inimest;
20 inimest - elanike arvuga 30 000 kuni 100 000 inimest;
25 inimest - elanike arvuga 100 000 kuni 500 000 inimest;
35 inimest – rahvaarv üle 500 000 inimese.
7. Vallaosa esinduskogu saadikute arv määratakse linnaosa põhikirjaga ja see ei tohi olla väiksem kui 15 inimest.
8. Föderaalse tähtsusega linna linnasisese territooriumi esinduskogu saadikute arv määratakse omavalitsusüksuse põhikirjaga ja see ei tohi olla väiksem kui 10 inimest.
9. Linnaasula, linnaosa, linnaosa esinduskogul on juriidilise isiku õigused. Maa-asula esinduskogul, föderaalse tähtsusega linna linnasisesel omavalitsusel võib olla juriidilise isiku õigusi vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale.
(Üheksas osa, muudetud 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 281-FZ)
10. Valla esinduskogu ainupädevuses on:
1) valla põhimääruse vastuvõtmine ning selles muudatuste ja täienduste sisseviimine;
2) kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine;
3) kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja tühistamine vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevatele õigusaktidele;
4) valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine;
5) asuva vara valitsemise ja käsutamise korra määramine vallavara;
6) munitsipaalettevõtete asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise, samuti munitsipaalettevõtete ja -asutuste teenuste tariifide kehtestamise otsuste tegemise korra määramine;
(muudetud 8. mai 2010. aasta föderaalseadusega nr 83-FZ)
7) valla omavalitsuste koostööorganisatsioonides osalemise korra määramine;
8) materiaal-tehnilise ja organisatsiooniline tugi kohalike omavalitsuste tegevus;
9) kontroll kohaliku omavalitsuse ja kohaliku omavalitsuse ametnike poolt kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste täitmise üle;
10) vallavanema tagasiastumise otsuse tegemine.
(klausel 10 võeti kasutusele 7. mai 2009. aasta föderaalseadusega nr 90-FZ)
11. Omavalitsusüksuste esinduskogude muud volitused määratakse kindlaks föderaalseaduste ja nende alusel vastu võetud põhiseadustega (hartadega), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega, omavalitsusüksuste põhikirjadega.
11.1. Vallavalitsuse esinduskogu kuulab ära omavalitsuse juhi, kohaliku omavalitsuse juhi aastaaruanded nende tegevuse tulemuste, kohaliku omavalitsuse ja teiste vallavanemale alluvate kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta. valla moodustamine, sealhulgas valla moodustamise esinduskogu tõstatatud küsimuste lahendamisel.
(osa üheteistkümnes.1 võeti kasutusele 7. mai 2009. aasta föderaalseadusega nr 90-FZ)
12. Valla esinduskogu normatiivakte, mis sätestavad kohalike maksude ja lõivude kehtestamise, muutmise ja kaotamise, kohalikust eelarvest väljaminekute tegemise, võib valla esinduskogule läbivaatamiseks esitada ainult 2010.a. kohaliku omavalitsuse juhi algatusel või kohaliku omavalitsuse juhi järelduse olemasolul.
13. Regulatiivne õigusakt, mille on vastu võtnud valla esinduskogu, saadetakse 10 päeva jooksul vallavanemale allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks. Omavalitsusüksuse juhil, kes tegutseb kohaliku omavalitsuse juhina, on õigus omavalitsuse esinduskogu poolt vastu võetud normatiivakt tagasi lükata. Sel juhul tagastatakse nimetatud normatiivakt 10 päeva jooksul valla esinduskogule koos tagasilükkamise põhjendatud põhjendusega või selle muutmise ja täiendamise ettepanekutega. Kui omavalitsusüksuse juht lükkab normatiivakti tagasi, siis arutleb see uuesti valla moodustamise esinduskogus. Kui nimetatud normatiivakt kiidetakse uuesti läbivaatamisel heaks varem vastu võetud redaktsioonis vähemalt kahekolmandikulise häälteenamusega valla esinduskogu kehtestatud saadikute arvust, peab sellele alla kirjutama valla esinduskogu juhataja. vald seitsme päeva jooksul ja väljakuulutamine.
(Muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
14. Omavalitsuse esinduskogu tegevust korraldab vastavalt omavalitsuse põhikirjale omavalitsuse juht ning kui nimetatud ametiisik teostab kohaliku omavalitsuse juhi volitusi. , vallamoodustise esinduskogu esimees, kes on valitud selle organi poolt oma liikmete hulgast.
(Muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
15. Kulutused valla esinduskogu tegevuse tagamiseks on kohalikus eelarves ette nähtud eraldi real vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvete kulude klassifikaatorile.
Valla esinduskogu või üksikute saadikute (saadikute rühmade) juhtimine ja (või) käsutamine mis tahes vormis kohaliku eelarve vahenditest selle täitmise käigus ei ole lubatud, välja arvatud tegevuse tagamiseks eraldatud kohaliku eelarve vahendid. valla esinduskogu ja saadikud .
16. Omavalitsusüksuse esinduskogu volitused, olenemata selle moodustamise korrast, võib ennetähtaegselt lõpetada käesoleva föderaalseaduse artiklis 73 sätestatud viisil ja alustel. Samuti lõpevad valla esinduskogu volitused:
(Muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
1) kui aktsepteeritakse ütles keha eneselahutamise otsused. Sel juhul tehakse iselõpetamise otsus valla põhikirjaga ettenähtud korras;
2) otsuse jõustumise korral vastavalt ülemkohus vabariigid, territooriumid, piirkonnad, föderaallinnad, autonoomsed piirkonnad, autonoomne piirkond ebakompetentsuse kohta see kompositsioon valla esinduskogu saadikud, sh seoses saadikuvolituste tagasiastumisega;
3) omavalitsusüksuse ümberkujundamise korral, mis toimub vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 13 osadele 3, 4–7, samuti omavalitsusüksuse kaotamise korral;
(muudetud 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
4) vallamoodustise staatuse kaotamisel seoses selle ühinemisega linnaosaga;
(klausel 4 võeti kasutusele 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
5) omavalitsuse moodustamise valijate arvu suurenemise korral üle 25 protsendi, mis toimus valla moodustamise piiride muutumise või asula linnaosaga ühinemise tulemusena.
(klausel 5 võeti kasutusele 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
Omavalitsuse põhikirjas võib ette näha omavalitsusüksuse esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine otsese tahteavaldusega tehtud otsuse täitmiseks vajaliku valla õigusakti andmise tähtaja rikkumise korral. kodanikest.
17. Valla esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine toob kaasa tema saadikute volituste ennetähtaegse lõppemise.
18. Juhul ennetähtaegne lõpetamine valla esinduskogu, mis koosneb elanike poolt otse valitud saadikutest, volitused, nimetatud esinduskogu ennetähtaegsed valimised toimuvad föderaalseadusega kehtestatud tähtaegadel.
(Kaheksateistkümnes osa, muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
19. Käesoleva artikli 4. osa lõike 1 kohaselt moodustatud linnaosa esinduskogu volituste ennetähtaegsel lõppemisel on vastavate asulate esinduskogud kohustatud valima esinduskogusse teisi saadikuid. ühe kuu jooksul.
Artikli 35 lõike 1 sätteid, mida on muudetud 20. märtsi 2011. aasta föderaalseadusega nr 38-FZ, kohaldatakse fraktsioonidesse kuuluvate saadikute ja omavalitsuste esinduskogude fraktsioonide suhtes, mis hääletavad valimistel, mis toimusid pärast nimetatud seaduse jõustumise päeva. jõustus.
Artikli 35 lõige 1. Murrud valla esinduskogus
(kehtestatud 20. märtsi 2011. aasta föderaalseadusega nr 38-FZ)
1. Erakondade (nende piirkondlike filiaalide või muude struktuuriüksuste) poolt üles seatud kandidaatide nimekirjade koosseisus valitud valla esinduskogu saadikud on asendusliitude liikmed (fraktsioonides) (edaspidi fraktsioon) , välja arvatud käesoleva artikli lõikes 3 sätestatud juhud . Fraktsiooni kuuluvad kõik vastavas kandidaatide nimekirjas valitud (valitud) saadikud (saadikud). Fraktsioonidesse võivad kuuluda ka ühe- või mitmemandaadilistes ringkondades valitud saadikud ning erakonna (selle piirkondliku haru või muu struktuuriüksuse) kandidaatide nimekirjas nimetatud saadikud (saadikud), kes on valitud (valitud) erakonna 3. osas nimetatud nimekirjast. see artikkel.
2. Fraktsioonide tegevuse kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduse ja (või) omavalitsuse esinduskogu määruse või muu aktiga.
3. Erakonna tegevuse lõpetamise korral selle likvideerimise või ümberkorraldamise tõttu lõpetatakse tema fraktsiooni tegevus valla esinduskogus, samuti saadikute kuulumine sellesse fraktsiooni alates 2010.a. ühtsesse lisamise kuupäev Riiklik register juriidilised isikud vastav kirje.
4. Erakonna (selle piirkondliku osakonna või muu struktuuriüksuse) poolt üles seatud kandidaatide nimekirjas valitud saadikul ei ole käesoleva artikli 1. osa kohaselt õigust välja astuda fraktsioonist, mille liige ta on. Nimetatud saadik võib olla ainult selle erakonna liige, kelle kandidaatide nimekirjas ta valituks osutus.
5. Asetäitja valitud ühe- või mitmeliikmelisena valimisringkond ja kes on fraktsiooni liige või käesoleva artikli lõikes 3 nimetatud erakonna kandidaatide nimekirjast valitud saadik ja kes on fraktsiooni liige, võib olla ainult erakonna liige. mille fraktsiooni liige ta on.
6. Käesoleva artikli lõikes 3 nimetatud erakonna kandidaatide nimekirjast valitud saadik, kes on liitunud erakonna kandidaatide nimekirjaga. Erakond millel on valla esinduskogus oma fraktsioon, on sellesse fraktsiooni arvatud ja tal ei ole õigust sellest välja astuda.
7. Käesoleva artikli punktides 4–6 sätestatud nõuete täitmata jätmine toob kaasa asetäitja volituste lõppemise.
Artikli 36 sätteid, mida on muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ, kohaldatakse õigussuhetele, mis tekivad pärast nimetatud föderaalseaduse jõustumise päeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamist. Enne 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse nr 93-FZ jõustumiskuupäeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamisega seotud õigussuhteid reguleerivad asjaomaste föderaalseaduste normid versioonis, mis kehtis aastal 2005. jõustunud enne nimetatud föderaalseaduse jõustumise kuupäeva.
Artikkel 36
1. Vallavanem on kõrgeim ametnik omavalitsuste moodustamine ja omavalitsusüksuse põhikirjaga antud käesoleva artikli kohaselt oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.
2. Vallavanem vastavalt valla põhikirjale:
1) valitakse kohalikel valimistel või valla esinduskogu poolt oma liikmete hulgast;
2) kohalikel valimistel valituks osutumisel on ta kas hääleõiguslik valla esinduskogu liige ja teostab selle esimehe volitusi või juhib kohalik administratsioon;
(klausel 2, muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
3) omavalitsuse esinduskogu poolt valimise korral täidab oma esimehe volitusi;
(klausel 3, muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
4) ei saa üheaegselt teostada valla esinduskogu esimehe ja kohaliku omavalitsuse juhi volitusi;
(klausel 4, muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
5) omavalitsusüksuse esinduskogu moodustamisel vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 35 4. osa punktile 1 teostab selle esimehe volitusi.
(klausel 5, muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
3. Käesoleva artikli 2. osa lõigetes 2–4 kehtestatud piiranguid ei kohaldata maa-asula staatusega omavalitsusüksuse, föderaalse tähtsusega linna linnasisese omavalitsusüksuse kohalike omavalitsusorganite suhtes. , mis näeb ette täitev- ja haldusorgani moodustamise, mille eesotsas on valla moodustamise juht, kes teostab valla esinduskogu esimehe volitusi.
(Muudetud föderaalseadustega 21.07.2005 N 93-FZ, 25.12.2008 N 281-FZ)
4. Omavalitsusüksuse juht käesoleva artikli 2. osas sätestatud volituste piires:
1) esindab valda suhetes teiste valdade kohalike omavalitsusorganite, riigiasutuste, kodanike ja organisatsioonidega, tegutseb valla nimel ilma volikirjata;
2) kirjutab alla ja kuulutab välja omavalitsuse põhikirjaga kehtestatud korras omavalitsuse esinduskogu poolt vastu võetud normatiivaktid;
3) annab oma volituste piires välja õigusakte;
4) omada õigust nõuda valla esinduskogu erakorralise koosoleku kokkukutsumist;
5) tagab kohalikele omavalitsustele föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste teostamise.
(klausel 5 võeti kasutusele 7. mai 2009. aasta föderaalseadusega nr 90-FZ)
5. Vallavanem on kontrollitav ja aruandekohustuslik elanikkonna ja valla esinduskogu ees.
5.1. Vallavanem esitab valla esinduskogule majandusaasta aruande oma tegevuse tulemuste kohta ning kui vallavanem juhib kohalikku omavalitsust, siis kohaliku omavalitsuse ja teiste alluvate omavalitsusüksuste tegevuse tulemuste kohta, vallavanem esitab vallavanem oma tegevuse tulemuste kohta aastaaruande. sh esinduskogu valla poolt tõstatatud küsimuste lahendamisel.
(Viies osa.1 võeti kasutusele 7. mai 2009. aasta föderaalseadusega nr 90-FZ)
6. Vallavanema volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:
1) surm;
2.1) vallandamine vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 74.1;
(Punkt 2.1 võeti kasutusele 7. mai 2009. aasta föderaalseadusega nr 90-FZ)
3) ametist vabastamine vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 74;
4) kohtupoolne teovõimetuks või teovõimetuks tunnistamine;
5) kohtupoolne teadmata kadunuks või surnuks tunnistamine;
6) kanne tema suhtes juriidilist jõudu kohtu süüdimõistev otsus;
7) reisida väljapoole Vene Föderatsiooni alaline koht elukoht;
Artikli 36 6. osa punkti 8 sätteid, mida on muudetud 25. juuli 2006. aasta föderaalseadusega nr 128-FZ, ei kohaldata omavalitsuste esinduskogude saadikute ja kohalike omavalitsuste valitud ametnike suhtes, kes on valitud enne päeva. nimetatud föderaalseadus jõustub.
8) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, kodakondsuse lõpetamine välismaa- osaleja rahvusvaheline leping Venemaa Föderatsioon, mille kohaselt välisriigi kodanik omab õigust olla valitud kohalike omavalitsusorganitesse, omandada välisriigi kodakondsus või saada elamisluba või muu õigust tõendav dokument. alaline elukoht Vene Föderatsiooni kodanikul välisriigi territooriumil, mis ei ole Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt on välisriigi kodakondsust omaval Vene Föderatsiooni kodanikul õigus saada valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse;
9) tagasikutsumine valijate poolt;
10) paigaldatud sisse kohtulik kord tervislikel põhjustel püsiv võimetus teostada vallavanema volitusi;
11) valla esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine, kui vallavanem valiti selle kogu koosseisust;
11.1) linnaosa esinduskogu moodustamise korra muutmine vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 35 5. osale;
(Punkt 11.1 võeti kasutusele 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
12) omavalitsusüksuse ümberkujundamine, mis viiakse läbi vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 13 lõigetele 3, 4–7, samuti omavalitsusüksuse koosseisu kaotamise korral;
13) vallamoodustise staatuse kaotamine asutamisega seoses selle ühinemisega linnaosaga;
(Klausel 13 võeti kasutusele 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ, mida on muudetud 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 281-FZ)
14) omavalitsuse moodustamise piiride muutumise või asula linnaosaga ühinemise tulemusena tekkinud omavalitsuse moodustamise valijate arvu suurenemine üle 25 protsendi.
(Punkt 14 võeti kasutusele 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
7. Omavalitsusüksuse juhi volituste ennetähtaegse lõppemise korral täidab tema volitusi ajutiselt kohaliku omavalitsuse ametnik, kes on määratud vastavalt omavalitsuse põhikirjale.
(Seitsmes osa võeti kasutusele 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
8. Kohaliku omavalitsuse valimistel valitud omavalitsusüksuse juhi volituste ennetähtaegse lõppemise korral korraldatakse omavalitsusüksuse juhi ennetähtaegsed valimised föderaalseadusega kehtestatud tähtaegadel.
(Kaheksas osa võeti kasutusele 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
Artikkel 37. Kohalik haldus
1. Kohalikule omavalitsusele (omavalitsusüksuse täitev-haldusorgan) on omavalitsusüksuse põhikirjaga antud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja föderaalorganite poolt kohalikele omavalitsusorganitele üle antud teatud riigivõimude teostamise volitused. Vene Föderatsiooni subjektide seadused ja seadused.
Kohalikku haldust juhib käsuühtsuse põhimõtetel kohaliku omavalitsuse juht.
2. Kohaliku omavalitsuse juht on omavalitsusüksuse juht või nimetatud ametikoha täitmiseks konkursi tulemuste alusel sõlmitud lepingu alusel kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale nimetatud isik. määratud valla moodustamise põhikirjaga.
Leping kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmitakse isiku kohaliku omavalitsuse üksuse juhi ametikohale nimetamise otsuse teinud valla esinduskogu volituste ajaks (kuni valla esinduskogu volituste tähtajaks). uus kokkukutse alustab oma tööd), kuid mitte vähem kui kaks aastat.
(27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ lisatud lõige)
3. Asula kohaliku omavalitsuse juhi lepingu tingimused kinnitab asula esinduskogu, linnaosa (linnaosa), linna linnasisese valla kohaliku omavalitsuse üksuse kohaliku omavalitsuse juhi lepingu tingimused. föderaalse tähtsusega - munitsipaalrajooni (linnapiirkonna), föderaalse tähtsusega linna linnasisese omavalitsuse esinduskogu poolt, mis puudutab osaliselt kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste teostamist ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadust niivõrd kuivõrd kuna see on seotud föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivolituste teostamisega.
(3. osa, muudetud 3. mai 2011. aasta föderaalseadusega nr 88-FZ)
4. Kui isik määratakse kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale lepingu alusel, asula põhikirjaga ning seoses linnaosa (linnaosa) kohaliku omavalitsuse juhi ametikohaga linnasiseselt. föderaalse tähtsusega linna vald - munitsipaalrajooni (linnaosa) põhikirjaga võib föderaalse tähtsusega linna linnasisese omavalitsuse moodustamise ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega kehtestada. Lisanõuded kohaliku omavalitsuse juhi kandidaatidele.
(Muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
5. Kohaliku omavalitsuse juhi ametikoha täitmiseks konkursi läbiviimise korra kehtestab valla esinduskogu. Pakkumise läbiviimise kord peaks ette nägema pakkumise tingimuste, teabe selle toimumise kuupäeva, kellaaja ja koha ning lepingu projekti avaldamise hiljemalt 20 päeva enne pakkumise päeva.
Konkursi komisjoni liikmete üldarvu vallas kehtestab valla esinduskogu.
Asula konkursikomisjoni liikmed määrab asula esinduskogu. Konkurentsikomisjoni moodustamisel munitsipaalpiirkonnas (linnapiirkonnas), föderaalse tähtsusega linna linnasiseses omavalitsuses, määrab kaks kolmandikku selle liikmetest linnaosa (linnaosa), linna linnasisese omavalitsuse esinduskogu. föderaalse tähtsusega ja ühe kolmandiku Vene Föderatsiooni riigivõimu subjekti seadusandlik (esindus)organ Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima ametniku (subjekti kõrgeima riigivõimu täitevorgani juhi) ettepanekul. Vene Föderatsioon).
(Muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
Käesoleva föderaalseaduse artikli 34 2. osa lõikes 3 sätestatud juhul määrab munitsipaalpiirkonnas hankekomisjoni moodustamisel ühe kolmandiku pakkumiskomisjoni liikmetest munitsipaalringkonna esinduskogu, üks kolmandiku munitsipaalrajooni halduskeskuseks oleva asula esinduskogu ja ühe kolmandiku Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandlik (esindus)kogu üksuse kõrgeima ametniku ettepanekul. Vene Föderatsioon (Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht).
(29. novembri 2010. aasta föderaalseadusega nr 315-FZ lisatud lõige)
6. Isiku nimetab kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale valla esinduskogu konkursikomisjoni esitatud kandidaatide hulgast lähtuvalt konkursi tulemustest.
Lepingu kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmib vallavanem.
6.1. Kohaliku omavalitsuse juht, kes teostab oma volitusi lepingu alusel:
1) on kontrollitav ja aruandekohustuslik valla esinduskogu ees;
2) esitab omavalitsuse esinduskogule aastaaruandeid oma tegevuse ja kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuste kohta, sealhulgas omavalitsuse esinduskogu poolt tõstatatud küsimuste lahendamise kohta;
3) tagab kohaliku omavalitsuse poolt föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste teostamise.
(Osa kuus.1 võeti kasutusele 7. mai 2009. aasta föderaalseadusega nr 90-FZ)
7. Kohalikul omavalitsusel on juriidilise isiku õigused.
8. Kohaliku omavalitsuse struktuuri kinnitab valla esinduskogu omavalitsuse juhi ettepanekul. Kohaliku halduse struktuur võib hõlmata valdkondlikku (funktsionaalset) ja territoriaalsed organid kohalik administratsioon.
9. Kohaliku omavalitsuse juhatajal ei ole õigust tegeleda ettevõtlusega, samuti muu tasulise tegevusega, välja arvatud õppe-, teadus- ja muu loominguline tegevus. Samas ei saa õppe-, teadus- ja muud loomingulist tegevust rahastada eranditult välisriikide, rahvusvaheliste ja välismaiste organisatsioonide, välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute arvelt, kui Vene Föderatsiooni välislepingust või Vene Föderatsiooni õigusaktidest ei tulene teisiti. Venemaa Föderatsioon. Kohaliku omavalitsuse juhil ei ole õigust olla Vene Föderatsiooni territooriumil tegutsevate välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide ja nende struktuuriüksuste juhtorganite, usaldusisikute või nõukogude, muude organite liige, kui ei ole sätestatud teisiti. Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu või Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
(muudetud 2. märtsi 2007. aasta föderaalseadusega nr 24-FZ)
10. Kohaliku omavalitsuse juhi lepingu alusel teostatavad volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:
1) surm;
2) omal soovil väljaastumised;
3) lepingu lõpetamine vastavalt käesoleva artikli lõikele 11;
4) ametist tagandamine vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 74;
5) kohtupoolne teovõimetuks või teovõimetuks tunnistamine;
6) kohtupoolne teadmata kadunuks või surnuks tunnistamine;
7) tema suhtes tehtud kohtu süüdimõistva otsuse jõustumine;
8) reisida alaliseks elamiseks väljapoole Vene Föderatsiooni;
9) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, välisriigi kodakondsuse lõpetamine - Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, kodakondsuse saamine. välisriigis või elamisloa või muu dokumendi, mis kinnitab Vene Föderatsiooni kodaniku õigust alaliselt elada välisriigi territooriumil, kes ei ole Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, kättesaamine tema poolt, mille kohaselt on välisriigi kodakondsusega Vene Föderatsiooni kodanikul õigus saada valitud kohalikesse omavalitsustesse;
(muudetud 25. juuli 2006. aasta föderaalseadusega nr 128-FZ)
10) helistada sõjaväeteenistus või määramine seda asendavasse alternatiivsesse tsiviilteenistusse;
(Klausel 10 võeti kasutusele 19. juuni 2004. aasta föderaalseadusega nr 53-FZ)
11) omavalitsusüksuse ümberkujundamine, mis viiakse läbi vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 13 lõigetele 3, 4–7, samuti omavalitsuse moodustamise kaotamise korral;
(klausel 11 võeti kasutusele 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
12) vallamoodustise staatuse kaotamine asutamisega seoses selle ühinemisega linnaosaga;
(klausel 12 võeti kasutusele 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
13) omavalitsuse moodustamise piiride muutumise või asula linnaosaga ühinemise tulemusena tekkinud omavalitsuse moodustamise valijate arvu suurenemine üle 25 protsendi.
(Punkt 13 võeti kasutusele 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
11. Lepingu kohaliku omavalitsuse juhiga võib lõpetada poolte kokkuleppel või kohtus avalduse alusel:
1) omavalitsusüksuse esinduskogu või omavalitsusüksuse juht - seoses lepingutingimuste rikkumisega niivõrd, kuivõrd see puudutab kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamist, samuti seoses lepingu tingimuste rikkumisega, kuivõrd see puudutab kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamist. käesoleva artikli 9. osas kehtestatud piirangud;
(Muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht) - seoses lepingutingimuste rikkumisega, kuivõrd see on seotud föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivolituste teostamine, samuti käesoleva artikli 9. osas kehtestatud piirangute eiramise tõttu;
(Muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
3) kohalike omavalitsuste juhid - seoses Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohalike omavalitsuste ja (või) riigiasutuste lepingutingimuste rikkumisega.
Artikkel 38
1. Valla kontrollorgan (kontrolli- ja raamatupidamiskoda, revisjonikomisjon jt) moodustatakse kohaliku eelarve täitmise, eelarve täitmise kontrollimiseks. kehtestatud kord kohaliku eelarve eelnõu, selle täitmise aruande koostamine ja läbivaatamine, samuti vallavara valitsemise ja käsutamise kehtestatud korra järgimise kontrollimise eesmärgil.
2. Valla moodustamise kontrollorgan moodustatakse kohalike omavalitsuste valimistel või omavalitsusüksuse esinduskogu poolt vastavalt omavalitsuse põhikirjale.
3. Valla kontrollorgani poolt läbiviidud kontrollide tulemused kuuluvad avaldamisele (väljakuulutamisele).
4. Kohaliku omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud on kohustatud esitama omavalitsusüksuse kontrollorganile tema nõudmisel vajalikku teavet ja dokumente nende pädevusse kuuluvates küsimustes.
Artikli 39 sätteid, mida on muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ, kohaldatakse õigussuhetele, mis tekivad seoses valimiste ja rahvahääletuste korraldamisega, mis on kavandatud pärast nimetatud föderaalseaduse jõustumise päeva. Enne 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse nr 93-FZ jõustumiskuupäeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamisega seotud õigussuhteid reguleerivad asjaomaste föderaalseaduste normid versioonis, mis kehtis aastal 2005. jõustunud enne nimetatud föderaalseaduse jõustumise kuupäeva.
Artikkel 39
1. Vallavalitsuse valimiste, kohaliku rahvahääletuse, saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise hääletamise korraldab vallavalitsuse valimiskomisjon. valitsus, vallamoodustise piiride muutmise, omavalitsusüksuse ümberkujundamise küsimuste hääletamine.
(Muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
2. Valla moodustamise valimiskomisjon on vallaorgan, mis ei kuulu kohalike omavalitsusorganite struktuuri.
(Teine osa võeti kasutusele 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
3. Omavalitsuste valimiskomisjonide moodustamise kord ja volitused on kehtestatud föderaalseaduse ja selle alusel vastu võetud Vene Föderatsiooni subjekti seadusega, samuti omavalitsuste põhikirjadega.
(Kolmas osa võeti kasutusele 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ)
Artikli 40 sätteid, mida on muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ, kohaldatakse õigussuhetele, mis tekivad pärast nimetatud föderaalseaduse jõustumise päeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamist. Enne 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse nr 93-FZ jõustumiskuupäeva kavandatud valimiste ja rahvahääletuste korraldamisega seotud õigussuhteid reguleerivad asjaomaste föderaalseaduste normid versioonis, mis kehtis aastal 2005. jõustunud enne nimetatud föderaalseaduse jõustumise kuupäeva.
Artikkel 40
1. Saadikule, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikmele, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikule luuakse tingimused nende volituste takistamatuks teostamiseks.
2. Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse valitava ametniku volituste tähtaeg on kehtestatud valla moodustamise põhikirjaga ning see ei tohi olla lühem kui kaks ja pikem kui viis aastat. .
3. Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme volitused algavad tema valimise päevast ja lõpevad uue kokkukutsumise kohaliku omavalitsuse valitava organi töö alustamise päevast.
Kohaliku omavalitsuse valitud ametniku volitused algavad tema ametisse asumise päevast ja lõpevad uue kohaliku omavalitsuse ametniku ametisseastumise päevast.
4. Ametiaja muutmise otsus, samuti kohaliku omavalitsuse ametniku volituste loetelu muutmise otsus kehtib ainult kohaliku omavalitsuse ametnike kohta, kes on valitud pärast kohaliku omavalitsuse üksuse volituste jõustumist. asjakohane otsus.
5. Kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud võivad oma volitusi alaliselt teostada vastavalt käesolevale föderaalseadusele ja omavalitsuse hartale.
Valla esinduskogu saadikud teostavad oma volitusi reeglina mittealaliselt.
Kohaliku omavalitsuse valimistel valitud omavalitsuste esinduskogude saadikute kohta, kes on ametisse nimetatud enne artikli 40 lõike 5 sätteid. ametlik väljaanne Käesoleva föderaalseaduse sätteid kohaldatakse pärast selle ametiaja möödumist, milleks nad vastavalt omavalitsusüksuste põhikirjadele valiti (käesoleva dokumendi artikli 84 7. osa).
Alaliselt ei saa töötada rohkem kui 10 protsenti omavalitsuse esinduskogu kehtestatud arvu saadikutest ja kui valla moodustamise esinduskogu arv on alla 10 inimese - 1 saadik.
5.1. Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku volituste teostamise tagatised kehtestatakse omavalitsuste põhikirjaga vastavalt föderaalseadustele ja moodustavate üksuste seadustele. Vene Föderatsioonist.
(Viies osa.1 võeti kasutusele 4. novembri 2007. aasta föderaalseadusega nr 253-FZ)
Artikli 40 6. osa lõike 1 sätet, mis sätestab kohalike omavalitsuste valitud ametnike keelu olla Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus) riigivõimu organite saadikud, ei kehti valitud isikute suhtes. kohaliku omavalitsuse ametnikud, kes on enne 13. maid 2002 valitud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus)organite saadikud (käesoleva dokumendi artikli 83 7. osa).
Omavalitsusüksuse esinduskogu saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku suhtes, kes on valitud enne 1. veebruari 2006 toimunud kohalikel valimistel, ei kohaldata § 40 6. osa esimese lõigu teises lauses sätestatut. (käesoleva dokumendi artikli 83 7. osa).
6. Asetäitjaks ei saa olla kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud Riigiduuma Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee liikmed, Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogu liikmed, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus) riigivõimu organite saadikud, muud ametikohad. avalik amet Vene Föderatsiooni osakond, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste avalikud ametikohad, samuti avalikud ametikohad tsiviilteenistus ja valla ametikohad munitsipaalteenistus. Kohaliku omavalitsuse valitud ametnik ei saa samaaegselt teostada omavalitsuse esinduskogu saadiku volitusi, välja arvatud käesolevas föderaalseaduses sätestatud juhtudel.
(muudetud 21.07.2005 föderaalseadustega nr 93-FZ, 15.02.2006 nr 24-FZ)
Lõiked kaks ja kolm ei kehti enam. - 15. veebruari 2006. aasta föderaalseadus N 24-FZ.
Paragrahvi 40 6. osa lõikes 4 sätestatut ei kohaldata omavalitsusüksuse esinduskogu saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku suhtes, kes on valitud enne 1. veebruari 2006 toimunud kohalikel valimistel (artikkel 83 7. osa). käesolevast dokumendist).
Vallavalitsuse esinduskogu saadik, kohaliku omavalitsuse valitud ametnik ei või samaaegselt teostada teise omavalitsusüksuse esinduskogu saadiku või teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse valitud ametniku volitusi, välja arvatud käesolevas föderaalseaduses sätestatud juhud.
(muudetud 15. veebruari 2006. aasta föderaalseadusega nr 24-FZ)
7. Saadikul, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikmel, alaliselt oma volitusi teostaval kohaliku omavalitsuse valitud ametnikul ei ole õigust:
1) tegeleda ettevõtlusega;
2) olla juhatuse liige kaubanduslik organisatsioon, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti või kui föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduste kohaselt munitsipaalõigusaktiga kehtestatud korras ei ole tal antud korraldust osaleda selle organisatsiooni juhtimises;
3) tegeleda muu tasulise tegevusega, välja arvatud õppe-, teadus- ja muu loometegevus. Samas ei saa õppe-, teadus- ja muud loomingulist tegevust rahastada eranditult välisriikide, rahvusvaheliste ja välismaiste organisatsioonide, välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute vahendite arvelt, kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelisest lepingust või õigusaktidest ei tulene teisiti. Vene Föderatsioonist;
4) olla Venemaa Föderatsiooni territooriumil tegutsevate välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide ja nende struktuuriüksuste juhtorganite, hoolekogude või nõukogude, muude organite liige, kui Venemaa välisleping ei sätesta teisiti Föderatsiooni või Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
(seitsmes osa, muudetud 18. oktoobri 2007. aasta föderaalseadusega nr 230-FZ)
8. Saadikute, kohalike omavalitsuste valitavate kogude liikmete, kohaliku omavalitsuse ametnike õiguste tagamine nende toimetamisel kriminaal- või haldusvastutus, kinnipidamine, vahistamine, läbiotsimine, ülekuulamine, nendega seotud muude kriminaalmenetlus- ja haldusmenetlustoimingute sooritamine, samuti operatiivse läbiotsimise käigus saadikute, kohalike omavalitsuste valitavate organite liikmete, valitud ametnike suhtes. kohaliku omavalitsuse esindajad, nende elamupiirkond ja (või) bürooruumid, nende pagas, isiklik ja ametnik Sõiduk, kirjavahetus, nende kasutatavad sidevahendid, neile kuuluvad dokumendid on kehtestatud föderaalseadustega.
9. Saadikut, kohaliku omavalitsuse valitava organi liiget, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikku ei saa võtta kriminaal- ega haldusvastutusele tema avaldatud arvamuse, hääletamisel väljendatud seisukoha ja muu staatusele vastava tegevuse eest. saadik, kohaliku omavalitsuse valitava organi liige, valitud ametnik.kohaliku omavalitsuse isikud, sealhulgas pärast nende volituste lõppemist. Seda sätet ei kohaldata juhtudel, kui saadik, kohaliku omavalitsuse valitud organi liige, kohaliku omavalitsuse valitud ametnik avalikud solvangud, laimamine või muud rikkumised, mille eest föderaalseadus näeb ette vastutuse.
9.1. Tsiviil- või kriminaalasjas ei saa kaitsja või esindajana (v.a seadusliku esindamise korral) osaleda saadik, kohaliku omavalitsuse valitava organi liige, alaliselt võimu teostav kohaliku omavalitsuse valitud ametnik. või haldusõiguserikkumise juhtum.
(Osa üheksa.1 võeti kasutusele 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 274-FZ)
10. Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:
1) surm;
2) omal soovil väljaastumised;
3) kohtupoolne teovõimetuks või teovõimetuks tunnistamine;
4) kohtupoolne teadmata kadunuks või surnuks tunnistamine;
5) tema suhtes tehtud kohtu süüdimõistva otsuse jõustumine;
6) reisida alaliseks elamiseks väljapoole Vene Föderatsiooni;
Artikli 40 10. osa punkti 7 sätteid, mida on muudetud 25. juuli 2006. aasta föderaalseadusega nr 128-FZ, ei kohaldata omavalitsuste esinduskogude saadikute ja kohalike omavalitsuste valitud ametnike suhtes, kes on valitud enne päeva. nimetatud föderaalseadus jõustub.
7) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, välisriigi kodakondsuse lõpetamine - Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, omandamine. välisriigi kodakondsus või elamisloa või muu dokumendi saamine, mis kinnitab Vene Föderatsiooni kodaniku õigust alaliselt elada välisriigi territooriumil, mis ei ole Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline. , mille kohaselt on Vene Föderatsiooni kodanikul, kellel on välisriigi kodakondsus, õigus olla valitud kohalikesse omavalitsustesse;
(muudetud 25. juuli 2006. aasta föderaalseadusega nr 128-FZ)
8) tagasikutsumine valijate poolt;
9) vastava kohaliku omavalitsuse organi volituste ennetähtaegne lõpetamine;
9.1) ajateenistusse kutsumine või seda asendavasse asendusteenistusse määramine;
(Punkt 9.1 võeti kasutusele 19. juuni 2004. aasta föderaalseadusega nr 53-FZ)
10) muudel juhtudel, mis on ette nähtud käesoleva föderaalseaduse ja teiste föderaalseadustega.
(Muudetud 27. detsembri 2009. aasta föderaalseadusega nr 365-FZ)
11. Valla esinduskogu otsus valla esinduskogu saadiku volituste ennetähtaegse lõpetamise kohta tehakse hiljemalt 30 päeva jooksul volituste ennetähtaegse lõpetamise aluste ilmnemise päevast arvates, volituste ennetähtaegse lõpetamise kohta. ja kui see põhjus ilmnes valla esinduskogu istungite vahelisel ajal, - hiljemalt kolme kuu jooksul selle aluse tekkimise päevast.
(11. osa võeti kasutusele 25. juuli 2011. aasta föderaalseadusega nr 263-FZ)
Artikkel 41
1. Kohaliku omavalitsuse juht ja teised kohaliku omavalitsuse ametnikud võivad valla moodustamise nimel omandada ja teostada varalisi ja muid õigusi ja kohustusi, astuda kohtusse ilma volikirjata vastavalt valla põhikirjale. moodustamine.
2. Kohalikud omavalitsusorganid, millele vastavalt käesolevale föderaalseadusele ja omavalitsusüksuse põhikirjale on antud juriidilise isiku õigused, on juhtimisfunktsioonide täitmiseks moodustatud kohaliku omavalitsuse asutused ja alluvad riiklik registreerimine juriidiliste isikutena vastavalt föderaalseadusele.
(muudetud 8. mai 2010. aasta föderaalseadusega nr 83-FZ)
Omavalitsuse esindusorgan ja kohalik omavalitsus kui juriidilised isikud tegutsevad selle föderaalseaduse seda tüüpi organisatsioonidele ühiste sätete alusel kooskõlas Tsiviilkoodeks Vene Föderatsioon seoses riigiasutustega.
(muudetud 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadustega nr 281-FZ, 8. mai 2010 nr 83-FZ)
Kohaliku omavalitsuse juriidilise isikuna riikliku registreerimise aluseks on valla põhikiri ja vastava juriidilise isiku õigustega kohaliku omavalitsuse asutamise otsus.
Omavalitsusüksuse põhikirja puudumisel on kohalike omavalitsuste juriidiliste isikutena riikliku registreerimise alused:
valla esinduskogul - valla esinduskogu koosoleku protokoll, mis sisaldab sellele esinduskogule juriidilise isiku õiguste andmise otsust;
teistele kohaliku omavalitsuse organitele - valla esinduskogu otsus vastava juriidilise isiku õigustega kohaliku omavalitsuse organi moodustamise kohta.
3. Kohaliku haldusorgani juriidilise isikuna riikliku registreerimise aluseks on omavalitsusüksuse esinduskogu otsus vastava organi moodustamise kohta ja selle kohta käiva määruse kinnitamine omavalitsusüksuse selle esinduskogu poolt.
Artikkel 42. Kommunaalteenistus
Munitsipaalteenistuse õiguslik regulatsioon, sealhulgas nõuded munitsipaalteenistuse ametikohtadele, munitsipaaltöötaja staatuse määramine, kommunaalteenuste osutamise tingimused ja kord, viiakse läbi föderaalseadusega, samuti kohaliku omavalitsuse seadustega. Selle kohaselt vastu võetud Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, omavalitsuste põhikirjad ja muud munitsipaalõigusaktid.
Kohalik (omavalitsuslik) omavalitsus on ühiskonna ja riigi juhtimissüsteemi üks demokraatlikke aluseid, Venemaa Föderatsiooni võimustruktuuri kõige olulisem struktuurielement. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 3 lõige 2 on kirjas : « Rahvas teostab oma võimu vahetult, aga ka riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite kaudu. Artikkel 12: „Vene Föderatsioonis tunnustatakse ja tagatakse kohalikku omavalitsust. Kohalik omavalitsus oma volituste piires. Kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi.
Seega on kohalik omavalitsus üks võimuinimeste elluviimise vorme, mis hõlmab elanike iseseisvat otsustamist (oma vastutusel). kohalik tähendus, vallavara valdamine, kasutamine ja käsutamine. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklitele 130 rakendatakse kohalikku omavalitsust:
Rahvahääletuste, valimiste, koosolekute ja kogunemiste kaudu;
Valitud ja teiste kohalike omavalitsusorganite kaudu.
Valla tegevuse põhisuundi iseloomustavad kohaliku omavalitsuse funktsioonid. Omavalitsusorganite volituste loetelu (volituste all mõeldakse nende tegevuse õiguslikku väljendust) võimaldab eristada järgmisi põhifunktsioone:
elanike osalemise tagamine kohalike asjade lahendamisel (artikkel 131)
vallavara haldamine (art 132)
vastava territooriumi arengu tagamine
avaliku korra kaitse (artikkel 132)
Vene Föderatsiooni põhiseadusega tagatud kohaliku omavalitsuse huvide ja õiguste kaitse (artikkel 133)
elanikkonna vajaduste rahuldamine sotsiaal-kultuuriliste, kommunaal- ja muude teenuste vallas.
Kohaliku omavalitsuse põhimõtted hõlmavad järgmisi aluspõhimõtteid:
elanikkonna otsuste sõltumatus kõigis kohaliku tähtsusega küsimustes
kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline isoleeritus ühiskonna ja riigi juhtimise süsteemis
kohaliku omavalitsuse elluviimise korralduslike vormide mitmekesisus
kohaliku omavalitsuse volituste proportsionaalsus materiaalsete ja rahaliste ressurssidega.
Kohalikud omavalitsused
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklite 3 ja 12, samuti 8. peatüki analüüs näitab, et kohalik omavalitsus ja selle organid ei kuulu riigivõimu süsteemi. Tõsi, neile võib omistada eraldiseisvad riigivõimud, osaleda riiklike ülesannete täitmises. Ja selles ametis on nad riigivõimu organid, kelle tegevust oma võimu teostamisel kontrollib riik. Kohalike omavalitsuste hulka kuuluvad:
Omavalitsuse esinduskogud;
Kodanike koosolekud, kokkutulekud (peamiselt väikelinnades);
kohalike omavalitsuste juhid (haldusjuht, linnapea jne);
Kohalik haldus, mida kontrollib kohaliku omavalitsuse juht.
Kohaliku omavalitsuse alused
Kohaliku omavalitsuse territoriaalne alus on linna- ja maa-asustus. Kuid seda tehakse ka teistel territooriumidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone (rajoon, maakond jne).
Kohalike omavalitsuste tegevus lähtub kehtiv põhiseadus ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele, samuti kohalike esindusorganite sätetele.
Kohaliku omavalitsuse majanduslik alus on vallavara, mille hulka kuuluvad elamufond, mitteeluruum, eelarvelised ja mitteeelarvelised vahendid jne. Kohalikel omavalitsustel on oma majanduslik ja finantsbaas, nad moodustavad eelarve, kehtestavad kohalikud maksud ja lõivud.
Kohalikud omavalitsusorganid on elanike poolt otse valitud ja (või) valla esinduskogu moodustatud organid, millel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.
Vaatamata sellele, et 2003. aasta seaduse kohaselt kasutatakse sõnu kohalik ja munitsipaal omavalitsuste suhtes samas tähenduses, ei ole mõisted kohalik omavalitsus ja munitsipaalorgan identsed. 2003. aasta seadus nimetab omavalitsusüksuse valimiskomisjoni omavalitsusorganiks, mis ei kuulu kohalike omavalitsuste struktuuri, kuid munitsipaalorgani mõistet seadusega ei kehtestata.
Kohalike omavalitsusorganite struktuuri moodustavad omavalitsuse esinduskogu, omavalitsusüksuse juht, kohalik omavalitsus, omavalitsusüksuse kontrollorgan ja muud kohaliku omavalitsuse organid ja valitud ametnikud. omavalitsuse moodustamise põhikirja alusel ja neil on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.
Kohalolek valla esinduskogu, vallavanema, kohaliku omavalitsuse struktuuris on kohustuslik. Teiste kohaliku omavalitsuse organite kohalolek on kohustuslik ainult siis, kui need on ette nähtud valla põhikirjaga.
Kohalike omavalitsusorganite struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt. Sel juhul tähendab sõltumatus seda, et konkreetse omavalitsuse organite konkreetne struktuur kehtestatakse selle hartaga, kuid kooskõlas föderaalseaduse normidega. Teatud juhtudel tuleb kohalike omavalitsusorganite struktuur määrata elanikkonna poolt, kohalikul rahvahääletusel. Sellised juhtumid hõlmavad järgmist:
Asulatevahelistel territooriumidel uue valla moodustamine
Valla ümberkujundamine.
Valla esinduskogu struktuuri kontseptsioon, koosseis
Valla esinduskogu on kohaliku omavalitsuse valitav kogu, millel on oma volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi, esindades elanikkonna huve ja võttes tema nimel vastu valla territooriumil kehtivaid munitsipaalõigusakte.
Esinduskogu kohalolek on vallas kohustuslik. Kui asula hääleõiguslike elanike arv on alla 100 inimese, siis esinduskogu ei moodustata ning kõiki selle volitusi teostab kodanike kogunemine.
Esinduskogu otsene nimi määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni subjekti seadusega. Esinduskogusse kuuluvad saadikud, kes valitakse tavaliselt kohalikel valimistel. Erandiks võib olla vallaosa esinduskogu moodustamine. Seda saab moodustada kahel viisil:
Kohalike valimiste põhjal
Kui ühe aasta jooksul teevad vähemalt 2/3 linnaosa koosseisu kuuluvate asumite esinduskogud ettepaneku, et osavalla esinduskogu koosnevad asustusüksuste esinduskogude saadikutest ja linnaosa esinduskogu juhatajatest. need asulad, siis peaks selline moodustamise kord ette nägema harta munitsipaalpiirkonnas. Esindusnormi sel juhul määravad kindlaks asulate esinduskogud. Samas ei või saadikute arv igast asulast ületada 2/5 asula esinduskogu kehtestatud arvust.
Esinduskogu saadikute arv määratakse valla põhikirjaga, kuid sellest hoolimata sõltub saadikute arv valla elanike arvust. 2003. aasta seaduses on sätestatud minimaalne saadikute arv (vt artikkel 35).
Esinduskogu juhib esimees. Üldjuhul esindab esimees organit suhetes valla elanikega, territoriaalsete avalik-õiguslike omavalitsusorganitega, teiste valdade kohalike omavalitsustega, kutsub kokku esinduskogu koosolekuid, juhatab esinduskogu koosolekuid. , kirjutab alla esinduskogu dokumentidele, nimetab ametisse ja vabastab ametist aparaadi juhi, teised esinduskogu töötajad, annab korraldusi komisjonide ja komisjonide asetäitjatele ning teostab muid volitusi.
Aseesimees valitakse asetäitjate hulgast, ta täidab esimehe individuaalseid korraldusi ning tema äraolekul teostab esimehe volitusi.
Esinduskogus moodustatakse saadikute hulgast komisjonid või komisjonid. Komisjonid või komiteed on kas alalised või ajutised. Alalised komisjonid koostavad oma valdkonna raames arvamusi õigusaktide eelnõude kohta, töötavad välja õigusaktide eelnõusid, korraldavad parlamendi arutelusid ja teostavad muid volitusi. Komisjonide või komisjonide arv ja nimetus määratakse esinduskogu määrustega, kuid reeglina moodustatakse esinduskogus komisjonid (komisjonid) järgmistes valdkondades: eelarve, vallavara, valla. majandus, sotsiaalkaitse, tervishoid, hariduse ja teaduse arendamine, kohalik omavalitsus jne.
Komisjoni (komisjoni) liikmete arv ei saa üldjuhul olla väiksem kui 3 saadikut. Asetäitja ei saa kuuluda rohkem kui kahesse komisjoni. Asetäitja saab olla ainult ühe alalise komisjoni esimees. Esinduskogu esimees ja tema asetäitja ei saa olla komisjonide esimees. Arutatavate küsimuste ettevalmistamiseks võib komisjon või komisjon moodustada töörühmi, kuhu kaasatakse riigiorganite, teadusasutuste, spetsialistide, teadlaste jt esindajaid.
Ajutise komisjoni või komisjoni tegevus on piiratud kindla perioodiga või teatud ülesannete täitmisega.
Esinduskogu tegevuse õigusliku, organisatsioonilise, informatiivse, logistilise, rahalise toetamise eesmärgil moodustatakse esinduskogu aparaat. Aparaadi juhi nimetab ametisse esinduskogu esimees ning aparaadi töötajad võtab tööle esinduskogu esimees aparaadi juhi ettepanekul. Aparaat sisaldab reeglina juriidilist osakonda, organisatsiooniosakonda, pressiteenistust, ametiasutustega suhtlemise osakonda, raamatupidamis- ja muid osakondi. Aparaadi töötajad on vallatöötajad.
Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 12 ütleb, et kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi. Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 10 kehtestab võimude lahususe põhimõtte ainult riigiasutuste suhtes. Ei Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadus nr 131-FZ ega muud normatiivaktid ei räägi vajadusest ega kohustusest kasutada võimude lahususe põhimõtet kohaliku omavalitsuse tasandil.
Võimude lahususe põhimõte tähendab eelkõige võimu ühte kätte koondumise piiramist, kontrolli ja tasakaalu mehhanismide kasutamist. Sellised mehhanismid, mis on vajalikud föderaalsel tasandil, muudaksid kohalike omavalitsusorganite töö vaid keeruliseks ja takistaksid kiiret otsustamist. Lisaks on puhtal kujul võimatu kohalikul tasandil välja tuua kolme valitsusharu. Võimude lahusust esindavad ainult täidesaatev ja esinduslik alge, mida esindavad vastavad organid. Suhe kellega kohtusüsteem tuginedes muudele lähenemisviisidele. Vene teadlaste arvamus võimude lahususe põhimõtte kasutamise otstarbekuse kohta kohalikul tasandil on mitmetähenduslik.
Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 12 kohaselt on kohalik omavalitsus oma volituste piires sõltumatu. See põhiseaduslik norm töötati välja föderaalseaduses nr 154-FZ. Artikli lõikes 2 Nimetatud seaduse artikkel 14 sätestas ainult valitud organite kohustusliku kohaloleku. Seega võimaldati valitavale organile täitev- ja haldusfunktsioone. Järgmiseks vp. 3. ^ nägi ette elanike poolt vahetult valitud vallavanema võimaluse kohaliku omavalitsuse esinduskogusse juhatada kohaliku omavalitsuse esinduskogu koosolekuid. Kõik see tähendas võimalust ühendada ühe organi poolt esindus-, kontrolli-, täitev-haldus- ja muud funktsioonid. Vastavalt artikli lõikele 6 Nimetatud seaduse § 14 kohaselt määras kohalike omavalitsusorganite struktuuri elanikkond iseseisvalt. Seega määras võimude lahususe põhimõtte rakendamise otstarbekuse valla tasandil kohalik kogukond ise ja see oli kirjas valla põhikirjas.
Nüüd on olukord teine. Föderaalseadus nr 131-FZ pöörab palju rohkem tähelepanu tegelikule võimude lahususele omavalitsuste tasandil. Vastavalt artikli 2. osale. Nimetatud föderaalseaduse § 36 kohaselt on omavalitsusüksuse juht kas omavalitsusüksuse esinduskogu otsustava hääleõigusega liige ja teostab selle esimehe volitusi või juhib kohalikku administratsiooni; ei saa üheaegselt teostada valla esinduskogu esimehe ja kohaliku omavalitsuse juhi volitusi. Omavalitsuse esinduskogu poolt vastuvõetud normatiivaktidele kirjutab alla ja kuulutab välja omavalitsuse põhikirjaga kehtestatud korras omavalitsuse juht ning vallavanemal on edasilükkava vetoõigus. Samuti võib viidata teistele omavalitsuse tasandil kontrolli- ja tasakaalusüsteemi tegeliku olemasolu ilmingutele. Seega kinnitab kohaliku omavalitsuse struktuuri omavalitsuse juhi ettepanekul valla esinduskogu (§ 37 8. osa). Konkursi tulemuste alusel määrab esinduskogu ametisse kohaliku omavalitsuse juhi; lepingu temaga sõlmib vallavanem (artikkel 37 6. osa). Nagu eespool mainitud, lahendati need küsimused varem sõltuvalt omavalitsuse elanike äranägemisest, nüüd on need föderaalseaduses selgelt välja toodud.
Mõiste "kohalikud omavalitsusorganid" on üks põhiseadusest tulenevaid. Seda kasutatakse Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132.
O. E. Kutafini ja V. I. Fadejevi järgi on kohalikud omavalitsusorganid kohalike omavalitsuste territoriaalsete kogukondade organid, mille kaudu nad on moodustatud ja mille ees nad vastutavad oma volituste nõuetekohase kasutamise eest. Kohalikel omavalitsusorganitel on ühiskonna ja riigi demokraatlikus valitsemissüsteemis eriline koht. Selle koha määrab eelkõige asjaolu, et omavalitsusorganite olemasolu tagab sellise juhtimise detsentraliseerimise süsteemi, mis muudab selle juhtimissüsteemi sobivamaks elanike huvide tagamiseks kohapeal, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke. traditsioonid. Kohalike omavalitsusorganite olemasolu ei ole aga mitte ainult juhtimise detsentraliseerimise, vaid ka kohapealse võimu organiseerimise ja teostamise viis, mis tagab kodanike iseseisva kohaliku elu küsimuste lahendamise, kohalike asjade korraldamise organisatsioonilise isolatsiooni. ühiskonna ja riigi valitsemise süsteem.
Praegu sisaldab mõiste "kohalikud omavalitsusorganid" täiesti identset määratlust kahes föderaalseaduses: föderaalseaduses nr 131-FZ ja föderaalseaduses "Valimisõiguste põhitagatiste ja rahvahääletusel osalemise õiguse kohta". Vene Föderatsiooni kodanikud". Niisiis, kooskõlas Art. föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 2 kohalikud omavalitsused -elanike poolt otse valitud ja (või) valla esinduskogu moodustatud organid, kellele on antud oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.
Ilmselgelt ei saa omavalitsuseks pidada ühtki kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisega tegelevat struktuuriüksust ega ametnikku. Näiteks asenduskomisjonil, valdkondlikul osakonnal, administratsioonil ja muudel sarnastel struktuuridel ei ole reeglina kohaliku omavalitsusorgani staatust. Veelgi enam, selliste struktuuride volitused tulenevad kohalike omavalitsuste volitustest ja need on kehtestatud mitte omavalitsuste, vaid teiste omavalitsuste põhikirjadega. määrused(näiteks neid struktuure käsitlevad sätted).
Kohaliku omavalitsuse funktsioonid hõlmavad järgmist:
- - organ moodustatakse kohalike omavalitsuste valimistel elanike poolt või selle koosseisust saadikute valimisel
- (vallavanemal), või esinduskogu moodustamine;
- - organile on antud oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks;
- - asutus on märgitud omavalitsuse põhikirjas omavalitsusüksuse struktuuri osana;
- - valla põhimäärus määratleb organi nimetused, moodustamise korra, oma pädevuse, aruandekohustuse, aruandekohustuse ja muud organi korralduse ja tegevuse küsimused, võimaldades tal teha oma pädevuse piires iseseisvaid otsuseid ja seeläbi osaleda. kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.
Kohalikke omavalitsusi saab liigitada järgmistel alustel:
1) vastavalt moodustamismeetodile Valitud ja ametisse nimetatud omavalitsused on tavaks eraldi välja tuua.
Valitud organid jagunevad:
otsevalimistel elanike poolt otse valitutele (näiteks asula esinduskogu);
moodustatud delegeerimise teel (näiteks munitsipaalpiirkondade esinduskogud).
Määratud organid jagunevad:
kohaliku omavalitsuse poolt iseseisvalt määratud isikutele;
nimetatakse ametisse ühe kohaliku omavalitsuse organi poolt teise kohaliku omavalitsuse organi ettepanekul;
määratud ühe kohaliku omavalitsuse organi poolt pärast kandidatuuri eelnevat kooskõlastamist teise kohaliku omavalitsuse organiga.
1. osas Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 23 viitab valitud, mitte esinduskogu liikmetele. See tähendab, et omavalitsustes saab valimistega moodustada mitte ainult esindus-, vaid ka teisi kohaliku omavalitsuse kollegiaalseid organeid, näiteks kontrolli- ja raamatupidamiskogu. Valimise alusel moodustamine ei tähenda, et selle organi esindajad tuleks valida üheaegselt ja samas korras;
2) otsustamise teel Kohaliku omavalitsuse kollegiaalsete ja üksikute organite eraldamine on aktsepteeritud.
Ilmselgelt ei saa esinduskogu olla ainuke. Selle peamine eesmärk on huvide integreerimine erinevad rühmad elanikkond, keda esindavad saadikud. Ükski saadik ei saa väita, et ta väljendab kogu elanikkonna arvamust, mistõttu esinduskogu teeb oma otsused kogu elanikkonna nimel kollegiaalselt. Pealegi on selline korraldus otsene tagajärg tehtud otsuste olemusest: esinduskogu otsustab valla jaoks olulisemad küsimused.
Täitev- ja haldustegevuse valdkonna küsimused, operatiivjuhtimine efektiivsem ja otstarbekam on vallamajandust lahendada käsuühtsuse alusel, kui konkreetseid tegevuses osalejaid juhivad professionaalid ja nad kannavad ka isiklik vastutus oma töö tulemuste eest. Ent selles vallas saab kõige olulisemad otsused langetada ka kollegiaalsete koosseisude arvamust arvestades. Need võivad olla kohalike omavalitsuste kolleegiumid, mida juhivad omavalitsusjuhid, kohalike omavalitsuste juhid;
3) käsitletavate probleemide olemuse järgi on kombeks elundeid isoleerida üldpädevus ja eripädevusega asutused.
Üldpädevusorganid - organid, mis otsustavad kõiki või enamikke küsimusi nende jurisdiktsiooni alla kuuluval territooriumil, näiteks kohaliku omavalitsuse täitevorganid, vallavanem.
Eripädevusega asutused – asutused, mis lahendavad piiratud hulga küsimusi, näiteks mingis tööstusharus või tegevusvaldkonnas. Neil on eriline pädevus kontrollorganid, valimiskomisjonid, osakonnad, osakonnad, komisjonid, kohaliku omavalitsuse teenistused;
4) vastavalt täidetavatele funktsioonidele, tegevuse iseloomule Eraldi on tavaks välja tuua esindus-, täitev-, kontrolli- ja raamatupidamis- ning muud organid.
Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 131 kohaselt määrab kohalike omavalitsusorganite struktuuri elanikkond iseseisvalt. Mõistet "struktuur" kasutatakse ka föderaalseaduses nr 131-FZ. See mõiste tähendab, et kohalikud omavalitsused ei ole üksteisest isoleeritud koosseisud. Omades oma volitusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, on nad omavahel organisatsioonilistes, pädevates suhetes. Samas säilivad nende kujunemise, toimimise ja suhete eripärad riigivõimu ja elanikkonnaga. Kohalike omavalitsuste struktuur on nende süsteemi element. Viimane ei hõlma ainult kohalikke omavalitsusi, nendevahelisi suhteid, sisemist struktuuri üksikud kehad kohalik omavalitsus, aga ka organite, ametnike pädevus, reguleeriv raamistik oma tegevust, materiaalseid ja rahalisi vahendeid.
Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklist 131 tuleneb, et kohalike omavalitsusorganite struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt. See autonoomia ei ole aga absoluutne.
Vene Föderatsiooni põhiseadus (artikkel 12) ei hõlma kohalikke omavalitsusorganeid riigiasutuste süsteemi ja näeb ette, et nende struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt (artikli 131 1. osa) vastavalt föderaalseadustele, seadustele. ja muud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid, mis kehtestavad kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtted (artikli 72 1. osa lõige n, artikli 76 2. osa).
Otsusest Konstitutsioonikohus RF. Loodud autoriteedid peavad järgima põhitõdesid põhiseaduslik kord Venemaa Föderatsioon ning nendest alustest tulenevad demokraatia ja võimu detsentraliseerimise põhimõtted, millele organisatsioon on üles ehitatud avalik võim kohapeal, olenemata sellest, kas seda viivad läbi kohaliku tasandi ametiasutused või omavalitsused, ei kuulu riigiasutuste süsteemi .
1. osas Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 34 näeb ette, et kohaliku omavalitsuse organite struktuur koosneb omavalitsuse esinduskogust, omavalitsuse juhist, kohalikust administratsioonist (omavalitsuse täitev- ja haldusorgan), auditeerimisasutusest. valla organ, teised omavalitsuse põhikirjas sätestatud omavalitsused, kellel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Ja kohustuslik on omavalitsuste struktuuris valla esinduskogu, vallavanema, kohaliku omavalitsuse (valla täitev- ja ametiasutuse) olemasolu. Erandiks on näiteks väikeasulad, kus esinduskogu ülesandeid täidab kodanike kogunemine.
Seega koosneb kohalike omavalitsusorganite struktuur kahest osast: kohustuslikust ja vabatahtlikust.
Iseärasused õiguslik seisund kõiki ülaltoodud asutusi reguleerivad föderaalseaduse nr 131-FZ eraldi artiklid (artiklid 35-37), need loovad ka kohalike omavalitsuste suhete alused.
Maa-asula staatusega omavalitsusüksuse, föderaalse tähtsusega linnasisese omavalitsuse moodustamise põhikirjas võib ette näha täitev- ja haldusorgani moodustamise, mida juhib omavalitsusüksuse juht, kes tegutseb valla moodustamise esinduskogu esimees.
Märkimisväärne osa omavalitsuste tegevuse küsimustest tuleks sätestada valla põhikirjas. Kohustuslike küsimuste juurde, mis peavad kajastuma hartas, art. 3. osa. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 34 viitab: moodustamise kord; volitused; ametiaeg; vastutus; kohalike omavalitsuste kontroll.
Samal ajal ei keela föderaalseaduse sätted hartas fikseerida rohkem kui täielik nimekiri nõuded, mida teatud kohalikud omavalitsused peavad täitma.
Omavalitsuse esinduskogu, omavalitsusüksuse juhi, kohaliku administratsiooni (omavalitsuse täitev- ja haldusorgani) nimed kehtestatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega, võttes arvesse ajaloolist. ja muud kohalikud traditsioonid. Varem reguleeriti seda küsimust valdade põhikirjad.
Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 12, kohalik omavalitsus oma volituste piires iseseisvalt; kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi. Vastavalt Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikli 34 kohaselt on riigiasutuste ja nende ametnike osalemine kohalike omavalitsuste moodustamises, kohalike omavalitsuste ametnike ametisse nimetamine lubatud ainult juhul, kui munitsipaalpiirkonna või linnaosa administratsiooni juht on tööle võetud lepingu alusel ja vallandati lepingutingimuste rikkumise tõttu osas, mis puudutab föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivolituste teostamist, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega. vallavanem ametist lahkuma.
5. osas Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 34 kehtestab kohalike omavalitsuste struktuuri kindlaksmääramise korra uute omavalitsuste loomise ja nende ümberkujundamise korral. Kohalike omavalitsusorganite struktuuri määramiseks on ette nähtud järgmised meetodid:
- 1) elanike poolt vahetult kohalikul rahvahääletusel või kodanike kokkutulekul;
- 2) valla esinduskogu.
Kohaliku rahvahääletuse või kodanike kogunemise vastloodud omavalitsusüksuste kohaliku omavalitsuse organite struktuuri kindlaksmääramise küsimuses korraldavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutused vastava algatuse olemasolul. vastloodud vallamoodustise elanikest.
Näiteks 2006. aasta juulis korraldati rahvahääletus Pihkvas ja Veliki Novgorodis. Pihkva kohalikul rahvahääletusel pandi hääletusele kolm kohaliku omavalitsuse süsteemi varianti.
Valik 1. Munitsipaalkoosseisu "Pihkva linn" juht - Pihkva linna juht - valitakse kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel ning juhib täitev- ja haldusorganit - Pihkva linna administratsiooni. Pihkva linn. Valla esinduskogu on Pihkva linn
Duuma - valitakse kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel.
2. variant. Munitsipaalformatsiooni "Pihkva linn" juht - Pihkva linna juht - valitakse kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel, on otsustava otsusega Pihkva linnaduuma liige. hääletab ja teostab oma esimehe volitusi, kusjuures täitev- ja haldusorgani - Pihkva linna administratsiooni - juht nimetatakse ametikohale nimetatud ametikoha täitmiseks korraldatud konkursi tulemuste alusel sõlmitud lepingu alusel. oma volituste tähtaeg, mis on määratud Pihkva linna põhikirjaga. Valla esinduskogu - Pihkva linnaduuma - valitakse kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel.
3. võimalus. Omavalitsuse koosseisu "Pihkva linn" juhi - Pihkva linna juhi - valib Pihkva linnaduuma oma liikmete hulgast ja ta teostab oma esimehe volitusi, täitev- ja haldusorgani juht - Pihkva linna administratsioon - nimetatakse ametikohale nimetatud ametikohtade täitmiseks korraldatud konkursi tulemuste alusel sõlmitud lepingu alusel Pihkva linna põhikirjaga määratud ametiajaks. Valla esinduskogu - Pihkva linnaduuma - valitakse kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel.
Kohalik rahvahääletus või kodanike kogunemine vastmoodustatud omavalitsusorganite struktuuri määramise küsimuses viiakse läbi selle koosseisu elanike algatusel. Selline algatus peab tulema kuu jooksul alates Vene Föderatsiooni moodustava üksuse vastloodud omavalitsuse piiride kehtestamise seaduse jõustumise kuupäevast ja selle peab esitama õigust omavate elanike rühm. hääletada, moodustades vähemalt 3% sellise õigusega vastloodud valla elanike koguarvust. Referendumite (kodanike kogunemiste) tunnuseks on sel juhul see, et nende ametisse nimetamise ja läbiviimise tagavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutused. Samal ajal teostab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjon omavalitsusüksuse valimiskomisjoni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorgani volitusi - kohaliku omavalitsuse volitusi. rahvahääletuse või kodanike kogunemise tagamise tähtajad.
Teatud raskusi tekitab variant, kus vastmoodustatud valla kodanikud ei saanud initsiatiivi korraldada rahvahääletus või kodanike kogunemine omavalitsusüksuse struktuuri kindlaksmääramise küsimuses ja sellest tulenevalt ka selline rahvahääletus või kogunemine. kodanikest kinni ei peetud. Sel juhul määrab täpsustatud struktuuri vastmoodustatud valla esinduskogu pärast selle valimist.
Kohalikul rahvahääletusel (kodanike kogunemisel) vastu võetud munitsipaalformatsiooni kohalike omavalitsusorganite struktuuri kohta otsus kehtestab:
- 1) omavalitsusüksuste struktuur (nimekiri) ja nimetused;
- 2) vallavanema valimise kord ja volitused vastavalt art 2. osale. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 36.
Kohalike omavalitsusorganite struktuuri muutmine toimub ainult valla põhikirja muutmisega. Tuleb meeles pidada, et omavalitsusüksuse põhikirja muudatuste ja täienduste sisseviimist käsitlev munitsipaalõigusakt tuleb föderaalseadusega ettenähtud viisil kohtuasutustes riiklikult registreerida. Kohalike omavalitsuste hartade riikliku registreerimise kord on kehtestatud föderaalseadusega "Omavalitsuste hartade riikliku registreerimise kohta".
Vallavalitsuse esinduskogu otsus kohalike omavalitsusorganite struktuuri muutmise kohta jõustub mitte varem kui nimetatud otsuse teinud omavalitsusüksuse esinduskogu volituste lõppemisel. See säte viidi föderaalseadustesse, et välistada võimalus kasutada kohalike omavalitsuste struktuuri muutmise õigust vahendina kohalike omavalitsuste otsuste mõjutamiseks. See norm tagab valla esinduskogu saadikute normaalse töö, nende staatuse säilimise perioodiks, milleks nad on valitud, sõltumata valla esinduskogu struktuuri muutmise otsusest.
Kohalike omavalitsusorganite ülalpidamise kulude finantseerimine toimub eranditult vastavate omavalitsuste eelarvete omatulude arvelt. Ühelt poolt tagab see norm oma pädevuse piires omavalitsuste sõltumatuse riigiasutustest või muudest organisatsioonidest, kuna nende ülalpidamiskulusid saab rahastada vaid kohalikust eelarvest. Teisalt hoiatab sama norm kohalikul tasandil moodustatavate kohalike omavalitsusorganite arvu liigse suurenemise, nende koosseisu ebamõistliku suurendamise eest.
Kohalikud omavalitsused võivad olla juriidilise isiku staatuses. Lisaks on föderaalseaduse nr 131-FZ otsese viite kohaselt esindusorganitel (artikkel 35) ja kohalikul haldusasutusel (artikkel 37) see staatus. Teistele organitele ja ametnikele antakse see staatus vastavalt omavalitsuse põhikirjale.
Kohalikud omavalitsusorganid, millele vastavalt nimetatud föderaalseadusele ja omavalitsuse põhikirjale on antud juriidilise isiku õigused, on haldusülesannete täitmiseks moodustatud munitsipaalorganid, mis on riiklikult registreeritud. juriidilised isikud vastavalt seadusele.
Kohaliku omavalitsuse juriidilise isikuna riikliku registreerimise aluseks on valla põhikiri ja vastava juriidilise isiku õigustega kohaliku omavalitsuse asutamise otsus. Omavalitsusüksuse põhikirja puudumisel on kohalike omavalitsuste juriidiliste isikutena riikliku registreerimise alused:
- 1) valla esinduskogul - valla esinduskogu koosoleku protokoll, mis sisaldab sellele esinduskogule juriidilise isiku õiguste andmise otsust;
- 2) teistele kohaliku omavalitsuse organitele - valla esinduskogu otsus vastava juriidilise isiku õigustega kohaliku omavalitsuse organi moodustamise kohta.
Kohalike haldusorganite riikliku registreerimise alused (me räägime erinevatest komiteedest, osakondadest ja muudest struktuurijaotused kohalik omavalitsus) kui juriidilised isikud on valla esinduskogu otsus munitsipaalriigiasutuse vormis vastava organi moodustamise kohta ja selle kohta reglemendi kinnitamine selle valla esinduskogu ettepanekul. kohaliku administratsiooni juht.
KEMEROVSKI PIIRKONNA HALDUSPIIRKONNAARENGU OSAKOND
JA KOHALIK OMAVALITSUS
1. Mis on kohalik omavalitsus ja millised küsimused on seotud kohaliku tähtsusega küsimustega?
Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis on see Vene Föderatsiooni põhiseadusega tunnustatud ja tagatud elanikkonna iseseisev tegevus, mis toimub tema enda vastutusel kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel otse või kohalike omavalitsuste kaudu, lähtudes elanikkonna huvidest, selle ajaloolisest ajaloost. ja muud kohalikud traditsioonid.
Kohaliku tähtsusega küsimuste ringis (lisa 1) on need, mis puudutavad valla elanike toimetuleku otsetoetuse probleeme. Ehk siis juhtumite hulk, mille lahendamine aitab luua tingimusi elanike normaalseks eluks antud valla territooriumil. Probleemid, millega iga päev silmitsi seisate: kuumade ja külm vesi, lahtine luuk maja sissepääsu ees, mänguväljaku puudumine, pragu maja seinas, prügimäed tänaval - kõik need ja paljud muud igapäevased probleemid lahendatakse kohaliku omavalitsuse tasandil. Tavaliselt on kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu toodud valla hartas.
Kohalike omavalitsusorganite pädevusse kuuluvad küsimused, mis ei kuulu riigiorganite pädevusse. See tähendab, et kohalikel omavalitsusorganitel on õigus ise otsuseid langetada.
2. Mis on omavalitsus
haridus?
Vene Föderatsiooni struktuur hõlmab Vene Föderatsiooni subjekte: vabariigid, territooriumid, piirkonnad, föderaalse tähtsusega linnad - Moskva ja Peterburi, autonoomsed piirkonnad ja autonoomsed piirkonnad.
Omavalitsuse koosseisud on - linna- või maa-asula, munitsipaalrajoon, linnaosa või föderaalse tähtsusega linna linnasisene territoorium. (Lisa 2.3)
Kohalik omavalitsus toimub territooriumil as munitsipaalpiirkonnad ja linnaosad, samuti eraldi asulad linnas või maal. Seega hõlmab Venemaa võimu vertikaal kolm tasandit: föderaalne, Vene Föderatsiooni subjekt ja kohalik. Siiski tuleb meeles pidada, et föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjekti tasandil teostatakse võimu. olek, ja valla tasandil - kohalik. Valla kohustuslikud atribuudid on vallavara, kohalik eelarve ja kohaliku omavalitsuse valitud organid.
3. Mis on valla põhikiri? Kust leida harta teksti?
Harta on kohalik põhiseadus, valla loomise ja toimimise kõige olulisem tingimus. Valla moodustamise põhikirja töötab välja omavalitsusüksus iseseisvalt. Ja rahvasaadikute nõukogu võtab selle vastu.
Valla põhikirjaga saab tutvuda raamatukogus, Rahvasaadikute Nõukogus. Ja sellega on lihtsalt vaja tutvuda, kui sinu õigused ja vabadused pole sulle ükskõiksed.
4. Mis on kohalikud omavalitsused?
Kohalikud omavalitsused - valitavad ja muud organid, volitatud kohalike probleemide lahendamiseks. Kohalikud omavalitsusorganid on haldusjuht, rahvasaadikute nõukogu ja valla juhtkond. Kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi.
5. Miks antakse kohaliku omavalitsuse õigus ja kuidas seda teostada?
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 3 sätestab, et ainsaks jõuallikaks on Venemaa mitmerahvuselised inimesed. Seda võimu võivad teostada inimesed otse või riigiasutuste või kohalike omavalitsusorganite kaudu. See tähendab, et kui rahvale on antud võimuvolitused, siis tuleb neid kindlasti rakendada, välja arvatud juhul, kui rahvas on muidugi huvitatud, et tema õigusi järgitaks rangelt kõigil tasanditel.
Juriidilistesse detailidesse laskumata võib rahvasaadikute nõukogu eesmärki iseloomustada järgmiselt: see viib ellu seadusandlikku algatust ja teeb otsuseid iga asula elaniku jaoks olulistes kohaliku tähtsusega küsimustes. Volikogu otsused on siduvad kogu valla territooriumil. Lisaks teostab volikogu kontrolli teiste kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevuse üle. Volikogu kinnitab kohaliku eelarve, kehtestab kohalikud maksud ja lõivud ning nende soodustused.
7. Kes on vallavanem?
Omavalitsuse põhikirjas on tingimata ette nähtud omavalitsusüksuse juhi ametikoht - valitud ametnik, kes juhib kohaliku omavalitsuse elluviimise tegevust omavalitsusüksuse territooriumil.
Omavalitsusüksuste juhtide pädevus määratakse põhikirjaga.
Valla põhikirjades on kirjas, et vallavanem on kohaliku omavalitsuse kõrgeim ametnik, ta juhib kohalikku omavalitsust ja juhib vallavalitsuse elluviimist. nõukogu poolt vastu võetud rahvasaadikute otsused.
8. Milliseid küsimusi otsustab kohaliku omavalitsuse juht?
Omavalitsusüksuse juhil on kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel oma pädevus vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale.
Juhataja abistab rahvasaadikute nõukogu, osutab saadikutele infoabi. Pealegi on juhil seadusandlik algatus. Ta kirjutab alla Rahvasaadikute Nõukogu otsustele. Juhataja viib läbi valla arengu programmide ja plaanide ning kohaliku eelarve projektide väljatöötamist. Samuti täidab ta suhetes esindusfunktsioone valitsusorganid, teiste omavalitsuste kohalikud omavalitsused, ühiskondlikud ühendused, ettevõtted, asutused ja organisatsioonid, sh välismaised.
Tuleb märkida, et vallavanema amet on kohaliku omavalitsuse süsteemi üks võtmeid. Kohaliku omavalitsuse reformi perioodil on vaja autoriteetset valitud juhti, kes suudaks koondada ja juhtida tegevust kohaliku omavalitsuse elluviimiseks valla territooriumil.
9. Kas saate kontrollida rahvasaadikute nõukogu ja vallavanema tööd?
Kohalikud omavalitsusorganid on vastavalt seadusandlusele aruandekohustuslikud valla elanike ees. Elanikkonnal on õigus asetäitja tagasi kutsuda või haridusjuhile umbusaldust avaldada. Neid protseduure reguleerivad Vene Föderatsiooni ja Kemerovo piirkonna seadused. Nendel juhtudel lõppevad asetäitja ja juhataja volitused enne tähtaega.
Vene Föderatsiooni põhiseadus ütleb, et Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse (artikkel 32).
Osalemine kohalike omavalitsuste valimised, teeme kindlaks, kes kandidaatidest suudab meie hinnangul parimal viisil esindada elanike huve (meie huve) kohaliku omavalitsuse valitud organites.
Kohalikud valimised, nagu ka föderaaltasandi valimised, viiakse läbi selle alusel üldised põhimõtted valimisseadus Venemaal. Need põhimõtted hõlmavad järgmist: valimisõigus, võrdne valimisõigus, otsevalimised, salajane hääletamine.
1. lisa
Asula kohaliku tähtsusega küsimused hõlmavad järgmist:
1) arvelduse eelarve moodustamine, kinnitamine, täitmine ja selle eelarve täitmise kontroll;
2) asula kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja kaotamine;
3) asula valla omandis oleva vara valdamine, kasutamine ja käsutamine;
4) elanike elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustuse, vee ärajuhtimise, elanike varustamise kütusega asula piires korraldamine;
6) asulas elavate ja parendamist vajavate madala sissetulekuga kodanike tagamine elutingimused, eluruumid vastavalt elamuseadusandlusele, ehituse korraldamine ja korrashoid valla elamufond, tingimuste loomine elamuehituseks;
7) andmiseks tingimuste loomine transporditeenused elanikkonnale ja elanike transporditeenuse korraldamine asula piires;
8) osalemine tagajärgede ennetamises ja likvideerimises hädaolukorrad asula piires;
9) esmaste tuleohutusmeetmete tagamine asula piires;
10) tingimuste loomine asula elanikele sideteenuste osutamiseks; Toitlustamine, kaubandus- ja tarbijateenused;
11) elanikkonna raamatukoguteenuste korraldamine;
12) tingimuste loomine vaba aja veetmise korraldamiseks ja asula elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks;
13) objektide kaitse ja säilitamine kultuuripärand kohaliku (munitsipaal) tähtsusega (ajaloo- ja kultuurimälestised), mis asuvad asula piires;
14) tingimuste loomine territooriumil massasustuse arendamiseks füüsiline kultuur ja sport;
15) asula elanike massiliseks puhkamiseks tingimuste loomine ja elanikkonna massilise puhkeaja kohtade korrastamise korraldamine;
16) abi osutamine seda vajavate asula elanike eestkoste ja eestkoste seadmisel vastavalt föderaalseadusele;
17) vormimine arhiivifondid asulad;
18) olmejäätmete ja prügi kogumise ja äraveo korraldamine;
19) asula territooriumi heakorrastamise ja aianduse korraldamine, asula asumite piires asuvate linnametsade kasutamine ja kaitse;
20) asula üldplaneeringute, maakasutus- ja arendusreeglite kinnitamine, asula üldplaneeringute alusel koostatud territooriumi planeerimisdokumentatsiooni kinnitamine, ehituslubade, objektide kasutusse andmise lubade väljastamine, kooskõlastamine kohalikud standardid asumite linnaplaneerimiseks, broneerimiseks ja tagasivõtmiseks, sealhulgas asula piires asuvate maatükkide ostmise kaudu. munitsipaalvajadused, maakontrolli rakendamine asustusmaade kasutamise üle;
21) tänavavalgustuse korraldamine ning tänavanimede ja majanumbritega siltide paigaldamine;
22) rituaaliteenuste korraldamine ja matmispaikade korrashoid;
23) kodanikukaitse, elanikkonna ja asula territooriumi kaitsmise meetmete korraldamine ja rakendamine loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade eest;
24) päästeteenistuse ja (või) päästemeeskondade loomine, pidamine ja tegevuse korraldamine asula territooriumil;
25) tegevuse korraldamine ja elluviimine mobilisatsioonikoolitus asula territooriumil asuvad munitsipaalettevõtted ja -asutused;
26) meetmete rakendamine veekogudel inimeste ohutuse, nende elu ja tervise kaitse tagamiseks;
27) asula territooriumil kohaliku tähtsusega terviseparandusalade ja kuurortide loomine, arendamine ja kaitse.
Lisa 2
Põhimõisted ja mõisted:
· maa-asula - üks või mitu maa-asulat, mida ühendab ühine territoorium (linnad, külad, külad ja muud maa-asulad);
· munitsipaalrajoon - mitu asulat või ühise territooriumiga ühendatud asumit, mille piirides teostatakse kohalikku omavalitsust asulatevahelise iseloomuga kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks;
linnaosa - linnaline asula, mis ei kuulu linnaosa koosseisu;
· omavalitsuse moodustamine - linna- või maa-asula, munitsipaalrajoon, linnaosa;
Kohaliku tähtsusega küsimused - valla elanike eluolu otsese toetamise küsimused, mille lahendamisega tegelevad elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsused iseseisvalt;
kohalikud omavalitsused - elanike poolt otse valitud ja (või) valla esinduskogu moodustatud organid, millel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks;
saadik - asula, munitsipaalrajooni, linnaosa rahvasaadikute nõukogu liige;
asula halduskeskus, munitsipaalrajoon - paikkond, mis määratakse kindlaks kohalikke traditsioone ja olemasolevat sotsiaalset infrastruktuuri arvestades ning milles vastavalt Vene Föderatsiooni subjekti seadusele asub vastava omavalitsuse rahvasaadikute nõukogu.
3. lisa
Omavalitsuste arv
Kemerovo piirkonnas (alates 01.01.2006)
Kokku – 223
Linnarajoonid - 16
Munitsipaalpiirkonnad - 18
linnalised asulad - 22
Maa-asulad - 167
