Politika informačnej transparentnosti výkonných orgánov Ruskej federácie. Zvyšovanie otvorenosti moci je cestou k riešeniu problémov ľudí

Aby sa občania mohli skutočne podieľať na správe vecí verejných, musia mať potrebné informácie.

Otvorenosť riadenia – pojem, ktorý zakotvuje základné princípy otvorenosti orgánov výkonná moc, úloh a mechanizmov na ich plnenie a obsahuje systém strategických usmernení pri zabezpečovaní transparentnosti, zodpovednosti a kontroly orgánov voči občianskej spoločnosti, vytváranie dialógu medzi orgánmi a občanmi, verejnými združeniami a podnikateľmi.

Už sme hovorili o potrebe zverejňovať informácie o činnosti orgánov štátnej správy na rezortných weboch ( federálny zákonč. 8-FZ). Ďalším krokom bolo zavedenie konceptu otvorenosti manažmentu. V roku 2014 vláda Ruskej federácie zaviedla štandard otvorenosti (obrázok 10.3) federálne orgány výkonná moc (federálny výkonný orgán).

Ryža. 10.3.

Tento štandard je povinný implementovať federálne agentúry. Má zabezpečiť zvýšenie informačnej transparentnosti orgánov štátnej správy; ich zodpovednosť; rozšírenie možností účasti verejnosti na vývoji a skúmaní prijatých rozhodnutí; rozvoj mechanizmov verejnej kontroly.

Koncepciu otvorenosti vypracovala Odborná rada a schválila vláda. Popisuje základné princípy a mechanizmy otvorenosti.

Princípy otvorenosti:

• informačná otvorenosť - včasné poskytovanie otvorenej, verejnej a spoľahlivé informácie o činnosti federálnych výkonných orgánov;
• zrozumiteľnosť - prezentácia cieľov, zámerov, plánov a výsledkov činnosti federálnych výkonných orgánov vo forme, ktorá zabezpečuje vnímanie informácií spoločnosťou;
• zapojenie - zabezpečenie možnosti participácie občanov, podnikateľov, verejné združenia vo vývoji a implementácii manažérskych rozhodnutí;
• zodpovednosť - poskytovanie informácií štátnymi orgánmi o ich činnosti s prihliadnutím na požiadavky a priority občianska spoločnosť.

Medzi zabehnutými mechanizmy otvorenosti týkať sa:

• práca s referenčnými (cieľovými) skupinami;
• prijatie akčných plánov a každoročné verejné vyhlásenie o cieľoch a zámeroch;
• zverejňovanie informácií o činnosti, a to aj na webovej stránke oddelenia;
• verejné podávanie správ;
• nezávislý protikorupčnú expertízu a verejné monitorovanie;
• zabezpečenie prehľadnosti právnej úpravy;
• práca s otvorenými údajmi;
• interakcia s verejnou radou;
• interakcia s médiami;
• pracovať s výzvami občanov a verejných združení.

Táto práca by sa mala vykonávať na každom federálnom oddelení.

Metodické odporúčania pre implementáciu princípov otvorenosti odhaľujú obsah každého mechanizmu. Metodika monitorovania a hodnotenia je zasa zameraná na štúdium výsledkov implementácie týchto princípov (obrázok 10.4).

Samokontrola sa vykonáva vo federálnych výkonných orgánoch pre každý z mechanizmov otvorenosti a všetky ukazovatele sa hodnotia podľa prítomnosti alebo neprítomnosti hodnoty. Odborníci posudzujú účinnosť využívania mechanizmov otvorenosti na 10-bodovej škále, pričom zohľadňujú také kritériá, ako sú:

• orientácia práce rezortu na koncového užívateľa (referenčné skupiny, občania, verejné združenia);
• zapojenie odbornej komunity a verejných združení;
• transparentnosť práce federálnych výkonných orgánov.

Ryža. 10.4.

Monitoring otvorenosti od roku 2014 každoročne vykonáva Komisia vlády.

Na základe prijatých údajov indexy otvorenosti:

• súkromný index ukazuje úroveň otvorenosti pre určitý parameter;
• zložený index odráža vnímanie otvorenosti federálnych výkonných orgánov ich cieľovým publikom;
• komplexný index otvorenosť odráža všeobecnú úroveň otvorenosti federálnych výkonných orgánov.

Na základe komplexného indexu sa vytvára hodnotenie otvorenosti federálnych výkonných orgánov, ktorých vedúcimi sú ministerstvo obrany, ministerstvo pre mimoriadne situácie a ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska a ministerstvo Kaukazu, Rosavtodor a exekútorská služba sú uznávané ako najmenej otvorené oddelenia.

• Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. januára 2014 č. 93-r „O schválení koncepcie otvorenosti federálnych výkonných orgánov“.

ŠTÁTNE PRÁVO

V. A. TOMIN

POSKYTOVANIE OTVORENÝCH INFORMÁCIÍ O ČINNOSTI ORGÁNOV
ORGÁNY: OTÁZKY REGULÁCIE A PRESADZOVANIA

Štát vystupuje ako hlavný regulátor informačných vzťahov, tvorca dôvodov pre produkciu a šírenie politických informácií, jeden z hlavných skutočných vlastníkov materiálnej infraštruktúry na produkciu a šírenie hromadných informácií. Uplatňovanie práva občanov na informácie o činnosti orgánov štátnej moci je jednou z kľúčových záruk princípu demokracie. Od prijatia federálneho zákona „o poskytovaní prístupu k informáciám o činnostiach uplynuli viac ako dva roky vládne agentúry a orgánov miestna vláda„Zo dňa 9. februára 2009 číslo 8-FZ. Pripomeň si to tento zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2010. Ministerstvám, rezortom, samosprávam bol poskytnutý čas na prijatie podzákonných noriem upravujúcich výmenu informácií so spoločnosťou.

Zákon bol vyvinutý s prihliadnutím na ustanovenia federálneho cieľový program « Elektronické Rusko(2002-2010) “, schváleného uznesením vlády Ruská federácia zo dňa 28. januára 2002 č. 65. Stále v doktríne informačná bezpečnosť Ruskej federácie, schválenej prezidentom Ruskej federácie dňa 9. septembra 2000 č. Pr-1895 a v Stratégii rozvoja informačnej spoločnosti v Ruskej federácii, schválenej prezidentom Ruskej federácie vo februári 7, 2008 č. Pr-212, bolo konštatované, že súčasný stav vecí v krajine si vyžaduje urýchlené riešenie takej úlohy, akou je zlepšenie regulácie právny rámec, ktorým sa okrem iného upravujú mechanizmy výkonu práv občanov na prijímanie informácií a prístup k nim. Zabezpečenie garantovaného slobodného prístupu občanov k informáciám tak bolo označené za jednu z najdôležitejších úloh štátu.

Hlavnými cieľmi zákona „O sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ je zabezpečenie otvorenosti činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, aktívne využívanie informačných technológií, zabezpečenie otvorenosti činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. objektívne informovanie občanov Ruskej federácie a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a samospráv.samospráva.

Posudzovaný zákon ustanovuje jednotný postup pri poskytovaní informácií o ich činnosti štátnym orgánom a orgánom územnej samosprávy.

Hlavnými zásadami realizácie práva občanov a organizácií na prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy sú otvorenosť a dostupnosť informácií, spoľahlivosť informácií, rešpektovanie práv a záujmov tretích osôb pri poskytovaní informácií, zodpovednosť štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy za porušovanie práv používateľov informácií na prístup k informáciám.

Uvedený zákon vymedzuje spôsoby prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy.

Informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy v súlade s požiadavkou užívateľa sa poskytujú ústne aj v listinnej forme, a to aj vo forme elektronický dokument.

Osobitosťou federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ je, že po prvý raz sa v r. elektronickej forme... S cieľom realizovať právo občanov a organizácií na prijímanie informácií v v elektronickom formáteštátne orgány a orgány miestnej samosprávy pripájajú svoje informačné systémy na internet, otvárajú svoje oficiálne webové stránky na neobmedzený prístup, prideľujú adresy Email prijímať žiadosti a odosielať požadované informácie.

Tento zákon upravuje skladbu informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, zverejňovaných na informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“. Na základe toho sú vyvinuté a schválené v zavedený poriadok zoznamy informácií o činnosti jednotlivých štátnych orgánov, ako aj orgánov územnej samosprávy, vyvesených v informačných a telekomunikačných sieťach vrátane informačnej a telekomunikačnej siete „Internet“.

Frekvencia zverejňovania informácií na internete, ako aj spôsoby a formy ich zverejňovania sú ustanovené priamo v regulačných právnych aktoch štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, ktoré zoznamy schvaľujú. Zákon zároveň ustanovuje, že načasovanie aktualizácie informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy má zabezpečiť včasné uplatňovanie a ochranu práv, slobôd a právnych záujmov používateľov informácií.

Predmetný zákon ešte nemal v Rusku obdobu, avšak podobné zákony boli prijaté v mnohých štátoch, bývalých republikách ZSSR. V Kirgizskej republike je teda od roku 2006 účinný zákon „O prístupe k informáciám, ktorými disponujú štátne orgány a orgány miestnej samosprávy Kirgizskej republiky“.

Jednoduché komparatívna analýza týchto zákonov preukazuje nadmerný „rámec“ federálneho zákona. Napríklad v ruské právo určuje sa právo zúčastňovať sa na zasadnutiach kolegiálnych štátnych orgánov.

„Kolegiálne štátne orgány a kolegiálne orgány miestnej samosprávy zabezpečujú možnosť prítomnosti občanov ( jednotlivcov), vrátane zástupcov organizácií ( právnických osôb), verejné združenia, štátne orgány a orgány územnej samosprávy, na ich zasadnutiach, a ostatné štátne orgány a orgány územnej samosprávy - na zasadnutiach ich kolegiálnych orgánov.

Prítomnosť týchto osôb na týchto stretnutiach sa uskutočňuje v súlade s nariadeniami štátnych orgánov alebo inými regulačnými právnymi aktmi, nariadeniami orgánov územnej samosprávy alebo inými právnymi predpismi obce.“

V zákone Kirgizskej republiky je mechanizmus vykonávania tohto práva podrobne upravený. Samostatne je vymedzené právo „robiť si poznámky, ako aj fotografovať, zvukové a obrazové záznamy“ zo stretnutia.

Podobnú „medzeru“ vo federálnom zákone vidíme v súvislosti s reguláciou iných spôsobov získavania informácií občanmi. Je na samotných štátnych a miestnych orgánoch, aby určili postup získavania informácií, čo spochybňuje praktickú implementáciu tohto zákona.

Hlavné výhody uvažovaného federálneho zákona by sa mali pripísať podrobnej úprave postupu zverejňovania informácií štátnym orgánom alebo samosprávou o svojich činnostiach v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“. Zákon vymedzuje pojem „oficiálna internetová stránka štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy“ a podrobne vymedzuje množstvo povinných informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy zverejňovaných na internete. Ďalšou výhodou tohto zákona bolo ustanovenie práva užívateľov informácií vyhotoviť svoje žiadosti vo forme „elektronického dokumentu“ a odoslať ich e-mailom.

Zákon po prvýkrát zákonne vymedzil pojem „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“, ktorý je predmetom úpravy tohto zákona. Tento pojem je kľúčový, pretože práve na jeho obsahu sa vzťahuje vymedzenie rozsahu tých právnych vzťahov, na ktoré sa vzťahuje tento spolkový zákon a všetky v ňom zakotvené. zákonné záruky poskytovanie prístupu k informáciám.

Podľa odseku 1 čl. 1 uvedeného zákona „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ sú „informácie (aj dokumentované) vytvárané v medziach svojej pôsobnosti štátnymi orgánmi, ich územnými orgánmi, orgánmi územnej samosprávy alebo organizáciami podriadenými štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy (ďalej len podriadené organizácie), alebo zapísané v tieto telá a organizácie“.

Po analýze definície pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ formulovanej zákonodarcom možno rozlíšiť dve hlavné kritériá, podľa ktorých sa informácie alebo dokumenty môžu týkať. tento druh informácie: informácie musia vytvárať buď samotné štátne orgány, ich územné orgány, organizácie podriadené štátnym orgánom, alebo musia ísť štátnym orgánom, ich územné orgány, organizácie podriadené štátnym orgánom, v medziach ich pôsobnosti.

Ak to vezmeme do úvahy, môžeme konštatovať, že takmer každá informácia, ktorú má orgán štátnej správy k dispozícii (samo sebou alebo získaná z externých zdrojov), sa bude vzťahovať na „informácie o činnosti orgánov štátnej správy a orgánov miestnej samosprávy“. To znamená, že každý dokument v držbe orgánu štátnej správy v rámci jeho oprávnenia alebo informácia v inej forme (aj vo forme videozáznamu, zvukového záznamu, fotografie a pod.) podlieha úprave tohto zákona. Zároveň má orgán právo obmedziť prístup k informáciám.

iba ak táto informácia klasifikované spôsobom stanoveným federálnym zákonom ako informácie predstavujúce štátne alebo iné zákonom chránené tajomstvo (článok 5 zákona).

Pojem „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ je teda v posudzovanom zákone vykladaný veľmi široko, čo nepochybne spĺňa ciele vytvorenia čo najpriaznivejších podmienok na zabezpečenie prístupu občanov a iných osôb. osoby k týmto informáciám.

Napriek tomu obdobie uplatňovania federálneho zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ ukázalo, že existujú problémy pri výklade pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv“. orgány samosprávy“ a teda problémy pri aplikácii noriem tohto spolkového zákona o vzťahoch pri získavaní informácií od úradov. Dostupné príklady súdnej praxe naznačujú, že sa formuje pomerne úzke chápanie informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, čo výrazne obmedzuje rozsah aplikácie federálneho zákona „o poskytovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy.“

Podľa definície kasačného senátu Najvyšší súd Ruskej federácie z 2. februára 2010 č. KAS09-672 zostalo nezmenené Rozhodnutie Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 23. novembra 2009 vo veci č. 23, 24 Pravidiel vedenia Jednotného štátneho registra právnických osôb a poskytovania informácií v ňom obsiahnutých, schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 19. júna 2002 č. 438, s. 31, 32 Pravidiel vedenia Jednotného štátneho registra individuálnych podnikateľov a poskytnutie informácií v ňom obsiahnutých schválených nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. októbra 2003 č. 630. Tieto body sťažovateľ napadol na súde v súvislosti s tým, že zakladajú povinnosť zaplatiť poplatok. na poskytovanie informácií z týchto registrov ako v papierová forma a elektronicky zverejnením na oficiálnej webovej stránke Federálnej daňovej služby Ruskej federácie. Napadnuté body sú podľa žalobcu v rozpore s čl. 8 federálneho zákona „o informáciách, informačné technológie a o ochrane informácií „zo dňa 27. júla 2006 č. 119-FZ, ako aj čl. 20 spolkového zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, ktorým sa ustanovilo, že informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, zverejňované týmito orgánmi na internete, sa poskytuje bezplatne.

V definícii z 2. februára 2010 č. KAS09-672 kasačná rada Najvyšší súd Ruskej federácie uviedol, že sťažovateľov argument, že informácie obsiahnuté v zjednotenom štátny register právnických osôb a Jednotného štátneho registra fyzických osôb, pokiaľ ide o informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy umiestnené v informačných a telekomunikačných sieťach, by mali byť poskytované bezplatne, chybne a na základe nesprávneho výkladu zákona č. pravidlo zákona. Súd poznamenal, že „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy priamo súvisia s ich činnosťou ako dotknutých orgánov, najmä odhaľujú ich štruktúru, právomoci, postup zriaďovania a ďalšie aspekty súvisiace s ich činnosťou“.

Od systémová analýzačl. 1, 13 spolkového zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ súd dospel k záveru, že informácie obsiahnuté v týchto štátnych registroch nepatria medzi informácie o činnosti štátnych orgánov. .

Ilustratívne sú aj nasledujúce príklady aplikácie federálneho zákona „o poskytovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ súdmi. Kuibyshevsky Okresný súd V Petrohrade sa prípad posudzoval na základe žiadosti občana úradu Federálna služba za dohľad v oblasti ochrany práv spotrebiteľov a ľudského blaha v Petrohrade o uznaní nezákonné rozhodnutia ten o odmietnutí poskytnúť na žiadosť občana informáciu o výške Vozidlo na súvahe tohto orgánu, na čísle Peniaze vynaložené na renovačné práce v dome, kde je toto teloúradov, o montáži stacionárnych plotov na nádvorí uvedeného domu, ako aj o načasovaní a vykonávateľoch týchto prác. Súd odmietol vyhovieť požiadavkám občana s poukazom na to, že ním požadované informácie sa netýkajú „informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ v zmysle zákonodarcu ustanoveného federálnym zákonom „ O sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy “. Tento záver súd vychádzal zo skutočnosti, že sťažovateľom požadované informácie „sa týkajú ekonomická aktivita zainteresovaná osoba a nesúvisí s jeho priamou právomocou, plnením funkcií a plnením cieľov a zámerov, na realizáciu ktorých bol tento konkrétny štátny orgán vytvorený.“

Okresný súd Okťabrskij v Petrohrade posúdil prípad na základe žiadosti občanov o uznanie nezákonnosti odmietnutia poskytnutia informácií na základe ich žiadosti zaslanej orgánom systému Ministerstva Ruskej federácie pre civilná obrana, núdzové situácie a pomoci pri katastrofách a týkajúcich sa poskytovania kópií žiadateľom konkrétne dokumenty na základe auditov zhody požiarna bezpečnosť v jednom z vzdelávacie inštitúcie Petrohrad (kópie aktov inšpekcií, pokyny na odstránenie priestupkov, uznesenia o administratívna zodpovednosť a iné dokumenty). Súd odmietol vyhovieť tvrdeniam sťažovateľov s poukazom na skutočnosť, že sťažovateľmi požadované informácie sa netýkajú informácií o činnosti tých orgánov, proti ktorých činnosti sa odvolajú, v tom zmysle, že definované pravidlamičl. 1 spolkového zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, keďže požadované dokumenty boli vydané v súvislosti s „ konkrétna osoba a sú individuálne“.

Výklad pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ uvedený v uvedených príkladoch, ktorý súdy podávajú v precedensoch súdnej praxe, nezodpovedá plne doslovnému významu tohto pojmu. vyplývajúce zo zákona.

Doslovný výklad pojmu „informácie o činnosti štátu

Orgány a orgány miestnej samosprávy „dovoľuje uvádzať do tejto kategórie akékoľvek informácie a dokumenty, ktoré sú vo vlastníctve orgánov, bez ohľadu na povahu a obsah týchto informácií a dokumentov. S ohľadom na to sú informácie o právnických osobách a fyzických osobách podnikateľov obsiahnuté v Jednotnom štátnom registri právnických osôb a Jednotnom štátnom registri fyzických osôb podnikateľov, ktoré sú vedené daňové úrady a údaje o majetku v súvahe každého orgánu ao rozpočtových prostriedkoch vynaložených týmto orgánom a dokumentoch, ktoré tento orgán vyhotoví vo vzťahu ku konkrétnej osobe v priebehu vykonávania týmto orgánom kontrolné činnosti sú „informácie o činnosti štátnych orgánov a VÚC“, keďže spĺňajú dve ustanovené v odseku 1 čl. 1 spolkového zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ kritériá: tieto informácie vytvoril orgán štátnej správy v rámci svojej pôsobnosti alebo tento orgán prijal aj v rámci svojej pôsobnosti. Zároveň, ako už bolo uvedené, samotná povaha informácií (prítomnosť v nich informácií o konkrétnej fyzickej alebo právnickej osobe, o ekonomických aspektoch fungovania úradu a pod.) nemá vplyv na relevantnosť takéto informácie do kategórie „informácie o činnosti štátnych orgánov a úradov“, pokiaľ legislatívne vymedzenie pojmov obsiahnutých v odseku 1 čl. 1 spolkového zákona „o zabezpečovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ nie je priradenie informácií alebo dokumentov k tomuto druhu informácií závislé od povahy a obsahu týchto informácií (dokumentov) .

Môžeme teda konštatovať, že vznikajúce arbitrážna prax Aplikácia federálneho zákona „o sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ vychádza z nesprávneho výkladu pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“. V dôsledku toho je z pôsobnosti tohto zákona vyňaté značné množstvo informácií, ktorými disponujú orgány a ktoré majú spoločenský význam. Tento stav neumožňuje plne zabezpečiť práva občanov na prístup k informáciám o činnosti orgánov štátnej správy, a preto neumožňuje dosiahnuť hlavný cieľ Zákona - zabezpečiť zodpovednosť orgánov voči verejnosti.

Na záver zadefinujeme hlavné úlohy, pred ktorými stoja orgány štátnej správy a samosprávy, ktorých riešením sa rozšíria možnosti vzdialeného prístupu občanov k informáciám o činnosti štátnych orgánov prostredníctvom využitia moderných informačných a komunikačných technológií:
1) rozvoj rezortných stránok na internete, úplnosť a včasnosť zverejňovania relevantných informácií na nich, jednoduchosť používania, ako aj prístup cez ne k údajom obsiahnutým v rezortných informačných systémoch;
2) vytvorenie infraštruktúry verejného prístupu k informáciám zverejneným na internete o činnosti orgánov verejnej moci a poskytovaných verejné služby ah organizácie a občania;
3) uvedenie do praxe činnosti oddelení stredísk pre vybavovanie telefonátov občanov;
4) tvorba jednotný systém informačná a referenčná podpora občanov pri poskytovaní verejných služieb a interakcii občanov s orgánmi štátnej správy.

Podrobné informácie sú dostupné po kliknutí

závery

Štúdia informačnej otvorenosti oficiálnych webových stránok federálnych výkonných orgánov odhalila niekoľko pozitívnych trendov:

Takmer na všetkých stránkach sú zverejnené základné informácie (názov štátneho orgánu, kontaktné údaje, popis právomocí, funkcií, úloh, štruktúry štátneho orgánu).

Takmer všetky stránky spĺňajú základné technické požiadavky (správna prevádzka stránky v obľúbených prehliadačoch, prítomnosť oficiálnej mapy stránok, prítomnosť hlavnej navigačnej ponuky na každej stránke stránky);

Dizajn webových stránok sa mení k lepšiemu: postupne prechádzajú k modernému dizajnu a premysleným dizajnovým riešeniam.

Komunikačné kanály sa vyvíjajú: väčšina študovaných stránok obsahuje online formuláre spätnej väzby, ktoré vám umožňujú rýchlo odoslať potrebnú žiadosť / odvolanie.

V podobnej štúdii z roku 2013 si významná časť úradov udržala svoje pozície. Súčasné hodnotenie zároveň jasne dokazuje nedostatočnú efektívnosť implementácie rozšíreného regulačné požiadavky, ako aj nedostatočná informovanosť o postupe pri zverejňovaní informácií. Orientácia na osvedčené postupy a zapojenie projektových expertov do konzultácií môže zabezpečiť výrazné zvýšenie úrovne informačnej transparentnosti webových stránok federálnych výkonných orgánov.

Príklady zverejnenia informácií na stránke

Pozitívny

V každej podsekcii môžete získať všetky relevantné informácie: správy, dokumenty, oznámenia, médiá.

Stránka obsahuje interaktívnu mapu rezortov s rozdelením na federálne a územné celky, čo zjednodušuje navigáciu.

Stránka má dobrú verziu pre zrakovo postihnutých, v ktorej je väčšina sekcií prezentovaná s možnosťou výberu typu kontrastu.

Negatívne

Prístup k informáciám o príjme je obmedzený na zadanie registračných údajov (meno, emailová adresa) a CAPTCHA. Potom sa vytvorí žiadosť vládnej agentúre, odpoveď na ktorú treba očakávať (nie je známe, ako skoro a či vôbec príde).

Federálna bezpečnostná služba (fso.gov.ru)

Dizajn stránky nie je prispôsobený zrakovo postihnutým používateľom. Nemožno to nazvať ani moderným: neexistuje adaptívne rozloženie, prvky lokality nie sú dynamické.

Federálna vesmírna agentúra (federalspace.ru)

Niektoré sekcie majú obmedzený prístup bez akéhokoľvek odkazu na regulačné právne akty, ktoré by to umožňovali.

Otvorené dáta

Zverejňovanie informácií o činnosti federálnych výkonných orgánov vo formáte otvorených dát už druhýkrát skúma projekt Infometer. Predchádzajúci audit bol vykonaný v období od decembra 2013 do februára 2014. Prijatím metodických odporúčaní verzie 3.0 sa technologických požiadaviek na zverejňovanie otvorených údajov na webových stránkach úradov. Oddelenia zintenzívnili proces prijímania nezávislých plánov zverejňovania dátových polí v strojovo čitateľných formátoch.

Top 10 a anti-hodnotenie

Treba poznamenať, že napriek začleneniu do anti-ratingu niekoľko orgánov aktívne pracovalo na umiestnení otvorených údajov a výrazne zlepšilo počiatočné ukazovatele. Aktívne tak interagovala s odborníkmi a zabezpečila zvýšenie otvorenosti o 14,38 %

v to dúfame ďalšiu prácu zlepšenie sekcie „Open Data“ umožní spoločnosti Rosreestr výrazne posilniť svoju pozíciu v hodnotení otvorenosti.

Úroveň otvorenosti určitých kategórií informácií

Otvorenosť v číslach

224 nábor zverejnený z 399 povinné zverejniť nariadením vlády Ruskej federácie z 10.07.2013 č. 1187-r. Podľa tohto dokumentu mali výkonné orgány podriadené vláde Ruskej federácie umiestniť dňa 7 požadované súbory údajov.

Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy

Federálna agentúra pre vedecké organizácie

Federálna agentúra pre záležitosti mládeže

Federálna agentúra pre záležitosti Commonwealthu nezávislých štátov, krajanov žijúcich v zahraničí a o medzinárodnej humanitárnej spolupráci

Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie

Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie

Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie

Hlavné riaditeľstvo špeciálnych programov prezidenta Ruskej federácie

Ministerstvo Ruskej federácie pre Krym

Ministerstvo Ruskej federácie pre severný Kaukaz

Ministerstvo Ruskej federácie pre rozvoj Ďalekého východu

Federálna vesmírna agentúra

zverejnil viac ako 100 súborov otvorených údajov

Federálna agentúra pre cestovný ruch

Federálna štátna štatistická služba

zverejnil viac ako 50 súborov otvorených údajov

federálna služba štátna registrácia, inventár a kartografia

Federálna služba pre reguláciu trhu s alkoholom

zverejnil viac ako 10 súborov otvorených údajov

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie

Ministerstvo kultúry Ruskej federácie

Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie

Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruskej federácie

Ministerstvo komunikácií a masovej komunikácie Ruská federácia

Ministerstvo výstavby a bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie

Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruská federácia

Ministerstvo financií Ruskej federácie

ministerstvo ekonomický vývoj Ruská federácia

Federálna protimonopolná služba

Federálna migračná služba

Federálna daňová služba

Federálna služba pre akreditáciu

Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi

Federálna služba pre dohľad v oblasti komunikácií, informačných technológií a masmédií

Federálna tarifná služba

Federálna služba pre technickú a exportnú kontrolu

Federálna služba pre kontrolu drog Ruskej federácie (Federálna služba)

Federálna colná služba

Federálna agentúra pre leteckú dopravu

Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu

Federálna agentúra pre štátne rezervy

Federálna agentúra pre správu majetku štátu

Federálna cestná agentúra

Federálna pokladnica (Federal Service)

MDT 342,52: 342,55: 004,738,5: 303,028

S. N. Kosaretsky Informačná otvorenosť

stránky zákonodarné orgányštátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie

Autor článku odhaľuje podstatu informačnej otvorenosti oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Moderné internetové technológie otvárajú nové možnosti pre multilaterálnu komunikáciu medzi štátnymi orgánmi a občanmi. Najúčinnejším nástrojom na získanie úplných a spoľahlivých informácií o fungovaní štátu sú oficiálne stránky štátnych orgánov.

Kľúčové slová: informačná otvorenosť, oficiálna internetová stránka, legislatívna autorita, stupeň informačnej otvorenosti.

Informačná otvorenosť a využívanie interaktívnych technológií dnes nie je právom, ale povinnosťou štátnych orgánov. Toto je cesta k vytvoreniu štátu, ktorý je pre jeho občanov čo najvýhodnejší. Internet sa často stáva prvým zdrojom oficiálnych informácií pre bežného občana.

Informačná otvorenosť je schopnosť získavať informácie o činnosti orgánov verejnej moci prostredníctvom garantovaného prístupu k nosičom informácií (dokumenty, iné zvukové a obrazové médiá), na ktorých sa zaznamenávajú rozhodnutia dotýkajúce sa spoločensky významných otázok.

Schopnosť verejnosti získať úplné a spoľahlivé informácie o fungovaní štátu a jeho orgánov súčasne vedie k niekoľkým spoločensky významným výsledkom. Po prvé, podporuje formovanie aktívneho a informovaného elektorátu, ktorý robí politické rozhodnutia so znalosťou veci a je menej náchylný na emócie a

populistické nálady. Závislosť štátnych orgánov na obyvateľstve sa zvyšuje adekvátnym hodnotením ich činnosti. Okrem toho sa občania pri maximálnej informovanosti profesionálne zapájajú do verejného života a do prerokovávania spoločensky významných návrhov zákonov. Dochádza k pochopeniu a akceptovaniu poslancami vytýčených cieľov zo strany obyvateľstva, čo zaručuje legitímnosť prijatých legislatívnych aktov. Čím viac informácií má verejnosť k dispozícii, čím menej fám a podozrení o činnosti úradov, tým vyššia je dôvera a podpora ľudí.

Pojem informačnej transparentnosti pokrýva všeobecný režim obeh informačných tokov v spoločnosti a zároveň osobitosť činnosti zákonodarných orgánov, keď väčšina informácií vytváraných a využívaných týmito orgánmi je voľne dostupná verejnosti.

Výskumná skupina vedená I.M. Dzyaloshinského sa uskutočnilo množstvo štúdií na štúdium informovanosti obyvateľstva o aktivitách

orgány 1. Študovala sa najmä informačná aktivita obyvateľstva. Zo získaných údajov vyplýva, že približne 18 % respondentov možno odkázať na počet informačne aktívnych občanov, ktorí uviedli, že sa pomerne často snažia získať doplňujúce informácie o rôznych otázkach, ktoré ich zaujímajú. Ďalších 36 % opýtaných sa niekedy pokúša získať dodatočné informácie.

Princíp informačnej transparentnosti zákonodarných orgánov sa realizuje prostredníctvom informovania o ich činnosti v tlači, rozhlase, televízii a na internete prostredníctvom oficiálnych webových stránok orgánov. zákonodarný zbor... Funkcia zabezpečovania informačného pokrytia legislatívnej činnosti je spravidla zverená informačnej a analytickej službe v zákonodarnej pôsobnosti.

Internetové komunikačné technológie sú čoraz dôležitejšie v otázkach politického riadenia v rôzne úrovne... Prezident Ruskej federácie D.A. Medvedev na zasadnutí Rady pre rozvoj informačnej spoločnosti vo februári 2009 upozornil na potrebu zabezpečiť prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, zaviesť mechanizmy na fungovanie elektronickej verejnej správy a rozšíriť využívanie informačných technológií v štátnej správe a samospráve2.

V súčasnosti nie je oficiálna stránka zákonodarného orgánu len atribútom modernej politiky, ale najviac účinný prostriedok nápravyšírenie oficiálnych informácií o činnosti štátnej moci. Podľa obsahu oficiálnych stránok možno posúdiť úroveň informačnej otvorenosti a blízkosti každého orgánu a štátu ako celku, transparentnosť riadiacich rozhodnutí a postupov, schopnosť občanov krajiny prijímať informácie, ktoré ich zaujímajú. . Vzhľadom na to, že 1. januára 2010 nadobudol účinnosť federálny zákon „o poskytovaní prístupu k informáciám o

štátne orgány a orgány územnej samosprávy “, oficiálne webové stránky štátnych orgánov sa stávajú jedným z hlavných zdrojov informácií, preto sa stáva dôležitou komparatívna analýza ich informačného obsahu.

Informačnú transparentnosť oficiálnych stránok štátnych orgánov už od roku 2004 monitorujú odborníci z Ústavu pre rozvoj slobody informácií (IRSI) 3 . Oficiálne stránky legislatívnych orgánov posudzujú experti IRSI podľa 80 parametrov, pričom všetky parametre sú rozdelené na podparametre a parametre na hodnotenie.

Hlavné parametre na posúdenie transparentnosti webovej stránky legislatívneho orgánu sú:

1. všeobecné informácie o zákonodarnom zbore. Tento parameter zahŕňa nasledujúce podparametre: právny stav zákonodarný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, informácie o vedení, všeobecné a kontaktné údaje.

2. Štruktúra zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Tento parameter obsahuje také podparametre ako informácie o štruktúrnom členení zákonodarného orgánu, informácie o poslancoch, informácie o predstaviteľoch zákonodarného orgánu štátnej moci.

3. Informácie o činnosti zákonodarného orgánu v oblasti jeho hlavnej pôsobnosti zahŕňajú informácie o zákonodarnej činnosti; o schôdzach zákonodarného orgánu; stretnutia jeho štruktúrne jednotky, parlamentné vypočutia; právna úprava jeho činnosti.

4. Práca zákonodarného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie s občanmi. Jeho podparametrami sú: adresy miest prijímacích poslancov; prehľad apelácií občanov na zákonodarný orgán štátnej moci; interaktívna možnosť poslať výzvu zákonodarnému zboru prostredníctvom webovej stránky zákonodarného zboru.

5. Medzi ďalšie významné parametre patria také podparametre, ako je registrácia oficiálnej webovej stránky zákonodarného orgánu; dostupnosť databázy právnych predpisov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; dostupnosť vlastného spravodajstva o predmete činnosti; označenie, že táto webová stránka je oficiálnou webovou stránkou zákonodarného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; možnosť prihlásiť sa na odber noviniek na oficiálnej webovej stránke; prítomnosť nadpisu „otázka-odpoveď“ na oficiálnej webovej stránke.

6. Technické požiadavky. Tento parameter zahŕňa: prítomnosť oficiálnej mapy lokality; prítomnosť funkcie vyhľadávania na stránke; prítomnosť funkcie rozšíreného vyhľadávania na webovej stránke zákonodarného orgánu; prítomnosť funkcie vyhľadávania v databáze regulačných právnych aktov uverejnených na oficiálnej webovej stránke; označenie formátov dokumentov dostupných na stiahnutie zo stránky; údaj o veľkosti dokumentov dostupných na stiahnutie z webovej stránky zákonodarného orgánu, prítomnosť funkcie „verzia na tlač“.

Stránky sa hodnotia aj z hľadiska úplnosti, relevantnosti a dostupnosti zverejnených informácií.

Vo februári 2010 odborníci IRSI zverejnili konečné konsolidované hodnotenie informačnej transparentnosti oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie za rok 2009. V hodnotení jednoznačne vedie stránka zákonodarného zboru Petrohradu s mierou informačnej transparentnosti 80,86 %. Na druhom mieste je zákonodarné zhromaždenie Kirovskej oblasti (70,40 %), na treťom Regionálna duma Ťumenská oblasť(65,21 %). Pre porovnanie: oficiálna stránka regionálnej rady ľudových poslancov Oryol je na 53. mieste s mierou informačnej transparentnosti 38,62 %.

Vo federálnych okresoch Ruskej federácie, podľa tohto hodnotenia, Uralsky federálny okres... Na druhom mieste je Volžský federálny okruh, na treťom Sibírsky federálny okruh.

federálny okruh Ďalekého východu je na štvrtom mieste, Severozápadný federálny okruh je na piatom mieste, Centrálny okruh je až na šiestom mieste, za ním nasledujú Južný a Severný Kaukazský federálny okruh (obr. 1).

О Stupeň informačnej otvorenosti, о / о

Ryža. 1. Stupeň informačnej transparentnosti zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie podľa federálnych obvodov

V Centrálnom federálnom okruhu je najotvorenejšia a informačne najbohatšia stránka Moskovskej mestskej dumy (59,68 %), za ňou nasledujú stránky regionálnej dumy Smolenskej a Jaroslavľskej oblasti. Webová stránka regionálnej rady ľudových poslancov4 Oryol je na deviatom mieste spomedzi 18 regiónov centrálneho federálneho okruhu (tabuľka 1).

Ak hovoríme o regiónoch susediacich s regiónom Oryol, tak z hľadiska informačnej otvorenosti sú pred nami iba oficiálne stránky regionálnej dumy Belgorod a Tula (obr. 2).

Súhrnne možno povedať, že informačná otvorenosť činnosti zákonodarných orgánov je procesom vytvárania podmienok pre efektívne uspokojovanie informačných potrieb občanov Ruskej federácie. Oficiálna stránka zákonodarného orgánu je jedným z hlavných nástrojov komunikácie so spoločnosťou. Jeho otvorenosť a

Centrálny ruský bulletin spoločenských vied

1 Moskovská mestská duma http://www.duma.mos.ru 59,68 %

2 Regionálna duma regiónu Smolensk http://www.smoloblduma.ru 57,71 %

3 Yaroslavskaya oblast Regionálna duma http://www. adm.yar.ru/duma 57,40 %

4 Regionálna duma Moskovského regiónu http://moduma.ru 49,94 %

5 Regionálna duma regiónu Belgorod http://duma.bel.ru 49,04 %

6 Regionálna duma regiónu Ivanovo http://www.ivoblduma.ru 47,69 %

7 Zákonodarné zhromaždenie Tverského regiónu http: //www.zsto. ru 43,97 %

8 Región Tula Regionálna duma http://www.tulaoblduma.ru 41,29 %

9 Regionálna rada ľudových poslancov regiónu Oryol http://www.oreloblsovet.ru 38,62 %

10 Región Kostroma Regionálna duma http://www.kosoblduma.ru 33,93 %

11 Regionálna duma regiónu Riazan http://www.duma.ryazan.net 31,72 %

12 Zákonodarné zhromaždenie Vladimírskeho kraja http: //www.zsvo. ru 31,62 %

13 Voronežská oblasť Regionálna duma http://www.vrnoblduma.ru 31,11 %

14 Tambovský región Regionálna duma http://www.tambov.gov. ru / duma 28,43 %

15 Zákonodarné zhromaždenie regiónu Kaluga http: // parl iament.kaluga.ru 27,13 %

16 Región Kursk Regionálna duma http://oblduma.kursknet.ru 26,64 %

17 Regionálna rada ľudových poslancov regiónu Lipetsk http: //www.oblsovet. ru 25,43 %

18 Brjanská oblasť Regionálna duma http://duma.bryansk.ru 17,16 %

shStránka regionálnej dumy Belgorod

□ Webová stránka Tulskej regionálnej dumy

□ Webová stránka regionálnej rady ľudových poslancov Oryol

□ Webová stránka Voronežskej regionálnej dumy

□ Webová stránka Tambovskej regionálnej dumy

□ Webová stránka zákonodarného zhromaždenia regiónu Kagdo

□ Webová stránka Kurskej regionálnej dumy

Ryža. 2. Stupeň informačnej transparentnosti zákonodarných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie hraničiacich s regiónom Oryol

na webovú stránku Lipetskej regionálnej rady ľudových poslancov □ Webovú stránku Brjanskej oblastnej dumy

dostupnosť sú prvé znaky rozvinutej občianskej spoločnosti.

Oficiálne stránky by mali v blízkej budúcnosti nahradiť hlavný zdroj úplných a spoľahlivých oficiálnych informácií o činnosti štátu. Nasledujúce okolnosti nám umožňujú dospieť k tomuto záveru:

Po prvé, štátne informačné zdroje sú v spoločnosti najžiadanejšie;

Po druhé, štát je vlastníkom najväčšieho objemu spoločensky významných informácií;

Po tretie, internet je najefektívnejší modernými prostriedkamišírenie informácií;

Napokon, skutočnosť, že vládne orgány majú svoje vlastné oficiálne stránky, im ukladá nielen právnu, ale aj spoločenskú zodpovednosť za informácie zverejnené na týchto stránkach.

Iné spôsoby šírenia informácií, vrátane médií, sú teoreticky nezávislé od vládnych orgánov a môžu predstavovať iba ich vlastný výklad oficiálneho vládneho hľadiska, ktorý sa niekedy nezhoduje s pôvodným zdrojom. Pre neskúseného občana je v toku informácií, ktoré vychádzajú z rôznych médií, niekedy veľmi ťažké ustanoviť si oficiálny pohľad svojho štátu na konkrétne udalosti, ktoré sa týkajú verejnosti. Vývoj verejne prístupných (elektronických) informačné zdroje vyrieši tento problém.

V dôsledku toho vývoj oficiálnych webových stránok zákonodarných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - požadovaný stav systematický rozvoj informačnej otvorenosti práva

uzlová sila a konštruktívna interakcia s obyvateľstvom, ktoré prispievajú k ekonomickej a sociálnej prosperite našej krajiny.

Literatúra

1. Ivančenko A.V. Zabezpečenie transparentnosti orgánov štátnej správy pre občanov a právnické osoby. Moskva: Nadácia liberálnej misie, 2007. 328 s.

2. Korčenková N.Yu. Princíp informačnej otvorenosti ako požiadavka modernej demokracie // Bulletin Univerzity v Nižnom Novgorode. N.I. Lobačevského. Séria: Správne. 2000. č. 1. S. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Y. Informačná otvorenosť internetových zastúpení federálnych výkonných orgánov // Politológia. 2007. Číslo 4. S. 221-236.

4. Rossoshanskiy A.V. Problém transparentnosti informácií orgán verejnej moci v moderné Rusko// Moc. 2009. Číslo 11. S. 29-33.

5. Smagin V.A. K problematike informačnej otvorenosti politického systému Ruska // Moc. 2007. Číslo 10. S. 47-48.

6. Shusterov D.M. Problémy informačnej otvorenosti úradov ako faktor formovania informačného priestoru regiónu // Regionológia. 2007. Číslo 1. S. 257-263.

1 Rossoshanskiy A.V. Problém informačnej otvorenosti verejných orgánov v modernom Rusku // Moc. 2009. Číslo 11. S. 33.

2 Zasadnutie Rady pre rozvoj informačnej spoločnosti. Moskovský Kremeľ. 12. február 2009. Doslovný záznam. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/ 1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

Centrálny ruský bulletin spoločenských vied

2.1 Podstata pojmu „otvorenosť“, hlavné prvky, predpisy.

Pre demokratický štát by základnou hodnotou mala byť schopnosť občanov komunikovať s úradmi. Inými slovami, v demokracii by mal fungovať princíp otvorenosti.

Tento prístup si vyžaduje vytvorenie mechanizmov transparentnosti a zodpovednosti činnosti štátnych orgánov a nástrojov spätnej väzby.

Na zvýšenie transparentnosti orgánov štátnej správy podpísal prezident Ruskej federácie federálny zákon z 9. februára 2009 č. 8-FZ „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“. Neskôr boli úlohy stanovené federálnym zákonom konkretizované výnosom prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému kontrolovaná vládou". Vyhláška stanovila tieto úlohy:

· Zlepšenie dostupnosti a kvality oficiálnych internetových stránok štátnych orgánov na internete pre všetkých divákov;

Potreba pre aktuálne informácie o činnosti štátnych orgánov a postupe pri poskytovaní služieb štátu na oficiálnych stránkach príslušných orgánov;

· posilnenie transparentnosti a zodpovednosti činnosti štátnych orgánov a orgánov a územnej samosprávy;

· Dostupnosť verejne dostupných informácií na internete vo forme otvorených dát.

Pre zefektívnenie verejnej správy sa pracuje v týchto oblastiach:

· Monitoring oficiálnych webových stránok štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy;

· Umiestňovanie verejne dostupných informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy na internete vo forme otvorených dát.

Informačná transparentnosť štátnych orgánov je jednou z hlavných oblastí práce „Otvorenej vlády“.

Spokojnosť občanov s kvalitou verejnej správy priamo závisí od ich informovanosti o činnosti orgánov štátnej správy. Pre zvýšenie informačnej transparentnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy fungujú všetky vytvorené mechanizmy na princípe povinnej otvorenosti. To znamená, že projekty vypracované orgánmi a rozhodnutia prijaté v tejto oblasti by mali byť dostupné na internete.

Zvyšovanie transparentnosti a zodpovednosti činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy posilňuje dôveru občanov a podnikateľov v úrady. Informačná otvorenosť štátu je preto nevyhnutná pre samotné orgány, nielen pre občanov a podnikateľské štruktúry.

Pre zvýšenie efektívnosti postupov otvorenosti orgánov štátnej správy bolo potrebné určiť základné princípy a ciele otvorenosti orgánov štátnej správy, ako aj hlavné prístupy k ich dosahovaniu. S cieľom zvýšiť transparentnosť a zodpovednosť úradov a spokojnosť občanov s kvalitou verejnej správy podpísal predseda vlády Dmitrij Medvedev dňa 30. januára 2014 nariadenie o schválení Koncepcie otvorenosti federálnych orgánov. Na tvorbe koncepcie pracovala Odborná rada pri vláde. Potreba vypracovania tohto dokumentu bola spôsobená tým, že väčšina súčasných regulačných právnych aktov v oblasti otvorenosti sa týka len jedného z aspektov, a to poskytovania informácií o činnosti orgánov verejnej moci.

Koncepcia predkladá metodické odporúčania pre implementáciu princípov otvorenosti, ako aj metodiku sledovania a hodnotenia otvorenosti federálnych výkonných orgánov. Metódy boli schválené Komisiou vlády pre koordináciu aktivít otvoreného vládnutia.

Štandard otvorenosti.

Tento dokument je zameraná na zvyšovanie efektívnosti a účinnosti výkonu funkcií verejnej správy uplatňovaním opatrení na zlepšenie systému verejnej správy, určených dekrétmi prezidenta Ruska zo 7. mája 2012 a Hlavnými smermi činnosti hl. Ruská vláda na obdobie do roku 2018.

Štandard otvorenosti predpokladá:

Pokračovanie v implementácii mechanizmov elektronickej verejnej správy;

Organizácia širokého, viackanálového prístupu k verejným zdrojom;

Budovanie systému spätnej väzby s občianskou spoločnosťou;

Zavedenie systému vnútorného a vonkajšieho hodnotenia orgánov federálnej vlády, ovplyvňovania následných personálnych, finančných a iných rozhodnutí;

Zjednodušenie procesu tvorby štátnych pravidiel;

Reflexia spoločensky významných výsledkov, ktorých dosiahnutie smeruje k práci ministerstiev a rezortov;

Prinášanie informácií o práci federálnych orgánov občanom v zrozumiteľných formátoch.

Aby sa zabezpečila jednoduchosť a dostupnosť spôsobov implementácie princípov otvorenosti, koncepcia poskytuje hlavné mechanizmy a nástroje. Môžu byť doplnené podľa uváženia ministerstiev a rezortov.

Medzi hlavné mechanizmy (nástroje) otvorenosti patria:

1) práca s referenčnými skupinami;

2) prijatie akčných plánov na roky 2013–2018 a každoročné verejné vyhlásenie cieľov a zámerov s ich verejný komentár a odborná podpora;

3) zverejňovanie informácií o činnosti;

4) verejné podávanie správ;

5) nezávislé protikorupčné expertízy a verejné monitorovanie presadzovania práva;

6) zabezpečenie prehľadnosti právnej úpravy a štátni politici;

7) práca s otvorenými údajmi;

8) interakcia s verejnou radou;

9) interakcia s médiami;

10) pracovať s výzvami občanov, verejných združení a podnikateľskej komunity.

Predpokladá sa, že Komisia vlády pre koordináciu aktivít otvoreného vládnutia bude každoročne monitorovať otvorenosť a zverejňovať jej výsledky. Na základe získaných údajov sa určí index otvorenosti federálnych výkonných orgánov. V súlade s ním sa plánuje každoročne zostavovať rating otvorenosti ministerstiev a rezortov.

Otvorené dáta

Mechanizmom zavádzania OA do praxe verejnej správy v Rusku je rovnomenný projekt „Otvorené dáta“ (ďalej len „OA“), realizovaný pod vedením Open Government. Tento projekt je mechanizmom na zabezpečenie všeobecný princíp otvorenosť vlády a navyše aj celého štátu.

Súbor úloh, ktoré je potrebné vyriešiť v rámci projektu:

· Vytvoriť príležitosť pre podnikateľov, aby sa otvorené dáta stali zdrojom ich rozvoja;

· Vysvetliť manažérom potrebu otvárania údajov;

· Zapojiť IT komunitu do vývoja aplikácií založených na OA;

· Motivovať občanov, aby používali tieto aplikácie.

Projekt Open Data je výhodný pre všetky strany: služby poskytované občanom sa stávajú dostupnejšie, trh sa stáva perspektívnym pre podnikateľov, štát získava dôveru verejnosti a diverzifikáciu ekonomiky.

Projekt OD je jedným z mechanizmov implementácie Štandardu otvorenosti pre federálne výkonné orgány. Koordinátorom projektu je Rada pre otvorené dáta (na čele s MAAbyzovom), vytvorená v rámci Vládnej komisie pre koordináciu aktivít otvoreného vládnutia (na čele s DA Medvedevom), v ktorej sú zastúpení predstavitelia štátu aj neštátnych subjektov. štruktúry - subjekty Ruskej federácie, ministerstvá a rezorty, odborná obec, internetové spoločnosti. Funkcie tejto rady zahŕňajú:

· Vytváranie mechanizmov na otváranie údajov a návrhov na riešenie organizačných, právnych a technických problémov súvisiacich s týmto procesom;

Zabezpečovanie komunikácie s občanmi, podnikateľskou sférou, odbornou komunitou, pomoc pri výbere priorít zverejňovania štátne informácie;

· Šírenie myšlienky otvorených vládnych údajov;

· Poskytovanie najlepších postupov a príležitostí pre rozvoj podnikania;

Vytvorenie mechanizmu spätnej väzby na posúdenie celkového ekonomického a sociálneho efektu otvorenia štátne základneúdajov.

Rozsah ML upravuje:

· Dekrét prezidenta Ruskej federácie (č. 601 zo 7. mája 2012) „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“;

· Federálny zákon (č. 149-FZ, nadobudol účinnosť 27. júla 2006) „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“;

· Federálny zákon (č. 8-FZ, nadobudol účinnosť 9. februára 2009) „O sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“;

· Federálny zákon (č. 112-FZ, nadobudol účinnosť 1. júla 2013) „O zmene a doplnení federálneho zákona“ o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií „a spolkový zákon“ o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti Štátne orgány a miestne orgány samospráva "";

· Nariadením vlády Ruskej federácie (č. 1187-r z 10. júla 2013), ktorým sa schválil zoznam verejne dostupných informácií, ktoré musia byť zverejňované vo forme otvorených údajov.

Rada pre otvorené dáta (ODS) pripravuje a predkladá vládnej komisii (PK) odporúčania pre rozvoj celého systému otvorených dát. Na úrovni PC sa diskutuje o rôznych názoroch, ako aj o názoroch odborníkov. Odporúčania sú vypracované vládnymi nariadeniami a vyhláškami alebo zaznamenané protokolmi samotnej PK. Je to teda protokol, ktorý formalizoval súčasný akčný plán („cestovná mapa“) „Otvorené údaje Ruskej federácie“ na roky 2015–2016.

V rokoch 2012–2014 bol prijatý a implementovaný koncept otvorených údajov Ruskej federácie.

Aktivity aktuálnej cestovnej mapy 2015–2016 (pozri diagram)

Schéma. Plán aktivít

Všetky federálne výkonné orgány musia štvrťročne predkladať správy o implementácii opatrení cestovnej mapy Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruska (MED). Na druhej strane MED spolu s ODS by mali sledovať kvalitu a včasnosť plánu a predložiť súhrnnú správu PK.

Hlavným pracovným nástrojom projektu „OD“ sú Smernice(PÁN).

Pomocou MR sú komunikovaní vlastníci údajov (zamestnanci štátu a samosprávy) a ich vydavatelia (špecialisti interných IT oddelení alebo firmy najaté na základe zmluvy):

· Požiadavky na obsah informačných zdrojov;

· technické požiadavky do prezentačných formátov OA;

· Zloženie a princípy interakcie medzi prvkami národnej infraštruktúry ML.

Neustále aktualizované MR sú vypracovávané Ministerstvom hospodárskeho rozvoja a schvaľované vládnou komisiou a Radou pre otvorené dáta.

Otvárané údaje sú sústredené na portáli Single OA a sú prezentované aj na portáloch jednotlivých federálnych (napríklad http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata , http://www.rosmintrud.ru / opendata /) a regionálne / mestské orgány (Moskva a Tatarstan sa stali všeobecne uznávanými lídrami na regionálnej a komunálnej úrovni).

Vývojár Jediný portál, ako aj metodikom práce s ním je Ministerstvo hospodárskeho rozvoja, a za jeho technickú realizáciu odpovedá Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií. Za koordináciu projektu a úpravu informácií je zodpovedná komisia vlády a Rada pre otvorené dáta.

Prieskum medzi odborníkmi, ktorý uskutočnila Ruská asociácia pre elektronické komunikácie (RAEC) v januári 2013 (vzorka účastníkov rôznych priemyselných podujatí), ukázal:

Vo všeobecnosti by podľa odborníkov malo zavedenie systému ML v Rusku viesť k:

· zvýšenie transparentnosti verejných orgánov a implementácia konceptu „otvoreného vládnutia“;

· formovanie trhu pre aplikácie a služby;

· Zlepšenie investičného prostredia;

· zvýšenie miery participácie občianskej spoločnosti na formovaní a vytváraní spoločenských a politických inštitúcií;

· Zlepšenie kvality života obyvateľstva zvýšením dostupnosti informácií.