Reorganizácia vládnych výkonných orgánov. Reorganizácia a reštrukturalizácia štátnych orgánov

Riadenie alebo výkonný riaditeľ predstavuje implementáciu založenú na zákonoch príslušných orgánov Štátna energia v oblastiach rozvoja hospodárstva a kultúry, \\ t sociálne zabezpečenie a zdravie, dopravy a komunikácie, vládna bezpečnosť a bezpečnosť verejný poriadok, Obranné krajiny atď. Treba poznamenať, že základný princíp Štátne zariadenie RF je zakotvený v čl. 10 Ústavy Ruskej federácie Zásada oddelenia orgánov v súlade s ktorou štátnou právomocou v Ruskej federácii sa vykonáva na základe oddelenia legislatívnych, výkonných a súdnych. V čl. 77, 78, 85, 110 a niekoľko ďalších ústavy Ruskej federácie uvedená na výraz predmetu, t.j. Subjekty, v ktorých pôsobnosť zahŕňa jeho implementáciu - orgány výkonnosť.

Na základe koncepcie výkonného riaditeľa Ruskej federácie zároveň neodmietajú pojmy vypracované administratívnou a právnou teóriou. V dôsledku toho, pokiaľ ide o teóriu správne orgány Výkonné orgány vykonávajú štátne činnosti a sú predmetom verejnej správy ako jednej z foriem Štátne činnosti Spolu s legislatívnym a súdnym.

Fungovanie výkonných orgánov je priamo aktivita. V procese jeho implementácie sú funkcie štátu v rôznych oblastiach priamo implementované: politické, ekonomické, sociálne, atď.

Vykonávanie právneho orgánu patriaceho k týmto orgánom sa vykonáva v roku 2006. \\ T administratívny poriadok. V dôsledku toho sú aktivity výkonných orgánov štátnym domom v prírode a je jediným procesom, v ktorom sú výkonné a správne strany vzájomne určené.

Právomoci výkonných orgánov sú predovšetkým vyjadrené predovšetkým, že v rámci ich pôsobnosti uverejnia regulačné právne akty a zabezpečujú ich vykonávanie organizačnými a právnymi prostriedkami. Akty výkonných orgánov, na jednej strane, sú reťazca, t.j. Uverejnené na základe a podľa zákona, a na druhej - zamerané na nariadenie public Relations v ich oblasti činnosti. V dôsledku toho sú akty výkonných orgánov exekutívne a administratívne v prírode.

Vzdelávanie, reorganizácia a likvidácia federálnych výkonných orgánov sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie predsedom Ruskej federácie určením štruktúry federálnych výkonných orgánov.

Výkonné orgány základných subjektov Ruskej federácie sú vytvorené, sú reorganizované a eliminované v súlade s právnymi predpismi subjektov Ruskej federácie, vedúcimi základňových subjektov Ruskej federácie alebo ich legislatívnych orgánov.

Touto cestou, výkonné agentúry - Toto sú štátne orgány vytvorené v systéme výkonného systému, ktoré majú určité legislatívne a iné regulačné právne akty Kompetencie (funkcie a právomoci) zamerané na implementáciu zákonov a iných regulačných právnych aktov v osobitných oblastiach verejného života.

Typy výkonných orgánov

Nasledujúce kritériá sa uplatňujú v administratívnej a právnej literatúre na klasifikáciu výkonných orgánov: \\ t

1) Na území činnosti:

• federálne výkonné orgány;

2) Na základe vzdelávania:

• formulované v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
• potraviny v súlade so zákonmi ústavných subjektov Ruskej federácie.

3) Metóda vzdelávania:

• zvolené výkonné orgány (predsedníkov vlády viacerých predmetov Ruskej federácie; možno kapitoly subjektov Ruskej federácie);
• výkonné orgány založené na právnych predpisoch a iných regulačných právnych aktoch.

4) Podľa povahy pôsobnosti:

• spoločné právomoci, ktoré vykonávajú svoje funkcie týkajúce sa všetkých pobočiek a oblastí verejnej správy (vláda, regionálna správa, regióny);
• sektorové kompetencie, ktoré poskytujú akejkoľvek pobočke úradu (ministerstvá a iné sektorové výkonné orgány);
• interfektorová kompetencia, ktorá v ich oblasti činnosti koordinujú činnosti iných výkonných orgánov (\\ t federálne ministerstvá; \\ T Federálne služby);
• osobitné kompetencie, ktoré vykonávajú regulačné, povolenia, kontrolu a funkcie dohľadu v rôznych oblastiach vlády (federálne služby).

5) S cieľom vyriešiť podriadené otázky:

• kolegiálne výkonné orgány (vláda);
• jedinečné výkonné orgány (ministerstvá a iné výkonné orgány).

6) Organizáciou a právnou formou:

• ministerstvá;
• iné federálne výkonné orgány (federálne služby, federálne agentúry);
• výkonné orgány základných subjektov Ruskej federácie.

Výkonný systém v Ruskej federácii

Výkonný systém v Ruskej federácii sa skladá z týchto prvkov:

• federálne výkonné orgány Ruskej federácie;
• výkonné orgány základných subjektov Ruskej federácie: republík, hrany, regióny, mestá federálny význam, autonómna oblasťAutonómne okresy.

V súlade s čl. 77 Ústavy Ruskej federácie v rámci limitov Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie o témach spoločného riadenia Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie Federálne výkonné orgány a výkonné orgány subjektov Formulár Ruskej federácie jednotný systém Executive v Ruskej federácii.

Jednota výkonného systému Poskytnuté:

1. nadradenosť ústavy a federálnych zákonov;
2. povinné pre realizáciu v priebehu Ruska dekrétov a Ruskej federácie, vyhlášky a objednávky vlády Ruskej federácie;
3. Ústavný súd Ruskej federácie, ktorý určuje súlad aktov výkonných orgánov Ústavy Ruskej federácie;
4. federálne kurty, Ktorý poslušný iba ústavy a federálne zákony, sú obdary s právomocou na posúdenie rozhodnutí a činností výkonných orgánov a úradníci;
5. prokuratúra Ruskej federácie, ktorá dohliada na vykonanie zákonov zo strany federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov subjektov Federácie.

Predseda Ruskej federácie sa zohráva osobitnú úlohu pri zachovaní jednotnosti výkonného systému. V súlade s Ústavou Ruskej federácie:

• poskytuje koordinované fungovanie a interakciu vládnych orgánov (časť 2 čl. 80) a vykonávanie právomocí spolkovej štátnej moci v priebehu Ruska (časť 4 čl. 78);
• je oprávnený pozastaviť akty výkonných orgánov ústavných subjektov Ruskej federácie v prípade rozporu týchto aktov Ústavy Ruskej federácie a spolkových zákonov, \\ t medzinárodné záväzky Rusko alebo porušenie ľudských práv a slobôd a vyriešiť túto otázku príslušnému súdu (časť 2 článku 85).

Federálne výkonné orgány na základe dohody s výkonnými orgánmi zubných subjektov Ruskej federácie ich môžu previesť na vykonávanie časti svojich právomocí, ak to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a spolkových zákonov. Výkonné orgány subjektov Ruskej federácie podľa dohody s federálnymi výkonnými orgánmi ich môžu previesť na výkon časti svojich právomocí.

Zmeny v verejná správa sa prejavili v reorganizácii systému výkonných orgánov. 15. marca 1946 zákonom ZSSR Supreme Sovietskej rady ľudských komisárov ZSSR premenil do Rady Ministri USSR, Sovnarks of Allied a Autonómne odpusty - Rade ministrov týchto republík, drogovo závislých - na ministerstve. Rada ministrov ZSSR má právo pozastaviť rozhodnutia a príkazy vlády Únie republiky, zrušiť objednávky a pokyny ministrov; Priamo priamo kontroloval realizáciu svojich činov. Niektorí sa domnievajú, že transformácia Sovnarkom Rade bola cieľom "Zavedenie mien všeobecne prijatých v medzinárodnej štátnej praxi", iní vidia v tomto "dôkazoch zvyšovania úlohy štátneho prístroja v systéme moci v ZSSR. "

Hovoriť na stretnutí Plenum Ústredného výboru CPSU (B) 14. marca 1946, Stalin, vysvetľujúci význam premenovania, poznamenal, že komisár ľudu alebo všeobecne komisárka odráža obdobie neuskutočnenia občianska vojna, obdobie revolučného prestávky a tak ďalej. Toto obdobie sa konalo. Vojna ukázala, že náš sociálny systém je veľmi pevne sedí a nie je nič, čo by čo najviac vymyslelo, že zodpovedá obdobiu obývanej a verejnej budove, ktorá ešte nestanovila, nevstúpila do života, pretože náš sociálny systém vstúpil do života a stal sa Dužina a krv, je vhodné ísť z mena "komisára ľudí" na meno "minister". Títo ľudia dobre pochopia, pretože komisári sú prekliate smrť.

Ďalej, čo dáva osobné vlastnosti jednotlivým ministrom - včerajšie závislých, Stalin vyjadril svoje krédo vo vzťahu k tomuto dôležitým štátnym číslom: "Liek by mal byť šelma, mala by pracovať a priamo zodpovednosť za prácu." Vedúci predstavila všetko, čo je potrebné, aby bolo predložené na jeho iniciatíve na post ministrov, ľudí úplne a bezpodmienečne zodpovedal tomuto vzorcu: s najmenším členením v práci, ktoré spôsobili Stalinskú nespokojnosť, osoba bola natočená z kancelárie; Často sa stal rukojemníkom na politický boj so všetkými dôsledkami z tejto skutočnosti.

Zákon o vzdelávaní vlády ZSSR - Rada ministrov ZSSR - schválila nasledujúce zloženie: I.V. Stalin - predseda Rady ministrov ZSSR a ministra ozbrojených síl ZSSR; V.M. MOLOTOV bol menovaný podpredsedom a minister zahraničných vecí ZSSR, L.P. BERIA, A.A. Andreev, k.e. Voroshilov, A.N. Kosygin - podpredsedovia;

A.I. Mikoyan získal post podpredsedu a ministra zahraničného obchodu ZSSR, N.A. Voznesensky - podpredseda a predseda ZSSR, L.M. Kaganovič - podpredseda a minister priemyslu stavebných materiálov.

30 ministerstiev bolo pripísaných Únii - Únii a ministerstvá boli pripísané Únii - republikánskym - 19. Ministerstvám, letecký priemysel, zahraničný obchod, zbrane, geológiu, predvalky, morskej flotily, komunikácia, neželeznú metalurgiu, atď., A na Union a Republican: Vnútorné záležitosti, ozbrojené sily, vysokoškolské vzdelávanie, štátna bezpečnosť, zdravotná starostlivosť, zahraničné veci, financie, spravodlivosť atď. V nasledujúcich rokoch sa ich počet v súvislosti s reorganizáciou opakovane zmenilo. Niektoré drogové závislosti, ako je námorná flotila, boli zrušené (so zahrnutím námorných síl na komisár ľudských ozbrojených síl, sa v roku 1950 stali samostatným ministerstvom), tankovým priemyslom s prevodom svojich podnikov na ministerstvo dopravného inžinierstva, Strimnutie s prevodom svojich podnikov na Ministerstvo poľnohospodárskeho inžinierstva. V priemysle boli vytvorené nové ministerstvá: dopravné inžinierstvo, poľnohospodárske inžinierstvo, výstavba ťažkých priemyslu, stavebníctvo a cestné strojárstvo atď.

Po vláde GKO boli vytvorené dve prevádzkové kancelárie na ZSSR SCC: Jeden, ktorý predsedal L.P. BERIA o práci priemyselných závislých a železničnej dopravy, druhý - predsedajúci V.M. Molotova na prácu ľudských komisárov a obrany, námorníctva, poľnohospodárstva, potravín, obchodu, financií, zdravotníctva, vzdelávania a kultúry. V marci 1946 sa tak premenila Ministri Rady predsedníctva ZSSR pozostáva z:

L.P. BERIA (predseda), N.A. Voznesensky (zástupky), A.N. Kosygin (zástupky), v.M. MOLOTOV, A.A. Andreev, a.i. Mikoyan, K.E. Voroshilov, L.M. Kaganovich - Členovia predsedníctva. Potom bol Stalin potom predseda predsedníctva a v apríli 1950 bola vytvorená Predsedníctvo prezídia Rady ministrov ZSSR, \\ t Ktoré považovali na naliehavé otázky súčasnej prírody a tajných otázok (obrana, vojenského priemyslu, zahraničných vecí, zahraničného obchodu, štátnej bezpečnosti).

Tvorba dvoch prevádzkových orgánov - Prezídium a predsedníctvo prezídia Rady ministrov ZSSR odrážalo túžbu Stalina zachovať aspoň zviditeľnenie jeho úplnej kontroly nad rozhodnutím všetkých najdôležitejších verejných záležitostí - nie Dôverujte komukoľvek, bol nútený spravovať krajinu "ručne". Stalin však nemohol prenasledovať všetky stretnutia predsedníctva a prezídia Rady ministrov ZSSR. Podpredsedovia predsedili po prvý raz (potom to bol Bulganin, Beria, Malelenkov). Veľmi dôležité dôležité otázky života krajiny sa teda vyriešili bez okamžitej účasti vedúceho štátu.

Osobitné miesto vládne agentúry Slúžil ako osobitný výbor podľa GKO, vytvorený 20. augusta 1945. Po vláde bol osobitný výbor prevedený na osobitný výbor pre SCC ZSSR. Zahrnuté: L.P. BERIA (predseda), G.M. Malelenkov, N.A. Voznesensky, B.L. Vannikov, A.p. Zavenyagin, I.V. Kurchatov, P.L. KAPITSA, V.A. Makhnev, mg Primurain. Sprievodca "Všetky práce na používaní Inatárskej energie urána" boli agentúry. Rozvoj výskumu a vývoja a vytvorenie surovinovej základne pre ťažbu uránu a organizácie priemyslu na jeho spracovanie a výstavbu atómových energetických zariadení, a nakoniec, vývoj a výroba atómovej bomby sám. Beria bola tiež zverená organizácii kontroly inteligencie pre informácie o priemysle uránu a atómovej bomby. Výbor vytvoril technickú radu členov, z ktorých boli oslávení vedci - A.I. ALIKHANOV, A.F. Iffe, p.l. KAPITSA, I.K. Kikoin, I.V. Kurchatov, YU.B. Khariton, V. G. Klapka. Priame vedenie všetkých prác bolo poverených prvým hlavným riadením v ZSSR SCC, ktorý bol predložený osobitného výboru. Výbor bol rozšírený o rozsiahly (výnimočné) práva: aby sa zabezpečilo, že mu boli zverené, mohli vydať príkazy, "povinné plnenie pre drogovo závislých a oddelenia" malo vlastné zariadenie a financovanie. Vytvorenie špeciálnej pomoci je brilantný príklad originálneho prístupu k riešeniu nielen najkomplikovanejšej politickej a vedeckej a technickej, ale aj manažérskej úlohy, ktorá umožnila odstrániť americký jadrový monopol v čo najkratšom čase. Skúsenosti osobitného výboru zohrali veľkú úlohu pri vytváraní vojensko-priemyselného komplexu ZSSR.

Reforma výkonných orgánov je snáď jediná dokončená reforma v povojnovom riadení krajiny. So všetkými jeho dôležitosťami neovplyvnilo politickú povahu systému.

Reorganizácia výkonných orgánov.

Zmeny v štátnej správe sa prejavili v reorganizácii systému výkonných orgánov. 15. marca 1946. Právo ZSSR Supreme Sovietskej rady ľudových komisárov ZSSR bol transformovaný do Rady Ministri USSR, Sovnarks of Allied a Autonómne odpusty - Rade ministrov týchto republík, drogovo závislých - na ministerstve. Rada ministrov ZSSR má právo pozastaviť rozhodnutia a príkazy vlády Únie republiky, zrušiť objednávky a pokyny ministrov; Priamo priamo kontroloval realizáciu svojich činov. Niektorí sa domnievajú, že konverzia Sovnarkom Rade bola zameraná na cieľ mien všeobecne prijatých v medzinárodnom štátnom účele "'', iní vidia v tomto" "posilňovaní úlohy štátneho prístroja v systéme moci v systéme ZSSR '' '' '' '' '.

Hovoriť na stretnutí Plenum Ústredného výboru CPSU (B) Stalina, vysvetľujúcim význam premenovania, poznamenal, že komisár ľudu alebo všeobecne komisár odráža obdobie flexibilnej budovy, obdobie občianskej vojny, \\ t doba revolučného členenia atď.
Publikované na ref.rf
Toto obdobie sa konalo. Vojna ukázala, že náš sociálny systém veľmi pevne sedí a nemôžeme hovoriť o niečom vyblednutom. A preto Náš sociálny systém vstúpil do života a stal sa mäsom a krvou, je vhodné presťahovať sa od mena "medzinárodného komisára" '' '' '' '' Nister '' '' '' '' '' '' '' '' '' ' .

Ďalej, čo dáva osobné vlastnosti jednotlivým ministrom - včerajšie narkomance, Stalin vyjadril svoje krédo vo vzťahu k tomuto dôležitým štátnym číslom: "" Narkk musí byť šelma, mal by pracovať a priamo zodpovedný za prácu. " Leader sa urobil, aby sa predložil svoju iniciatívu na post ministrov, ľudí úplne a bezpodmienečne zodpovedal tomuto vzorcu: s najmenším členením práce, ktorá spôsobila Stalinskú nespokojnosť, osoba bola natočená z kancelárie; Často sa stal rukojemníkom politickému boju s celú skutočnosť, že následky vyplývajúce z tejto skutočnosti.

Zákon o vzdelávaní novej vlády - Rada ministrov ZSSR - schválila nasledujúce zloženie: Stalin - predseda Rady ministrov ZSSR a ministra ozbrojených síl ZSSR; MOLOTOV - podpredseda a minister zahraničných vecí ZSSR, Beria, Andreev, Voroshilov, Kosygin - podpredsedovia; Mikoyan - podpredseda a minister zahraničných obchodov, Voznesensky - podpredseda a predseda ZSSR, Kaganovich, podpredseda a minister priemyslu stavebných materiálov.

30 ministerstiev boli pripísané všetkým Union: letecký priemysel, zahraničný obchod, zbrane, geológiu, predvalky, morské flotily komunikačnej, neželeznej metalurgie atď. A Únie-republikán - 19: Vnútorné záležitosti, ozbrojené sily, \\ t vyššie vzdelanie, Štátna bezpečnosť, zdravie, zahraničné veci, financie, spravodlivosť atď.
Publikované na ref.rf
V nasledujúcich rokoch sa ich počet v súvislosti s reorganizáciou opakovane zmenilo. Niektoré drogové závislosti zrušili, napríklad námorníctva (so zahrnutím na Ministerstvo ozbrojených síl), tankového priemyslu, streliva atď. V priemysle vznikli nové ministerstvá: dopravné inžinierstvo, poľnohospodárske inžinierstvo, výstavba priemyselných podnikov, stavebníctva a cestného inžinierstva atď.

Po vláde GKO boli vytvorené dve prevádzkové kancelárie na ZSSR SCC: Jeden, ktorý predsedal L.P. BERIA o práci priemyselných závislých a Zavisory Doprava Ostatné - Predsedajúce V.M. Molotova na práci ľudových komisárov a obranných kancelárií, námorníctva poľnohospodárstvo, Potraviny, obchod, financie, zdravie, vzdelávanie a kultúru. V marci 1946 ᴦ. Oba predsedníctvo boli prevedené Ministri Rady predsedníctva ZSSR. Stalin sa stal predsedom predsedníctva a v apríli 1950. Bol vytvorený Predsedníctvo prezídia Rady ministrov ZSSR, \\ t ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ považovali na naliehavé otázky súčasných prírodných a tajných otázok (obrana, vojenského priemyslu, zahraničných vecí, zahraničného obchodu, štátnej bezpečnosti atď.).

Tvorba dvoch prevádzkových orgánov - Prezídium a predsedníctvo prezídia Rady ministrov ZSSR odrážal túžbu Stalina zachovať aspoň zviditeľnenie jeho úplnej kontroly nad rozhodnutím veľkých verejných záležitostí - nevečerom, \\ t Bol nútený riadiť krajinu krajiny krajiny. Zároveň Stalin nemohol sledovať predsedníctvo a prezídium Rady ministrov ZSSR. Predsedajúcimi jeho poslancom. Takže mnohé dôležité otázky života krajiny boli vyriešené bez priamej účasti Stalin.

Osobitné miesto medzi štátnymi orgánmi Špeciálny výbor pre GKOVytvorené 20. augusta 1945 ᴦ. Po vláde bol osobitný výbor pre GKO transformovaný na osobitný výbor na ZSSR SCC. Sprievodca má príručku osobitného výboru, vedenie uránu "'' '' '' '' '' ' Vývoj výskumu a vývoja a vytváranie základne surovín na ťažbu uránu a organizácie priemyslu na jeho spracovanie a výstavbu atómových energetických zariadení, a nakoniec, výroba a výroba atómovej bomby je tiež. Beria bola tiež zverená organizácii kontroly inteligencie pre informácie o priemysle uránu a atómovej bomby. Výbor vytvára technickú radu, ktorej členovia boli oslavovaní vedcov - ioffe, Kapitsa, Kikooin, Kurchatov, Khariton atď.
Publikované na ref.rf
Priame vedenie alokácií v práci Prvé hlavné oddelenie SCC ZSSRPredloženie osobitného výboru. Výbor bol rozšírený o rozsiahle (exkluzívne) práva: zabezpečiť, aby mu boli zverené, mohli vydať príkazy, '' Scatabnaya na plnenie drogových závislých a oddelenia '' '' '' 'M mal svoje vlastné prístroje a financovanie. Vytvorenie špeciálnej pomoci je brilantný príklad originálneho prístupu k riešeniu nielen najkomplikovanejšej politickej a vedeckej a technickej, ale aj manažérskej úlohy, ktorá umožnila odstrániť americký jadrový monopol v čo najkratšom čase. Skúsenosti osobitného výboru zohrali veľkú úlohu pri vytváraní vojensko-priemyselného komplexu ZSSR.

Reforma výkonných orgánov je snáď jediná dokončená reforma v povojnovom riadení krajiny. So všetkými jeho dôležitosťami neovplyvnilo politickú povahu systému.

3. PartEpaPap: Vyššie a miestne orgány Kontrolu.

Nemenej dôležité boli zmeny v činnostiach prístrojov strán a nomenklatúry. Za podmienok systému jednej strany a nadvlády komunistickej strany, absencia platného a nie formálneho princípu oddelenia orgánov vykonávať jasnú čiaru medzi stranou a štátnym prístrojom, je veľmi Ťažké, pretože konzistencia strany bol solídny organizmus, ktorý používajú štáty ako orgány nástrojov.

Najdôležitejšie otázky v ekonomike krajiny v povojnovom období, ako aj v iných oblastiach života sovietskej spoločnosti, boli vypracované vo forme protokolov riešení politbyra. Ich vplyv - ciele a ciele, zloženie exekútora a podmienky oprávnenia zodpovedné osoby - zistili odrazu v návrhoch rozhodnutí Ústredného výboru strany alebo Rady ministrov ZSSR, a často v návrhu spoločných rozhodnutí oboch orgánov predložených na uplatnenie politbyra. V osobitné prípady Na riešenie prioritných ekonomických problémov (napríklad zahraničných úverov, peňažných reforiem, reparácií z Nemecka atď.), Špeciálne komisie Politbura boli vytvorené jedným z jej členov zapojených Komisiu zástupcov všetkých zainteresovaných orgánov a organizácií. Komisia pripravila návrhy, že po schválení svojho politického priebežného úradu alebo výlučne boli vypracované vo forme smerníc CC alebo vo forme rovnakých rozhodnutí Ústredného výboru alebo Rady ministrov ZSSR.

Bez ohľadu na to, čo v akom formulári (smernica o strane alebo vládnym vyhláškom) sa rozhodnutie Politburové rozhodnutie podalo umelcovi, podliehali monopolu strany o riadení a úplnej kontrole zmluvnej strany na vykonávanie civilných riešení. Byť absolútnym výkonom vo vzťahu ku všetkým kontrolným štruktúram Sovietskeho štátuSamotná strana nenesie žiadnu zodpovednosť za spoločnosť pre správnosť a účinnosť vykonaných riešení. To sa stalo konfliktom energie a spoločnosti IDEner.

Do konca roku 1946 ᴦ. Sieť orgánov miestnych strán sa skladala z 15 Ústredného výboru komunistických strán Únie republiky, 161 CRITON a veliteľa, 24 stoličiek, 507 gorsov, 531 Urban a 4214 vidieckych oblastí. Bolo to na týchto profesionálnych personáloch, že bola hlavnou zodpovednosťou za vykonávanie štátnych rozhodnutí a smerníc o párty. Dôležitým prostriedkom na kontrolu vrcholu prístroja bolo ustanovenie, že kritika a sebakritika sa nepovažuje za právo člena strany, ale ako jeho daň "". V roku 1949. Politburo, kontrola činností tajomníka WCP (B) Popov, uviedol, že on sám zabezpečuje zavedenie kritiky a sebakritiku v Moskve Party Vláda, ktorá sa zamietne vzťahovať na kritiku, ktorá ide od dna. Stal sa jedným z dôvodov jeho odstúpenia.

V auguste 1946 ᴦ. Tam bola transformácia ORG-Provinting ministerstva Ústredného výboru CPSU (B) v roku 2006. \\ T Party Orgation Test Office Simultánne vytvorenie skupiny inšpektorov.

Štruktúra Úradu Ústredného výboru Ústredného výboru Ústredného výboru sa výrazne zmenila: po zrušení výrobných a sektorových oddelení existujú dve kontroly (personál, nepokoj a propaganda) a dve oddelenia (orcinstructor, zahraničná politika). Podľa jednotlivých historikov bol podobný riešenie spojené so zvláštnymi osobitosťami sovietskeho systému riadenia: Na jednej strane strana Elite pochopila, že sa cítila v hospodárskych záležitostiach, a tým stratili svoje politické funkcie, a na druhej strane odmietnutie Priama účasť v ekonomike ohrozila jej skutočnú moc, pretože Štátne štruktúry Vzhľadom na ministerstvá, oddelenia a štátne výbory, kontrolované a riadené hlavné materiály, finančné a ľudské zdroje krajiny.

V júli 1948. Štruktúra Ústredného výboru CPS Ústredného výboru (B) bola reorganizovaná: výroba a sektorové oddelenia boli obnovené a odvetvie v nich. Nasledujúce oddelenia prevádzkovali: propaganda a nepokoj; Orgány strany, odborov a komsomolov; externé výmeny; ťažký priemysel; ľahký priemysel; mechanické inžinierstvo; dopravy; poľnohospodárstvo; administratívne; Plánovacie a finančné a nákupné oddelenia. V nasledujúcich rokoch bola štruktúra Ústredného výboru Ústredného výboru rozvetvená a rástla.

Na Kongres XIX Strana (október 1952 ᴦ.) Politburo sa zmenil na prezídium Ústredného výboru, ktorého zloženie bolo výrazne rozšírené. Od členov prezídia bol pridelený predsedníctvo. Zloženie sekretariátu CC bolo rozšírené aj na 10 ľudí.

Zmeny v politickom vedení krajiny odrážali predbežné výsledky boja za moci medzi rôznymi skupinami; Rozšírenie orgánov najvyššej strany na úkor príchodu relatívne nového úradu Ústredného výboru ľudí oslabil pozíciu starej 'Stalinsky Guard' '' '(pred VM Molotov a AI Mikoyana) a hral starý vodca.

Reorganizácia výkonných orgánov. - koncepcia a druhy. Klasifikácia a funkcie kategórie "Reorganizácia výkonných orgánov". 2017, 2018.

O.a. Kamalov, kandidát právne vedy, Associate v Južnej Uritskej univerzite.

Štátne orgány vytvorené na vykonávanie výkonových funkcií a tradične považované za subjekty ústavných alebo administratívnych právnych vzťahov v tejto oblasti civilné právosú spravidla právne subjekty. Toto ustanovenie je stanovené ako legislatívne akty Ruská federácia a predmety Ruskej federácie<1>a schválený vládou nariadení Ruskej federácie o jednotlivých štátnych orgánoch<2>.

<1> Pozri napríklad: P. 7 Art. 4 a odsek 4 umenia. 20 z federálneho zákona z októbra 1999 N 184-FZ "ON všeobecné zásady Organizácie legislatívy (zástupcu) a výkonné orgány Štátna sila základných subjektov Ruskej federácie "// SZ RF. 1999. N 42. Art. 5005.
<2> Pozri napríklad: str. 12 Ustanovenia o federálnej antimonopolnej službe, schválenej dekrétom vlády Ruskej federácie 30. júna 2004 N 331 // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3259.

Organizačná a právna forma štátneho orgánu ako právnická osoba je inštitúcia financovaná zriadením<3> - nezisková organizácia, vytvorený vlastníkom v súlade s čl. 120 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie na splnenie riadenia, sociálno-kultúrnych alebo iných funkcií nekomerčnej povahy. Orgán na telo ako inštitúcia je uznaná ako právnická osoba a má občianska právna subjektivityOkrem toho orgán iného predmetu - verejné právne vzdelávanie.

<3> Pozri: Golovinn A. Niektoré otázky účasť v civilný obeh Štátne orgány (miestne samosprávy) // Domácnosť a právo. 1999. n 6. P. 63; Hrubá Účasť verejných právnických osôb v majetkových vzťahoch: \\ t Problémy s občianskou právom // domácnosť a právo. 2001. n 5. P. 35.

Štátny orgán ako právnická osoba vo forme inštitúcie má osobitnú (cielenú) právnu spôsobilosť a môžu vykonávať len takéto občianske práva a zodpovednosti, ktoré sú potrebné na vykonávanie vládnych orgánov. Je to dominingové funkcie, ktoré sa stanú kritériom na posúdenie činností štátneho orgánu ako právnickej osoby. Usporiadanie občianstva je spravidla implementované pre materiálnu a technickú podporu štátneho orgánu.

Vzhľadom k tomu, štátny orgán ako právnická osoba je predmetom občiansko-právnych vzťahov, administratívna reforma štátneho orgánu so sebou prináša a občianske právne predpisy, ktoré môžu byť kvalifikované ako vytvorenie a ukončenie právnickej osoby. Ako viete, právnická osoba môže vytvoriť jej zariadenie opäť alebo reorganizáciou foriem transformácie, zlúčenia, vstupu, prideľovania a oddelení.

V poslednej dobe, v súvislosti so zmenou systému štátnych orgánov, tvorba nových štátnych orgánov bolo rozšírené. Na federálnej úrovni, v súlade s vyhláškou predsedu Ruskej federácie 9. marca 2004, N 314 (ďalej len "vyhláška č. 314) viac ako 40 nových orgánov.<4>. Verejné orgány môžu byť vytvorené nielen reformou verejnej správy, ale aj pri kombinovaní verejných právnických osôb<5>.

<4> Vyhláška predsedu Ruskej federácie 9. marca 2004 N 314 "o systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov".
<5> Federálne ústavné právo 14. októbra 2005 N 6-FKZ "o vzdelávaní ako súčasť Ruskej federácie nového predmetu Ruskej federácie v dôsledku zjednotenia územia Krasnojarska Taimer (Dolgan-Nenets) autonómny okres A vlak autonómny okres "// SZ RF 2005. N 42. Art. 4212.

Uplatniteľnosť ustanovení občianskeho práva o podniku právne subjekty Vzťahy o formovaní štátneho orgánu sú pochybnosti. Štátny orgán možno považovať za zriadený len vtedy, ak sú výkonné funkcie, ktoré sú poskytnuté, nové a neboli predtým implementované žiadnym iným štátom alebo obecný úrad. Spravidla je štátny orgán vytvorený s právomocami na implementáciu funkcií, ktoré pred jeho vytvorením vykonávali inými vládnymi orgánmi. Zoznam štátnych funkcií (právomoci) je určený ústavným a administratívne legislatívy A nemôže byť ľubovoľne zmenené alebo doplnené. Vzhľadom k tomu, že je práve v záujme zabezpečenia vykonávania takýchto funkcií, štátny orgán je vybavený občianskou právnou subjektivitou, pri prevode právomoci do iného štátneho orgánu by mali byť aj občianske práva a povinnosti vyplývajúce z významného a technického poskytovania týchto právomocí prevedený na druhý orgán. To naznačuje dostupnosť postupnosti a potrebu uplatňovať ustanovenia. civilné právo O reorganizácii, to znamená vytvorenie právnickej osoby s prevodom práv a povinností v poradí dedičstva z iných právnických osôb.

Reorganizácia štátnych orgánov znamená občianske dedičstvo orgánu ako inštitúcie a nie je základom postupnosti v občianskych právach a zodpovednosti verejného právneho vzdelávania. So zmenou štruktúry štátnych orgánov, verejné právne vzdelávanie ako také sa nezmení, rovnako ako neexistuje reorganizácia právnickej osoby v zneužitosti predstavenstva alebo pri výmene jediného výkonného orgánu spoločnosť akciovej spoločnosti na kolegii. Iba v prípade, keď štátny orgán pôsobí ako inštitúcia, ktorá sa zúčastňuje na právne vzťahy z vlastného menu, pri reformovaní je potrebné vyriešiť otázky postupnosti inštitúcie ako právnická osoba. Okrem toho sa nemôžu kvalifikovať ako reorganizácia voľby nového zloženia štátneho orgánu, pretože zloženie úradu, objem práv a povinností orgánu sa nemení.

V súlade s čl. 57 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa reorganizácia právneho subjektu môže vykonať na základe rozhodnutia svojich zakladateľov (účastníkov) alebo orgán právnickej osoby, ktorá bola schválená základnými dokumentmi. V prípadoch ustanovených zákonom sa reorganizácia právneho subjektu vo forme jeho oddelenia alebo prideľovania jedného alebo viacerých právnických osôb z jeho zloženia vykonáva riešením schválených štátnych orgánov alebo súdnym rozhodnutím. V súčasnosti zákon neukladá dôvody nútenej reorganizácie štátnych orgánov rozhodnutím Súdneho dvora v súvislosti s ktorým je povolené iba dobrovoľná reorganizácia štátnych orgánov. Pre štátny orgán (inštitúcia), zakladateľ, ktorý rozhodne o reorganizácii, je verejne právnym vzdelaním (Ruská federácia alebo predmet Ruskej federácie) zastúpená iným (zvyčajne vyšším) autorizovaným orgánom. Takže v súlade s čl. 112 Ústava Ruskej federácie Štruktúra federálnych výkonných orgánov určuje predseda Ruskej federácie na návrh predsedu vlády Ruskej federácie. Rozhodnutia o vytvorení, reorganizácii a likvidácii federálnu verejné inštitúcie Akceptované vládou Ruskej federácie<6>. Ako už bolo uvedené v odseku 4 uznesenia Ústavného súdu Ruskej federácie 24. januára 1997 N 1-P, výkon Ruskej federácie na vykonávanie orgánov patriacich k nemu nezávisle stanovuje systém reprezentatívnych a výkonných orgánov štátnych orgánov<7>. Definícia úradu verejné právne vzdelávanie Vytvorenie ostatných štátnych orgánov, ako aj výber realizácie rozhodnutia o formovaní štátneho orgánu je mimo nariadenia o občianskom práve.

<6> Vyhláška vlády Ruskej federácie 10. februára 2004 N 71 "o vytváraní, reorganizácii a likvidácii federálnych štátnych inštitúcií" // SZ RF. 2004. N 7. Art. 537.
<7> Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 24. januára 1997 N 1-P "o prípade overovania ústavnosti zákona Udmurtskej republiky zo 17. apríla 1996" o systéme štátnych orgánov Republika UDMURT"// Bulletin Ústavného súdu Ruskej federácie. 1997. N 1.

Vyhláška N 314 stanovuje niekoľko spôsobov, ako reštrukturalizovať štátne orgány.

1. Zrušenie štátneho orgánu. Najmä podľa vyhlášky č. 314 sú takéto orgány zrušené ako ministerstvo antimonopolnej politiky, Ministerstvo majetkových vzťahov, FCC Ruskej federácie, Federálne rozdelenie Ruskej federácie.

Zrušenie štátneho orgánu by nemalo spôsobiť stav príslušnej funkcie elektrickej energie, pokiaľ to nie je spojené s významnou zmenou regulačného nariadenia určitej sféry s odmietnutím kontrola štátu V určitej oblasti vzťahov. Štátne právomociVykonávané zrušeným orgánom nemožno zastaviť a byť prevedený do iných vládnych agentúr.

Vyhláška N 314 stanovuje prevod funkcií zrušených orgánov iným existujúcim orgánom alebo novo vytvoreným štátnym orgánom. Môžu sa zvážiť príklady prvej možnosti Federálna služba Železničné vojská s prevodom svojich funkcií ministerstvu obrany, ako aj zrušenie FSFO Ruskej federácie s prevodom svojich funkcií čiastočne ekonomický vývojČiastočne federálna daňová služba.

Podľa druhého variantu, najmä: Map RF s prevodom v určitých častiach funkcií federálnej antimonopolnej služby, federálnej služby pre finančné trhy, ROSPOTREBNADZOR<8>; \\ T FCCB RF s prevodom v určitých častiach funkcií federálnej služby pre finančné trhy a riadenie nehnuteľností ROSIM; Ministerstvo vlastníctva vzťahov s prevodom funkcií na Federálnu agentúru na správu majetku; Ministerstvo školstva s prevodom funkcií Ministerstva školstva a Rosation.

Podmienky a postup pre takéto zrušenie stanovené v mnohých podujatiach znamená vytvorenie likvidácie komisie<9>, Vypracovanie a prezentovanie na kontrolné likvidácie<10>. Zrušenie tieto orgány Dokončené v jednom Štátny register Právnické osoby (ďalej len "register) ukončenia právnickej osoby v súvislosti s jeho likvidáciou<11>.

<9> Uznesenie vlády Ruskej federácie 18. marca 2004 N 379-R // SZ RF. 2004. N 12. ART. 1100.
<10>
<11> http:///eregul.nalog.ru/fns/index.php.

Analýza postupu na zrušenie niektorých a tvorba ostatných štátnych orgánov nám umožňuje dospieť k záveru, že ukončenie a vytvorenie týchto orgánov bolo sprevádzané prevodom práv a povinností v poradí. napríkladS zrušením Federálnej daňovej služby Ruskej federácie Ministerstvo obrany Ruskej federácie predpísané majetok a povinnosti ruského FSGV Ruska s prípravou aktov o prijatí a likvidácii, najmä prijať operačný manažment umiestnený v federálny majetok Nehnuteľnosť Federálneho FSGV Ruska<12>. Federálna daňová služba a jej územné orgány v zriadenej oblasti činnosti sú vyhlásené za nástupcovia federálnej služby Ruska finančné oživenie a konkurz pre všetky právne vzťahy spojené s prezentáciou záujmov Ruskej federácie v konkurzných postupoch<13>. Pre väčšinu zrušených orgánov bola likvidácia povinná nielen likvidáciaAle aj "prevod sa bilancia a na základe jej rozdelených zostatkov potvrdili akty prevodu majetku a pasív"<14>.

<12> Uznesenie vlády Ruskej federácie 25. februára 2005 N 211-R // SZ RF. 2005. N 10. Art. 860.
<13> Vyhláška vlády Ruskej federácie 30. septembra 2004 N 506 "o schválení nariadenia o federálnej daňovej službe" // SZ RF. 2004. N 40. ART. 3961.
<14> List Ministerstva financií Ruskej federácie 7. apríla 2004 N 03-01-01 / 11-125.

V súlade s odsekom 1 čl. 61 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie Eliminácia právnickej osoby so sebou prináša svoje ukončenie bez prechodu práv a povinností v poradí s inými osobami. Všetky zrušené vládne agentúry boli právnické osoby, a preto ich zrušenie, sprevádzané prevodom práv a povinností voči iným štátnym agentúram, nemožno uznať likvidácii z hľadiska občianskeho práva. Tieto vzťahy možno kvalifikovať len ako reorganizácia právnickej osoby. V prípade prenosu štátnej moci by sa mali previesť aj občianske práva a povinnosti potrebné na logistiku týchto funkcií. Likvidácia štátneho orgánu môže byť uznaná, prísne povedané, len jeho zrušenie v dôsledku odmietnutia Štátna regulácia V určitej sfére, cieľ cieľa inštitúcie, ktorý bude mať za následok ukončenie štátneho orgánu ako inštitúcie bez postupnosti.

Zložené pravidlá pre zrušenie a vzdelávanie štátnych orgánov by sa teda mali uznať ako na príslušné ustanovenia občianskoprávnych právnych predpisov o vytvorení a ukončení právnických osôb. Vzťahy o zrušení a vzdelávaní vládnych orgánov v procese ich reštrukturalizácie nemožno použiť normy v oblasti občianskeho práva pre likvidáciu a počiatočné vytvorenie právnických osôb. Tieto vzťahy podliehajú kvalifikáciám ako vhodné formy reorganizácie právnickej osoby.

Zvláštnosť reštrukturalizácie štátnych orgánov by sa mala považovať za nemožnosť žiadosti ustanovenej podľa článku. 58 Občiansky zákonník Ruskej federácie Formy reorganizácie "v čistej forme" a potreba kombinovať príznaky rôzne tvary reorganizácie. napríklad:

príloha: Pri zrušení FSGV Ruskej federácie s prevodom svojich funkcií ministerstva obrany;

separácia s následným pridávaním: so zrušením FSFR Ruskej federácie s prevodom v určitých častiach funkcií tvorených systémom Federálneho riadiaceho systému a transformovanej federálnej daňovej služby;

transformácia s čiastočným zlúčením alebo pripojením funkcií získaných v dôsledku separácie alebo separácie iných orgánov: pri tvorbe FAS RF, ktorá bola prevedená na funkcie zrušenej mapy RF a Federálnej komisie na energiu; Pri vytváraní ROSPOTREBNADZOR, ktorá sa prenáša časť funkcií zrušenej mapy RF a Ministerstva zdravotníctva a existujúceho ministerstva hospodárskeho rozvoja; Pri vytváraní Federálnej agentúry pre správu majetku, ktorá bola prevedená do funkcií zrušených ministerstiev majetkových vzťahov a časti funkcií FCCB Ruskej federácie;

separácia: S zrútením ministerstva školstva s prevodom v určitých častiach funkcií tvorených Ministerstvom školstva a tvorby rosh; So zneužitím ministerstva atómovej energie s prevodom v určitých častiach funkcií tvorených Ministerstvom priemyslu a Rosatom.

1. Nasledujúci spôsob reštrukturalizácie štátnych orgánov, vyhlášky n 314 zavolá transformáciu.

napríkladMinisterstvo Ruskej federácie pre dane a poplatky sa transformovala na federálnu daňovú službu, a preto boli záznamy zaznamenané v registri o ukončení právnickej osoby v súvislosti s reorganizáciou a vytvorením právnickej osoby prostredníctvom reorganizácie . Podobne reorganizácia ruského patentu a patentu a ochranné známky na federálnu službu duševné vlastníctvoPatenty a ochranné známky.

Na rozdiel od zvyčajných pravidiel pre reorganizáciu vo forme transformácie, ktoré neznamenajú zmeny v zložení majetku reorganizovaného právneho subjektu, transformácia štátnych orgánov môže byť sprevádzaná prevodom časti svojich funkcií: \\ t

a) Ostatné novovytvorené orgány (napríklad funkcie konvertovaného rospatentov na regulačnom orgánovi, ktoré Ministerstvo školstva a vedy);

b) Ďalšie existujúce orgány (napríklad funkcie na regulačnom regulácii transformovaného ministerstva daní a poplatky boli prevedené na ministerstvo financií).

V prvom uskutočnení je potrebné uplatňovať ustanovenia občianskoprávnych právnych predpisov o reorganizácii právnických osôb vo forme prideľovania a následnej fúzie. V druhom uskutočnení ustanovenia o pridelení s následným pripevnením.

Postup transformácie štátnych orgánov vo väčšej miere je v súlade s ustanoveniami občianskeho práva o reorganizácii právnických osôb, ktoré odrážajú pravidlá reorganizácie právnickej osoby. Avšak v súlade s odsekom 5 umenia. 58 Občianskeho zákonníka transformácie Ruskej federácie musí byť sprevádzaný zmenou organizačnej a právnej formy reorganizovaného právnickej osoby. V prípade transformácie jedného štátneho orgánu na druhú (napríklad službu Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie v spolkovej daňovej službe Ruskej federácie), organizačnej a právnej formy - inštitúcia financovaná zriaďovaním - nezmenený. Zmena rôznych štátnych orgánov (ministerstvo, služba, agentúra) nemožno považovať za zmenu v právnej forme, pretože na rozdiel od požiadaviek článku 3 umenia. 50 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie Tieto formuláre nie sú zakotvené federálnym zákonom. Ustanovenia občianskeho práva o reorganizácii právnických osôb vo forme transformácie sa teda nemôžu uplatňovať na špecifikované vzťahy pre transformáciu štátnych orgánov.

Je pozoruhodné, že takýto model reštrukturalizácie štátneho orgánu bez reorganizácie právnickej osoby, ktorá bola priamo stanovená v odseku 16 - 18 analyzovaného vyhlásenia č. 314. Tak, Štátny výbor Ruskej federácie na kontrolu obrat narkotické drogy a psychotropné látky premenovali Federálnu službu pre Ruskú federáciu na kontrolu obratu omamných liekov a psychotropných látok "bez organizačných a zamestnancov".

1. Tretím spôsobe reštrukturalizácie je prevod časti funkcií z existujúcich štátnych orgánov na novo vytvorené vládne orgány. Takýto model sa uplatňuje najmä počas reštrukturalizácie ministerstva spravodlivosti, ktorého funkcie presadzovania práva boli prevedené na novo vzdelaný ROSEGISTRÁCIE A FEDOVEJ služby exekútorov.

V tomto prípade je tiež potrebné uviesť ako v analyzovanom vyhláške av praxi registračných orgánov sa táto metóda reštrukturalizácie považuje za vytvorenie právnickej osoby bez prijatia práv a povinností v poradí podľa postupnosti (opäť usadiť sa ). Federálna registračná služba je teda registrovaná v registri ako právnická osoba v dôsledku stvorenia, ale nie v súvislosti s reorganizáciou. Na štatúte občianskeho práva ministerstva spravodlivosti ako právnickej osoby sa táto metóda reštrukturalizácie vôbec neovplyvnila. Zároveň, ako je uvedené vyššie, prenos výkonových funkcií všeobecné pravidlo predpokladá postupnosť B. civilné právoA v predloženom príklade reštrukturalizácie mali uplatňovať ustanovenia občianskeho práva o reorganizácii právnickej osoby vo forme prideľovania.

V súvislosti s reštrukturalizáciou federálnych štátnych orgánov sa uskutočnilo reštrukturalizácia teritoriálne orgány zrušené, reorganizované a iné federálne výkonné orgány. V súlade s uznesením vlády Ruskej federácie, bez ohľadu na formu reštrukturalizácie federálneho orgánu, musia byť územné orgány podriadené transformovanému a vzdelaniu federálne orgány nasleduje reorganizácia fúziou alebo oddelením<15>. V praxi sa však táto reorganizácia územných orgánov uskutočnila tri rôzne spôsoby (ktoré nemožno uznať legitímne):

<15> Uznesenie vlády Ruskej federácie 30. júla 2004 N 1024-R // SZ RF. 2004. N 33. Art. 3506. Pozri tiež poradie federálnu antimonopoly Service Dátum 21. mája 2004 N 22 "Otázky územných orgánov federálnej antimonopolnej služby".

1. Registrácia zmien na zložitých dokumentoch bez reorganizácie. Táto metóda Aplikuje sa vo vzťahu k územným orgánom antimonopolného servisu (registrácia zmien v mape v Moskve a Moskovskej oblasti) a federálnej službe pre finančné trhy (registrácia zmien v RO FUKSB v centrálnom spolkovom okrese).
2. Odstránenie územných orgánov federálnej služby pre finančné zlepšovanie a konkurz (záznam o ukončení FSFO v centrálnom spolkovom okrese a mesto Moskvy v súvislosti s likvidáciou je zahrnuté v registri) bez zohľadnenia postupnosti .
3. Reorganizácia územných orgánov vo forme konverzie. Táto metóda sa uplatňuje najmä na územné orgány ministerstva núdzových situácií Ruskej federácie<16>. napríkladRegistry zaznamenali záznamy o ukončení MNS Ruskej federácie v Moskve v súvislosti s reorganizáciou a vytvorením federálnej daňovej služby Ruskej federácie v Moskve prostredníctvom reorganizácie.

Všetci načrtnuté vám umožní uviesť neprítomnosť existujúce právne predpisy Jediný prístup k regulácii občiansko-právnych vzťahov vyplývajúcich z reorganizácie štátnych orgánov a dokazuje potrebu osobitného regulačného nariadenia o metódach a postupoch pre reorganizáciu štátnych orgánov ako právnických osôb, ktoré na základe občianskych orgánov právo by zohľadnili zvláštnosti právneho postavenia štátnych orgánov.

Podľa čl. 113 Ústavy Ukrajiny Kabinet ministrov Ukrajiny je najvyšším orgánom v systéme výkonných orgánov. Kabinet ministrov Ukrajiny, ako vláda vedie systém výkonných orgánov, riadi a koordinuje činnosť ministerstiev a iných výkonných orgánov. V súlade s koncepciou administratívnej reformy je účelom reformy kabinetu ministrov Ukrajiny zabezpečiť najkomplexnejšiu a presnú inkarnáciu ústavný stav Kabinet ministrov ako vyššia autorita v systéme výkonných orgánov Ukrajiny. V tomto ohľade by mal byť kabinet ministrov centrom verejnej správy, ktorej účinnosť je založená na podpore Parlamentu a prezidenta Ukrajiny.

Základom reformy vlády by mal byť legislatívna definícia Takéto základné oblasti jeho činností ako:

rozvoj strategického priebehu výkonnej pobočky na implementáciu vnútornej a zahraničnej politiky štátu;

rozvoj návrhov právnych predpisov a regulačného rámca podvorávok na základe ústavy a zákonov Ukrajiny, aktov predsedu Ukrajiny atď.

Dôležitou podmienkou pre implementáciu ústavného štatútu kabinetu ministrov je zabezpečiť harmonické vzťahy vlády s prezidentskou správou. Základom organizačných zmien v kabinete ministrov a jej prístrojov by mal byť jasnou myšlienkou kombinácie vládnych funkcií definovaných Ústavou a zákonmi Ukrajiny. Malo by sa tiež rozlišovať:

1) Funkcie kabinetu ministrov Ukrajiny ako kolektívneho orgánu, ktoré vykonávajú stretnutia vlády av niektorých prípadoch - prieskumom. Tieto vlastnosti, najmä patria:

Rozvoj a implementácia vládnych politík;

Prijatie aktov (rozhodnutí a objednávky) kabinetu ministrov;

Implementácia práva na legislatívnu iniciatívu;

Diskusia najdôležitejšie otázky Život štátu a spoločnosti, ako aj činnosti samotného kabinetu;

Vypočutie správ z členov kabinetu ministrov a lídri iných výkonných orgánov;

2) funkcie kabinetu ministrov Ukrajiny, ktorú vykonávajú členovia vlády v súlade s požiadavkami zákona alebo osobitného poriadku vlády ministrov: \\ t

Smer, koordinácia a kontrola činností ministerstiev a iných podriadených kabinetu ministrov výkonných orgánov;

Rokovanie a podpisovanie medzinárodné zmluvy V mene kabinetu ministrov;

3) funkcie kabinetu ministrov Ukrajiny, ktoré boli zaistené až do nedávnej doby organizačné formuláre Práca kabinetu ministrov ako vládne výbory. Činnosti vládnych výborov boli zamerané na:

a) zníženie nákladu na skrinku ministrov ako celku prostredníctvom delegovania predbežného zohľadnenia otázok a projektov vládnych výborov, ktoré sa už vykonávajú tento moment. V budúcnosti by sa malo venovať možnosti zmeny Ústavy Ukrajiny, ktorá umožní právo predložiť výborom na právo na konečné rozhodovanie z obmedzených otázok kruhu otázok;

b) zvýšenie úrovne kolegiality v práci vlády tým, že zabráni nadmernému vplyvu jednotlivých ministrov, aby rozvíjali a vykonávali politiky vlády a poskytli rovnaké príležitosti pre všetkých ministrov spoločne formu a vykonávali túto politiku; c) jasnú definíciu miesta a úlohy podpredsedných vládnych ministrov v procese tvorby a vykonávania vládnej politiky.

Na základe uvedených skutočností by sa malo vykonať niekoľko opatrení na zlepšenie organizácie vlády. Je mimoriadny význam je implementácia takejto podmienky: práca úradu vlády ministrov by nemala byť nahradená činnosťami ministrov. Premiér pracuje priamo s ministrami, a nie prostredníctvom vládnej kancelárie.

Zmeny pri organizovaní práce kabinetu ministrov určujú potrebu reorganizovať svoje prístroje, ktorého úlohou by mala byť, najmä organizačná, informačná a analytická, právna, logistika a iná údržba kabinetu ministrov.

Zariadenie skrinky ministrov musí vykonávať tieto funkcie:

a) pomáha predsedu vlády a podpredsedom vládnych ministrov pri organizovaní práce vlády;

b) informuje príslušné ministerstvá dokumentov, ktoré sú predložené do kabinetu ministrov;

c) zabezpečuje dokumentáciu skrinových riešení, monitoruje vykonávanie riešení kabinetu ministrov;

d) poskytuje expertné závery premiérovi a podpredsedom vládnych ministrov na otázky sektorovej politiky;

d) zabezpečuje právne odborné znalosti projektov riešení kabinetu ministrov a iných právnych predpisov.

Systém ústredných výkonných orgánov predstavoval ministerstvá a iné centrálne výkonné orgány. Systém centrálnych výkonných orgánov je časť Systém výkonných orgánov, ktorého najvyšším telom je kabinet ministrov Ukrajiny.

Ministerstvo je centrálnym výkonným orgánom, ktorý zabezpečuje vytvorenie a implementuje štátne politiky v jednej alebo viacerých oblastiach definovaných prezidentom Ukrajiny, ktorá je zverená kabinetu ministrov Ukrajiny Ústavou a zákonmi Ukrajiny.

Štrukturálna reorganizácia výkonných orgánov by sa vo všeobecnosti mala vykonať nevyhnutne podlieha predbežnému vymedzeniu skutočnej potreby a pokyny pre meniace sa funkcie, spôsobilosť alebo metódy činnosti príslušných štruktúr. Počet ministerstiev, na jednej strane, by nemali byť príliš malé, takže každý z ministrov má možnosť pokryť celú škálu otázok súvisiacich s jeho údržbou, a na druhej strane je príliš veľká, že situácia má Aj menej často, keď riešenia sú rovnaké otázky, sa spoja súčasne. Pre niekoľko ministrov, čo ohrozuje vznik kolízií a konfliktov záujmov. Na miestnej úrovni musí byť výkonná moc vykonaná miestnymi správami. Vzniká hlavný problém pri rozlišovaní svojich právomocí s miestnymi orgánmi. Činnosti regionálnych orgánov štátnej správy by sa mali zlepšiť účinnosť kontrolných a dohľadných funkcií na dodržiavanie ústavy a zákonov, ako aj na implementáciu verejnej správy a miestnej samosprávy, pričom zintenzívnili význam regionálnych orgánov štátnej správy výkonné funkcie.

Revíziou táto záležitosť Odporúča sa tiež analyzovať hlavné etapy formácie, vývoja a moderný stav Výkonné orgány na Ukrajine.

Takže historicky sa to stalo, že na rozširovanie nášho štátu, as, však na území všetkých ZSSR, všetka moc patrila Rade. Vieme z tých časov slogan do určitej miery odzrkadľovalo stav vo verejnej správe. Pre úplnú absenciu oddelenia orgánov (divízia o legislatívnych, výkonných a justičných pobočkách), všetka moc oficiálne patrila ľuďom, ktorí si podávali radu.

Nový, a možno aj prvá etapa v štátnej stavbe začala prijatím vyhlásenia o štátnej zvrchovanosti Ukrajiny 16. júla 1990. V tom čase boli štátne orgány už vnímané novým spôsobom z bodu pohľad na ich vymenovanie a zameranie sa na záujmy suverénny štát. Najmä zákon RSFSR z 24. októbra 1990, pozmeňujúce a doplňujúce návrhy boli vykonané na ústave ESSS, podľa ktorého umenie. 122 zmizne federálnych republikánskych ministerstiev a Štátne výbory ZSSR. To je už malý, ale viditeľný krok k nezávislosti Ukrajiny, aspoň v manažérskej výkonnej sfére. Táto zmena predchádzala zákona ZSSR 3. augusta 1990 "o ministerstve a štátnych výboroch Ukrajinskej PCP", prijaté na základe vyhlásenia o štátnej zvrchovanosti, ktoré obsahovali zoznam 22 ministerstiev a 14 štátnych výborov Ukrajinský PCP, pokryl celú škálu verejnej správy.

Okrem toho vyhlásenie poznamenalo, že štátna moc v republike sa vykonáva na zásade jeho oddelenia legislatívnych, výkonných a súdnych orgánov. To už predpokladalo určitú distribúciu funkcií bývalých strán organizácií medzi orgánmi nezávislými od seba. Začala reforma niektorých prvkov štátnosti. Už takmer šesť mesiacov, Rada ministrov bola transformovaná do kabinetu ministrov, ktorí viedli úradníka s európskou hlavou - premiéra a celý systém výkonných a správnych orgánov dostal jednotný názov orgánov verejnej správy. Podľa zákona RSFSR, "o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch a dodatkoch k ústave (základný zákon) ukrajinskej SSR" 19. júna 1991, ministerstvá a iné orgány tejto úrovne boli pre nás už známe ako centrálnymi orgánmi, ale stále verejná správa. Napriek priamemu indikácii vo vyhlásení o štátnej zvrchovanosti o potrebe existencie výkonnej zložky orgánov, pojem "výkonné orgány" legislatívna konsolidácia nadobudnutá len 14. februára 1992. V súvislosti s prijatím zákona Ukrajina "o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch a dodatkoch k ústave (základné právo) Ukrajina. Takmer súčasne vydal vyhlášku predsedu Ukrajiny "na ministerstve Ukrajiny".

Vo všeobecnosti, keďže vyhlásenie suverenity ukrajinského štátu v roku 1990 a ukončenie aktivácie štátu v rokoch 1995-1996 (aproximácia pred prijatím ústavy nezávislej Ukrajiny), zmeny s pôvodom na pozadí reorganizácie Systém centrálnych výkonných orgánov bol nasmerovaný hlavne na úpravu počtu alebo samotných orgánov, alebo počet ich prístrojov (často v prospech zvýšenia).

Druhým, ale osobitným prechodom pre prechod bol príprava na prijatie novej ústavy Ukrajiny. V tomto dokumente boli výkonné orgány veľmi malej pozornosti.

Predpokladalo sa teda vytvoriť zásadne nový výkonný systém, ktorý by mal vykonávať prezident, kabinet ministrov a Štátna správa. Dvojuviský systém výkonných orgánov bol plánovaný: Prvá úroveň je kabinet ministrov ako riadiaci orgán spoločnej právomoci; Druhá úroveň - ministerstvá, štátne výbory a iné orgány verejnej správy ako prvky funkčného a priemyselného riadenia. Ten, na druhej strane, boli rozdelené do rovnakého v územnom faktore: pre ústredné (ministerstvá, výbory a iné oddelenia) a miestnej administratíve. Ako vidíte, stačí nový prístup Vytvárať systém orgánov verejnej správy, ak si uvedomíte, že koncepcia bola prijatá pred vyhlásením nezávislosti Ukrajiny. Politická novinka bola predovšetkým odchodom z implementácie výkonných funkcií rady poslancov a zavedením presne manažéra a nie reprezentatívne orgány ležiaci miestne správy. Na najvyššej úrovni významných zmien neboli predpokladané. Jediná vec, ktorá okamžite priťahovala pozornosť, je veľký význam, že prezident bol venovaný výkonnému orgánu. Treba však pripomenúť, že koncepcia určovala základnú (metodologickú) základu štátu a mala by sa zamerať ďalšie právne predpisy v súlade s vybranými strategickými plánmi.

Dokument, ktorý dokončil prechodnú etapu, bola ústavná dohoda medzi prezidentom Ukrajiny a Najvyššou radou Ukrajiny "o základných princípoch organizácie a fungovania štátnej moci a miestnej samosprávy na Ukrajine na obdobie pred prijatím novej ústavy Ukrajiny, ktorá bola uzavretá 8. júna 1995

Tento dokument bol prijatý na pozadí takmer polročnej opozície medzi väčšinou Najvyššou radou Ukrajiny a prezidentom Ukrajiny a obsahovala normatívne definovanú logiku ďalšieho ústavného procesu.

Politický boj proti formulári predstavenstva viedlo k tomu, že v roku 1995 boli nadácie položené pre prechod na prezidentskú republiku. Rovnako ako koncepcia, ústavná dohoda regulovala činnosť kabinetu ministrov Ukrajiny a uviedla, že "vláda Ukrajiny - Kabinet ministrov Ukrajiny je centrálnym kolegiálnym orgánom štátneho výkonného orgánu, podriadený prezidentovi Ukrajina a zodpovedný za neho. " Nepriamo túto zmluvu zaviedla novú štruktúru vládnych orgánov. Ako sme už zaznamenali vyššie, kabinet ministrov už bola určená centrálnym kolekčným orgánom štátnej moci, na rozdiel od jeho vedúceho postavenia nielen v koncepte novej ústavy, ale aj v ústave v súčasnosti. Spolu s týmto, časť 2 umenia. 35 Zmluvy pripomína ministrov, manažérov iných centrálnych výkonných orgánov. To dáva dôvodom hovoriť o určitom vyrovnaní stavu kabinetu ministrov, ministerstiev a oddelení ich pridelením jednej kategórii - centrálnym výkonným orgánom. Ale ani hypoteticky poškodené podriadené vzťahy medzi kabinetou ministrov a inými ústrednými výkonnými orgánmi, ktoré historicky vyvíjali a mali teoretický, právny a praktický základ. A tak sa vďaka skutočnosti, že kabinet ministrov vždy vykonával ako všeobecný orgán kompetencie, na rozdiel od orgánov osobitných právomocí - ministerstiev a oddelení, ktoré už naznačujú určitú závislosť od kabinetu ministrov.

A konečne, v ústavnej zmluve, prechod zo zástupcu a verejnej správy v oblasti bol nakoniec zakotvený (zastúpené radami poslancov ľudí) na čisto verejné správy (v osobe štátnej správy).

Začiatok tretej etapy bol poznačený prijatím novej ústavy Ukrajiny 28. júna 1996, ale nepriniesla žiadne kardinálne zmeny v systéme výkonných orgánov.

Ústava prijatá v roku 1996 takmer 10 rokov zabezpečila prezidentskú parlamentnú formulár vlády. Opäť, právne postavenie kabinetu ministrov, podľa ktorého je definovaný ako najvyššie telo v systéme výkonných orgánov. Stav ministerstiev a iných výkonných orgánov tejto úrovne sa nezmenil a už podľa tradície sú tieto orgány definované ako centrálne. Okrem toho, žiadna konkretizácia právne postavenie Ústredné výkonné orgány Ústava Ukrajiny neobsahuje. Nedefinuje typy centrálnych výkonných orgánov, okrem toho, že s výnimkou ministerstiev; V tomto prípade je zákonodarca v tomto prípade v priebehu dokumentu textu obmedzený najmä na formulovanie "ministerstiev a iných centrálnych výkonných orgánov" (s výnimkou niektorých výkonných orgánov, ktoré sú priamo vymenované), prenesením tejto otázky na vklad Osobitné regulačné právne akty.

Úloha takýchto aktov zohrali vyhlášky prezidenta Ukrajiny a vyhlášky vlády ministrov Ukrajiny. Najmä právnická nadácia Uverejnenie predseda Ukrajiny regulačných právnych aktov v oblasti vytvorenia výkonných orgánov úradu, ktorý je zakotvený v samotnej ústave o vytvorení, reorganizácii a likvidácii o predložení predsedu vlády Ukrajiny, ministerstiev a ďalšie ústredné výkonné orgány (bod 15 umenia. 106 Ústavy Ukrajiny v redakčnom štúdiu 1996). V skutočnosti bol prezident Ukrajiny poskytol neobmedzené možnosti pre vytvorenie štruktúry výkonnej vetvy v štáte. Zároveň ústava, ako sme už uviedli, vyzýva niektoré výkonné orgány, a tým vzhľadom na ich existenciu byť povinné, napríklad Ministerstvo zahraničných vecí (časť 4 čl. 114 Ústavy), bezpečnostná služba Ukrajiny (odsek 14 čl. 106 ústavy) atď.

Dňa 8. decembra 2004 bol prijatý zákon Ukrajiny "o zmene a doplnení Ústavy Ukrajiny", ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2006. Ako viete, tento zákon o zmene ústavného modelu organizácie výkonnej konferencie bol poskytnutý. V tej dobe, účelni a možnosť urgentnej administratívnej reformy už nepochybne, a príslušné plány boli založené na niekoľkých možné možnosti Vývoj udalostí. Právomoci prezidenta Ukrajiny boli výrazne obmedzené s nárastom autority Verkhovna rady Ukrajiny.

Štát prešiel K. nový formulár Verejná rada, okolo ktorej sa uskutočnili spory, a ktoré ešte nie sú jasne definované s prihliadnutím na zmeny v právnych predpisoch.

Hoci formálne, Ukrajina prešla z prezidentského parlamentu do parlamentnej formy republiky, niektorí vedci nesúhlasia s týmto vyhlásením, pretože republiky so zmiešanou formou vlády sú charakterizované silným prezidentským orgánom a kontrola Parlamentu na činnosti vlády. Okrem toho je to parlamentná väčšina, ktorá má výhody pri vytváraní vlády, vďaka čomu existujú silné prostriedky na vplyv na všetku moc v štáte. To svedčí o posilnenie úlohy Parlamentu a vlády a oslabenie úlohy predsedu, ktorý nie je charakteristický pre tento typ republík. Okrem toho, v republikách so zmiešanou formou vlády, bude vláda priamo tvorená predsedajúcim vláde, ktorý je na čele s ním, a na Ukrajine by sa mal kabinet ministrov vytýkať len na predkladanie predsedu vlády SRPREME Rada (okrem dvoch ministrov).

So rádovo vytvorenie kabinetu je otázka jej právomocí neoddeliteľne prepojená. Podľa ústavy z roku 1996 bola vláda vytvorená na funkčné obdobie súčasného prezidenta a vykonali svoje právomoci na novozvolenú hlavu štátu. V súvislosti s prechodom na vnútornú parlamentnú metódu tvorby vlády sa zmenili pojem a dôvody ukončenia vládnych právomocí. Kabinet ministrov bola vymenovaná na funkčné obdobie Najvyššej rady Ukrajiny, uzdravil svoju autoritu novo zvolenému parlamentu, ale aj naďalej plniť svoju autoritu predtým, ako začala nová - vytvorená vláda.

Od októbra 2010 sa krajina nachádza na štvrtom a posledná etapa Výkonné orgány formácie (alebo reformy). Kedy Ústavný súd Ukrajina rozhodla, že reforma z roku 2004, v súvislosti s ktorou Ukrajina zmenila formulár vlády do parlamentnej a prezidentskej republiky, sa uskutočnilo s porušením právnych predpisov. Súdny dvor rozhodol, že boli v roku 2004 považované za protiústavné zmeny a povinné štátne orgány, aby predložili regulačné akty v súlade s ústavou Ukrajiny z roku 1996, čo je hlavným zdrojom organizácie a činností výkonných orgánov. Hlavným zákonom Ukrajiny zahŕňa samostatnú časť, ktorá sa týka činností výkonných a vládnych orgánov a určuje kabinet ministrov ako ústredného výkonného orgánu na Ukrajine (článok 113), ktorý je kolegiálnym a ktorý zahŕňa: premiér Ukrajiny , Prvý viceprezident; Zástupca hlavných ministrov; Ministri, ktorí sú vymenovaní a oslobodení od príspevkov prezidenta Ukrajiny (Verkhovna rada Ukrajiny dáva prezidentovi súhlas len na vymenovanie predsedu vlády Ukrajiny).

Je nesporné, že prvé radikálne zmeny ovplyvnili organizáciu aktivít kabinetu ministrov Ukrajiny ako najvyššieho výkonného orgánu. Dňa 7. októbra 2010 bola najvyššia rada Ukrajiny prijatá nová, taká, že odpovede súčasná ústava Ukrajina, znenie zákona Ukrajiny "na kabinete ministrov Ukrajiny". Príslušný účet bol zavedený predsedom Ukrajiny za posúdenie Parlamentu bezodkladne po návrate do ústavy z roku 1996.

Ďalším krokom, ktorý bol získaný vo forme regulačného aktu, bolo uverejnenie vyhlášky Ukrajiny z 9. decembra 2010 č. 1085 "o optimalizácii systému centrálnych výkonných orgánov", ktoré namiesto 112 centrálneho riaditeľa Orgány, 72 boli vytvorené (16 ministerstiev a 56 ďalších centrálnych výkonných orgánov).

S cieľom zabezpečiť zavedenie jedného prístupu v tejto veci, prezident Ukrajiny schválil typické pozície O ministerstve

Ukrajiny a ústredného výkonného orgánu Ukrajiny, ktorej aktivity sú poslané a koordinované kabinet ministrov Ukrajiny prostredníctvom príslušného člena vlády ministrov Ukrajiny.

Pre implementáciu opatrení na optimalizáciu systému centrálnych výkonných orgánov a prípravu koordinovaných návrhov na určenie právomocí centrálnych výkonných orgánov, prezident Ukrajiny vytvoril pracovnú skupinu o vypracovaní otázok súvisiacich s optimalizáciou systému centrálneho \\ t výkonné orgány. Zadaný Pracovná skupinaÚlohou je najmä implementovať analýzu návrhov ustanovení o ministerstvách, iných ústredných výkonných orgánoch a prípravu záverov týkajúcich sa optimalizácie právomocí ministerstiev, iných centrálnych výkonných orgánov, odstrániť duplikáciu svojich úloh a funkcií.

17. marca 2011 Zákon Ukrajiny "o zmene a doplnení zákona" na kabinete ministrov Ukrajiny ", inštitúcie vládnych orgánov pôsobiacich v systéme ministerstiev sú eliminované, ako aj vládne výbory v systéme vládne a neskôr prijal dekrét kabinetu Ministri Ukrajiny z 28. marca 2011 č. 346 "o likvidácii vládnych orgánov." Špeciálne uznesenie obsahuje zoznam vládnych orgánov, ktoré sú odstránené.

Avšak, teraz ešte väčšia pozornosť na zákon Ukrajiny "o centrálnom výkonnom orgáne", ktorý bol prijatý od 17. marca 2011, jeho prijatie, bez preháňania, vážny krok vpred, aj keď reforma systému centrálnych výkonných orgánov idú Okrem cieľov reformy. Koniec koncov, hovoríme o eliminácii veľmi závažnej legislatívnej stodoly, ktorá umožnila vybudovať jasný a účinný systém výkonných orgánov.

Vyriešilo sa teda niekoľko problémov. Po prvé, hovoríme o vymedzení politických a administratívnych pracovných miest v systéme ministerstva a zavedenie takejto potrebnej stability v jeho práci, pretože námestník ministra - vedúci prístroja, na rozdiel od iných zástupcov ministrov, sú politici , bude štátnym zamestnancom a nebude prepustení z dôvodu ukončenia právomocí ministra.

Presnejšie povedané, najdôležitejší štátny zamestnanec na ministerstve ministerstva, vymenovať na prácu a zamietnuť z pracovných miest štátnych zamestnancov, na prácu a prepustenie pracovníkov z práce, aby argumentovali podľa dohody s štruktúrou ministra ministerstva Ministerstvo predstavuje ministerstvo v občianskom práve a iných.

Zákon nestanovuje schopnosť zasiahnuť ministra pri vykonávaní činností centrálneho výkonného orgánu. Pokiaľ centrálny výkonný orgán pôsobí na základe zákona. V opačnom prípade je minister oprávnený začať pred kabinet ministrov Ukrajiny Otázka týkajúcu sa zrušenia aktov ústredného výkonného orgánu, môže zveriť zákon ústredného výkonného orgánu, aby zrušil svoje územné orgány (av prípade \\ t Odmietnutie ich zrušiť nezávisle), stanovuje ich na prezidenta Ukrajiny o zapojení disciplinárna zodpovednosť Vedúci ústredného výkonného orgánu a jeho poslancom atď.

Reforma verejnej správy v súlade so zákonom vám umožní transformovať systém centrálnych výkonných orgánov na riadenom mechanizme s jasnou distribúciou právomocí a zodpovedností, optimalizované pre obsah a zoznam štátnych funkcií, počet štátnych zamestnancov a je zameraný na Stretnutie potrieb spoločnosti, zlepšiť efektívnosť a výrazne znížiť využívanie rozpočtu verejných prostriedkov na údržbu verejného aparátu.