Riiklik kohaliku omavalitsuse teooria. Kohaliku omavalitsuse ajaloolised ja teoreetilised alused

Vene ja välismaal õigusteadus puudub ühemõtteline arusaam kohalik omavalitsus... Kohaliku omavalitsuse olemust selgitavate teooriate teket dateeritakse tavaliselt 19. sajandi keskpaika. Esimene neist oli omavalitsuse sotsiaalteooria, mis tekkis Belgias ja Prantsusmaal.

Sotsiaalteooria pikka aega oli see domineeriv nii välis- kui ka vene kirjanduses. Ühiskonnateooria olemus taandus kohaliku ühiskonna vastandumisele riigile, avalikud huvid - poliitilised. Kohalik selts tegeles iseseisvalt majandusküsimustega ja valitsusorganid tegelesid ainult riigiasjadega.

Selle teooria raames on kaks peamist suunda. Esimene on vaba (loodusliku) koosluse teooria. Selle peamised arendajad olid G. Gerbe, O. Arena, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler.

Selle teooria peamised sätted on järgmised:

Kogukonnal on oma olemuselt õigus sõltumatusele ja sõltumatusele keskvalitsusest ning riik ei loo kogukonda, vaid ainult tunnustab seda. Ühiskonna vabadust ja iseseisvust õigustades kasutasid teooria loojad iseseisvusvõitluse ajalugu keskaegsete vabalinnade feodaalriigi vastu;

Kogukonna õigus oma asju ajada on sama loomulik ja võõrandamatu kui inimõigused, sest kogukond on riigi suhtes esmane, mistõttu viimane peab austama kogukonna omavalitsuse vabadust;

Kohaliku omavalitsuse all mõistetakse kogukondade oma asjade korraldamist, mis oma olemuselt erinevad riigi asjadest; kogukonna juhitavate asjade jagamine omaks ja riigi poolt talle üle antud asjadeks;

Teooria kohaselt on kohaliku omavalitsuse organid mitteriiklikud organid; riigiorganitel ei ole õigust sekkuda kogukonna pädevusse kuuluvatesse küsimustesse, nad ainult jälgivad, et kogukond ei väljuks oma pädevusest.

Vaba (loodusliku) kogukonna teooria olemus seisneb selles, et elanikkonna (kogukonna) õigus korraldada kohalikke asju (omavalitsus) on võõrandamatu, sellele algselt omane ja tahtest sõltumatu. riigivõim... Sellest tulenevalt sisaldas omavalitsuse mõiste järgmisi elemente: kogukonna enda asjade juhtimine; kogukonnad kui oma õiguste subjektid; kogukonna valitsusametnikud kui mitte riigi, vaid kogukonna organid. Sellest lähtuvalt tõid vaba (loomuliku) kogukonna teooria loojad välja mitte kolm, vaid neli valitsusharu: seadusandlik, täidesaatev, kohtu- ja munitsipaalvõimu, mis tunnistati ülejäänutega võrdseks.

Ülaltoodud põhimõtted avaldasid teatud mõju õigusloome arengule XIX sajandi 30-40ndatel. Kogukonna õiguste puutumatuse idee osutus aga haavatavaks. Argumendid, mida teooria loojad esitasid kohaliku omavalitsuse loomuliku olemuse kasuks, ei suutnud selgitada ja põhjendada näiteks suurte omavalitsusüksuste (osakonnad, piirkonnad jne) kehtestatud õiguste puutumatust. riigi poolt. Seetõttu XIX sajandi teisel poolel. on vastuväiteid vaba kogukonna teooria ebajärjekindluse kohta.

Selle teooria ratsionaalseks tuumaks on traditsioonide olemasolu tunnistamine kohalikus omavalitsuses viimase eduka toimimise peamiseks tingimuseks.

Sotsiaalne (majandus)teooria. Asendas vaba kogukonna teooriat. Ta lähtus ka riigi ja kogukonna vastasseisust. Selle vastuseisu põhjused olid erinevad:

- avalikud ja poliitilised huvid ei lange kokku, seetõttu peaksid riik ja ühiskond tunnustama õigust juhtida ainult oma asju;

Riiki ja omavalitsust vaadeldi kui kahte üksteisega mittelõikavat, põhimõtteliselt erineva sisuga ringkonda: ühelt poolt rahvuslikud huvid ja teiselt poolt kohalikud huvid. Avalike ja riiklike huvide vastandamine on omavalitsusorganite täieliku sõltumatuse aluseks. Kohalikku omavalitsust vaadeldi eelkõige kui vabaduse väljendust ühiskonnas, s.o. kohalike kogukondade vabadus areneda vastavalt oma prioriteetidele;

Teooria sisuks on kaitsta kohalike institutsioonide õigust tegeleda kohalike majandus- ja avalike asjadega, sõltumata riigist;

Mõned selle teooria esindajad, näiteks O. Ressler, arvasid, et omavalitsus on sotsiaalse vabaduse tulemus ja seetõttu on see moraalselt vajalik. Teised - R. Mol, A. I. Vasiltšikov, V. N. Leshkov - mitte ainult ei tunnustanud omavalitsuslikke kogukondi iseseisva õiguse subjektina, vaid juhtis tähelepanu ka kogukondliku tegevuse valdavalt majanduslikule olemusele.

Selle teooria pooldajad ei keskendunud mitte ainult isejuhtiva kogukonna kui iseseisva õigussubjekti tunnustamisele, vaid ka kogukondliku tegevuse sisule. Kohalikku omavalitsust peeti poliitikast võõraks, kuid sellel oli oma eriline majandustegevuse sfäär.

Ühiskonnateooriat toetanud silmapaistvate vene teadlaste hulgas võib nimetada V. N. Leškovi. Ta põhjendas edumeelset omavalitsusorganite riigist sõltumatuse ideed, kuigi ta ei eitanud riigi kontrolli võimalust nende organite tegevuse üle ning juhtis tähelepanu kohaliku omavalitsuse võimu erinevale olemusele. organid ja riik. Erinevus nende vahel tulenes tema arvates sellest, et riigivõim on vajalik ja omavalitsusorganites alati valitav.

A. I. Vasiltšikov pooldas ranget pädevuse piiritlemist omavalitsusorganite ja riigiorganite vahel ning piiras omavalitsusüksuste tegevust nende jurisdiktsiooni alla kuuluval territooriumil. Tema arvates ei tohtinud nad tegeleda poliitiliste küsimustega, jättes selle täielikult riigi hooleks, vaid pidid vastutama vaid kohalike hüvede ja vajaduste eest.

Sellised seisukohad kohalikust omavalitsusest eksisteerisid suhteliselt lühikest aega, kuna ühelt poolt ei aidanud kogukondade vastandumine riigile kaasa selle tugevnemisele, teisalt aga tulenes sellest teooriast, et kohaliku omavalitsuse territoorium. riik peaks koosnema iseseisvate isevalitsevate kogukondade territooriumidest, mida tegelikult ei juhtunud... Lisaks ajas teooria segi omavalitsuslikud territoriaalsed üksused kõikvõimalike eraõiguslike ühendustega (tööstusettevõtted jne).

Ühiskonnateooria polnud pikka aega ainus kohaliku omavalitsuse teooria.

Varsti ilmus riigi teooria omavalitsus, mille põhisätted sõnastasid XIX sajandi silmapaistvad saksa teadlased. Rudolf Gneist ja Lorenz Stein. See teooria sai Venemaal laialt levinud, selle põhisätete väljatöötamisele pöörasid tähelepanu sellised silmapaistvad Vene juristid nagu N. I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky, V. P. Bezobrazov.

Selle teooria järgi:

Kohalik omavalitsus on ennekõike üks organiseerimise vorme valitsuse kontrolli all valdkonnas ja on osa kombinesoonist riigisüsteem... Nagu V.P. Bezobrazov, “omavalitsust ei saa teisiti käsitleda, nagu koostoimes kogu valitsuse üldorganismiga, mis hõlmab seda ühtse terviku osana”;

Kohalikele omavalitsustele on antud volitused riigi poolt. Nende kohalike võimude allikaks on riigivõim;

Kohalik omavalitsus on osa riigist, üks kohaliku omavalitsuse korraldamise vorme. Igasugune avalik haldus on avalik asi;

- "isevalitsuse riiklik teooria," kirjutab N.M. Korkunov, - näeb omavalitsuses mitte kohaliku ühiskonna iseseisvat riigijuhtimisest erinevat oma asjade juhtimist, vaid riigihalduse ülesannete elluviimise usaldamist kohalikule ühiskonnale.

Erinevalt keskvalitsusest ei teosta kohalikku omavalitsust mitte riigiametnikud, vaid kohalikud elanikud, kes on seotud riigi huvide ja eesmärkide teenimisega.

Riigiteooria olemus seisnes selles, et kohalik omavalitsus on vaid osa riigivalitsemisest ja on sellele täielikult allutatud. Igasugune avalikku laadi valitsus on selle teooria pooldajate arvates riigi asi. Kohaliku omavalitsuse kujunemise protsessis ei toimu kohaliku kogukonna isoleeritust, vaid kohalike elanike meelitamist riigi huvide ja eesmärkide teenistusse. N.I. Lazarevsky määratles kohalikku omavalitsust kui detsentraliseeritud avaliku halduse süsteemi, kus detsentraliseerimise tegelikkuse tagavad mitmed juriidilised garantiid, mis ühelt poolt kaitsevad kohalike omavalitsusorganite iseseisvust, teisalt aga loovad tiheda sideme piirkonna ja selle elanikkonnaga. Tema arvates on riigivõim monarhi, kroonivalitsuse, parlamendi ja omavalitsusorganite volituste kombinatsioon.

Riigiteooria leviku põhjustas 19. sajandi teise poole – 20. sajandi alguse muutunud tegelikkus. linnastumise ja industrialiseerumise protsesside arenedes vähenes üksikute territooriumide isoleerituse aste ja isemajandamine.

Vaadelda võib riigiteooria privaatseid ilminguid omavalitsuse poliitiline ja õiguslik teooria. Selle põhjuseks on mõningad erinevused R. Gneisti ja L. Steini vaadetes omavalitsusorganite sõltumatuse olemusele. Poliitikateooria pooldajad (R. Gneist) nägid kohalike omavalitsusorganite iseseisvuse alust vaid nende moodustamise iseärasustes ja võimaluses täita teatud kohalikud ametikohad kohaliku elanikkonna väärikate esindajatega. Õigusteooria pooldajad (L. Stein) pidasid kohalike omavalitsusorganite iseseisvuse aluseks nende kuulumist kohaliku kogukonna organitesse, millele riik usaldab teatud avaliku halduse ülesannete täitmise. Õigusteooria olemus seisnes selles, et selle pooldajad nägid omavalitsusorganites riigi poolt üldiste vajaduste rahuldamiseks loodud juriidilisi isikuid. Omavalitsusorgan ei kuulu riigiaparaadi koosseisu, kuna lisaks riigihalduse ülesannete täitmisele tegeleb ta kohalike hüvede ja vajadustega. Sellest lähtuvalt nõudsid õigusteooria pooldajad riigi ja kohalike võimude põhimõttelist võrdsust, kelle suhted tuleks nende arvates üles ehitada õigussuhe võrdsed juriidilised isikud.

Poliitikateooria nägi omavalitsuse alust omavalitsusüksuste sõltumatust tagavate juriidiliste garantiide kogumina. Selle teooria toetajad vastandasid tsaariaegseid ametnikke – professionaale ja bürokraate – valitud kohalikele elanikele. Valimist kohalikus omavalitsuses tõlgendati ühe võimalusena saavutada oma organite sõltumatus.

Kohalikku omavalitsust mõjutasid ka teised omal ajal üsna populaarsed ideed ja seisukohad. See näiteks munitsipaalsotsialismi idee(Inglismaa, 19. sajandi keskpaik), mille eesmärk on tagada kohaliku elu võimalikult täielik demokratiseerimine (nõudmised linna- ja maakogukondadele laiema autonoomia õiguste andmiseks, elanikkonna esindatuse suurendamiseks kohalikes omavalitsusorganites).

Vahekoht sotsiaal- ja riigiteooriate suhtes, hõivatud dualistlik teooria kohalik omavalitsus. Teooria kohaselt peaksid kohalikud omavalitsused toimima ühelt poolt riigihalduse instrumendina, teisalt olema sellest teatud määral sõltumatud. Dualistliku kohaliku omavalitsuse teooria pooldajad püüdsid seega võtta riigi ja avalike kohaliku omavalitsuse teooriate paremiku.

sotsiaalteenuste teooria, mis keskendub ühe peamise ülesande elluviimisele omavalitsuste poolt: elanikele teenuste pakkumine, elanikele teenuste korraldamine.

Kõik teooriad, mis püüdsid tõmmata selget eraldusjoont kohaliku omavalitsuse ja avaliku halduse vahel, taandusid ühele ja samale: määrati mingi tunnus, mis tagas kohalike omavalitsusorganite sõltumatuse riigiorganite suhtes, ja seda tunnust peeti ekslikult. domineeriv.

Ükski kirjeldatud omavalitsuse teooriatest ei töötanud puhtal kujul. Omavalitsuse riikliku või ühiskonnateooria aluseks olev idee võib selle elluviimisel seista silmitsi mitmesuguste takistustega.

Kontrollküsimused:

1) Mida tähendab mõiste "omavalitsus"? Seadus 45 e.m.a. valdade kohta.

2) Kogukondliku omavalitsuse tunnused Euroopa riikides (Prantsusmaa, Saksamaa, Inglismaa).

Iseõppimise ülesanne

Koostage võrdlustabel "Kohaliku omavalitsuse kaasaegsed mudelid: anglosaksi, kontinentaalne kogukondlik".

VENEMAA FÖDERATSIOONI HARIDUS- JA TEADUSMINISTEERIUM

AUTONOOMNE MITTEtulunduslik KÕRGHARIDUSE ORGANISATSIOON "EURASIAN AVATUD INSTITUUT"

ÕIGUSDISTSIPLIINI OSAKOND

KURSUSETÖÖ

Kohaliku omavalitsuse teooriad

Lõpetatud:

Tsoi Sergei Lvovitš

Moskva 2013

Sissejuhatus

Peatükk 1. Kohaliku omavalitsuse põhiteooriad

1 Vaba kogukonna teooria

2 Omavalitsuse sotsiaalteooria

3 Riigi omavalitsuse teooria

4 Dualismi teooria vallavalitsus

5 Munitsipaalsotsialismi teooria

2. peatükk. Kohaliku omavalitsuse arendamine Venemaal kl praegune etapp

1 Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus

2 Kohaliku omavalitsuse arengu probleemid ja väljavaated

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

Omavalitsuse praktika leidis teoreetilise õigustuse 17.-18. sajandi prantsuse valgustajate ja inglise liberaalide poliitilistes õpetustes, ideedes. ühiskondlik leping, üksikisiku ja autonoomse kogukonna loomulikud õigused, esindusvalitsuse ideed ja võimude lahusus, mis määrasid kohaliku omavalitsuse erinevate kontseptsioonide olemuse. Kohaliku omavalitsuse teooriate keskmes on alati olnud ja on kohaliku omavalitsuse ja riigi suhte probleemid. Just teoreetilistes kontseptsioonides kajastub kohaliku omavalitsuse põhiideede areng, mis toimus ja toimub ühiskonna arengu erinevatel etappidel.

Arutelud kohaliku omavalitsuse olemuse üle on kestnud juba ligi kaks sajandit, kuid vaidlus põhiprobleemi üle pole siiani ühtset lahendust leidnud. Mitte kõik kohaliku omavalitsuse olemuse teooriad ja definitsioonid ei ühti võrdselt tänapäevase kohaliku omavalitsuse korraldusega. Kuid selle valdkonna spetsialistidele, aga ka neile, kes õpivad Venemaa munitsipaalõigust selle kujunemise perioodil, on võimalus võrrelda Venemaa mudelit juba tuntud, testitud, välja töötatud ja rakendatud või sotsiaalreformide käigus tagasi lükatud mudeliga. erilist huvi pakkuv.

See määrab kohaliku omavalitsuse küsimuste teoreetilise arendamisega seotud küsimuste uurimise asjakohasuse.

Uurimistöö teemaks on kohaliku omavalitsuse põhiteooriad.

Uuringu eesmärk on käsitleda "kohaliku omavalitsuse" mõistega seotud küsimuste kompleksi.

Uurimistöö põhieesmärgid on: uurida, üldistada ja süstematiseerida kohaliku omavalitsuse põhiteooriatega seotud teoreetilist materjali, samuti analüüsida ja tõlgendada saadud andmeid, paljastada. tegelikud probleemid kohaliku omavalitsuse areng tänapäeva Venemaal.

kohaliku omavalitsuse seaduslik võim

Peatükk 1. Kohaliku omavalitsuse põhiteooriad

Õigusteaduse alused munitsipaalsüsteemid enamik Euroopa riike, aga ka USA, Jaapan ja mitmed teised osariigid pandi paika 19. sajandi munitsipaalreformide käigus, kuigi kogukondliku linnaomavalitsuse traditsioonid ulatuvad sajandeid tagasi ühiskonna algrakkudeni. : antiikmaailma polisdemokraatia, linna- ja maakogukonnad keskaegne mõisariik.

Kaasaegses ühiskonnas on juurdunud nägemus kohalikust omavalitsusest kui iga demokraatliku süsteemi ühest vajalikust alusest, riigi võimu korraldamise tähtsaimast põhimõttest, kodanikuühiskonna kujunemise ja arengu vältimatust tingimusest.

Kohalik omavalitsus on elanike kohalike kogukondade juhtimise protsess, mis põhineb mõistlikul kombinatsioonil esinduslikul ja professionaalsel juhtimisel ning inimestepoolsel oma soovide täitmisel, pakkudes kõigile kohalike kogukondade subjektidele piisavalt võimalusi deklareerimiseks, kaitsmiseks ja elluviimiseks. oma huvid, kohalike omavalitsusorganite fookus elanike põhivajaduste väljaselgitamisel ja õiglasel rahuldamisel.

Mõelge erinevatele seisukohtadele kohaliku omavalitsuse olemuse ja sellega seotud teooriate kohta.

Üldtunnustatud on: vaba kogukonna teooria (kogukonna loomulikud õigused); sotsiaal(majandus)teooria omavalitsusest; riigi omavalitsuse teooria; vallavalitsuse dualismi teooria; munitsipaalsotsialismi teooria.

1.1 Vaba kogukonna teooria

R. Gneisti, E. Meyerit, O. Labandit, O. Resslerit jt peetakse vaba kogukonna teooria ehk kohaliku omavalitsuse sotsiaalteooria esindajateks.

Vaba kogukonna teooria ajendiks oli asjaolu, et kohalikud asjad olid riigiametnike sfääris. Selline süsteem kohalik omavalitsus ei pakkunud stiimuleid kohalike kogukondade arenguks. Vaba kogukonna teooriaga sooviti juhtida tähelepanu kogukonnaelu isemajandamisele, erihuvide olemasolule kohalike kogukondade seas ning kohaliku omavalitsuse põhimõtete juurutamise vajadusele kui kogukondade loomulikule õigusele.

Täielik Euroopa linnakogukond kujunes välja XII-XIII sajandil. Kuigi Euroopa linnade valitsemisvormid olid erinevad, oli neil palju ühist. Paljusid linnu juhtisid kõigi kodanike rahvakogud, kelle nõusolek oli vajalik ametnike valimiseks ja linnaseaduste vastuvõtmiseks. Juba sel perioodil oli tugev tendents asendada rahvakogu valitseva kolleegiumiga – nõukoguga. Ilmaliku õiguse süsteemis eristus teiste harude kõrval ka linnaõigus.

Vaba (loodusliku) kogukonna teooria põhiideed seisnesid esiteks kogukonna olemasolus oma olemuselt loomulikus ja võõrandamatus õiguses ise oma asju ajada; teiseks riigi kohustus austada kogukondliku omavalitsuse vabadust; kolmandaks kogukonna omavalitsuse teatud prioriteedis avaliku halduse ees, s.o. "Selle teooria kohaselt on kogukondadel õigus ise otsustada oma asjade üle, mis on olemuselt mitteriiklikud,"

See teooria tervikuna kujunes välja 19. sajandi esimesel poolel. Selle legaalne päritolu, mis olid Belgia ja Prantsuse seadus, sai teoreetilise arengu Touré, Tocqueville'i, Gerberi, Ahrensi ja teiste teadlaste töödes.

Selles teoorias on erilist rõhku pandud vastaval territooriumil elavate inimeste kogukonnale, aga ka sellele, et iga inimene tajub end osana kogukonnast, mille aluseks ei ole ainult elukoha ja huvide kokkusobivus, aga ka inimeste vaimne lähedus (mida tugevdab sageli usuline ühtsus ). Nimetatud kohaliku omavalitsuse teooria pakub tänapäeval huvi. Selles võib näha tänapäevase kogukonna kohaliku omavalitsuse õiguse võõrandamatuse põhimõtte lähtealuseid. Loomuliku koosluse kontseptsioon võimaldab tänapäeval kohaliku omavalitsuse territoriaalsete aluste probleemide lahendamisel eristada omavalitsuslikke territoriaalseid üksusi maa- ja linnakogukondadeks ning "muudeks territooriumiteks", nende loomise eesmärk on elluviimise ratsionaliseerimine. kohta avalik asutus, avaliku halduse hajutamine.

Sellegipoolest tuleb märkida, et riigi areng, isegi vabade kogukondade põhimõtet austades, ei suuda "ideaalis" säilitada kogukondade vaba staatust, s.t. riigist autonoomsed koosseisud. Tunnustades riigi vajadust ja ülemvõimu, tuleb tõdeda, et kogukondade absoluutne iseseisvus ja iseseisvus on kadumas.

Väljatoodud teooria miinuseks on see, et tegelikult ei ole kohalik omavalitsus mitte ainult tunnustatud, vaid ka riigi poolt reguleeritud. Riigi täielik mittesekkumine kohaliku omavalitsuse asjadesse on võimatu.

Vaba kogukonna teoorial oli 19. sajandi esimesel poolel teatav mõju seadusandluse arengule, mis kajastub Belgia 1831. aasta põhiseaduse sätetes, mis käsitlevad eriõigust. kogukond võimude, aga ka Frankfurdi Rahvusassamblee poolt välja töötatud 1849. aasta põhiseaduses, mis sisaldas artikleid kogukondade eriliste põhiõiguste kohta. Kuigi viimane ei saanud tõelist jõudu, jäi see vaid ajalooliseks dokumendiks.

2 Omavalitsuse sotsiaalteooria

Ühiskonnateooriat võib vaadelda kui vaba kogukonna teooria jätku.

Kogukonnaasjad on ennekõike kohtade majandusliku ja majapidamise isekorralduse küsimused. Seetõttu nimetatakse sotsiaalteooriat mõnikord ka majandusteooriaks.

Ka see teooria, mis asendas vaba kogukonna teooria, põhines riigi ja kogukonna vastandusel. Selle asutajad ja uurijad R. Mol, A.I. Vasiltšikov, O. Ressler, O. Girke jt võtsid aluseks mitte niivõrd omavalitsusliku kogukonna, kuivõrd omavalitsusõiguse subjekti, kuivõrd kogukondliku tegevuse sisu. Asjadel on justkui kaks kategooriat: riigiasjad ja avalikud asjad. Teised on peamiselt majanduslikud küsimused, need ei ole poliitilist laadi ja nende üle peaksid otsustama kohaliku kogukonna loodud organid, mitte riik.

Selle teooria olemust määratledes N.M. Korkunov kirjutas: "Sotsiaalteooria näeb omavalitsuse olemust selles, et kohalik kogukond jäetakse oma avalike huvide eest vastutama ja valitsusasutused jäävad riigiasjade eest vastutama. Ühiskonnateooria lähtub seega kohalike vastuseisust. ühiskond riigile, avalikud huvid – poliitilised, ühiskond ja riik vastutasid ainult oma huvide eest.

Seega just avalike ja riiklike huvide piiritlemises nägid selle teooria pooldajad kohalike omavalitsusorganite iseseisvuse alust. A.I. Vasiltšikov määratles oma sotsiaalmajanduslikus teoorias kohalikku omavalitsust kui erilise eesmärgi ja erilise tegevussfääriga poliitikat.

Selle teooria kriitikud ei nõustunud esiteks arusaamaga kohalikust omavalitsusest kui eranditult elanikkonna algatusest. Selline lähenemine tõi omavalitsuslike territoriaalsete üksuste staatuse lähemale lihtsalt avalik-õiguslike liitude staatusele nende võimaliku nii avaliku kui ka eraõigusega, s.t. majanduslikud, eesmärgid. Märkides põhimõttelisi erinevusi, N.M. Korkunov kirjutas: riik annab vabaduse liitude loomiseks, kuid ei nõua nende moodustamist, ei tee nende olemasolu kohustuslikuks; samal ajal korraldab riik, vastupidi, tingimata kohalikku suhtlust (st kaasaegne keel, kogukonnad, munitsipaalüksused), määratleb nende struktuuri, näitab nende kohustuslikke tegevussubjekte. "Kohalike kogukondade olemasolu ja tegevus, kuigi omavalitsused, ei ole vabatahtlik, vaid kohustuslik. Nad mitte ainult ei saa, vaid peavad olema, riik ei luba ainult, vaid nõuab."

Sotsiaalmajandusliku teooria oluliseks puuduseks oli asjaolu, et ei olnud võimalik teha vahet kogukondlikul (kohalikul) asjal ja kogukondadele teostamiseks usaldatud riigiasjadel. Rohkem kui 100 aastat tagasi N.I. Lazarevski. Tema hinnangul ei ole majandus- ja sotsiaalteooria nõrk koht mitte niivõrd selles, et selle toetajad ei jõudnud koostada piisavalt pikka nimekirja kohalikele omavalitsusorganitele esitatavatest riigivälistest avalik-õiguslikest kohtuasjadest, vaid selles, et selliseid juhtumeid ei saa üldse eksisteerida. . Seda väidavad ka kaasaegsed autorid: „Neid küsimusi, mille lahendamisega tegelesid kohalikud omavalitsused, ei saa pidada puhtalt avalikeks ja vastanduda riiklikele küsimustele, sest need on sisult (teedeparandus, kohalikud maksud, hariduse juhtimine). , kultuur, tervis jne ) ei erine kohalikest avaliku halduse ülesannetest. Need küsimused pakuvad huvi mitte ainult kohaliku elanikkonna, vaid ka riigi seisukohalt. Pealegi on nende välja toodud probleem kaasaegse ühiskonna ja Venemaa tingimustes ka föderaalriigi tingimustes veelgi keerulisem.

Kodanliku romantismi algfaasi perioodile on iseloomulikud katsed ehitada üles kohalik omavalitsus sotsiaal-majandusliku teooria ideedele. Sisuliselt ei mahtunud demokraatlik kohaliku omavalitsuse institutsioon feodaalriigi süsteemi. Kuid kodanliku riikluse arenedes teeb see praktilise kehastuse saamiseks olulisi muutusi. Kohaliku omavalitsuse sotsiaalteooria näis neis tingimustes atraktiivse struktuurina, mis sümboliseerib riigi usaldust elanikkonna vastu – koos omavalitsuse õiguse andmisega elukohajärgsetes küsimustes nii puht avalike vormide kui ka, vajadusel majandustoimingud (eeskätt ühisvara käsutamise osas).

See teooria, nagu selle kriitikud märkisid, ajas omavalitsuslikud territoriaalsed üksused segamini kõikvõimalike eraõiguslike ühendustega (tööstusettevõtted, heategevusühingud jne). Aga temast sõltub inimese kuulumine mistahes eraõiguslikku ühingusse, samuti sellest ühendusest väljaastumine. Omavalitsusüksustesse kuulumine ja alluvus omavalitsuse territoriaalüksuse omavalitsusüksustele on kehtestatud seadusega ja on seotud isiku elukohaga.

Olles aga omavalitsuse laiaulatusliku arengu ideoloogilise ja teoreetilise põhjendatuse seisukohalt mõneti kasulik, näitas ühiskonnateooria õigupoolest kiiresti oma mõttetust ja elutust. Esiteks erineb kohalik omavalitsus avaliku võimu vormina oluliselt avalik-õiguslikest ühendustest; see ei saa isegi muutuda majandusorganisatsioonide sarnaseks. Teiseks on juhtimisalaste kohustuste jaotamise probleem püsinud päevakorras juba aastaid ja püsib tänaseni. avalikud asjad kesk- ja vahel kohalikud omavalitsused, mil riigiasjad lahendatakse kohaliku omavalitsuse tasandil ning kohalikud huvid saavad osaks riigipoliitikast. Seetõttu on kohaliku omavalitsuse mingisugune isoleerimine väidetavalt puhtkohalike asjades võimatu.

Kogukonna võimufunktsioonid praktikas ei saa olla ainult majanduslikud

3 Riigi omavalitsuse teooria

... ühiskonnateooriat kriitiliselt hindavate seisukohtade alusel töötati välja riiklik omavalitsuse teooria, mille põhisätted töötasid välja 19. sajandi silmapaistvad saksa teadlased. L. Stein ja R. Gneist.

Sotsiaalmajanduslikku teooriat asendanud riiklik omavalitsuse teooria muutis oluliselt lähenemist suhte defineerimisele: „kogukond – riik“.

Riigiteooria hindab kohalikku omavalitsust kui riigi tegevuse liiki.

Selle teooria kohaselt käsitletakse kohalikku omavalitsust kui avalike asjade lahendamise vastutuse jagamise vormi kesk- ja kohalike võimuorganite vahel.

Kohalik omavalitsus on riigiteooria raames elanike, nende kogukondade kaasamise vorm. riiklik tegevus.

Keskus ei ole võimeline valitsema suurt riiki, ei vastuta kellegi ees, võib eirata kohalike olude erinevusi, olla konservatiivne oma ideedes, võimumeetodites, ei tule toime suure võimufunktsioonide mahuga jne. Sellest tulenevalt tekib vajadus kohtade teatud autonoomia järele. Sellest tulenevalt tekitas see probleemi volituste piiritlemisel kesk- ja kohalike ametiasutuste vahel. Selle teooria rajajad Rudolf von Gneist ja Lorenz von Stein "nägisid omavalitsuses mitte kohaliku ühiskonna iseseisvat, riigivalitsemisest erinevat juhtimist oma asjadega, vaid riigihalduse ülesannete andmist kohalikule omavalitsusele. ühiskond." Kohalikku omavalitsust ei teosta valitsusametnikud (kui see nii oleks, oleks kohaliku omavalitsuse asemel administreerimine), vaid kohalike elanike abiga ja nende iseorganiseerumise kaudu.

Seetõttu võime esile tõsta selle teooria iseloomulikke jooni:

riik delegeerib kohaliku omavalitsuse ülesanded kohaliku kogukonna moodustatud organitele;

kohalikud omavalitsusorganid on kohaliku kogukonna kontrolli all ja samal ajal riigi järelevalve all, kuigi kohaliku omavalitsuse otsene juhtimine on valitsusagentuurid Ei;

kohalikud omavalitsused, erinevalt riigi omadest, ei ole eranditult riikliku tahte eestkõnelejad, neil on oma erihuvid, mis ei pruugi riigi huvidega kokku langeda.

V.P. Bezobrazov, rõhutades riigi ja omavalitsuse vahelist lahutamatut sidet, jõudis järeldusele, et "omavalitsust ei saa teisiti käsitleda koos kogu riigi valitsemismehhanismi üldise organismiga, mis hõlmab seda ühtse terviku orgaanilise osana. .. , või "valitsus" (või "riik", nagu öeldakse), juhtimine, see tähendab üles ehitatud bürokraatlikule alusele, jagades zemstvo ja riigikassa kaheks üksteisest sõltumatuks, oma eluga. , põhjustab kõige kurjemaid poliitilisi vaevusi ja viib varem või hiljem kas omavalitsuse või riigi hävinguni, sest esimene ei saa teises muutuda riigiks riigis.

Kohaliku omavalitsuse riiklikku teooriat kirjeldades kirjeldas N.M. Korkunov juhtis tähelepanu kohaliku omavalitsuse sõltuvusele. Ta kirjutas: "Ainult riikidel on iseseisev valitsemisõigus. Omavalitsuslikud kohalikud kogukonnad teostavad võimuõigusi riigi nimel, kui tema õigusi, ja seetõttu alluvad nad selles tegevuses riiklikule järelevalvele, mitte ainult seoses sellega. väline seaduspärasus, seoses seadusega kehtestatud piiridest kinnipidamisega. , vaid ka selle sisuga. Riik ei jälgi mitte ainult seda, et omavalitsusorganid ei rikuks teiste õigusi, ei väljuks oma pädevuse piirest. pädevust, aga ka seda, et nad tõesti täidaksid neile pandud riigihalduse ülesandeid, et nad kasutasid neile ametiasutuste antud volitusi vastavalt riigi poolt määratud eesmärgile.Omavalitsusorganite sõltumatus põhineb asjaolul et vaba kaalutlusõigus, mida valitsusasjades kõrvaldada ei saa, on nende tegevuses määratud selle kohaliku ühiskonna huvidega, kelle esindajaid nad on kutsutud teenima. A.I. Vasiltšikov, kes sai Aktiivne osalemine Venemaa zemstvo reformi käigus uskusid, et omavalitsust ei saa jätta nende endi meelevaldseks. Selle kehtestab riik, sõltub sellest ja riigi poolt vastuvõetud seadusest.

Riikliku kohaliku omavalitsuse teooria prioriteetset levikut mõjutas asjaolu, et see ühendas kohaliku omavalitsuse kontseptsiooni üheks tervikuks, sõltumata sellest, kas kohalik omavalitsus oli riigi ajalooline eelkäija või kujunes välja aastal. juba kujunenud riik.

Kohaliku omavalitsuse tajumine kaasaegse riikluse raames kui kohustuslik demokraatlik institutsioon, mis iseloomustab selle eraldamist riigisiseselt mitte riigile vastandumise eesmärgil, vaid vastupidi, riigi huvide ühendamise eesmärgil. terviku ja privaatsuse ning lõpuks suurima sotsiaalse harmoonia saavutamine on saanud üldtunnustatud. Kohalik omavalitsus omandab justkui kahetise olemuse, mis näeb riigiga suhetes määrava tegurina keskuse ja paikkondade vahelist partnerlust.

4 Vallavalitsuse dualismi teooria

Enamik kaasaegseid teadlasi järgib kohaliku omavalitsuse duaalset, riiklikku-avalikku laadi.

Kahekordne iseloom valla tegevus(iseseisvus kohalikes asjades ja teatud riiklike funktsioonide elluviimine kohalikul tasandil) kajastub vallavalitsuse dualismi teoorias. Selle teooria kohaselt lähevad vastavaid juhtimisfunktsioone täitvad munitsipaalorganid kohalikest huvidest kaugemale ja peaksid seetõttu toimima riigihalduse vahendina.

Munitsipaaldualismi teooria räägib kohaliku omavalitsuse sotsiaalsest ja riiklikust olemusest. See loob tingimused (võimalused), mis soodustavad selle (kohaliku omavalitsuse) kaudu tõhusa kahepoolse suhtluse tagamist inimese ja riigi vahel, kodanikuühiskond ja riik. Kohaliku omavalitsuse kahetine olemus, mis on aluseks munitsipaaldualismi teooriale, on välja kujunenud XX sajandi viimasel kümnendil. Suures osas on see seotud tõdemusega, et ükski varem mainitud teooriatest ei vasta kogu olemasolevate kohaliku omavalitsuse tüüpide mitmekesisusele, kuna see tõstab absoluutseks ükskõik millise kohaliku omavalitsuse tunnuse. Üldise globaliseerumisega kaasnevad kaasaegsed sotsiaalse arengu protsessid nõuavad adekvaatset reageerimist, et piisavalt säilitada kohalike kogukondade individuaalseid iseärasusi, territoriaalseid ja rahvuslikke traditsioone.

Dualismiteooria pole veel piisavalt arenenud, kuid selle sisu iseloomustavad järgmised tunnused:

riiklike ja kohalike huvide olemasolu ning nende ühendamise vajadus;

kohalike ja riiklike asjade lahutamise võimatus paljudel juhtudel;

avalik-õiguslike ja eraõiguslike ülesannete täitmine kohalike omavalitsuste poolt;

riigi (avalik-võim) ja avaliku (omavalitsus) põhimõtete kombinatsioon kohalikus omavalitsuses;

riigi poolt delegeeritud volituste täitmine kohalike omavalitsusorganite poolt;

riikliku iseloomu olemasolu kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni ja volituste subjektides.

Kohaliku omavalitsuse dualism avaldub ka selles, et ühelt poolt ei kehtesta kohalikku omavalitsust riik, vaid see on tema poolt tunnustatud ja tagatud, s.t. peetakse elanike loomulikuks ja võõrandamatuks õiguseks (vt nt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 12). Kuid teisalt valdade loomine ja vastavalt ka küsimuste määratlemine kohalik tähtsus, kohalikud asjad, omavalitsuste volitused jne. on tuletatud riigist ja loomulikult reguleerib riik.

Eelneva valguses tuleks kohaliku omavalitsuse dualismi teooriat käsitleda mitte iseseisva teooriana, vaid ennekõike riigiteooria edasiarendusena. Riigi poliitika on ju see, mis määrab kohaliku omavalitsuse arendamise kontseptsiooni ja selle võimekuse piirid. Selles osas ei ole muud allesjäänud kohaliku omavalitsuse tunnused määravad ning kohaliku omavalitsuse elluviimise tagab suuresti selle riiklik iseloom, seda omakorda rõhutades.

5 Munitsipaalsotsialismi teooria

Kohaliku omavalitsuse teoreetilisi aluseid arvestades ei saa mööda vaadata ka mõnest ühiskonna muutumist kohaliku omavalitsuse arenguga siduvast ideest, poliitilisest programmijuhisest. Sellega seoses tuleks nimetada nn munitsipaalsotsialismi teooriat. Ühest küljest nähakse munitsipaalsotsialismi poliitiliste transformatsioonide ühe võimaliku (sotsiaalreformistliku) suunana.

Sotsiaalteenuste teooria keskmes on rõhk omavalitsuste ühe peamise ülesande elluviimisel: elanikele teenuste pakkumine, elanikkonnale teenuste korraldamine. Omavalitsuse tegevuse põhieesmärk on selle teooria kohaselt valla elanike heaolu.

Teooria olemus on seotud munitsipaalomavalitsuse kasutamisega kapitalismi rahumeelseks kasvamiseks sotsialismiks. Põhiidee on proletariaadi poolt otsustava mõju saavutamine linnakogukonna protsessides. Ja nii saaks sotsialistide juhitud omavalitsused (mis esindavad peamiselt töölisklassi kui suuremat osa linnaelanikkonnast) uue sotsialistliku ühiskonna põhiüksuseks.

Teisest küljest seostuvad munitsipaalsotsialismi ideed üldiste demokraatlike tendentsidega, mis ei ole kaotanud oma aktuaalsust meie päevil ja millel puudub väljendunud klassiline (üldiselt sotsiaalne) värvus. Esiteks räägime kohaliku omavalitsuse olulisest demokratiseerimisest kõigi elanikkonnarühmade laiaulatusliku esindatuse kaudu omavalitsusorganites; teiseks valdade laiema autonoomia tagamise kohta.

Sotsiaalreformistlikud vaated kohaliku omavalitsuse olemusele olid omal ajal Venemaal levinud. Niisiis, vastavalt M.D. Zagrjatskov, klassi kodanlikud riigid loovad õiguslikke vorme, mis hõlbustavad üleminekut sotsialistlikule korrale. Nendest juriidilised vormid kõige täiuslikum on omavalitsus.

Peatükk 2. Kohaliku omavalitsuse areng Venemaal praegusel etapil

Kohaliku omavalitsuse arengusuuna määravad ette need ülesanded, mida omavalitsused lahendavad vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, Euroopa kohaliku omavalitsuse hartale, kohalikku omavalitsust käsitlevatele õigusaktidele.

Riigi poliitika kohaliku omavalitsuse arendamise vallas tugineb Vene Föderatsiooni põhiseadusele, Euroopa kohaliku omavalitsuse hartale, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele, rahvusvahelised lepingud RF ja leiab selle väljenduse föderaalseadustes, Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ja muudes kohaliku omavalitsuse valdkonda reguleerivates õigusaktides.

Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise riikliku poliitika peamised sätted, mis konsolideerivad ühtne süsteem ideed riigi poliitika eesmärkide, prioriteetsete suundade, ülesannete ja põhimõtete kohta kohaliku omavalitsuse arendamise valdkonnas, samuti selle elluviimise mehhanismid on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni presidendi 15. oktoobri 1999. aasta määrusega. Ei. aastal Riigipoliitika põhisätete kinnitamisest kohaliku omavalitsuse arendamisel Venemaa Föderatsioon .

1 Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus

Munitsipaalõigus süsteemis Venemaa seadus on erilisel positsioonil. Selle määrab selle keerukus, mis omakorda tuleneb munitsipaalõiguse esemeks olevate ühiskondlike suhete keerukusest. Kohaliku omavalitsuse kahetine olemus, mis ühendab riigi (avalik võim) ja avalik (omavalitsus) põhimõtteid, muudab probleemi veelgi keerulisemaks. Riik mitte ainult ei võimalda elanikel ja omavalitsustel iseseisvalt lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi, realiseerides kohalikke huve, vaid usaldab neile (delegeerib) ka mõningaid oma funktsioone. Samas on riigi mõju määr kohalikule omavalitsusele mobiilne. Sellega seoses kerkib küsimus vajadusest teha vahet munitsipaalõiguse avaliku võimu ja omavalitsuse institutsioonidel. Kohaliku omavalitsuse tegelik olemus seisneb selles, et seda võib pidada nii omamoodi keskvõimu "usaldusväärseks esindajaks" vastaval territooriumil kui ka demokraatia vormiks, mis tagab kodanike õiguste realiseerimise kohalikule omavalitsusele. omavalitsus ja kohalik elanikkond – võime muuta oma tahe avalikuks võimuks.

Kaasaegsel perioodil areneb kohaliku omavalitsuse süsteem vastavalt maailma üldsuse tunnustatud ja Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud üldistele õiguspõhimõtetele.

Riikliku kohaliku omavalitsuse poliitika eesmärk on kohaliku omavalitsuse edasise arengu tagamine ja tegevuse efektiivsuse tõstmine kui vajalikud tingimused majanduslikult ja sotsiaalselt arenenud demokraatliku riigi kujunemiseks.

Selle eesmärgi saavutamiseks peaks selle poliitika eesmärk olema:

Kodanike põhiseaduslike õiguste rakendamise tagamine kohaliku omavalitsuse teostamisel;

Teostamiseks tingimuste loomine põhiseaduslikud volitused kohaliku omavalitsuse organid;

Turvalisus riigi garantiid kohalik omavalitsus.

Riigi kohaliku omavalitsuse arendamise poliitika kujundamisel ja elluviimisel lähtutakse järgmistest põhimõtetest:

Riigipoliitika elluviimise eesmärkide, suundade, ülesannete ja mehhanismide ühtsus;

integreeritud lähenemisviis riigi poliitika elluviimisel;

suhtlemist ja koostööd föderaalorganid riigiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohalikud omavalitsused riigipoliitika elluviimise protsessis;

Riigipoliitika järjepidevus edasi erinevad etapid vallareform;

Kohaliku omavalitsuse igakülgne toetus riigi poolt;

Riigiasutuste mittesekkumine kohalike omavalitsusorganite pädevusse;

Riiklik kontroll riigi poliitika elluviimise üle riigiorganite ja nende ametnike poolt.

Vene Föderatsiooni presidendi 15. oktoobri 1999. aasta dekreet "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise valdkonna riikliku poliitika põhisätete kinnitamise kohta" nr 1370 määrab kindlaks. prioriteetsed suunad kohaliku omavalitsuse arendamine, põhiülesanded ja eesmärgid, kohaliku omavalitsuse valdkonna riikliku poliitika üldpõhimõtted.

Riikliku poliitika eesmärk on tagada kohaliku omavalitsuse edasine areng, tõsta selle tegevuse efektiivsust kui vajalikku tingimust majanduslikult sotsiaalselt arenenud riigi kujunemiseks.

Kohaliku omavalitsuse kontseptsiooni ja arengu küsimus on endiselt vastuoluline. Mõned peavad kohalikku omavalitsust kohalikul tasandil võimu organiseerimise ja teostamise põhimõtteks, teised aga territoriaalse avaliku võimu korraldamise detsentraliseeritud vormi. 1. osas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 130 on antud ammendav määratlus: „Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus tagab kohaliku tähtsusega küsimuste iseseisva lahendamise elanikkonna poolt, vallavara» .

Antud töö raames tahaksin analüüsida ka põhitõdesid seadusandlik toetus kohalike omavalitsuste tegevust.

See probleem on suhteliselt uus kaasaegne seadus RF, kuid kohaliku omavalitsuse ideed ei ole uuendus, nii või teisiti püüti omavalitsuse aluseid ellu viia juba autokraatia perioodil.

Kohaliku omavalitsuse probleeme käsitlevaid publikatsioone on väga palju ja vaid väike osa neist on pühendatud kohaliku omavalitsuse seadusandliku toetamise probleemidele. Kaasaegne süsteem kohalik omavalitsus on pikaajalise arengu ja täiustamise tulemus reguleeriv raamistik... Parandamise vajadus õiguslik regulatsioon kohaliku omavalitsuse kui riigipoliitika ühe aktuaalse suuna valdkonnas on kirjas Vene Föderatsiooni presidendi dekreedis "Kohaliku omavalitsuse arendamise valdkonna riikliku poliitika põhisätete kinnitamise kohta". -valitsus Vene Föderatsioonis" 15. oktoobril 1999 nr 1370. Selles märgitakse Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste seaduste ebajärjekindlust ja ebajärjekindlust, paljude kohalike omavalitsuste korralduse ja tegevuse küsimuste puudulikku ja ebajärjekindlat seadusandlikku reguleerimist. omavalitsus.

Kohaliku omavalitsuse korralduse tunnuseks on mitmetasandiline seadusandliku toe süsteem.

Kohalik omavalitsus on reaalne mehhanism paljude elanikkonnale lähimate probleemide realiseerimiseks ja kõige olulisemate vajaduste rahuldamiseks, samuti riiklike probleemide lahendamiseks kohalike omavalitsuste abil, andes neile teatud riigivolitused.

Kohaliku omavalitsussüsteemi tõhusa toimimise määrab suuresti selle arengutase õiguslik alus... Kohaliku omavalitsuse parandamine reaalse reformi staadiumis on ilma üksikasjaliku arenduseta võimatu seadusandlik regulatsioon kõik tema tegevuse avalike suhete aspektid. Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks on vajalik kohaliku omavalitsuse protsessis tekkivate avalike suhete üksikasjalik õiguslik regulatsioon.

See määrus viiakse läbi valla määruste abil. V Venemaa seadusandlus on olemas eraldi õigusharu - Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus, mis esindab kogumit õigusnormid fikseerimine ja reguleerimine avalikud suhted kohaliku omavalitsuse korraldamise käigus tekkiv. Munitsipaalõiguse normide ja Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste ja muude normatiivaktide alusel viiakse ellu kohaliku omavalitsuse kõige olulisemad küsimused: omavalitsuste elanike poolt lahendamine otse, valitud jm kaudu. kohaliku omavalitsuse organid, kohaliku tähtsusega küsimused, samuti teatud kohalikele omavalitsustele omistatavate riigivolituste rakendamise küsimused.

Föderaalsel tasandil on sätestatud kohaliku omavalitsuse õigusliku reguleerimise üldpõhimõtted. Kahtlemata, oluline dokument föderaalne tähtsus kohaliku omavalitsuse tegevuse reguleerimine on meie riigi peamine seadus - Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis võeti rahvahääletusel vastu 12. detsembril 1993. aastal.

Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted, kooskõlas Art. 72, viitas Vene Föderatsiooni ja selle subjektide ühisjurisdiktsioonile. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 8. peatükk on täielikult pühendatud kohalikule omavalitsusele. Art. 130-133 sätestatakse kohaliku omavalitsuse põhiõigused kohaliku tähtsusega küsimuste elanike iseseisvas otsustamises vallavara omamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks, kohaliku omavalitsuse teostamiseks rahvahääletuse teel, kohaliku omavalitsuse põhiõigused. valimised ja muud tahteavaldused valitavate ja muude kohalike omavalitsusorganite kaudu. Põhiseadus märgib kohustuse arvestada kohaliku omavalitsuse elluviimisel ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. Omavalitsuste elanikele antakse õigus iseseisvalt määrata kohalike omavalitsusorganite struktuur. Ka valla territooriumi piiride muutmine on võimalik vaid elanike arvamust arvestades. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on kohalikel omavalitsusorganitel õigus moodustada, kinnitada ja täita kohalikku eelarvet, kehtestada kohalikke makse ja tasusid, teostada kaitset. avalik kord ja lahendada muid kohaliku tähtsusega küsimusi. Eraldi riigivõimu saab üle anda kohalikele omavalitsusorganitele koos nende elluviimiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite üleandmisega, kuid kontroll nende täitmise üle jääb riigile. Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab kohalikule omavalitsusele kohtuliku kaitse, põhiseaduse ja föderaalseadustega kehtestatud õiguste järgimise ning õiguse riigiasutuste otsustest tulenevate lisakulude hüvitamisele.

Kõigest eelnevast võib järeldada, et Vene Föderatsiooni põhiseadus kui ühiskonna ja riigi põhiseadus on kehtestanud kohaliku omavalitsuse normide süsteemi, millel peaksid põhinema kõik muud reguleerivad õigusaktid. .

Sel juhul on Vene Föderatsiooni põhiseaduse normid jagatud normideks:

) kohaliku omavalitsuse sisseviimise võimaldamine Vene Föderatsioonis;

) kohaliku omavalitsuse eesmärgi määramine;

) kohaliku omavalitsuse mehhanismi fikseerimine ning korralduse ja tegevuse reguleerimine;

) kohaliku omavalitsuse majanduslike aluste loomine;

) kohaliku omavalitsuse territoriaalsete piiride fikseerimine;

) kohaliku omavalitsuse pädevuse seadmine konkreetsetes küsimustes;

) kohaliku omavalitsuse tagatiste kehtestamine;

) kodanike õiguste kehtestamine kohalikule omavalitsusele ja kohaliku omavalitsuse õiguste piiramise keelamine.

Kõik ülaltoodud ja muud normid on välja töötatud föderaalsetes regulatiivsetes õigusaktides, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivsetes õigusaktides.

2 Kohaliku omavalitsuse arengu probleemid ja väljavaated

Kohaliku omavalitsuse moodustamise protsessi ei saa läbi viia väljaspool selle raamistikku üldine protsess riigi ülesehitamine isoleerituna teistest Venemaa riikluse arengusuundadest. Ja kohaliku omavalitsuse arendamine ei saa piirduda vaid kohaliku omavalitsuse põhiseaduste läbivaatamise ja muutmisega. Kohalikku omavalitsust puudutava seadusandluse väljatöötamise küsimust tuleb käsitleda ja läheneda palju laiemalt. Arvestades kohaliku omavalitsuse rolli ja kohta Venemaa säästvale arengule ülemineku ja riigi konkurentsivõime tõstmise küsimuse lahendamisel, peaks omavalitsuse moodustamine ja arendamine saama riigi ülesehitamise üheks prioriteetseks ülesandeks. Protsess tuleks läbi viia spetsiaalse raames riiklik programm kõrgeim tase.

Kohaliku omavalitsuse arengu tingimuseks on riigi ülesehitamise üldise strateegia olemasolu ning ettekujutused kohaliku omavalitsuse rollist ja kohast avaliku võimu ja arengujuhtimise süsteemides.

Föderaalkeskus peab oma poliitikat väga täpselt üles ehitama, st leidma selle kuldse kesktee, mis ühest küljest võimaldab täielikult realiseerida omavalitsuste potentsiaali ja teisest küljest loob tingimused tervikliku süsteemi kujunemiseks. avalik võim ja haldus riigis. Sätestatud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusega N 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" teatud aspekte kohalik omavalitsus õigusaktid kohaliku omavalitsuse organid ise on muuhulgas seotud sellega, et suurem osa kohaliku omavalitsuse õiguslikust reguleerimisest viiakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandilt üle föderaalsele ja munitsipaaltasandile. Siiski tuleb meeles pidada, et sugugi kõigil linnadel pole vajalikke ressursse omavalitsuse õigusaktide nõuetekohaseks ettevalmistamiseks. Seetõttu on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalvalitsusorganite ja valitsusasutuste igakülgset abi (peamiselt korralduslikku ja nõuandvat) omavalitsustele vaja. See kehtib ka soovituslike tüüpnormide munitsipaalõigusaktide väljatöötamise kohta.

See on vajalik juba seetõttu, et mõnda küsimust ei saa ilma riigi osaluseta nähtavas tulevikus lahendada. Nende hulka kuulub eelkõige kohaliku omavalitsuse optimaalse territoriaalse baasi kujunemise küsimus. Selle probleemi lahendamine hõlmab olemasoleva haldusterritoriaalse jaotuse ümberkujundamist selle kohandamise suunas omavalitsuste olemusega. Ilmselgelt ei saa seda küsimust lahendada ilma riigi osaluseta.

Poliitikast on vaja liikuda riigi toetus kohalik omavalitsus (kui poliitiline institutsioon) kuni riigi poliitikani valdade suhtes (kui sotsiaalmajanduslikud üksused vastavalt nende tüpoloogiale ja riigistrateegiale - demograafiline, regionaalne, geopoliitiline jne).

Riigi ülesehitamise enim kitsaskohaks jäävad riigivõimude ja kohaliku omavalitsuse "dokkimise" küsimused. Seetõttu on keskvalitsuse peamiseks strateegiliseks ülesandeks lähitulevikus tagada kahe võimu- ja haldussüsteemi vastastikuse mõju mehhanismide kujunemine ja õiguslik kindlustamine, milleks on vajalik:

viia läbi haldusreform ja haldusterritoriaalse jaotuse reform; viia läbi omavalitsuste tüpoloogia ja kujundada nende arengut toetav riiklik poliitika konkreetsete omavalitsuste tüüpide suhtes;

luua optimaalne volituste jaotamise süsteem valitsemistasandite kaupa ning mehhanismid selle korrigeerimiseks ja parandamiseks vastavalt konkreetset tüüpi omavalitsusüksuste reaalsetele võimalustele, luues stiimuleid sotsiaalmajanduslikuks arenguks;

alusel tagama eelarvevaheliste suhete arendamise normatiivne määratlus(füüsilises mõttes) riigi rahastamise maht (põhiseaduslik) sotsiaalsed garantiid lülitades samal ajal sisse stimuleerivad mehhanismid;

pakkuda valitsust ja munitsipaalkontrollõigusaktide järgimise ning kohalike omavalitsusorganite ja riigi vastastikuse vastutuse süsteemi loomise üle; luua õiguslikud mehhanismid kontrolli suurendamiseks kohalike omavalitsusorganite tegevuse üle; tugevdada kohaliku omavalitsuse esinduskogude rolli eelkõige omavalitsuste rahanduse ja kohaliku omavalitsuse täitevorganite tegevuse kontrollimise osas, järk-järgult üleminekuga kohalike omavalitsuste juhtide ametisse nimetamise lepingulisele süsteemile;

viia läbi kohtureform.

Järeldus

Erinevatest nimetustest hoolimata on kohaliku omavalitsuse teooriad põhiliselt pühendatud selle suhtele riigiga, paljud neist on riigile vastandlikud.

Kaasaegsetes tingimustes on kohaliku omavalitsuse teooria, mis on sündinud vajadusest põhjendada üleminekuprotsesse feodaalsest kujunemisest kapitalismile, suunatud uute arengutele. sotsiaalsed suhted, pole oma tähtsust kaotanud. Nende teooriate algväärtused seisnevad selles, et need võimaldavad meil, olles vabanenud konkreetsete faktide massist, välja tuua üldised tendentsid, mitte eemalduda põhiülesandest – paljastada põhjused, mis määravad kohaliku mina arengu. -valitsemine erinevatel ajastutel, nende järjestikustel ja põhjuslik seos omavahel.

Võtmeküsimused on riigi ja ühiskonna vaheliste konfliktide pidev lahendamine, inimväärsete tingimuste tagamine inimeluks tänapäeval, lähtudes igavesti mitmekesise, pluralistliku ja samas ebatäiusliku maailma pidevast vaatenurgast. Nendes tingimustes on riigi ja kodanikuühiskonna vaheliste pikaajaliste stabiilsete suhete hoidmine saavutatav läbi neljanda võimu, nagu mõnikord kutsutakse kohalikku omavalitsust.

Keskvalitsuse peamiseks strateegiliseks ülesandeks lähiajal on tagada kahe võimu- ja haldussüsteemi – munitsipaal- ja riigi – vastasmõju mehhanismide kujunemine ja õiguslik kindlustamine.

Bibliograafia

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus 12. detsembrist 1993. a. - M .: Centralnaya valimiskomisjon RF, 1993.

06.10.2003 föderaalseadus N 131-FZ (muudetud 07.05.2013, muudetud 27.06.2013) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta"

Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 15.10.1999 nr 1370 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise valdkonna riikliku poliitika põhisätete kinnitamise kohta"

Abolonin E.S. Munitsipaalõigus. Loengukonspektid. Moskva.

Avakyan S.A. Venemaa munitsipaalõigus. - M .: Moskva Riiklik Ülikool. Lomonossov

S.A. Golubok Venemaa põhiseaduslik õigus. - M .: RIOR, 2008.

R.V. Engibaryan, E.V. Tadevosjan Põhiseadus. - M .: Jurist, 2000.

Zotova V.B. Vallavalitsuse süsteem. - M .: MGUU, 2006.

Ignatyuk N.A., Pavluškin A.V. Munitsipaalõigus. - M .: Justicinform, 2007.

Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Venemaa munitsipaalõigus. - M .: Jurist, 2005.

Venemaa põhiseaduslik õigus. Resp. toimetajad A.N. Kokotov, M.I. Kukushkin - M .: Jurist, 2003.

Vene Föderatsiooni põhiseadus. Kommentaar. B.N. peatoimetuse all. Topornina, Yu.M. Baturina, R.G. Orekhova. - M: Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni kirjastus "Õiguskirjandus", 1994.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus. - M .: Jurist, 2002.

Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Venemaa munitsipaalõigus. - M .: Eksmo, 2007.

Chepurnova N.M. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus. - M .: EAOI, 2007.

Shugrina E.S. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus. M .: TK Welby, kirjastus Prospect, 2007.

Shcherbakov Yu.N. Riigi ja munitsipaalteenistus... - Rostov Doni ääres: Phoenix, 2007.

Kohaliku omavalitsuse teooriad on peamised õpetused kohalikust omavalitsusest, selle olemusest, korraldusest ja arenguteedest.

Vaba kogukonna teooria.

Vaba kogukonna teooria levis Saksamaal, aastal XIX algus sajandil ja tugines loodusseaduse postulaatidele. Vaba kogukonna teooria põhiidee oli riigi sekkumise piiramise põhjendus kogukonna tegevusse. Samuti saate esile tuua vaba kogukonna teooria peamised sätted:

- Kohalikud omavalitsused peavad olema valitud elanike poolt
- Kohaliku omavalitsuse organid vastanduvad riigivõimuorganitele ega kuulu nende süsteemi.
- Kohalike omavalitsuste ja ametiasutuste jurisdiktsiooni subjektide piiritlemine
- Kohalike omavalitsusorganite õigus sõltumatusele ja autonoomiale nende kehtestatud volituste teostamisel.

Vaba kogukonna teooria tõestas, et kogukonna õigus korraldada oma asju on sama loomulik ja võõrandamatu kui inimõigused ja vabadused, sest kogukond kerkib ajalooliselt esile riigi ees, mis peab austama kogukonna valitsemise vabadust. Seega põhines see teooria loodusseaduse ideedel. See lähtus kogukonna tunnustamisest looduslikult moodustunud, riigist sisuliselt sõltumatuna mahekorporatsioonina. Kogukonna õigused omavalitsusele tuletati a priori kogukonna kui sellise olemusest. Õigustades kogukonna vabadust ja iseseisvust, pöördusid toetajad keskaegsete kogukondade – linnade ajaloo, nende iseseisvusvõitluse poole feodaalriigi vastu.

Sotsiaalne (majandus)teooria

Vaba kogukonna teooria asendus ühiskondliku omavalitsuse teooriaga (ehk sotsiaalmajandusliku omavalitsuse teooriaga), mis samuti lähtus riigi ja kogukonna vastandumisest, vabaduse tunnustamise põhimõttest. täidavad oma ülesandeid kohalikud kogukonnad. Selle pooldajad aga ei rõhutanud kohaliku omavalitsuse põhijoont põhjendades mitte kogukonna õiguste loomulikku ja võõrandamatut, vaid kohalike omavalitsusorganite tegevuse mitteriiklikku, valdavalt majanduslikku laadi. Omavalitsus on ühiskonnateooria järgi kohaliku majanduse asjade korraldamine. "Sotsiaalteooria," kirjutas N.M. Korkunov, - näeb omavalitsuse olemust selles, et kohalikul ühiskonnal lastakse vastutada oma avalike huvide eest ja selles, et valitsusasutused jäävad riigiasjade eest vastutama üksi. Ühiskonnateooria lähtub seega kohaliku ühiskonna vastandumisest riigile, avalikele huvidele – poliitilistele, nõudes, et ühiskond ja riik vastutaksid kumbki ainult oma huvide eest. See teooria, nagu selle kriitikud märkisid, ajas omavalitsuslikud territoriaalsed üksused segamini kõikvõimalike eraõiguslike ühendustega (tööstusettevõtted, heategevusühingud jne). Aga temast sõltub inimese kuulumine mistahes eraõiguslikku ühingusse, samuti sellest ühendusest väljaastumine. Omavalitsusüksustesse kuulumine ja alluvus omavalitsuse territoriaalüksuse omavalitsusüksustele on kehtestatud seadusega ja on seotud isiku elukohaga. Ühiskonnateooria, millest sai vaba kogukonna teooria järeltulija, põhines suuresti ka valitsus- ja omavalitsusorganite vastandumise ideel. Samas ei olnud ühiskonnateoorias erinevalt vaba kogukonna teooriast kohaliku omavalitsuse olemasolu ajendiks mitte loomulikud inimõigused, vaid majanduslik vajalikkus ja praktilisus.

Riiklik kohaliku omavalitsuse teooria.

Riiklik omavalitsuse teooria töötati välja ühiskonnateooriat kriitiliselt hindavate seisukohtade alusel. Riigiteooria põhisätted töötasid välja 19. sajandi silmapaistvad saksa teadlased. L. Stein ja R. Gneist ning mille on Venemaal üksikasjalikumalt välja töötanud väljapaistvad revolutsioonieelsed advokaadid N.I. Lazarevsky, A.D. Gradovsky ja V.P. Bezobrazov. Teooria pooldajad lähtusid kohaliku omavalitsuse ja üldise alguse tihedast seosest riigi struktuur ja nende kaasamise vajadus riigiasutuste süsteemi. Nad pidasid kohalikku omavalitsust riigi osaks, kohaliku omavalitsuse korraldamise üheks vormiks. Nende seisukohast on igasugune avalik haldus avalik asi. Riigiteooria populaarsuse kõrgpunkt Venemaal saabus 1970. aastate keskel. XIX sajandil. 12. juunil 1890 andis Aleksander III välja uue määruse zemstvo institutsioonid... Riigi kohaliku omavalitsuse teooria vaimus ehitatakse zemstvod riigivõimu vertikaali. Üldiselt riigimudel kohalik omavalitsus viidi täielikult ellu zemstvo ja linna omavalitsuse uute reformide käigus aastatel 1890-1892. Tuleb märkida, et seda mudelit eristas kõrge juhitavus ja see oli täielikult keskvalitsuse kontrolli all. Kuid see ei olnud ka tõhus, kuna see ei toonud elanikele reaalset ega riigile majanduslikku kasu. Munitsipaaltegevuse kahetine olemus peegeldub vallavalitsuse dualismi teoorias. Selle teooria kohaselt lähevad munitsipaalorganid vastavate juhtimisfunktsioonide elluviimisel kohalikest huvidest kaugemale ja peaksid seetõttu toimima riigihalduse instrumendina. Kohaliku omavalitsuse riikliku teooria olemus seisneb selles, et kohalikud omavalitsused ei vastandu riigivõimudele, vaid on vastupidi kaasatud riigiorganite süsteemi. Kohaliku omavalitsuse riikliku teooria põhisätted:

- Kohalik omavalitsus on valitsemise lahutamatu osa.
- Riigi ja kohalike omavalitsuste vahel ei tohiks olla selget volituste piiritlemist.

Kohaliku omavalitsuse õigusteooria.

Kohaliku omavalitsuse riikliku teooria rajajad L. Stein ja R. Gneist asusid kohaliku omavalitsuse tunnusjoonte osas vastakatele seisukohtadele. Viimane sai ühe teooria raames kahe voolu väljakujunemise põhjuseks: juriidiline - L. Stein ja poliitiline - R. Gneist. L. Steini õigusteooria on teadlaste ja riigimeeste seas laialt levinud. Selle teooria kohaselt on kohalikud omavalitsused, kuigi nad on osa avaliku võimu süsteemist ja seega neile alluvad, erilised õigussubjektid, kellel on õigused ja kohustused, kellel on vara ja neil on õigus iseseisvalt sõlmida lepinguid. varalised suhted... Gneisti poliitilise teooria mõte seisnes selles, et omavalitsuse aluseks on seaduslike garantiide kogum, mis tagab omavalitsusüksuste sõltumatuse. Selle teooria pooldajad vastandasid tsaariaegseid ametnikke kohalike elanike valitud inimestega. Selles teoorias pandi rõhk kohalikus omavalitsuses valikulisusele, mis põhimõtteliselt tagas nende organite sõltumatuse.

Sotsiaalmajanduslikku teooriat asendanud riiklik omavalitsuse teooria muutis oluliselt lähenemist suhte defineerimisele: „kogukond – riik“.

Riigiteooria hindab kohalikku omavalitsust kui riigi tegevuse liiki.

Selle teooria kohaselt käsitletakse kohalikku omavalitsust kui avalike asjade lahendamise vastutuse jagamise vormi kesk- ja kohalike võimuorganite vahel.

Kohalik omavalitsus on riigiteooria raames elanike ja nende kogukondade riigi tegevusse kaasamise vorm.

Keskus ei ole võimeline valitsema suurt riiki, ei vastuta kellegi ees, võib eirata kohalike olude erinevusi, olla konservatiivne oma ideedes, võimumeetodites, ei tule toime suure võimufunktsioonide mahuga jne. Sellest tulenevalt tekib vajadus kohtade teatud autonoomia järele. Sellest tulenevalt tekitas see probleemi volituste piiritlemisel kesk- ja kohalike ametiasutuste vahel. Selle teooria rajajad Rudolf von Gneist ja Lorenz von Stein "nägisid omavalitsuses mitte kohaliku ühiskonna iseseisvat, riigivalitsemisest erinevat juhtimist oma asjadega, vaid riigihalduse ülesannete andmist kohalikule omavalitsusele. ühiskond." Kohalikku omavalitsust teostavad mitte riigiametnikud (kui see nii oleks, siis kohaliku omavalitsuse asemel oleks haldusjuhtimine), vaid kohalike elanike abiga ja nende iseorganiseerumise kaudu.

Seetõttu võime esile tõsta selle teooria iseloomulikke jooni:

Riik delegeerib kohaliku omavalitsuse ülesanded kohaliku kogukonna moodustatud organitele;

Kohalikud omavalitsused on kohaliku kogukonna kontrolli all ja samal ajal ka riigi järelevalve all, kuigi riigiorganite poolt kohaliku omavalitsuse otsene juhtimine puudub;

Kohalikud omavalitsused, erinevalt riigi omadest, ei ole eranditult riikliku tahte eestkõnelejad, neil on oma erihuvid, mis ei pruugi riigi huvidega kokku langeda.

Riiklik kohaliku omavalitsuse teooria ei olnud ühtne. See jagunes poliitiliseks suunaks (Gneist) ja juriidiliseks suunaks (Stein). Eeltingimus omavalitsus Gneist arvestas valikuliste, tasuta aukohtade olemasoluga. Majanduslikku sõltumatust valitsusest seostas ta aastal kohaliku omavalitsuse iseseisvumisega igapäevase tegevuse... Seda seisukohta kritiseerisid paljud kaasaegsed ja see ei olnud laialt levinud. Stein ja tema järglased lähtusid kohaliku omavalitsuse riikliku teooria õiguslikku suunda esitades erilisest õiguslik seisund isejuhtiv kohalik kogukond, mis on juriidilise isiku- korporatsioon avalik õigus... See riigiteooria suund on leidnud Venemaal märkimisväärsel hulgal järgijaid. Venemaa esindajate palju teoreetilisi seisukohti kohaliku omavalitsuse olemuse ja olemuse kohta XIX lõpus- XX sajandi algus. ei ole kaotanud oma tähtsust tänaseni.

Kohaliku omavalitsuse riiklikku teooriat kirjeldades kirjeldas N.M. Korkunov juhtis tähelepanu kohaliku omavalitsuse sõltuvusele. Ta kirjutas: "Ainult riikidel on iseseisev valitsemisõigus. Omavalitsuslikud kohalikud kogukonnad teostavad võimuõigusi riigi nimel, kui tema õigusi, ja seetõttu alluvad nad selles tegevuses riiklikule järelevalvele, mitte ainult seoses sellega. väline seaduspärasus, seoses seadusega kehtestatud piiridest kinnipidamisega. , vaid ka selle sisuga. Riik ei jälgi mitte ainult seda, et omavalitsusorganid ei rikuks teiste õigusi, ei väljuks oma pädevuse piirest. pädevust, aga ka seda, et nad tõesti täidaksid neile pandud riigihalduse ülesandeid, et nad kasutasid neile ametiasutuste antud volitusi vastavalt riigi poolt määratud eesmärgile.Omavalitsusorganite sõltumatus põhineb asjaolul et vaba kaalutlusõigus, mida valitsusasjades kõrvaldada ei saa, on nende tegevuses määratud selle kohaliku ühiskonna huvidega, kelle esindajaid nad on kutsutud teenima. A.I. Venemaal zemstvoreformis aktiivselt osalenud Vasiltšikov arvas, et omavalitsust ei saa jätta tema enda omavoli hooleks. Selle kehtestab riik, sõltub sellest ja riigi poolt vastuvõetud seadusest.

Omavalitsuse praktika leidis teoreetilise õigustuse 17.-18. sajandi prantsuse valgustajate ja inglise liberaalide poliitilistes õpetustes, ühiskondliku lepingu ideedes, indiviidi ja autonoomse kogukonna loomulikes õigustes, esindajate ideedes. valitsemine ja võimude lahusus, mis määras erinevate kohaliku omavalitsuse kontseptsioonide olemuse.

Üldtunnustatud mõisted on:

vaba kogukonna teooria (kogukonna loomulikud õigused);
sotsiaal(majandus)teooria omavalitsusest;
riigi omavalitsuse teooria;
vallavalitsuse dualismi teooria;
munitsipaalsotsialismi teooria.

Erinevatest nimetustest hoolimata on kohaliku omavalitsuse teooriad põhiliselt pühendatud selle suhtele riigiga, paljud neist on riigile vastandlikud.

Nende teooriate algväärtused seisnevad selles, et need võimaldavad välja tuua üldisi suundumusi, mitte eemalduda põhiülesandest – paljastada põhjused, mis määravad kohaliku omavalitsuse arengu erinevatel ajastutel, nende järjestikused ja põhjuslikud seosed üksteisega.

Vaba kogukonna teooria (kogukonna loomulikud õigused)

Vaba kogukonna teooria oli esimene teoreetiline kontseptsioon, mis selgitas kohaliku omavalitsuse olemust. See arendas linnade omavalitsuse ajaloolist kogemust feodaalses Euroopas. Selle aluseks oli kogukondade "loomulik õigus" omavalitsusele. Täielik Euroopa linnakogukond kujunes välja XII-XIII sajandil. Kuigi Euroopa linnade valitsemisvormid olid erinevad, oli neil palju ühist. Paljusid linnu juhtisid kõigi kodanike rahvakogud, kelle nõusolek oli vajalik ametnike valimiseks ja linnaseaduste vastuvõtmiseks. Juba sel perioodil oli tugev tendents asendada rahvakogu valitseva kolleegiumiga – nõukoguga. Ilmaliku õiguse süsteemis eristus teiste harude kõrval ka linnaõigus.

Vaba (loodusliku) kogukonna teooria põhiideed:

asjaolu, et kogukonnal on loomulik ja võõrandamatu õigus ise oma asju ajada;
riigi kohustus austada kogukondliku omavalitsuse vabadust;
kogukonna omavalitsuse teatud ülimuslikkus avaliku halduse ees.

See teooria tervikuna kujunes välja 19. sajandi esimesel poolel.

Sotsiaalne (majandus)omavalitsuse teooria

Seega just avalike ja riiklike huvide piiritlemises nägid selle teooria pooldajad kohalike omavalitsusorganite iseseisvuse alust.

Sotsiaalse (majandus)teooria miinused:

Kohaliku omavalitsuse mõistmine eranditult elanikkonna algatusena, omavalitsuste territoriaalsete üksuste staatuse ühtlustamine õiglaste avalike liitude staatusega. Vahepeal on põhimõtteline erinevus: riik annab vabaduse luua ametiühinguid, kuid ei nõua nende moodustamist; samal ajal korraldab riik, vastupidi, tingimata kohalikke kogukondi, munitsipaalüksusi, määrab nende struktuuri, näitab nende kohustuslikke tegevussubjekte (N.M. Korkunov).
Võimatus eristada kogukondlikke (kohalikke) asju ja riigiasju, mis on usaldatud kogukondadele täitmiseks. Kohalikele omavalitsusorganitele esitatud riigivälistest avalik-õiguslikest asjadest ei olnud võimalik koostada piisavalt pikka nimekirja. Neid küsimusi, mille lahendamisega tegelesid kohalikud omavalitsused, ei saa pidada puhtalt avalikeks ja vastanduda riiklikele küsimustele, sest oma sisult (teedeparandus, kohalikud maksud, hariduse juhtimine, kultuur, tervishoid jne). ) ei erine riigi kohalikest ülesannetest.juhtimine. Probleem muutub veelgi keerulisemaks tänapäeva ühiskonna ja Venemaa tingimustes ka föderaalriigi tingimustes.

Kuigi ühiskonnateooria oli omavalitsuse laiaulatusliku arengu ideoloogilise ja teoreetilise põhjendatuse seisukohalt mõneti kasulik, näitas ühiskonnateooria kiiresti oma mõttetust ja elujõulisust:

Avaliku võimu vormina erineb kohalik omavalitsus oluliselt avalik-õiguslikest ühendustest; see ei saa isegi muutuda majandusorganisatsioonide sarnaseks;
aastaid on päevakorral olnud avalike asjade korraldamise kohustuste jaotuse probleem kesk- ja kohalike omavalitsuste vahel, mil nii riigiasjad lahendatakse kohaliku omavalitsuse tasandil kui ka kohalikud huvid saavad osaks riigipoliitikast. Seetõttu on kohaliku omavalitsuse mingisugune isoleerimine väidetavalt puhtkohalike asjades võimatu.

Riigi omavalitsuse teooria

Sotsiaalmajanduslikku teooriat asendanud riiklik omavalitsuse teooria muutis oluliselt lähenemist suhte defineerimisele: „kogukond – riik“.

Selle teooria kohaselt käsitletakse kohalikku omavalitsust kui avalike asjade lahendamise vastutuse jagamise vormi kesk- ja kohalike võimuorganite vahel. Keskus ei ole võimeline valitsema suurt riiki, ei vastuta kellegi ees, võib eirata kohalike olude erinevusi, olla konservatiivne oma ideedes, võimumeetodites, ei tule toime suure võimufunktsioonide mahuga jne. Sellest tulenevalt tekib vajadus kohtade teatud autonoomia järele. Sellest tulenevalt tekitas see probleemi volituste piiritlemisel kesk- ja kohalike ametiasutuste vahel.

Selle teooria rajajad Rudolf von Gneist ja Lorenz von Stein "nägisid omavalitsuses mitte kohaliku ühiskonna iseseisvat, riigivalitsemisest erinevat juhtimist oma asjadega, vaid riigihalduse ülesannete andmist kohalikule omavalitsusele. ühiskond." Kohalikku omavalitsust teostavad mitte riigiametnikud (kui see nii oleks, siis kohaliku omavalitsuse asemel oleks haldusjuhtimine), vaid kohalike elanike abiga ja nende iseorganiseerumise kaudu.

Riigi omavalitsuse teooria iseloomulikud jooned:

riik delegeerib kohaliku omavalitsuse ülesanded kohaliku kogukonna moodustatud organitele;
kohalikud omavalitsused on kohaliku kogukonna kontrolli all ja samal ajal ka riigi järelevalve all, kuigi kohaliku omavalitsuse otsene juhtimine riigiorganite poolt puudub;
kohalikud omavalitsused, erinevalt riigi omadest, ei ole eranditult riikliku tahte eestkõnelejad, neil on oma erihuvid, mis ei pruugi riigi huvidega kokku langeda.

Riiklik kohaliku omavalitsuse teooria ei olnud ühtne. Ta jagunes

poliitiline suund (Gneist) ja
juriidiline suund (Stein).

Rohkem detaile

Valitavate tasuta aukohtade olemasolu pidas Gneist isevalitsemise vajalikuks tingimuseks. Majanduslikku sõltumatust valitsusest seostas ta kohaliku omavalitsuse sõltumatusega igapäevategevuses. Seda seisukohta kritiseerisid paljud kaasaegsed ja see ei olnud laialt levinud.

Stein ja tema järglased lähtusid kohaliku omavalitsuse riikliku teooria õiguslikku suunda esitades isevalitseva kohaliku kogukonna, mis on juriidiline isik - avalik-õiguslik korporatsioon, erilisest õiguslikust positsioonist. See riigiteooria suund on leidnud Venemaal märkimisväärsel hulgal järgijaid. Paljud Venemaa esindajate teoreetilised seisukohad XIX lõpu - XX sajandi alguse kohaliku omavalitsuse olemuse ja olemuse kohta. ei ole kaotanud oma tähtsust tänaseni.

V.P. Bezobrazov, rõhutades riigi ja omavalitsuse lahutamatut seost, jõudis järeldusele, et "omavalitsust ei saa teisiti käsitleda koostoimes kogu riigi valitsemismehhanismi üldise organismiga, mis hõlmab seda ühtse terviku orgaanilise osana. ..”.

Dualismi teooria

Munitsipaaldualismi teooria räägib kohaliku omavalitsuse sotsiaalsest ja riiklikust olemusest. See loob tingimused (võimalused), mis soodustavad selle (kohaliku omavalitsuse) kaudu tõhusa kahepoolse suhtluse tagamist inimese ja riigi, kodanikuühiskonna ja riigi vahel.

Kohaliku omavalitsuse kahetine olemus, mis on aluseks munitsipaaldualismi teooriale, on välja kujunenud XX sajandi viimasel kümnendil. Suures osas on see seotud tõdemusega, et ükski varem mainitud teooriatest ei vasta kogu olemasolevate kohaliku omavalitsuse tüüpide mitmekesisusele, kuna see tõstab absoluutseks ükskõik millise kohaliku omavalitsuse tunnuse. Üldise globaliseerumisega kaasnevad kaasaegsed sotsiaalse arengu protsessid nõuavad adekvaatset reageerimist, et piisavalt säilitada kohalike kogukondade individuaalseid iseärasusi, territoriaalseid ja rahvuslikke traditsioone.

Dualismiteooria pole veel piisavalt arenenud, kuid selle sisu iseloomustavad järgmised tunnused:

riiklike ja kohalike huvide olemasolu ning nende ühendamise vajadus;
kohalike ja riiklike asjade lahutamise võimatus paljudel juhtudel;
avalik-õiguslike ja eraõiguslike ülesannete täitmine kohalike omavalitsuste poolt;
riigi (avalik-võim) ja avaliku (omavalitsus) põhimõtete kombinatsioon kohalikus omavalitsuses;
riigi poolt delegeeritud volituste täitmine kohalike omavalitsusorganite poolt;
riikliku iseloomu olemasolu kohaliku omavalitsuse jurisdiktsiooni ja volituste subjektides.

Kohaliku omavalitsuse dualism avaldub ka selles, et ühelt poolt ei kehtesta kohalikku omavalitsust riik, vaid see on tema poolt tunnustatud ja tagatud, s.t. peetakse elanike loomulikuks ja võõrandamatuks õiguseks (vt nt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 12). Kuid teisalt valdade loomine ja vastavalt kohaliku tähtsusega küsimuste määratlemine, kohalikud asjad, kohaliku omavalitsuse volitused jne. on tuletatud riigist ja loomulikult reguleerib riik.

Munitsipaalsotsialismi teooria

Ühest küljest nähakse munitsipaalsotsialismi poliitiliste transformatsioonide ühe võimaliku (sotsiaalreformistliku) suunana. Teooria olemus on seotud munitsipaalomavalitsuse kasutamisega kapitalismi rahumeelseks kasvamiseks sotsialismiks. Põhiidee on proletariaadi poolt otsustava mõju saavutamine linnakogukonna protsessides. Ja nii saaks sotsialistide juhitud omavalitsused (mis esindavad peamiselt töölisklassi kui suuremat osa linnaelanikkonnast) uue sotsialistliku ühiskonna põhiüksuseks.

Välisriikide munitsipaalsüsteemid

Kaasaegses välisriigid kohalik omavalitsus on kohaliku omavalitsuse detsentraliseeritud korralduse süsteem, mis on kujunenud pika, peamiselt evolutsioonilise arengu tulemusena. Tsentraliseeritud riikide teke tõi kaasa avaliku võimu jagunemise riigi- ja munitsipaalriikideks. Lähtudes avaliku võimu erinevate tasandite koosmõjust, saavutatakse tõhus juhtimineühiskonna asju.

Esiteks, rahvusvaheline ajalooline kogemus demokraatia idee elluviimisel rahva poolt annab tunnistust pidevast tasakaalu otsimisest kahe dialektilise vastandi - omavalitsuse (kohalik, piirkondlik) ja riikluse vahel.

On üsna märkimisväärne, et Ameerika riigistruktuuri kogemuse uurijad ei idealiseeri seda, vaid, vastupidi, hindavad Ameerika demokraatia hetkeseisu kriisiks. Kriisi põhjus peitub just selles, et inimesed, erinevalt vanast ajast, hakkasid liialt lootma keskvõimule ja föderaalseadused, et keegi seal "üleval", endast targem lahendab nende eest nende probleemid. See on koht tõsine oht demokraatia ja vabaduse eest, sõltumata sellest, kas riiki valitsevad autokraadid või rahva poolt valitud valitsejad.

Vaatamata tõsistele erinevustele kohaliku omavalitsuse kujunemist ja arengut esindavates lähtekohtades aastal erinevad riigid, on kohaliku omavalitsuse korraldussüsteemidel endil palju ühist, mis neid ühendab ja annab tunnistust üldistest arenguseadustest. Need on järgmised:

detsentralistlike tendentside igakülgne areng, soov piirata haldustsentraliseerimist (revolutsiooniliste ümberkujunemiste periood);
teatud tasakaalu loomine tsentralistliku ja detsentralistlike tendentside vahel kohalike organite arengus;
bürokraatliku tsentraliseerituse tugevnemisega seotud pidevad katsed omavalitsusi ümber korraldada ja moderniseerida;
üleminek detsentraliseerimiselt (mille all mõistetakse omavalitsusorganite funktsioonide ja pädevuse laienemist ning sellest tulenevalt volituste piiramist keskasutused valitsus) dekontsentratsioonini (seda mõistetakse kui otsustusõiguse üleandmist madalamatele juhtimistasanditele valitsusasutuste tsentraliseeritud süsteemides).

Rääkides tänapäevaste lääne demokraatiate riigivõimu põhiseadusliku mehhanismi suhteliselt isoleeritud osast, kohalikul omavalitsusel on järgmised omadused:

lähtudes esinduspõhimõtetest;
ei sõltu kohalikku laadi küsimustes valitsusorganitest;
piiratud seaduse sätetega;
omab iseseisvat vara, oma sissetulekuallikaid;
kohalike omavalitsusorganite moodustamine toimub ilma riigi eestkosteta.

Tuleb meeles pidada, et organisatsiooni tüüpide jagamine mudeliteks toimub kahe peamise kriteeriumi alusel:

kohaliku omavalitsuse pädevuse kindluse määr riiklikus seadusandluses;
meetodid ja jäikus halduskontroll kohalike omavalitsuste tegevust.

Sõltuvalt kohaliku omavalitsuse positsioonist koostöös riigiasutustega eristatakse tavaliselt järgmisi kohaliku omavalitsuse mudeleid:

anglosaksi;
kontinentaalne (prantsuse);
segatud (germaani).

Anglosaksi kohaliku omavalitsuse mudel

Klassikaliseks munitsipaalvormiks peetakse anglosaksi kohaliku omavalitsuse mudelit (Suurbritannia, USA, Kanada, Austraalia jne). Seda tüüpi kohaliku omavalitsuse korraldust iseloomustavad:

selle kõrge autonoomia;
kohaliku omavalitsuse asutuste vahelise otsese alluvuse puudumine erinevad tasemed;
keskvalitsuse kohapealsete volitatud esindajate, kohalike võimude eestkostjate puudumine;
elanikkonna poolt mitte ainult esinduskogude, vaid ka üksikute vallaametnike valimine;
kombinatsioon haldus- ja kohtulik kontroll vallavõimude tegevuse seaduslikkuse eest.

Kontinentaalne (prantsuse) mudel

Mandri- (Prantsuse) mudelit (Mandri-Euroopa, Frankofoon-Aafrika, Ladina-Ameerika, Lähis-Ida) iseloomustavad järgmised omadused:

kohaliku omavalitsuse (riigihalduse) ja kohaliku omavalitsuse kombinatsioon;
range halduskontrolli süsteem kohalikul tasandil;
alluvus erinevate valitsustasandite organite vahel;
avarad võimalused keskvalitsuse administratiivseks mõjutamiseks: eelkontroll kohalike omavalitsusorganite otsuste üle, vastuvõetud otsuste tühistamise võimalus, nende ajutine peatamine ja muutmine, kohalike omavalitsusorganite väljavahetamine, nende tagasikutsumine, tagasiastumine, lõpetamine jne. .

Kohaliku omavalitsuse reform, mis viidi läbi 80ndate alguses. eelmisel sajandil Prantsusmaal suurendas oluliselt detsentraliseerimist, kaotas prefektide institutsiooni, vähendas kõrgemate valitsustasandite haldusmõju võimalust madalamatel tasanditel.

Sega (saksa) mudel

Segatud (germaani) mudel (Austria, Saksamaa, Jaapan) ühendab endas mõningaid anglosaksi ja mandri (prantsuse) mudelite omadusi ning sellel on ka oma omadused. Näiteks Saksamaa Liitvabariigis tagab kohaliku omavalitsuse ja omavalitsuse selge koostoime valitsusringkondade juhtide ja kohaliku omavalitsuse põhitasandi haldusjuhtide suhete süsteem rajooni tasandil. - maaomanikud või rajoonidirektorid, kes on nii riigiametnikud kui ka kommunaalomavalitsuse täitevorganite juhid (see kehtib ka linnaosade auastmes olevate linnade kohta). Seega on kogukondliku omavalitsuse aluseks olevad rajoonid ja linnad samal ajal riigi juhtimissüsteemi lüliks.

Samal ajal toimub kõrgemate ja madalamate omavalitsusorganite alluvus. Mitmed valitsuspiirkonnad lubavad piiratud õigus kohalik omavalitsus.

Integratsiooniprotsesside mõjul, mis määravad ette paljud arengu aspektid kaasaegsed osariigid, ei ole nende mudelite erinevused enam olulised. XX sajandi viimasel veerandil läbi viidud omavalitsusreformid viitavad nimetatud mudelite olulisele lähenemisele. Seda kinnitab 15. oktoobril 1985 Strasbourgis alla kirjutatud Euroopa kohaliku omavalitsuse harta vastuvõtmine.

Vaatamata tõsistele omavalitsuste organisatsioonilistele ja õiguslikele erinevustele, mõningane arhaism territoriaalne korraldus, saame rääkida üldistest kaasaegsetest trendidest nende positsioonis ja arengus. See väljendub kõige paremini kompetentsuses, riigi funktsioonide elluviimisel osalemise rolliomadustes, rahalises olukorras.

Välisriikide unitaarriikides on kohaliku omavalitsuse reguleerimise küsimused keskvalitsuse, liidumaades - föderatsiooni subjektide (näiteks Venemaa) jurisdiktsiooni all.

Vallaorganite süsteemi määrab enamikul juhtudel haldusterritoriaalne jaotus. Praegu on kõige levinum kahe-kolmetasandiline haldusterritoriaalne struktuur, on ka nelja-viietasandilisi, mis mõjutab kohaliku omavalitsuse valitavate organite süsteemi keerukust. Kaasaegsetes demokraatiates on olemas nii eri tasandi munitsipaalorganite alluvuse põhimõttel korraldatud süsteemid (näiteks Prantsusmaal, Saksamaal, Itaalias, Jaapanis) kui ka autonoomia ja alluvuse põhimõttel põhinevad süsteemid normatiivselt puuduvad. (näiteks USA-s, Suurbritannias).

Kohaliku omavalitsuse esindusorganeid ei moodustata igas haldusterritoriaalses üksuses. Esinduskogude moodustamise käsitlusi nn looduslikes (s.t ajalooliselt väljakujunenud) ja tehislikes (s.o ühendamise teel loodud) haldusterritoriaalsetes üksustes võib täheldada mitmeti. Jutt käib asustuspõhimõttest (linn, küla, küla ja muud looduslikud moodustised) kõrvalekaldumisest ning võimalusest luua piirkondliku iseloomuga haldusterritoriaalsete üksuste - kantonite ja rajoonide - tasandil kohaliku omavalitsuse esinduskogusid. (Prantsusmaa), ringkonnad (FRG), vojevoodkonnad (Poola) jne.

Kohalike omavalitsusorganite süsteem sõltub suuresti keskvalitsuse soovist tõsta riigihalduse efektiivsust kogukondade territoriaalse ümberkorraldamise kaudu nende olulise konsolideerimise kaudu.

Kohalike omavalitsusorganite süsteemi täiustamine aastal erinevad riigid lõpetamata. Vananenud haldusterritoriaalsete vormide olemasolu raskendab sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamist ega aita kaasa kohaliku omavalitsuse efektiivsuse tõusule. Peatükke kombineerides püütakse saavutada tõhusust kohalik administratsioon riigiametniku ülesanded ja ametnik kohalik omavalitsus.