Põlisrahvaste rahvusvaheline õiguslik seisund. Venemaa põlisrahvaste õigused Põlisrahvaste õiguste kaitsmise probleemid

3.7 RAHVUSVAHELISED ÕIGUSAKTID PÕLISRAHVADE MAAÕIGUSTE KAITSE KOHTA: ÕIGUSLIK ANALÜÜS JA RAKENDUSPRAKTIKA

Laletina A.S., teooriaosakonna dotsent

riik ja õigus, õigusteaduste kandidaat.

Esimene erialaülikool

Annotatsioon. Artiklis analüüsitakse rahvusvahelisi õigusakte, mis tagavad põlisrahvaste õigused kasutada oma traditsioonilise elukoha territooriume, luues aluse Venemaa seadusandlusele vaadeldaval teemal. Erilist tähelepanu pööratakse õiguslik tähendus rahvusvahelise õiguse ja rahvusvaheliste lepingute üldtunnustatud põhimõtted ja normid, samuti nende kohtus kohaldamise reeglid üldine jurisdiktsioon v Venemaa Föderatsioon.

Märksõnad: üldtunnustatud põhimõtted, rahvusvahelise õiguse normid, põlisrahvad, rahvusvahelised õigusaktid, loodusvarad, ratifitseerimine, avaldamine, üldjurisdiktsiooni kohtud.

Alates 90. aastate algusest on lepinguliste suhete praktika põlisrahvaste ja omavalitsusasutuste vahel. väikesed rahvad Põhjast ja põhjapoolsete väikerahvaste elu- ja loodusvarade traditsioonilise kasutamise territooriumil tegutsevatest juriidilistest isikutest. Need õigussuhted põhinevad põhjamaa põlisrahvaste väikesearvuliste rahvaste õiguse tunnustamisel kasutada oma traditsioonilise looduskorralduse territooriume. Millel see põlisrahvaste õigus põhineb?

Venemaa seadusandluse aluse loovad rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning rahvusvahelised lepingud. Põhjamaa põlisrahvaste õiguste reguleerimise ja kindlustamisega seotud küsimused on kajastatud mitmetes rahvusvahelistes õigusaktides.

Põlisrahvaste õiguslikku seisundit reguleerivad rahvusvahelised regulatsioonid. Väikeste põlisrahvaste õiguslikku seisundit reguleerivad rahvusvahelised regulatsioonid võib tinglikult jagada kolme plokki.

Esimene plokk on rahvusvahelised õigusdokumendid, mille eesmärk on kaitsta põhjapoolsete põlisrahvaste kui rahvaste kogukonna lahutamatu osa õigusi. Nende dokumentide hulgas on üsna palju inter-

rahvusvahelised lepingud väga erinevatel teemadel. Eelkõige hõlmab nende hulka kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvaheline pakt, mis võeti vastu Peaassamblee 16. detsembri 1966. aasta resolutsiooniga 2200 A (XXI). See rahvusvaheline leping on aluseks põhjapoolsete väikesearvuliste põlisrahvaste sellise võtmeküsimuse lahendamiseks nagu juurdepääs loodusvaradele. Nimetatud pakti artikli 1 lõike 2 kohaselt võivad kõik rahvad oma eesmärkide saavutamiseks vabalt käsutada oma loodusrikkusi ja ressursse, ilma et see piiraks kohustusi, mis tulenevad vastastikuse kasu põhimõttel põhinevast rahvusvahelisest majanduskoostööst ja rahvusvaheline õigus. Samas ei saa ükski rahvas igal juhul ilma jääda temale kuuluvatest elatusvahenditest. Ehk siis põhjamaa põlisrahvastel ja ka teistel vastavatel aladel elavatel rahvastel peaks olema vaba juurdepääs loodusvarade kasutamisele.

Teiste rahvusvaheliste õigusdokumentide normidel on selle normiga ühisosa. Näiteks keskkonna ja arengu deklaratsioon, mis võeti vastu ÜRO keskkonna- ja arengukonverentsil Rio de Janeiros 3. juunil 1992. aastal. Deklaratsiooni põhimõte 22 sätestab: „Põlisrahvastel ja nende kogukondadel, aga ka teistel kohalikel kogukondadel on oluline roll loodusvarade säästval kasutamisel ja parandamisel. keskkond võttes arvesse nende teadmisi ja traditsioonilisi tavasid. Riigid peavad tunnustama ja korralikult toetama oma identiteeti, kultuuri ja huve ning tagama nende tõhusa osalemise säästva arengu saavutamisel.

Need põhimõtted ja hoiakud on otseselt seotud põhjapoolsete väikesearvuliste põlisrahvastega. Seda kinnitab 16. septembril 1993 koostatud Nuuki deklaratsioon Arktika keskkonna ja arengu kohta, mis sisaldab järgmisi sõnu: „Tunnistame põlisrahvaste erilist rolli Arktika keskkonna ratsionaalsel kasutamisel ja arendamisel, samuti nende teadmiste ja traditsiooniliste tavade tähtsust ning edendab nende tõhusat osalemist Arktika säästva arengu tagamisel.

Rahvusvaheliste lepingute esimene blokk on põhimõttelise tähtsusega, kuna just nende nõuded on välja töötatud rahvusvähemusi ja põlisrahvaid käsitlevates rahvusvahelise õiguse aktides.

Teine plokk on rahvusvahelised õigusdokumendid, mille eesmärk on kaitsta põhjapoolsete põlisrahvaste kui rahvusvähemuste õigusi. Sel juhul on olemas

rahvusvahelised lepingud, mis on otseselt pühendatud etniliste, usuliste ja keeleliste vähemuste õiguste kaitsele.

Nende rahvusvaheliste juriidiliste dokumentide hulka kuulub 18. detsembril 1992. aastal ÜRO Peaassamblee poolt vastu võetud rahvus- või etnilistesse, usu- ja keelevähemustesse kuuluvate isikute õiguste deklaratsioon. Artikli 1 kohaselt kaitsevad riigid oma territooriumil rahvus- või etniliste, kultuuriliste, usuliste ja keeleliste vähemuste olemasolu ja identiteeti ning soodustavad tingimuste loomist selle identiteedi arenguks. Riigid võtavad nende eesmärkide saavutamiseks asjakohaseid seadusandlikke ja muid meetmeid. Deklaratsiooni artikli 4 lõige 2 sätestab: „Riigid võtavad meetmeid, et luua keskkond, mis võimaldab vähemustesse kuuluvatel isikutel väljendada oma identiteeti ning arendada oma kultuuri, keelt, religiooni, traditsioone ja kombeid, välja arvatud juhul, kui teostatakse teatud tegevust. rikub siseriiklikke õigusakte ja on vastuolus rahvusvaheliste normidega.

Eraldi äramärkimist väärib Euroopa Nõukogu rahvusvähemuste kaitse raamkonventsioon 1. veebruaril 1995. aastal. Autori arvates on just selles dokumendis kõige täielikumalt sõnastatud rahvusvähemuste, sealhulgas põlisvähemuste õigused. Seega sätestab konventsiooni artikkel 5, et Euroopa Nõukogu liikmesriigid ja teised käesolevale raamkonventsioonile alla kirjutanud riigid kohustuvad soodustama selliste tingimuste loomist, mis on vajalikud selleks, et rahvusvähemustesse kuuluvad isikud saaksid säilitada ja arendada oma rahvusvähemuste hulka kuuluvaid inimesi. kultuuri, samuti säilitada nende identiteedi põhielemendid, nimelt: religioon, keel, traditsioonid ja kultuuripärand.

Samas sisaldab konventsioon ka mõningaid piiranguid. Eelkõige sätestab artikkel 20, et rahvusvähemustesse kuuluvad isikud peavad järgima praegune seadusandja ja austama teiste, sealhulgas nii enamusse kui ka teistesse rahvusvähemustesse kuuluvate õigusi. Ja artiklis 21 on sõnaselgelt öeldud, et midagi selles konventsioonis ei saa tõlgendada kui õigust teha tegusid, mis on vastuolus rahvusvahelise õiguse aluspõhimõtetega, eriti suveräänse võrdsuse põhimõtetega, territoriaalne terviklikkus ja riikide poliitiline iseseisvus.

Väikesed põlisrahvad moodustavad rahvusvähemuste erilise osa. See "funktsioon" ennekõike

mis on seotud nende õigustega traditsioonilise elukoha territooriumil, sellistel territooriumidel asuvatele loodusvaradele. Sellepärast sisse rahvusvaheline õigus nendega seoses on kaldutud vastu võtma spetsiaalseid rahvusvahelisi õigusakte.

Kolmas plokk on rahvusvahelised õigusdokumendid, mille eesmärk on kaitsta erilise eluviisiga põlisrahvaste õigusi. See on ennekõike Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon nr 169 "Iseseisvate riikide põlis- ja hõimurahvaste kohta". Konventsiooni viimane versioon võeti vastu 27. juunil 1989 Genfis Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni peakonverentsi 76. istungjärgul. Näib, et konventsioon määratleb teiste rahvusvaheliste lepingutega võrreldes kõige täielikumal kujul põlisrahvaste õigused loodusvaradele. Vene Föderatsioon ei ole konventsiooni ratifitseerinud, mistõttu Venemaal ei ole sellest tulenevaid kohustusi. Samas tuleb nõustuda nende ekspertide arvamusega, kes väidavad, et meie riigi kuulumine Rahvusvahelisse Tööorganisatsiooni ja NSV Liidu positsioon, mille õigusjärglaseks on Venemaa Föderatsioon, tingivad selle Venemaa jaoks vajaliku. võtta arvesse käesoleva konventsiooni sätteid. Selle kasuks, et käesoleva konventsiooni sätteid ei saa eirata, annab tunnistust avalikkuse ja erinevate ametiasutuste suhtumine sellesse. Põhja põlisrahvad ja nende ühendused nõuavad konventsiooni ratifitseerimise vajadust. Seda seisukohta toetavad ja põhjendavad mitmed teaduslikud uuringud.

Konventsioon määratleb üksikasjalikult põlisrahvaste õigused loodusvaradele. Mõnikord põhjustab konventsiooni nende sätete tõlgendamine tõsiseid raskusi, kuna see annab mõistele "maa" laiema sisu, kui on aktsepteeritud Venemaa õiguses ja õigusteaduses. Konventsiooni artikkel 13 sätestab, et "mõiste "maa" kasutamine artiklites 15 ja 16 hõlmab territooriumide mõistet, mis hõlmab kogu asjaomaste rahvaste poolt okupeeritud või muul viisil kasutatavate alade keskkonda. Artiklis 14 on määratletud, et „asjaomaste rahvaste omandi- ja valdusõigust tunnustatakse maadele, mida nad traditsiooniliselt kasutavad. Lisaks võetakse vajadusel meetmeid, et tagada nendele rahvastele õigus kasutada maid, mis ei ole mitte ainult nende hõivatud, vaid millele neil on traditsiooniline juurdepääs oma elutähtsate ja traditsiooniliste tegevuste läbiviimiseks. ”Konventsiooni on pühendatud eraldi artiklid. põlisrahvaste õigustele hüvitisele ... Niisiis, sada

Artiklis 15 on sätestatud, et juhtudel, kui riik säilitab maavarade või maapõue ressursside omandiõiguse või õigused teistele maale omistatavatele ressurssidele, kehtestavad valitsused korra või tagavad korra järgimise, mille kohaselt nad konsulteerivad nende rahvastega, et teha kindlaks, kas ja millises ulatuses. nende rahvaste huve kahjustatakse – enne nende maadega seotud selliste ressursside uurimise või kasutamise programmide elluviimise alustamist või loa andmist. Asjaomased rahvad osalevad võimaluste piires sellise tegevuse tulemustes ja saavad õiglast hüvitist kahju eest, mida selline tegevus neile võib tekitada. Sarnased nõuded sisalduvad artiklis 16, mis keelab väikeste põlisrahvaste maalt väljatõstmise, välja arvatud erandjuhtudel. Kui nende rahvaste ümberasustamist peetakse vajalikuks, siis erakorralise abinõuna toimub selline ümberasustamine ainult nende vabal ja teadlikul nõusolekul. Kui väikesearvuliste põlisrahvaste nõusolekut ei ole võimalik saada, toimub selline ümberasustamine ainult vastavalt kehtestatud siseriiklikud seadused nõuetekohane menetlus, sealhulgas vajaduse korral ametlikud uurimised, mis võimaldavad asjaomastel rahvastel olla tõhusalt esindatud. Võimaluse korral saavad need rahvad õiguse naasta oma traditsioonilistele maadele pärast ümberasustamise põhjustanud põhjuste lõppemist. Sel viisil ümberasustatud isikud saavad täieliku hüvitise mis tahes kaotuse või kahju eest, mida nad võivad seetõttu kanda.

Rahvusvaheline õigus lubab loodusobjektide omandi kehtestamist põlisrahvaste ja hõimueluviisiga rahvaste seas. Nagu nähtub artikli 14 ülaltoodud tekstist, viitab konventsioon maale kui omandi-, valdamis- ja kasutusõiguse objektile, st kui omandivormile, samas kui omandiõigust territooriumidele, mis on traditsiooniliselt hõivatud. neid tunnustatakse põlisrahvaste jaoks. See reegel õigustab autori arvates täielikult Vene Föderatsiooni seisukohta, kes ei ole ratifitseerinud konventsiooni "Põlisrahvaste ja hõimuelu juhtivate rahvaste kohta sõltumatutes riikides". Põlisrahvaste maaomandiõiguse tunnustamine ei ole soovitatav. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ja Vene Föderatsiooni maaseadustik räägivad ainult riigi omandist, omavalitsused, juriidilised isikud ja

kodanikele. Venemaa seadusandlus ei näe ette rahvaste omandiõigust loodusvaradele, mida kirjeldatakse üksikasjalikumalt allpool.

Lisaks ei tohiks arvata, et eelpool vaadeldud rahvusvaheliste õigusinstrumentide sätted annavad põlisrahvastele maakasutuse osas tingimusteta ja ühemõttelise eelistuse. Konventsioon “Iseseisvate riikide põlis- ja hõimurahvaste kohta”, nagu ka teised rahvusvahelised lepingud, nõuab kõikidele rahvastele juurdepääsu loodusvaradele, kuid arvestades põlisrahvaste eriolukorda.

Põlisrahvaste õigusi käsitlevate rahvusvaheliste õigusdokumentide õiguslik tähendus.

Kaalutlus see küsimus alustuseks tuleks tutvuda Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 10. oktoobri 2003. aasta resolutsiooniga, mis tõlgendab põhiseaduse artikli 15 4. osa ja artikli 17 1. osa üldtunnustatud sätteid. kodanike õigused ja vabadused, mida tuleks kohaldada, sealhulgas vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele.

See määrus selgitab, millised on üldtunnustatud põhimõtted. Põhilistena tuleks mõista rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtteid imperatiivsed normid rahvusvaheline õigus, mida tunnustab ja tunnustab rahvusvaheline riikide kogukond tervikuna, millest kõrvalekaldumine on vastuvõetamatu.

Rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete hulka kuuluvad eelkõige inimõiguste universaalse austamise põhimõte ja rahvusvaheliste kohustuste heas usus täitmise põhimõte.

Üldtunnustatud rahvusvahelise õiguse normi tuleks mõista käitumisreeglina, mida rahvusvaheline riikide kogukond tervikuna on õiguslikult siduvana aktsepteerinud ja tunnustanud.

Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud koos rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega on selle õigussüsteemi lahutamatu osa (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 4. osa, föderaalseaduse artikli 5 1. osa " Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta").

Vene Föderatsiooni õigussüsteemi osaks on ka olemasolevad NSV Liidu poolt sõlmitud rahvusvahelised lepingud, mille täitmist Venemaa Föderatsioon jätkab.

täita NSV Liidu kui NSV Liidu õigusjärglase riigi rahvusvahelisi õigusi ja kohustusi.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta" artikli 2 lõikele "a" tuleb Vene Föderatsiooni rahvusvahelist lepingut mõista kui rahvusvahelist lepingut, mille Venemaa Föderatsioon sõlmib välisriigiga (või -riikidega). või mõnes rahvusvahelises organisatsioonis kirjutamine ja rahvusvahelise õigusega reguleeritud, sõltumata sellest, kas selline leping sisaldub ühes dokumendis või mitmes sellega seotud dokumendis, samuti olenemata selle konkreetsest nimetusest (näiteks konventsioon, pakt, leping vms).

Vene Föderatsiooni rahvusvahelisi lepinguid võib sõlmida Vene Föderatsiooni nimel (riikidevahelised lepingud), Vene Föderatsiooni valitsuse nimel (valitsustevahelised lepingud) ja föderaalorganite nimel. täidesaatev võim(osakondadevahelised kokkulepped).

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta" artikli 5 3. osa kohaselt on Vene Föderatsioonis vahetult kohaldatavad Vene Föderatsiooni ametlikult avaldatud rahvusvaheliste lepingute sätted, mis ei nõua kohaldamiseks siseriiklike aktide väljaandmist. . Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute muude sätete rakendamiseks võetakse vastu asjakohased õigusaktid.

Märgid, mis viitavad Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu sätete vahetu kohaldamise võimatusele, hõlmavad eelkõige lepingus sisalduvaid viiteid liikmesriikide kohustuste kohta muuta nende riikide siseriiklikke õigusakte.

Seega on rahvusvaheline leping siduv, sealhulgas Vene Föderatsiooni kohtute poolt järgmistel tingimustel:

Esiteks peab Vene Föderatsioon seda lepingut lepingu allkirjastamisega tunnustama; selle moodustavate dokumentide vahetamine; lepingu ratifitseerimine; lepingu kinnitamine; lepingu aktsepteerimine; lepinguga liitumine; muul viisil, nagu lepingupooled on kokku leppinud.

Teiseks peab leping sõlmima juriidilist jõudu... Pealegi peavad need kaks märki esinema samal ajal. Ratifitseerimine iseenesest lepingut siduvaks ei muuda. ei tähenda selle jõustumist (näiteks teatud arv riik

annetused-allakirjutanud pole sellele lepingule veel alla kirjutanud).

Kolmandaks on leping ametlikult avaldatud. Lähtudes Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 3. ja 4. osa tähendusest, föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta" 15.07.1995 nr 101-FZ artikli 5 3. osa tähendusest, kohtud. saab vahetult kohaldada neid jõustunud rahvusvahelisi lepinguid, mis on ametlikult avaldatud Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktides või rahvusvaheliste lepingute bülletäänis nimetatud föderaalseaduse artiklis 30 ettenähtud viisil. Vene Föderatsiooni talitustevahelise iseloomuga rahvusvahelised lepingud avaldatakse föderaalsete täitevorganite otsusega, kelle nimel sellised lepingud sõlmiti, nende asutuste ametlikes väljaannetes.

Eelnevat kokku võttes tuleb märkida, et kui tekib vaidlusi seoses mõne rahvusvahelise õiguse põhimõtte üldtunnustatuks tunnistamise seaduslikkusega, huvitatud isikud tuleks viidata ÜRO ja selle eriagentuuride dokumentidele (postitatud ÜRO ametlikule veebisaidile), täpsustades sisu ja tõlgendades vastuolulist põhimõtet. Tundub kohatu ja isegi juriidiliselt ebakorrektne otsida sellistes küsimustes selgitusi Vene Föderatsiooni siseriiklikust seadusandlusest ja doktriinist. Rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete tõlgendamine peaks toimuma vastavalt rahvusvahelise õiguse normide seisukohalt.

Põlisvähemuste õigusi käsitlevates rahvusvahelistes dokumentides sisalduvate normide osas tuleks juhinduda rahvusvaheliste dokumentide märkidest, mis viitavad ühe või teise normatiivse akti kohustuslikule kohaldamisele Vene Föderatsiooni territooriumil. Ainult kõigi ülaltoodud märkide olemasolul on Venemaa Föderatsiooni territooriumil kohaldamiseks kohustuslik rahvusvaheline õigusakt.

Kasutatud kirjanduse loetelu:

1. Kryazhkov VA, Põlisrahvad ja rahvusvaheline õigus // Tava ja õigus. Uurimused õigusantropoloogias / Otv. toimetajad N.I. Novikova, V.A. Tiškov. M .: Kirjastus "Strateegia", 2002

2. Kommentaar föderaalseadusele 30. aprillist 1999 nr 82-FZ "Vene Föderatsiooni põlisrahvaste õiguste tagamise kohta" .... M., 1999.

3. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 10. oktoobri 2003. aasta resolutsioon "Vene Föderatsiooni rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide ning rahvusvaheliste lepingute kohaldamise kohta üldjurisdiktsiooni kohtute poolt".

PÕLISRAHVADE ÕIGUSTE KAVA KAJASTAMISE PROBLEEM KAASAEGSE RAHVUSVAHELINE ÕIGUSES

Huseynov Kamran Kamalovitš

Uurali föderaalülikooli üliõpilane

neid. Venemaa esimene president B. N. Jeltsin (Jekaterinburg),

e-post: [e-postiga kaitstud]

Lähtudes sellistest rahvusvahelistest õigusdokumentidest nagu põlisrahvaste õiguste deklaratsioon, Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioonid nr 107 ja 169, põlisrahvaste õiguste kujunemise probleemid ja mõiste "põlisrahvas" defineerimine. " peetakse. Põlisrahvaste õiguste kaitsmise küsimus praegune etapp... Erilist tähelepanu pööratakse põlisrahvaste enesemääramisõiguse rakendamisele, samuti õigusele saada hüvitist neile varem kuulunud maa ja loodusvarade eest.

Märksõnad: põlisrahvad, ILO, ÜRO, identiteet, rahvusvaheline õigus

PÕRISRAHVADE ÕIGUSED KAASAEGNE RAHVUSVAHELINE ÕIGUS: KAITSE KÜSIMUSED

Gusseinov Kamran

Venemaa esimese presidendi B. N. Jeltsini järgi nime saanud Uurali föderaalülikool (Jekaterinburg), e-post: [e-postiga kaitstud]

Toetudes rahvusvahelistele juriidilistele dokumentidele nagu põlisrahvaste õiguste deklaratsioon, Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioonid nr 107 ja nr 169, uurib autor põlisrahvaste õiguste kujunemist, aga ka põlisrahvaste mõistet. Artikkel keskendub põlisrahvaste praegusele kaitsele "rahvusvahelise õiguse alusel". Erilist tähelepanu pööratakse põlisrahvaste enesemääramisõigusele, samuti hüvitisele traditsiooniliselt omatud maade ja loodusvarade eest.

Märksõnad: põlisrahvad, ILO, UNO, identiteet, rahvusvaheline õigus

2014. aasta on maailma põlisrahvaste teise rahvusvahelise kümnendi, mida nimetatakse „Tegevuse ja väärikuse kümnendiks” (kuulutatud välja ÜRO Peaassamblee 20. detsembri 2004. aasta resolutsiooniga nr 59/174) viimane aasta. Põlisrahvaste õiguste kaitse esimene aastakümme kuulutati välja 1994. aastal. Teise kümnendi raames võttis Peaassamblee 13. septembril 2007 vastu kauaoodatud põlisrahvaste õiguste deklaratsiooni. Ta võttis kokku ÜRO egiidi all toimunud rahvusvaheliste organisatsioonide poole sajandi töö. Selle töö lähtekohaks oli põlisrahvastele pühendatud Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) konventsiooni nr 107 vastuvõtmine 1957. aastal2.

Tähelepanuväärne on, et mõistel “põlisrahvas” puudub universaalne tõlgendus. Kuigi ÜRO töörühmad püüdsid seda defineerida 1972., 1983. aastal

1 URL: http://www.un.org/ru/events/indigenousday/decade.shtml.

2 URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=287.

ja 1985, Rahvusvaheline Tööorganisatsioon 1957 ja 1989, Maailmapank 1991, konsensust ei jõutud. Näidatud on ainult mõned põlisrahvaste üldised omadused:

sellised rahvad nimetavad end põlisrahvaks ja elavad lahus; neil on oma kultuurilised, majanduslikud traditsioonid, uskumused, keeled, oma seadused;

nad asustasid teatud territoorium kui nad vallutati; nad püüavad säilitada traditsioonilist eluviisi oma esivanemate maadel. Teeme lühikese ekskursiooni põlisrahvaste õiguste kaitse probleemi mõistmise ja institutsionaliseerimise ajalukku.

Poole sajandi pikkune kogemus selle probleemi lahendamiseks tõhusate rahvusvaheliste mehhanismide uurimisel ja loomisel on näidanud, et rahvusvaheline üldsus astub selles suunas alles esimesi arglikke samme, riskides olla reisija rollis, kellel polnud aegagi. astuda kaasaegse globaalse maailma kiirusel kihutava rongi viimasele vagunile. ILO konventsiooni nr 107 vastuvõtmise ajal tundus üsna realistlik ületada põlisrahvastega seotud raskused. Optimism ei olnud tingitud probleemi sügavast mõistmisest, vaid pigem lihtsustatud arusaamast põlisrahvastest kui mahajäänutest ja abivajajatest. Paljud teadlased, hinnates kriitiliselt ILO konventsiooni nr 107, hakkasid seda õigustatult nimetama "assimilatsiooniks", kuna probleemi lahendust nähti põlisrahvaste tutvustamises kaasaegse industriaalühiskonna saavutustega ja reeglina nende muutmises. traditsiooniline eluviis.

Idee põlisrahvaste positsioonist maailmas hakkas muutuma 70ndatel. XX sajand, mil ÜRO initsiatiivil hakati tõsiselt uurima nende eluviisi ja kultuuri iseärasusi. Teadusuuringute tulemused on viinud uute lähenemisviiside kujunemiseni põlisrahvaste õiguste kaitse probleemi lahendamisel. Nüüd pidid need lähenemised vastama nende maailmavaatele ja väärtusorientatsioonile. Progressiivseks teguriks oli ka asjaolu, et mõnel juhul olid uurimistöösse kaasatud ka põlisrahvaste esindajad.

Uut etappi selle probleemi mõistmises ja selle lahendamise püüdes tähistas ILO konventsiooni nr 169 vastuvõtmine iseseisvate riikide põlisrahvaste kohta, 1987. aastal.1 Sel ajal oli tendents rahvusvaheliste pingete vähenemisele. ilmnesid uued võimalused dialoogiks vastandlike tsivilisatsioonide ja kultuuride vahel. Sellel võib olla positiivne mõju inimõigustega seotud probleemide lahendamisele, eelkõige väikeste põlisrahvaste puhul. Konvent sai peamise rahvusvahelise staatuse juriidiline dokument, jõustus see pärast seda, kui selle olid ratifitseerinud põlisrahvaste elukohariikide parlamendid. Kuid nagu H.H. Leela õigesti märkis, oli alguses selge, et "paljud valitsused keelduvad lepingut ratifitseerimast, kui see on riigi suveräänsuse suhtes" liiga trotslik" 2.

2007. aasta septembriks, põlisrahvaste õiguste deklaratsiooni vastuvõtmise ajaks, olid ILO konventsiooni nr 169 ratifitseerinud vaid 17 maailma riigi parlamendid. Selle rahvusvahelise õigusdokumendi skeptilise suhtumise põhjuseks on asjaolu, et see nägi koos põlisrahvaste sotsiaalpoliitiliste õigustega ette nende kaotatud omandiõiguse taastamise maale ja loodusvaradele. Kaotatud õiguste taastamist käsitleti mõiste “põlisrahvas” defineerimise kontekstis. Põhirõhk kontseptsiooni tõlgendamisel pandi sellele, et põlisrahvad on nende järeltulijad, kes on kaotanud kontrolli rahvastiku üle.

1 URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/iol169.shtml.

2 Lile H. H. Inimõigused ja põlisrahvaste õigused ÜRO süsteemis // Galdu Chala. 2008. nr 1. Lk 35.

ratsaterritooriumid pärast nende vallutamist ja riigipiiride kehtestamist1. See eristab põlisrahvaid oluliselt teistest kodanike kategooriatest, sealhulgas vähemustest.

ÜRO põlisrahvaste õiguste deklaratsioon2 võtab arvesse varasemaid kogemusi uuritava probleemi lahendamisel koos selle eeliste ja puudustega. Deklaratsiooni vastuvõtmise poolt hääletas 143 maailma osariiki, vastu hääletas neli osariiki (Kanada, USA, Austraalia, Uus-Meremaa). Vene Föderatsioon ja veel kümme riiki jäid hääletamata. Kuid sellegipoolest ei anna Deklaratsiooni vastuvõtmisele antud muljetavaldav häälte arv veel tunnistust maailma avalikkuse teadvuse humaniseerumisest. Selles osas on tähelepanuväärsed Ameerika Ühendriikide ja Kanada positsioonid, mis traditsiooniliselt tegutsevad maailmaareenil rõhutud rahvaste õiguste ideoloogia peamiste järgijatena. Hääletustulemused on tõenäoliselt tingitud rahvusvahelise instrumendi olemusest. Erinevalt ÜRO konventsioonidest ei kuulu ju ükski ÜRO deklaratsioon ratifitseerimisele ja kuigi see paneb ÜRO liikmesriigile teatud kohustused, ei ole see õiguslikult siduv dokument. Põlisrahvaste õiguste deklaratsioon annab paljude rahvusvahelise õiguse subjektide mõistmises neile võimaluse koordineerida tegevusi põlisrahvaste õigusi mõjutavate normide väljatöötamiseks. ÜRO deklaratsioonide elluviimise tõukejõuks ÜRO liikmesriikides on mure oma staatuse pärast jõuka riigina ning soov vältida ÜRO võimalikke finants- ja majandussanktsioone.

Põlisrahvaste õiguste deklaratsioon on täielikult kooskõlas nende rahvaste püüdluste ja huvidega, kes on ilma jäetud võimalusest ise määrata ja saada poliitiliste suhete täieõiguslikuks subjektiks. See on tingitud asjaolust, et loomingus käesolevast dokumendistÜRO eestvõttel võtsid osa põlisrahvaste esindajad, kelle arv on üle 370 miljoni ja kes elavad ligi 70 maailma riigis. Deklaratsioon sisaldab sätteid, mis on põlisrahvaste seisukohalt humaansemad kui ILO konventsioonid, kuid vähem rakendatud põlisrahvaste elukohariikide poliitilise eliidi seisukohast.

Art. 3 põlisrahvaste enesemääramisõiguse kohta ja art. 28, mis annab neile rahvastele formaalse õiguse saada õiglast hüvitist neile varem kollektiivse omandiõiguse alusel kuulunud maa ja loodusvarade eest. Väljakuulutatud õigus saada hüvitist maa, loodusvarade jms eest tundub selgete mehhanismide puudumise tõttu realiseerimata. Lisaks ei kuulu see õigus mitte üksikule rahvaesindajale, vaid kogu rahvale ja on seega kollektiivne. Sama lugu on rahva deklareeritud enesemääramisõigusega. See on kirjas ka ÜRO Peaassamblee 2009. aasta resolutsioonis "Rahvaste enesemääramisõiguse universaalne realiseerimine". Maailma arenenud lääneriikides kaotab selle rakendamise probleem integratsiooniprotsesside intensiivistudes oma aktuaalsust. See aga süveneb riikides, kus tsiviil- ja demokraatlikud institutsioonid on vähe arenenud. Enesemääramisõiguse kasutamise tõenäosus neis riikides on palju suurem ja seda ei määra mitte ainult poliitilised ja õiguslikud põhimõtted. Selgub, et seda õigust saab kasutada riikide siseasjadesse sekkumiseks. Igal juhul on selle õiguse rakendamisel kõige tõenäolisem "verine" stsenaarium. Ja see ei tulene mitte niivõrd poliitilistest põhjustest, kuivõrd rahvusliku või kodanikuteadvuse arengutasemest ja mitte ainult nimirahva, vaid ka põlisrahva või end selleks nimetanud rahva arengutasemest.

1 Lille H. H. dekreet. op. Lk 35.

2 URL: http / www.un.org / ru / Rights / issues / indigenous.shtml.

Põlisrahvaste enesemääramisõiguse ja neile varem kuulunud maade ja loodusvarade eest hüvitise saamise õiguse mõistmise kontekstis on oluline küsimus territooriumi ajaloolise kuuluvuse õigest kindlaksmääramisest konkreetsele rahvusele. . Ameerikas, Austraalias, Aafrikas ei tohiks sellist probleemi tekkida, kuna muutused nende piirkondade etnilises maastikus algasid suhteliselt hiljuti - uusaja ajastul. Euraasia mandril on olukord mitmetähenduslik, kuna rahvad rändavad ühest piirkonnast teise pikka aega – kuni hiliskeskajani välja. Põlisrahvaste õiguste kindlaksmääramiseks neile ajalooliselt kuulunud aladel tuleks läbi viia alusuuringud; samas tuleks ÜRO Peaassamblee foorumil arutada uurimismetoodikat ja materjali süstematiseerimise põhimõtteid. Ilma ühemõttelise lahenduseta sellele küsimusele püütakse rakendada põlisrahvaste enesemääramisõigust ja kompensatsioonimakseid võib põhjustada rahvustevahelisi konflikte.

Seega võib mõningate reservatsioonidega väita, et enesemääramisõigus ja õigus saada hüvitist maa, loodusvarade eest on teostamatud või võivad nende rakendamisega kaasneda tõsised regionaalsed konfliktid rahvusvaheliste suhete praeguses arengujärgus. Idee luua nende elluviimiseks lähitulevikus soodsad poliitilised ja õiguslikud tingimused näib utoopiline, kuigi on võimalik, et kunagi lakkavad need probleemid maailma üldsust muretsemast, kuna vajadus neid lahendada kaob. Tihti seisab inimkond silmitsi olukorraga, kus oluline pole mitte tulemus, vaid ühiskondlik mõtte, avaliku teadvuse pidev liikumine. Rahvusvahelised suhted mis tahes deklaratsioonide sisu poolest rikkam. Probleemi kõiki ilminguid, eriti nii keerulisi nagu põlisrahvaste õiguste kaitse, on ühe malli järgi võimatu lahendada. Siin on vaja konkreetset ajaloolist lähenemist.

Bibliograafia

Põlisrahvaste õiguste deklaratsioon // URL: http / www.un.org / ru / Rights / issues / põlisrahvad. shtml.

Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon sõltumatutes riikides põlisrahvaste ja teiste hõimu- ja poolpribaalsete elustiili juhtivate populatsioonide kaitseks ja integreerimiseks (nr 107), 1957 // URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id = 287.

Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon põlisrahvaste hõimurahvaste kohta sõltumatutes riikides (nr 169), 1987 // URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv / conventions / iol169.shtml.

LileH. X. Inimõigused ja põlisrahvaste õigused ÜRO süsteemis // Galdu Chala. 2008. nr 1.

ÜRO Peaassamblee 20. detsembri 2004. aasta resolutsioon 59/174 // URL: http: // www. un.org/ru/events/indigenousday/decade.shtml.

Esimest korda määratleb Vene Föderatsiooni põhiseadus põlisrahvaste õigused (art. 69). Need on esile tõstetud ka mitmetes föderaalseadustes (maad, maavarasid, elusloodust, erikaitsealasid jne), samuti föderatsiooni subjektide põhiseadustes, põhikirjades ja seadustes. 19. juuni 1996. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni põhjaosa sotsiaal-majandusliku arengu riikliku reguleerimise aluste kohta" 1 määratleb näiteks Põhja põlisrahvad (tüüpilised väikesed etnilised kogukonnad: aleuudid, Dolgaanid, ketid, neenetsid, handid, mansid, tšuktšid jt, kokku on 1989. aasta rahvaloenduse andmetel 26) kui esivanemate traditsioonilise elukoha territooriumil elavaid, originaalset eluviisi säilitavaid rahvaid, Venemaal alla 50 tuhande ja realiseerivad end iseseisvate etniliste kogukondadena (artikkel 1).

Nende õigusliku staatuse eripära väljendub sättes teatud õigused ja kasu. Eelkõige sisse poliitiline sfäär luuakse õiguslikud eeldused põlisrahvaste laiemaks osalemiseks organite töös riigivõim ja kohalik omavalitsus... Seda tehakse erikvootide kehtestamisega valitsusorganites esindamiseks läbi väiksema rahvaarvuga valimisringkondade moodustamise, etniliste asunduste moodustamise, rahvusühendustele seadusandliku algatuse õiguse andmise jms. V majandussfäär võetakse meetmeid traditsioonilise arendamiseks majanduslik tegevus traditsioonilise looduskasutuse territooriumide loomisega, rajamisega erirežiimid loodusmajandus, eelarveliste eraldiste eraldamine rahvakäsitöö alalhoidmiseks, ettevõtete erastamine põhjas põlisrahvaste huve arvestades, toetuste ja maksusoodustuste andmine neile rahvastele traditsioonilise tegevusega tegelevatele ettevõtetele jne. .; sotsiaal-kultuurilises sfääris püütakse säilitada põlisrahvaste vaimseid aluseid riigi toel nende emakeele ja kirjanduse arendamiseks, etnilise meedia, vastavate teadusuuringutega koos riiklike haridusstandardite rahvus-regionaalsete komponentide kasutuselevõtuga. , pakkudes teatud garantiisid nende rahvaste esindajatele kõrgkooli ja keskeriõppeasutustesse vastuvõtmisel.

Võib väita, et hetkel on olemas arusaam põlisrahvaste probleemide olemusest, millest lähtuvalt meetmeid võetakse. riigi toetus sealhulgas, kuid mitte ainult, vajalikud õigused ja garantiid. Mõned Põhja-Põhja põlisrahvaste ühiskondlikud organisatsioonid on aga selle üle kaebusi esitanud. Näiteks nende 4. märtsi 1996. aasta avalduses esitatakse nõuded luua Venemaa valitsuse ja põhjarahvaste vaheline läbirääkimiste eriprotsess, mille käigus on kavas arutada nende maaõiguse tagamise küsimusi. nende algse elukoha territooriumil ja nendele maadele tekitatud kahju hüvitamise eest, süsivesinike ja mineraalsete toorainete maardlate arendamiseks ja arendamiseks litsentside andmise, põhjapoolsete majandusarengule kaasaaitavate korporatsioonide loomise kohta. rahvad, põhjapoolsete rahvaste õiguste voliniku institutsiooni loomise, kvootide esindatuse kohta föderaal- ja piirkondlikes võimuorganites jne.

Teisest küljest on sellele juriidilise täpsustamise protsessile teatud vastuseisu. Selle näiteks on föderaalseadus “Väikeste põlisrahvaste staatuse kohta”, mille vastuvõtmine on viibinud üle viie aasta. Selle järgmist versiooni 1996. aasta juunis föderatsiooninõukogu heaks ei kiitnud. Samas toodi muuhulgas välja järgmised argumendid: diskrimineerimine puudub, mis tähendab, et puudub alus lisagarantiid; hüvitised rikuvad kodanike võrdsust; etniline ebavõrdsus võib põhjustada sotsiaalseid pingeid.

See annab tunnistust põlisrahvaste õiguste probleemi vaadete ja käsitluste mitmekesisusest. Selle optimaalne lahendus sõltub õigesti valitud võrdluspunktidest ja orientiiridest.

Kas põlisrahvastele eriõiguste andmiseks on alust?

Sellele küsimusele positiivselt vastates tuleb rõhutada: vastavad õigused ei ole antud neile rahvastele mitte sellepärast, et nad on mingid privilegeeritud etnilised rühmad, vaid eelkõige nende jaoks valitsevate ebasoodsate sotsiaalmajanduslike ja demograafiliste olude tõttu. Riigiduuma 26. mai 1995. aasta resolutsioonis "Vene Föderatsiooni Põhja-, Siberi ja Kaug-Ida väikeste põlisrahvaste (aborigeenide) majanduse ja kultuuri kriisiolukorra kohta" märgiti 26. mai 1995. aasta resolutsioonis2, et vaatamata võetud meetmetele märgiti. sisse viimased aastad jätkub traditsiooniliste majandussektorite kokkuvarisemine, kasvab tööpuudus ja elanikkonna vaesumine; tervislik seisund halveneb, väikerahvaste suremus on poolteist korda kõrgem kui teistel elanikel ja ületab oluliselt sündimust; lokkav alkoholism ja kuritegevus. Viimase sajandi jooksul on Venemaa tegelikult kaotanud sellised rahvad nagu kerekid, tšuvanid, orokid, ainud, jukagiirid, ketid, orotšid ja teised põhjamaa väikerahvad on füüsilise väljasuremise äärel. Nad on sunnitud lahkuma traditsioonilise elu- ja majandustegevuse maalt, saamata õiglast hüvitist. Nende hääl valitsusorganites nõrgeneb (näiteks pärast 1995. aasta riigiduuma valimisi on neil kaks parlamendimandaati, samas kui varem kõrgemates organites seadusandja nende esindus oli mitu korda suurem).

Põlisrahvastele täiendavate õiguste kehtestamisel tuleks lähtuda ülddemokraatlikest vaadetest vähemuse staatusest, kelle arvamust kui mitmekesisuse avaldumismomenti tuleks arvestada ja huvid tagada.

Mõtiskledes vähemusse kuuluvate õiguste üle, tõdes õigusteadlane G. Jellinek, et nende privileegid end tõhusalt kaitsta ja otsuste tegemisel osaleda on iidne traditsioon. Tema arvates peaks igal rahvas peegelduval iseseisval elemendil olema õigus esitada vastuväiteid otsustele, mis riivavad teatud osa elanikkonna huve. Iseasi, millise vähemuse jaoks, millistel tingimustel ja kuidas saab "kompromissi õigust" kasutada individuaalne arvestamine ja arutelu. Individuaalsuse eiramine inimliku solidaarsuse võidukäigu nimel on oht tsivilisatsioonile, märgib autor3.

Põlisrahvaste õigusi kui õiguste eriliiki tunnustati Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikkel 69). Neid ei nimetata konkreetselt, kuid riik kohustub tagama need õigused vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele.

Selles osas on võrdlusaluseks sõltumatute riikide põlis- ja hõimurahvaste konventsioon, mis võeti vastu Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni peakonverentsil 26. juunil 1989.4 Märkides, et neil rahvastel on takistamatult ja diskrimineerimiseta inimõigused ning põhivabadused, ta sõnastab sätted erimeetmed ah asjaomastesse rahvastesse kuuluvate isikute kaitse, et leevendada nende ees seisvaid raskusi. Kuulutatakse nende rahvaste õigust valida oma arenguprotsessi prioriteedid, samuti õigust traditsiooniliselt okupeeritud maadele; nendel maadel asuvate loodusvarade kasutamine ja majandamine; nende maade kasutamisega seoses neile tekitatud kahjude ja kahjude hüvitamine. Valitsusi julgustatakse välja töötama erimeetmeid, mis kaitsevad põlisrahvaste õigusi ja huve värbamise ja töötingimuste, käsitöö- ja maatööstuskoolituse valdkonnas, sotsiaalkindlustus ning tervishoid, haridus ja sidevahendid, kohtu- ja õiguskaitse, kus arvestatakse nimetatud rahvaste kombeid ning nende etnilise, sotsiaalse ja kultuurilise staatuse iseärasusi. Vene Föderatsioon ei ole seda konventsiooni veel ratifitseerinud, kuid, nagu eespool näidatud, on tema eraldi sätted kajastub olemasolevas õigusaktid.

Selline suhtumine põlisrahvastesse on traditsioonides sees Vene riik... Võttes arvesse nende eluviisi ja igapäevaelu iseärasusi, tunnistas tsaariaegne seadusandlus nende rahvaste (varem - välismaalaste) õigust eraldi struktuurile, eriõigused ja juhtimine vastavalt oma seadustele. Eelkõige olid nad vabastatud värbamiskohustustest, ei maksnud makse ega maksnud yasakit, peamiselt nahas ja karusnahas, võisid võtta laenu, palgata tööle lähimate ülemuste loal ja heakskiidul5.

Põlisrahvaste protektsionism on tavaliselt moodsate demokraatiate tüüpiline poliitika. Näiteks Norra põhiseaduses on kirjas: "Riigivõimude kohustus on luua tingimused, mis võimaldavad saami elanikkonnal säilitada ja arendada oma keelt, kultuuri ja eluviisi" (Art. 110a). Kanada 1982. aasta õiguste ja vabaduste harta sätestab, et „põlisrahvaste aborigeenide ja lepingujärgseid õigusi tunnustatakse ja järgitakse” (artikli 35 lõige 1).

Võrdsus ja õiglus

Kõige levinum põlisrahvaste väikerahvaste õiguste isoleerimise vastu esitatud argument on see, et selline poliitika rikub rahvaste ja kodanike võrdsust, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikli 5 3. osa, artikkel 19). On see nii? Küsimusele vastates tuleb ennekõike juhtida tähelepanu asjaolule, et põhiseadus ei absolutiseeri võrdsuse põhimõtteid. Nagu näidatud, räägitakse selles konkreetselt põlisrahvaste õigustest, nende elupaikade ja eluviiside kaitsest (art. 69, 1. osa, artikli 72 punkt m). See eeldab nende rahvaste probleemide lahendamisel erineva lähenemisviisi spetsiifilisust ja lubatavust, võrreldes üldisega.

Põhiseadus näeb ette muid ühtsetest standarditest kõrvalekaldumise juhtumeid. Vastavalt seadusele on võimalik tasuta või taskukohase tasu eest pakkuda vaestele ja teistele abivajajatele eluaset (artikkel 40 3. osa); tasuta kviitung õigusabi(artikli 48 1. osa); vabastamine andmise kohustusest tunnistajate ütlused(artikli 51 2. osa); asendamine sõjaväeteenistus alternatiivsele tsiviilisikule teatud veendumuste või usutunnistuse olemasolul (artikli 59 3. osa); õiguste ja vabaduste piiramine tingimustes hädaolukord(artikkel 56 1. osa) ja ühiskondlikult olulistel eesmärkidel (artikli 55 3. osa).

Sarnased põhiseaduslik regulatsioon tõendab lubatavust paindlikuma mõistmise võrdõiguslikkuse põhimõttest, mida tuleks tõlgendada nii, et oleks tagatud õiglus otsuste tegemisel. Mis puutub põlisrahvaste väikesearvulistesse rahvastesse, kes on teiste rahvusrühmadega võrreldes halvemas sotsiaalses positsioonis, siis see eeldab soodustingimuste loomist, mille korral oleks saavutatav nende rahvaste tegelik võrdsus teiste rahvastega. Kui selliseid eeldusi pole (hüvitiste, kvootide, sotsiaalprogrammid) ja formaalset õiguslikku võrdsust järjepidevalt ellu viiakse, siis tekib tingimus, mida võib nimetada “diskrimineerimiseks eristamise puudumise tõttu” .6

Vene Föderatsiooni põhiseadus selles küsimuses otseseid sätteid ei sisalda. Samal ajal on selle preambulis kajastatud headuse ja õigluse ideed, isiku, tema õiguste ja vabaduste tunnustamine kõrgeima väärtusena (artikkel 2), Vene Föderatsiooni kui sotsiaalse riigi määratlus (1. artikkel 7) on õiguslik alus riikliku protektsionismi poliitika elluviimiseks, mitte ainult art. 2. osas nimetatud juhtudel. 7, aga ka seoses põlisrahvastega. Võrdluseks võib märkida, et Kanadas Põhiseaduse seadus 1982 – õiguste ja vabaduste harta ütleb otse, et väljakuulutatud kodanike võrdsus ei keela vastu võtta seadusi, programme, mille eesmärk on luua eelistingimused ebasoodsas olukorras olevatele isikutele või rühmadele, sealhulgas neile, kes on oma rassi tõttu ebasoodsas olukorras. , rahvuslikku või etnilist päritolu ja värvi nahk (punkt 2, osa 1, artikkel 15).

Jaatav diskrimineerimispoliitika

Seda poliitikat, mis on seotud soodsamate tingimuste loomisega, mis soodustavad põlisrahvaste positsiooni võrdsutamist teiste etniliste rühmadega, tuleks ellu viia tasakaalustatult, järgides teatud reegleid. Peamised neist hõlmavad järgmist.

Esiteks. Nimetatud rahvastele kehtestatakse täiendavad õigused, hüved, kui a) neid ei ole võimalik realiseerida kehtiva üldise õiguskorra raames; b) nõutud vastavate rahvaste poolt; c) esineb teatud ressursside piiratus või nende ressursside arendamise tehnoloogiline või sihtotstarbeline kokkusobimatus, s.t. omakapitali piiramine on õigustatud kui vajalik meede ja ainult juhtudel, kui ressursse napib.

Piisavate ja kõiki võrdselt rahuldavate võimaluste juures oleks ebasoovitav kehtestada mittepõlisrahvastele mingeid piiranguid, sest see toob kaasa sotsiaalsete pingete kasvu ja rahvustevaheliste konfliktide tekke.

Teiseks. Põlisrahvaste eriõigused võivad olla sätestatud föderaalseadusega. See järeldus põhineb analoogial Vene Föderatsiooni põhiseaduses kajastatud sarnaste juhtumite kohta (artikli 40 3. osa, 59. osa 3 jne) ning on kooskõlas ka tõsiasjaga, et inimeste ja inimeste õiguste reguleerimine. kodanikuõigused ja -vabadused, rahvusvähemused – Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni subjekt (artikkel 71, punkt c). Lisaks, kui Art. Põhiseaduse artikkel 55 lubab föderaalseadusega piirata õigusi ja vabadusi täiendavad õigused föderaalseadusega tuleks kehtestada ka põlisrahvad, kelle konsolideerumine tähendab kaudset teiste rühmade õiguste piiramist. Sellises olukorras kasutatakse muid õigusnormid kui need on sanktsioneeritud föderaalseadusega, mis on ühisjurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes ülimuslik föderatsiooni subjektide seaduste suhtes.

Kolmandaks. Hüvitiste kehtestamine majandussfääris peab toimuma ressursikasutajate hierarhiat arvesse võttes (põlis- ja mittepõlisrahvaste jaoks, kuid sõltuvad maale oma elatise saamiseks juurdepääsust ning linnade lähedal elavatele ja alternatiive omavatele mittepõlisrahvaste rühmadele nende käsutuses olevad elatusallikad) ja looduskasutuse eesmärgid - otsesest elu toetamisest kuni ärilise või sportliku ja meelelahutusliku kasutamiseni. Sellega seoses näevad loogilised välja näiteks Alaskal kehtivad elutoetuse seaduse normid lõhepüügi kohta. Kui kala on külluses, siis on kõigil kasutajatel võrdne juurdepääs sellele. Kui varud on ammendunud, keelatakse kutseline kalapüük. Kui lõhevarud jätkavad kahanemist, võidakse keelata ka sportlik kalapüük. Järgmisena on kalapüük keelatud neil, kes elavad viiekilomeetrisel agulialal, ja neil, kes saavad muul viisil toitu hankida. Jäävad need, kellele kalapüük on traditsiooniline elatusviis, mõeldud otsetarbimiseks, mitte müügiks, s.t. aborigeenid. Lõhekari taastudes kaotatakse piirangud vastupidises järjekorras. Probleemile on võimalik ka teine lahendus (seda on katsetatud Kanada inuittide suhtes), kui määratakse üldiselt vastuvõetav ressursikasutuse määr, põlisrahvaste vajadused ja eelistatud kvoot. Kui see on võrdne üldiselt vastuvõetava normiga või ületab selle, jäävad kõik ressursid eranditult aborigeenide kasutusse. Kui ei, siis on ülejäänu avatud mittepõlisrahvaste kaevandamiseks7. Oluline on, et mõlemal juhul päritolu, kuigi see annab eelise, ei oleks domineeriv, mis on psühholoogiliselt väga oluline rahvusrühmade normaalseks kooseksisteerimiseks.

Neljandaks. Tuleb meeles pidada, et "mugav keskkond" pole mitte ainult õnn, vaid ka katastroof, sest see tekitab sõltuvust, vähendab konkurentsivõime potentsiaali, ei stimuleeri ettevõtjate esilekerkimist põlisrahvaste hulgast ja võib lõppkokkuvõttes negatiivselt mõjutada teisi. nende elu aspekte. Õigem oleks rakendada positiivseid meetmeid põlisrahvaste suhtes proportsionaalselt, mõõdukalt, paindlikult, diferentseeritult.

Seda lähenemist pakuvad: a) õiguste ruumiline piiramine, s.o. enamik neist peaks tegutsema ainult ajaloolise elukoha ja traditsioonilise majandustegevuse piires; väljaspool oma piire on need rahvad Venemaa kodanike üldises põhiseaduslikus ja õiguslikus staatuses ning nende suhtes võivad kehtida ka rahvusvähemusi käsitlevad õigusaktid; b) põlisrahvaste rühmade eripära arvestamine. Nende vajadused erinevad olenevalt rahva jaoks levinud traditsioonilistest majandustegevuse liikidest (põhjapõdrakasvatus, kalapüük, jahindus jne) ja eluviisist, mida iga rühma sees võib ühest küljest määratleda traditsioonilisena ning muu see on üsna tavaline, vähe kui erinev läheduses elavate mittepõlisrahvaste elustiilist; c) ajutine kindlus, mis eeldab, et kehtestatud õigusi peetakse oluliseks põlisrahvaste taaselustamiseks, säilitamiseks, arenguks, nende minevikus toimunud diskrimineerimise faktidest ülesaamiseks. Nende probleemide lahendamine määrab saatuse täpsustatud õigused; d) õiguste läbivaatamise, täieliku või osalise tühistamise võimalus, nende tegevus ruumis ja isikute ringis. Selle põhjuseks võivad olla erinevad põhjused, mis on seotud võetud meetmete asjakohasuse kaotamisega või õiguste kuritarvitamise juhtumitega (näiteks rahalise abi raiskamine, ressursikvootide üleandmine teistele isikutele jne).

Viiendaks. Eraõiguslikes suhetes saab võrreldes avalik-õiguslikuga võrdsusõigusest kõrvale kalduda väiksemate piirangutega. G.A. Hajijev lähtub sellist oletust väljendades sellest, et näiteks ettevõtjal, olles mis tahes vähemuse esindaja, on lepinguvabadusest juhindudes õigus sõlmida töölepingut peamiselt talle lähedase etnilise kogukonna isikutega. Kui riik on tööandja, siis on see suuremal määral seotud võrdõiguslikkuse põhimõttega ega saa eelistada kedagi rahvuse alusel tööle võtmisel8.

Selline lähenemine laiemas plaanis on õigustatud ka USA-s. Niisiis, D.B. Seda küsimust käsitledes järeldab Ayer, et üksikisikute poolt vabatahtlikult kehtestatud rassi- või soopõhised privileegid, sealhulgas tööandjate mitmesugused plaanid suurendada vähemuste esindatust oma ettevõtetes, ei ole tingimuslikud. põhiseaduslikud tagatised seadusega võrdse kaitse kohta. Lisaks märgib ta, et positiivne diskrimineerimine on vähem solvav, kui see tuleneb erasektori vabatahtlikest jõupingutustest kui riigiasutuste otsesest tegevusest.9

Väikesed põlisrahvad on osa Venemaa mitmerahvuselisest rahvast

Põlisrahvaste probleemide lahendamine sõltub otseselt vene rahva kui terviku käekäigust, nii nagu see heaolu määrab teatud rahvusrühmade olukorra paranemist tagavate meetmete annuse ja mitmekesisuse. Vene Föderatsiooni põhiseadus näeb ette, et väikeste põlisrahvaste õiguste ulatus ei tohi olla väiksem kui teistel Venemaa rahvastel. Viimase osana on nad Vene Föderatsiooni suveräänsuse kandja ja võimu allikas, nad on võimelised seda teostama vahetult ning riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organite kaudu (osa 1, 2, artikkel 3). . Olenemata arvust ja muudest omadustest on igal neist Vene Föderatsioonis enesemääramisõigus (artikli 5 osa 3), maa ja muude loodusvarade kasutamine elu ja töö alusena (artikli 1. osa). 9), oma emakeele säilitamine, tingimuste loomine selle õppimiseks ja arendamiseks (artikkel 68 3. osa).

Oma piirides rahvaid ühendav Vene riik on kutsutud väljendama ja kaitsma kõigi nende huve võrdsetel alustel. See aga ei välista erilist tähelepanu pööramist kõige vähem kaitstud ja kergesti haavatavatele rühmadele, mille hulgas on põhiseaduses ka põlisrahvad.

Rahva, inimese ja kodaniku õigused

Venelaste õigused konkretiseeritakse inimese ja kodaniku põhiõigustes ja -vabadustes. Rahvaste väljakuulutatud võrdsus, samuti otsene avaldus, et "igal Vene Föderatsiooni kodanikul on tema territooriumil kõik õigused ja vabadused ning võrdsed kohustused, põhiseadusega ette nähtud Vene Föderatsioonist "(2. osa, artikkel 6) on ette nähtud kõigi võrdsus seaduse ja kohtu ees, inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste võrdsus, sõltumata rahvusest, keelest, elukohast ja muudest asjaoludest, keeld igasugused piirangud sotsiaalse, rassilise, rahvusliku, keelelise või usulise kuuluvuse alusel (artikkel 19). See tähendab, et põlisvähemuste esindajad naudivad kõiki põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi teiste kodanikega võrdsetel alustel ning nendega seotud eriõigused ei saa olla madalamad üldiste kodanikuõiguste standardist ega viia nende ahenemiseni. Kui eriõigused, sealhulgas need, mis on sätestatud rahvusvahelistes õigusaktides, on põhiõigustest ja -vabadustest madalamal tasemel, siis põlisrahvaste kodanikud naudivad viimast.

Põhiõiguste ja -vabaduste loetelu Vene Föderatsiooni põhiseaduses, nagu on kirjutatud artikli 1. osas. 55, ei tohiks tõlgendada teiste üldtunnustatud inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste eitamisena või vähendamisena. See säte kinnitab põlisvähemuste kodanike muude põhiõiguste ja -vabaduste vastuvõetavust ja võimalust, mida tunnustatakse ja tagatakse ka Vene Föderatsioonis (art 17 1. osa, artikkel 69). Need ja muud õigused ja vabadused võivad sisalduda rahvusvahelise õiguse normides ja Venemaa rahvusvahelistes lepingutes, mis on reprodutseeritud föderaalseadus X. Neid kirjeldades märgin, et need õigused ja vabadused jäävad väljapoole põhiõiguste ja -vabaduste raamistikku; õiguslikult jõustatud normatiivsete (kuid mitte põhiseaduslike) sätetena; ei kuulu üksikisiku õigusliku staatuse alustesse ja moodustavad spetsiifilise elemendi ainult põlisrahvaste esindajate jaoks, tegutsevad erineval viisil õiguslik režiim(nende suhtes ei kehti näiteks artikli 18, artikli 55 3. osa; Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 56 sätted, kuigi neid võib kohandada ja tuletada põhiseaduslikust režiimist).

Kollektiivne ja individuaalsed õigused

Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb, et väikesearvuliste põlisrahvaste õiguste subjekt võib olla: need rahvad tervikuna kui eriline etniline rühm, mida ühendavad mõned ühised tunnused (art. 69, punkt "m", art. 71); iga rahvus eraldi, kuuludes nimetatud rühma (artikkel 68 3. osa); põlisrahvaste hulka kuuluvad üksikisikud (art. 19, osa 2, art. 26 jne). Vastavalt sellele eristatakse kahte tüüpi õigusi: kollektiivsed ja individuaalsed. Nad ei konkureeri omavahel, vaid peaksid üksteist täiendama ja olema võrdselt varustatud. Vastuvõetamatu on keelata või vähendada individuaalseid õigusi ja vastupidi, kollektiivsete õiguste tähtsuse ülepaisutamine, nende eelistamine.

Kollektiivsed õigused on vastuoluline teema. Seega usuvad Euroopa inimõiguste konventsiooni tõlgendajad, et art. 14, kus on mainitud rahvusvähemusi, kaitsevad õigusi üksikisikud rühmade asemel. Praktikas tähendab see, et avalduse saavad esitada ainult need pooled, kelle huve on otseselt kahjustanud ühe või mitme konventsioonis sätestatud õiguse rikkumine. Euroopa kohus inimõiguste kohta: keegi ei saa esitada avaldust teise poole nimel, kelle huve võidakse rikkuda. Konventsioon ei näe ette acto popularis'e sätet. Isegi "grupi petitsioonis" peab iga grupi isik tõestama, et ta on ohver.10

Näiteks Ungari seadusandja läheneb sellele küsimusele erinevatelt seisukohtadelt. Seadus "Rahvus- ja etniliste vähemuste õiguste kohta" 11 piirab vähemuste õigusi: säilitada, arendada, tugevdada ja edasi kanda oma identiteeti, arendada ja rikastada oma ajaloolisi traditsioone ja emakeelt, säilitada ja arendada rahvuskultuuri, asutada ühiskondlikke organisatsioone, asutada rahvuslikke organisatsioone. omada oma massimeediat, luua rahvusvahelisi suhteid jne, on koondatud kollektiivsete õigustena.

Kollektiivsete õiguste tunnustamine põhineb arusaamal, et selliseid õigusi omavad kogukonnad on organiseeritud, võimelised koguma ja väljendama oma tahet. Võimalus sõlmida reaalseid õigussuhteid saavad nad aga alles siis, kui seadusandja tunnistab nad õiguse ja protsessi subjektiks, esindusmehhanism on seaduslikult määratud ning ühenduse vaieldamatu juriidiline identifitseerimine (üksiknimi) .12

Etniliste rühmade õiguse subjektina mittetunnustamine ei kaota nende õigusi. Neid realiseerivad kogukondade liikmed individuaalsete õiguste kaudu. Kuid sellistes tingimustes on ilmne, et kollektiivsed õigused on vähem kaitstud ja kogukonnad ise on haavatavamad.

Etnilised õigused

Põlisvähemuste õiguste nomenklatuur on peamiselt kodanikuõigused (poliitilised, majanduslikud, sotsiaalsed, kultuurilised), kuid mõningate iseärasustega, mis ei ole seotud niivõrd nende rahvaste päritoluga, kuivõrd nende tegeliku demograafilise ja sotsiaal-majandusliku staatusega.

Samas ei saa välistada, et teatud põlisrahvaste õigusi käsitletakse kahtlemata etnilistena. Näiteks Norras antakse põhjapõdrakasvatusega tegelemise õigus ainult saami päritolu kodanikele ja ainult neile, kelle vanemad või vanemate vanemad olid sellise tegevusega seotud13. Sarnane olukord Rootsis: ülemkohus riik tunnustas saami põhjapõdrakarjaühingu maaõigust14. Selline lähenemine on õigustatud, sest põhjapõdrakasvatus on nendel puhkudel põlisrahva elukorralduse aluseks, puuduvad hirved – kaob kultuur ja palju muud, mis määrab etnilise rühma identiteedi. Selline lähenemine on võimalik ka teistes valdkondades. Eelkõige väärib tähelepanu arvamus, mille kohaselt peaks traditsioonilise asustusmaa ostu-müügiõigus olema ainult antud põlisrahvaste hulka kuuluvatel isikutel, kes soovivad tegeleda traditsioonilise majandustegevusega.

V. A. Krjažkov, õigusteaduste doktor, professor.

3Vt: G. Jellinek Vähemusrahvuse õigus. M., 1906, lk. 7, 38, 43, 45.

5Vt: Kavelin KD Etnograafia ja õigusteadus. T. 4.SPb., 1898, lk. 690-692.

6Seda määratlust kasutati ühes Hispaania konstitutsioonikohtu otsuses (vt: Põhiõiguste kaitse Konstitutsioonikohus... Euroopa Nõukogu, 1995, lk. kuusteist).

7Vt: Vene Föderatsiooni seaduseelnõu "Põhja põlisrahvaste õigusliku seisundi alused" arutelu. Etnograafiline ülevaade, 1995, nr 6, lk. 134-135.

8Vt: G.A.Gadžijev Põhiline majanduslikud õigused(Venemaa ja välisriikide põhiseaduslike ja õiguslike institutsioonide võrdlev uuring). Lõputöö kokkuvõte. diss. konto taotlemiseks. Art. õigusteaduste doktor on-uk. M., 1996, lk. 43.

9Vt: Ayer, D.B., Civil Rights in the United States. Laupäeval: Õigusriik. M., 1992, lk. 161.

10Vt Euroopa inimõiguste konventsiooni juhend. Euroopa Nõukogu, 1994, lk. 96.

12Vt: Ivanov V. Ühendus kui õiguse subjekt. - Õigus, 1994, nr 5, lk. 93.

13 Vt: 9. juuni 1987. aasta põhjapõdrakasvatusseaduse § 3 – Norges Lover. 1685-1985. Oslo 1968 S. 2186-2194.

14Vt: Vene Föderatsiooni seaduseelnõu "Põhja põlisrahvaste õigusliku seisundi põhialused" arutelu. - Etnograafiline ülevaade, 1995, nr 6, lk. 134-135.

Vene Föderatsiooni kuulub märkimisväärne hulk kõige erinevamaid rahvaid - ekspertide sõnul umbes 780 rühma. Venemaa nn väikerahvad elavad põhjaterritooriumil, mis kulgeb mööda riigi 30 piirkonda. Kui nende arvud kokku võtta, siis neid polegi nii palju: veidi rohkem kui veerand miljonit. 2010. aasta seisuga elab meie osariigis umbes 45 põlisrahvaste rühma. See artikkel räägib teile üksikasjalikult elamise omadustest, seaduslik volitus, Venemaa väikerahvaste probleemid ja õiguslik seisund.

Mis on vene väikerahvad?

Väikesed spetsialistid nimetavad väikeseid etnilisi kogukondi, kes säilitavad oma elukoha traditsioone, kombeid ja kultuurilisi eripärasid. Väikerahvaste eluprobleemi tõstatatakse mitte ainult riiklikul, vaid ka maailma tasandil. Nii võttis ÜRO Peaassamblee 1993. aastal vastu resolutsiooni, mille kohaselt tuleks anda väikestele ja põlisrahvaste kogukondadele. Erilist tähelepanu... Venemaa ei jäänud siis kõrvale: 1993. aasta põhiseadus kuulutas välja õiguste ja vabaduste tagamise põhimõtte nii tavakodanikele kui ka riigi põlisrahvaste esindajatele. Põhiseaduslikul tasandil on põlisrahvaste õiguste tagamine demokraatliku riigiarengu kaitse ja toetamise süsteemi lahutamatu osa.

Miks on pööratud erilist tähelepanu Venemaa väikerahvaste olemasolu probleemile? Vastus sellele küsimusele peitub ajaloos. Fakt on see, et 20. sajandi alguses seisid mõned meie riigi rahvad silmitsi mitmete probleemidega: majanduslikud, demograafilised, sotsiaalsed ja loomulikult kultuurilised. See juhtus, nagu pole raske arvata, kõige sügavamate riigimuutuste tõttu: revolutsioonid, repressioonid, tsiviil- ja suured Isamaasõda ja nii edasi 90ndate alguses kerkis üles küsimus Venemaa allesjäänud põlisrahvaste ja väikerahvaste säilitamisest.

Peab ütlema, et väikesearvulised etnilised rühmad mängivad riigi kultuurilises arengus olulist rolli. Pealegi on nad Venemaa mitmerahvuselise rahva lahutamatu osa, toimivad iseseisva tegurina, tänu millele toimub kunagise suure Venemaa riikluse taaselustamine. Milline on siis praeguste võimude poliitika Venemaa väikerahvaste suhtes? Seda arutatakse edasi.

Vene Föderatsiooni põlisrahvaste eksisteerimise õiguslik alus

Teatud etniliste rühmade staatuse õiguslik kindlustamine pole kaugeltki uus nähtus. 19. sajandi alguses kehtis Vene impeeriumis 1822. aastast dateeritud eriharta välismaalaste elu kohta. Selles dokumendis tagati Venemaa teatud alade põliselanikele õigus omavalitsusele, maale, kultuurilisele identiteedile jne. Nõukogude ajal jätkus sarnane poliitika, kuid rahvusvähemuste ümberasustamiskohti hakati halastamatult jagama. . Kohast paika ümberasumine, aga ka paternalismi põhimõte (käitumisnormide diktaat) tegi väikerahvastega julma nalja: igivanad traditsioonid ja kombed hakkasid tasapisi hääbuma.

Probleem avastati 90ndatel. Vältimaks keeleliste ja kultuuriliste iseärasuste eemaldamise protsesside edasist kiirenemist Venemaa põlis- ja väikerahvaste seas, on kehtestatud rida õigusnorme, mis kuulutavad põlisrahvaste etniliste rühmade identiteedi põhimõtet ja pärimuskultuuri säilitamist. tüüp.

Esimene ja kõige olulisem allikas on loomulikult Venemaa põhiseadus... Siinkohal tasub esile tõsta artiklit 72, mis viitab rahvusvähemuste õiguste ja vabaduste ühisele reguleerimisele piirkondade ja föderatsiooni poolt. Artiklid 20 ja 28 viitavad kodakondsuse märkimise võimalusele. Paljudes föderaalseadustes ja teistes määrused kinnistatakse erinevate etniliste rühmade õiguste võrdsuse põhimõte. Tasub esile tõsta föderaalseadust "Kodanike põhiliste valimisõiguste kohta", föderaalseadust "Vene Föderatsiooni keelte kohta" ja paljusid teisi seadusi.

Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus on riigi peamine riigiorgan, mille ülesannete hulka kuulub õiguskaitse väikesed rahvad. Sama asutus kehtestab etnilistele rühmadele eritagatised ja -õigused, millest tuleb juttu allpool.

Hüvitistest ja garantiidest Venemaa väikerahvastele

Mida tagavad Venemaa föderaalseadused etnilistele vähemustele? Kui me räägime poliitilisest sfäärist, siis tasub esile tuua teatud õiguslikud eeldused põlisrahvaste laialdaseks osalemiseks Vene Föderatsiooni riigiorganite ja kohalike omavalitsusinstantside töös. Kuidas see töötab? Vastavalt föderaalseadusele "Kodanike valimisõiguste kohta" tuleks kehtestada erikvoodid esindamiseks valitsusasutustes. See peaks toimuma valimisringkondade moodustamise kaudu, kuhu kuuluks seaduses sätestatust väiksem arv inimesi. Valimisringkonnad võivad olla seotud üksikute rahvuslike asulate, etniliste ühenduste, hõimudega jne.

Järgmine valdkond, kus Venemaa väikesearvuliste põlisrahvaste eelisõigused on võimalikud, on majandus. Selles valdkonnas tuleks rakendada traditsioonilise majandustegevuse kvalitatiivse arendamise meetodeid. Loomiseks tuleks võtta meetmeid eriterritooriumid, milles oleks võimalik kasutada traditsioonilisi keskkonnajuhtimise meetodeid. Ärge unustage rahvakäsitöö toetamiseks mõeldud eelarveeraldisi. Rangelt austades põlisrahvaste huve, võidakse erastada tootmisettevõtted... Sel juhul toimub selliste ettevõtete maksustamine võimalikke soodustusi ja toetusi arvestades.

Lõpuks saab Venemaa väikerahvaste privilegeeritud õigusi kasutada sotsiaal-kultuurilises valdkonnas. Siinkohal tasub rääkida tingimuste aktsepteerimisest ühe või teise põlisrahva vaimse ja kultuurilise vundamendi säilimiseks. Etnilist meediat, asjakohast keelt ja kirjandust peavad riigivõimud igati toetama. Perioodiliselt on vaja läbi viia vähemusrahvaste kultuurisfääride teadusuuringuid.

Rahvusvaheline põlisrahvaste õigus

Rahvuslik õiguslik alus, mis sisaldab Venemaa väikesearvuliste põlisrahvaste õigusliku seisundi kaitse norme, lähtub rahvusvahelise õigusega kehtestatud põhimõtetest. Teisisõnu, Venemaa seadus ei tohiks olla vastuolus rahvusvahelisega õigusnormid... See reegel on sätestatud ka 1993. aasta riigi põhiseaduses.

Kõik rahvusvahelise iseloomuga normatiivaktid, mis käsitlevad maa põlisrahvaste probleeme, võib jagada kolme põhirühma. Esimesse sellisesse rühma kuuluvad dokumendid, mis on oma olemuselt nõuandev. Mida see tähendab? Lühidalt öeldes on Deklaratsioon keeleliste vähemuste kohta, Viin (1989), Pariis (1990), Genf (1991) ja paljud teised deklaratiivse iseloomuga dokumendid suunatud etniliste vähemuste suhtes soodsa suhtumise stimuleerimisele.

Teise rühma kuuluvad dokumentatsioonid, mille eesmärk on avaldada ideoloogilist ja kultuurilist mõju konkreetse riigi õigussüsteemile. Näiteks konventsioon nr 169 ütleb hõimurahvaste kohta, SRÜ 1994. aasta konventsioon vähemuste õiguste kvaliteetse kaitse rakendamise kohta jne. Esindatud grupi eripära on see, et Venemaa eirab selles sisalduvat dokumentatsiooni. Kas see moodustab Venemaa väikesearvuliste põlisrahvaste probleemide rühma? Ilmselt mitte. On ju kolmas rühm, kuhu kuuluvad iga riigi jaoks õiguslikult siduvad dokumendid.

Viimane koosneb rahvusvahelistest dokumentidest, mille eesmärk on kaitsta rahvusvähemusi mitmesuguste diskrimineerivate ja halvustavate hetkede eest. Niisiis, on olemas pakt poliitiliste ja Tsiviilõigus 1965, 1950. aasta Euroopa inimõiguste ja vabaduste kaitse konventsioon ja paljud teised Venemaa riigile siduvad dokumendid.

Vene väikerahvaste õigused ja vabadused

Praegu kehtib Venemaal 1999. aasta föderaalseadus nr 256-FZ "Venemaa põlisrahvaste õiguste tagamise kohta". Esitatud normatiivakti artikkel 8 teavitab vähemusrahvuste õigustest. Mida siin täpselt esile tõsta tasub?

Väikerahvaid ja ka nende ühendusi peab riigivõim igati toetama. See on vajalik nende algse elupaiga, traditsioonilise eluviisi, erinevate käsitööliikide ja majandusjuhtimise kaitsmiseks. Seetõttu on sellistel rahvastel õigus kasutada oma elupaikades mineraale, mulda, loomi ja taimi.

Seda antakse loomulikult tasuta. See pole aga kaugeltki vaadeldavat tüüpi rahvaste ainuõigus. Siin tasub esile tõsta ka:

õigus osaleda oma maade kasutamise kontrolli teostamises;
võime teostada kontrolli- ja järelevalvetoiminguid Vene Föderatsiooni föderaalseaduste ja määruste rakendamise üle;
õigus ehitada ja rekonstrueerida majandus-, olme- ja tööstusrajatisi;
võimalus õigeaegselt saada Vene Föderatsioonist sularaha või rahvaste kultuuriliseks või sotsiaal-majanduslikuks arenguks vajalik materiaalne toetus;
õigus osaleda riigivõimu või kohaliku omavalitsuse organite teostamisel - otse või volitatud esindajate kaudu;
võimalus delegeerida oma esindajaid ametiasutustesse;
õigus saada kahju hüvitamist, mis tekkis kahju tagajärjel looduskeskkond elupaik;
õigus saada riigilt abi teatud sotsiaalsfääri reformimise näol.

See pole muidugi kõik seadusega ette nähtud võimalused. Samuti väärib esile tõstmist ajateenistuse asendamine alternatiivse tsiviilteenistusega, eriomavalitsusasutuste loomise võime, teostamisõigus. õiguskaitse jne. Pean ütlema, et kõik esitatud õigused moodustavad Venemaa väikerahvaste õigusliku staatuse.

Vene väikerahvaste probleemid

Enne kui asuda meie osariigi kuulsamate põlisrahvuste elu iseärasusi käsitleva jutuga edasi, tasub välja tuua peamised probleemid, millega need rahvusrühmad sageli silmitsi seisavad.

Esimene ja ilmselt kõige olulisem probleem on rahvusvähemuste tuvastamine. Identifitseerimisprotsess võib olla grupiline ja individuaalne. Raskused tekivad sobivate kriteeriumide ja protseduuride leidmisel. Teine küsimus puudutab vähemuste õigusi. Nagu teate, vajavad põlisrahvad eriõigused... Selleks on vaja kvalitatiivselt kindlaks määrata rakendamise tingimused eriõigused oleks võimalik. Raskusi võib tekkida õiguste eesmärgistamise ja õige rakendamise tagamisel era- või avalikus õigussfääris.

Kolmandaks Põhja-Venemaa põlisrahvaste väikeseks probleemiks võib nimetada selliste etniliste rühmade enesemääramise raskust. Fakt on see, et selles valdkonnas on probleeme territoriaalsete üksuste moodustamise otstarbekuse, õiguste andmise või nende õiguste tagatiste loomisega. See toob kaasa veel ühe probleemi, mis on tihedalt seotud õigusliku regulatsiooni ja turvalisuse süsteemiga. Siin on ülimalt aktuaalsed regionaal- ja föderaaltasandi põhimõtete vahekorra küsimused, etniliste rühmade vaheliste lepingute sõlmimine, tavaõiguse kohaldamine jm. Muide, riigihalduse probleem Eesti asjade jaoks. Vene Föderatsiooni väikerahvad on samuti üsna terav. Kui me räägime asjaomaste riigiasutuste tasanditest, volituste delegeerimisest kohaliku omavalitsuse instantsidele, siis võib tekkida korralduslikke raskusi.

Samuti tasub esile tõsta staatuse probleemi avalikud organisatsioonid rahvusvähemused. Fakt on see, et sellistele organisatsioonidele võiks anda üsna suured ja mahukad õigused seoses valimisprotsessiga, huvide kaitsega, kontrolliga võimude teostamise üle jne. sedalaadi tegevust.

Mõju põlisrahvaste kultuurile

Erinevad rahvusvahelised lepingud ja riiklikud regulatsioonid kehtestavad reeglid, mida ei tohi kunagi rikkuda. Need on seotud ka konkreetse rahva sajanditepikkuste kultuuritraditsioonidega. Siiski ei mõjunud nõukogude aeg teatud väikerahvastele kõige paremini. Seega tasub tähelepanu pöörata isulastele, kelle arv aastatel 1930–1950 vähenes mitu korda. Kuid see on ainult üks näide. Nõukogude ajal kultuurilise arengu prioriteetseks vektoriks valitud riigipaternalism mõjus väga halvasti peaaegu kõigile Venemaa põlisrahvastele. Pean ütlema, et teatav paternalismi vorm on endiselt olemas, hoolimata kõigist kehtestatud seadustest ja reeglitest. Ja see on järjekordne Venemaa väikerahvaste probleem, millele tasuks suurt tähelepanu pöörata.

Asi on selles, et paljudes põhjapoolsetes rahvastes käib leppimatu võitlus šamanismi vastu. Pealegi on just šamanismil suurim mõju rahvusvähemuste traditsioonidele ja kultuurile. Teatud määral aitab võitlusele kaasa ka ülevenemaaline klerikaliseerumine. Nii sai Sakha Vabariigis kohalikule õigeusu piiskopkonnale ülesandeks paganlus ümbritsevatelt aladelt täielikult välja juurida. Muidugi võib viidata ajaloole, sest selline võitlus peeti juba tsaari-Venemaa päevil. Aga kas täna on tõesti nii hea? Arvestades ilmalikkuse säilimist ja kultuurikommete prioriteetsust, tuleks kiriku sellist tegevust käsitleda kui jõulist survet teatud rahvaste traditsioonidele.

Venemaa väikerahvaste nimekiri

Murmanski oblastis asuvast Koola poolsaarest kuni Kaug-Ida piirkondadeni on palju erinevaid rahvusvähemusi. Kuigi Venemaa väikerahvaste nimekiri on loodud üsna kaua aega tagasi, täiendatakse seda aeg-ajalt. Tasub mainida Venemaa kuulsamaid rahvusvähemusi:

Karjala Vabariik ja Leningradi oblast: vepslased, isurid, vadjad ja kumadiinid;
Kamtšatka: aleuudid, alüüdid, itelmenid, kamtšadalid, koriakad, tšuktšid, evengid, evengid ja eskimod;
Krasnojarski oblast ja Jakuutia: dolganid, nganassaanid, neenetsid, selkupid, teleutid, eenetsid;
Sakha ja Magadani piirkond: jukagiirid, tšuvanid, lamutid, orotšid, koriakad.

Loomulikult pole nimekiri täielik. Seda saab pidevalt täiendada, sest osa rahvaid alles avastatakse, teised aga „surevad välja“. Allpool esitatakse Põhja-Venemaa väikerahvaste kirjeldus.

Põhja-Venemaa suurimate ja väiksemate rahvaste kohta

Vene Föderatsiooni väikerahvaste nimekiri täieneb pidevalt. Selle põhjuseks on uute, senitundmatute asulate avastamine. Näiteks sai mitte nii kaua aega tagasi etnilise vähemuse staatuse vaid 82 inimesest koosnev vadjalaste rühm. Muide, just Vod on Venemaa väikseim rahvas. See etnos elab Leningradi oblastis ja kuulub seetõttu soome-ugri rühma. Vod esindajad räägivad eesti keelt. Seni on selle rahva põhitegevusalaks põllumajandus, käsitöö ja metsandus. peal Sel hetkel Vod tegeleb toodete tarnimisega Leningradi oblasti pealinna. Peab ütlema, et õigeusu levik ja mitmekordsed segaabielud mõjutasid oluliselt kõnealust rahvusrühma. See väljendus rahvuskeele ja sajanditevanuse kultuuri peaaegu täielikus kadumises.

Ülejäänud Põhja-Venemaa väikerahvastest tasub veidi lähemalt rääkida. Nii et erinevalt väikseimatest väikest tüüpi inimestest on olemas ka kõige suurem. Hetkel on tegemist karjalaste rühmaga. Viiburi ja Leningradi oblasti territooriumil on neid umbes 92 tuhat. Karjala etnos kujunes välja 13. sajandi alguseks. Üllatav tundub, et massiline ristimine Novgorodi territooriumil karjalaste kultuurile praktiliselt mingit mõju ei avaldanud. Selles rühmas mõistsid vähesed vene keelt ja seetõttu ei puudutanud õigeusu propaganda nii originaalset rühma ega saanud mõjutada selle rahva traditsioone. Karjalaste põhitegevusalaks on kalapüük ja põhjapõdrakasvatus. Tänapäeval on Karjala Vabariigis hästi arenenud puidutööstus.

Tšukotka rahvad

Paljud teavad, et see asub Tšukotka territooriumil autonoomne piirkond elab kõige rohkem rahvusvähemusi. Tšuvantsevil on näiteks umbes poolteist tuhat inimest. See on suure mongoloidide rühma arktiline rass. Enamik tšuvanlasi räägib tšuktši väikese vene dialektiga. Teist sellist rühma teavad kõik venelased: need on tšuktšid. Neid on umbes 15 tuhat. Tšuktšid elavad Jakuutias.

Kokku elab Tšukotkas umbes 90 tuhat inimest. Kuigi isegi 30 aastat tagasi oli see näitaja palju suurem. Mis on põhjus? Miks on rahvusvähemuste esindajate arv alates 90. aastate algusest märgatavalt vähenenud? Isegi kõige silmapaistvamatel spetsialistidel on sellele küsimusele raske vastata. Sarnane olukord on ju ka Kamtšatkal, kus 1991. aasta seisuga 472 tuhandest inimesest on tänaseks järele jäänud vaid 200 tuhat. Võib-olla on kogu point linnastumises, kuigi statistika selles vallas kõrgeid näitajaid ei anna. Õigluse huvides tuleb märkida, et probleemid lahendatakse kvaliteetse Venemaa väikerahvaste säilimise poliitika abil.

Põlisrahvad – rahvusvahelises õiguses mõiste, mis tähendab rahvaid, kes elasid oma maadel enne teistest piirkondadest pärit asunike saabumist sinna. Need on näiteks Ameerika indiaanlased, Austraalia aborigeenid. Selliste rahvaste õiguste kaitsele on pühendatud mitmeid rahvusvahelisi konventsioone.

Rahvaste võrdsete õiguste ja enesemääramise põhimõtted, iga inimese õigus omada kõiki õigusi ja vabadusi ilma vahet tegemata, sõltumata rassist, nahavärvist, soost, keelest, on rahvusvahelisi õigusi reguleerivate õigusaktide keskmes. rahvad.usund, poliitilised või muud tõekspidamised, rahvuslikud või sotsiaalne päritolu, vara, pärandvara või muu staatus.

1966. aasta rahvusvahelised inimõiguste paktid ("kodaniku- ja poliitiliste õiguste kohta" ning "majanduslike, sotsiaalsete ja kultuurilised õigused ah ") sätestab kõigi riikide kohustuse tagada nendes väljakuulutatud õigused kõigile isikutele, ilma igasuguse rassi, keele, religiooni jms diskrimineerimiseta.

Rahvusvaheline Tööorganisatsioon (ILO), arvestades, et põlisrahvad on oma territooriumide tööstusliku arengu tõttu raskemas olukorras kui teised rahvad, arvestamata sotsiaalseid, majanduslikke, keskkonna- ja kultuurilisi tagajärgi, töötati välja ja vastu võeti 1989. aastal. nr 169 põlis- ja hõimurahvastiku suhtes iseseisvates riikides. Konventsioon kajastab kõige täielikumalt kõike seda, mis on vajalik põlisrahvaste püsimajäämise, nende traditsioonilise eluviisi, kultuuri ja keele säilimise ja arengu tagamiseks. See tagab nende õigused ja sätestab valitsuste kohustused nende õiguste kaitsmisel. Formaalselt ei ole see veel jõustunud, kuid selles kirjeldatud sätted on aktsepteeritud paljudes riikides (sh Vene Föderatsioonis) ja need on kantud nende siseriiklikesse õigusaktidesse.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 69 on sätestatud säte, et Vene Föderatsioon tagab põlisrahvaste õigused vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele.

Konventsiooniga ühinemist tuleks pidada oluliseks õiguskaitsevahend artiklis sätestatud normi rakendamine. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 69. Seoses konventsiooniga nr 169 tuleb märkida, et see rahvusvaheline dokument, tunnistab põlisrahvaste identiteedi säilitamise vajadust ning see tuleb tagada rahvusvaheliste ja riiklike õigusaktidega.

Konventsiooni nr 169 põhisätted hõlmavad järgmist:

· valitsuste kohustus viia asjaomaste rahvaste osalusel läbi kooskõlastatud ja süstemaatiline tegevus nende rahvaste õiguste kaitsmiseks ja nende puutumatuse tagatiste kehtestamise eest;
· Vastavatesse rahvastesse kuuluvate isikute abistamine põlisrahvaste ja teiste rahvuskogukonna liikmete sotsiaal-majanduslike elutingimuste erinevuste kõrvaldamisel nende püüdlustele ja eluviisile vastavate meetoditega (art 2).

Konventsioon näeb ette:

· Omandi- ja valdusõigus maadele, mida nad traditsiooniliselt kasutavad;
· Vajadusel meetmete võtmine, et tagada nendele rahvastele õigus kasutada maid, millele neil on traditsiooniline juurdepääs oma elutähtsate ja traditsiooniliste tegevuste läbiviimiseks;
· Vajadusel erimeetmete võtmine nendesse rahvastesse kuuluvate isikute, nende institutsioonide, vara, tööjõu, kultuuri ja keskkonna kaitseks;
Looming koostöös põlisrahvastega õppekavad ja haridusteenused, mis on kohandatud nende konkreetsetele vajadustele, sealhulgas nende ajaloole, teadmistele ja tehnoloogiale. Samas on hariduse olulisim eesmärk üldiste teadmiste ja oskuste edasiandmine võrdseks osalemiseks kogukonna ja rahvuskogukonna elus jne.

Ja kuigi ÜRO on soovitanud põlisrahvaste elukohariikide valitsustel kaaluda konventsiooni nr 169 ratifitseerimist, on riikide ühinemine ILO konventsiooniga aeglane ja keeruline. Praeguseks on selle dokumendi ratifitseerinud mõned riigid: Boliivia, Colombia, Norra, Paraguay ja mõned teised. Probleem seisneb eelkõige selles, et paljudes konventsiooniga ühinenud riikides ei ole traditsiooniliselt põlisrahvaste poolt okupeeritud maade piiride määratlemise protsess veel lõppenud.

Vene Föderatsiooni põlisrahvaste esindajate kongressidel avaldati korduvalt arvamusi Venemaa vajaduse kohta nimetatud konventsiooniga ühineda. Selle seisukoha toetuseks toodi välja järgmised argumendid: konventsiooni normid vastavad rahvusvahelistele standarditele riigi suhtumise kohta põlisrahvastesse; nende eesmärk on kaitsta põlisrahvaste huve; inimõiguste ja vabaduste ülddeklaratsiooni vastavad sätted vastavad nende rahvaste soovile säilitada oma eluviis, traditsioone ning parandada sotsiaal-majanduslikke elutingimusi.

Lisaks on konventsioonis osalevate riikide valitsused kohustatud edendama põlisrahvaste sotsiaalsete, majanduslike ja kultuuriliste õiguste täielikku realiseerimist, konsulteerima nendega (esindusinstitutsioonide kaudu) juhtudel, kui võetakse vastu õigusakte, mis mõjutavad põlisrahvaste õigusi. huvid; luua tingimused oma institutsioonide arenguks; võtta koos nendega meetmeid nende territooriumide keskkonna kaitsmiseks ja säilitamiseks, et tagada nendele rahvastele nende kohane meditsiiniteenus või anda neile selle rakendamiseks vajalikud vahendid; võtta meetmeid asjaomaste rahvaste ja teiste põlisrahvaste keelte säilitamiseks ja arendamiseks.

Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsiooni nr 169 põhisätteid kinnitas täiendavalt 18. detsembril 1992. aastal ÜRO Peaassamblee poolt vastu võetud rahvus- või etnilistesse, usu- ja keelevähemustesse kuuluvate isikute õiguste deklaratsioon. Deklaratsioonis kinnitatakse, et ÜRO üks põhieesmärke, nagu on sätestatud ÜRO põhikirjas, on inimõiguste ja põhivabaduste laiendamine ja toetamine ilma rassi, soo, keele või usutunnistuseta. Deklaratsioonis öeldakse ka, et vähemuste kaitse eest vastutavad kõik riigid, kes peavad nende eesmärkide saavutamiseks vastu võtma vastavad õigusaktid ja muud meetmed.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 72 on rahvusvähemuste õiguste kaitse ning väikeste etniliste kogukondade algse elupaiga ja traditsioonilise eluviisi kaitse Vene Föderatsiooni ja selle alamate ühisjurisdiktsiooni all. Erinevate piirkondade valitsusorganid aga teostavad oma seadusandlikku võimu erineval viisil, mis praktikas toob kaasa riigis elavate põlisvähemuste esindajate erineva õigusliku staatuse. erinevad näitlejad Föderatsioon.

Sarnast arvamust avaldavad mitmed põlisrahvaste õigusliku staatuse probleemidega tegelevad teadlased. Niisiis, õigusteaduste kandidaat Andrichenko L.V. oma artiklis "Põlisrahvaste staatust käsitlevate õigusaktide kogumik" leiab, et Sahha Vabariigi (Jakuutia), Hantõ-Mansiiski, Jamalo-Neenetsi võimsate õiguslike alustega autonoomsed piirkonnad ei suuda võistelda väikese tegude arvuga õiguslik raamistik Arhangelsk või Irkutski piirkonnad... Samas artiklis avaldatud arvamuse kohaselt ei seisne küsimuse olemus mitte tegude arvus, vaid teadlikus tähelepanus nende inimeste elulistele vajadustele, kes on mõnikord iseseisva rahvuskogukonnana ellujäämise kõige kriitilisemas olukorras ja kes iseseisvalt, ilma riigiasutuste pideva tähelepanuta, ei suuda nad oma eluprobleeme lahendada.

Viimasel ajal on toimunud peamiste rahvusvaheliste ümberorienteerumine õiguspõhimõtted põlisrahvaste kaitse. Nende assimilatsioonile keskendumise poliitika asendus poliitikaga, millega tunnustatakse nende eripärast sotsiaal-majanduslikku arengut, luues tingimused, mis tagavad nende traditsioonilise eluviisi, kultuuri ja keele säilimise ja arengu.

Muutused rahvusvahelistes käsitlustes on mõjutanud ka Venemaa seadusandluse arengut põlisrahvaste õiguste reguleerimise ja kaitse valdkonnas. Praegu võtab Venemaa Föderatsioon föderaalsel tasandil vastu põlisrahvaste õigusi käsitlevaid eriõigusakte, mis põhinevad kolmel föderaalseadusel: "Vene Föderatsiooni põlisrahvaste õiguste tagamise kohta", "Selle kohta". üldised põhimõtted Põhja, Siberi ja põlisrahvaste kogukondade organiseerimine Kaug-Idast Vene Föderatsioonist "" Vene Föderatsiooni Põhja, Siberi ja Kaug-Ida põlisrahvaste traditsioonilise looduskorralduse territooriumide kohta".

Sellegipoolest viib põlisrahvaste õigusliku seisundi analüüs järeldusele, et rahvusvahelises õiguses üldiselt ja Venemaa seadusandlus eelkõige puudub piisavalt selge arusaam põlisrahvaste õiguslikust seisundist ning kõik riigid ei rakenda rahvusvaheliste organite soovitusi vajaliku kohusetundlikkusega.