Valitsuse täitevorganite ümberkorraldamine. Riigiasutuste ümberkorraldamine ja ümberkorraldamine

Juhtimine või Executive esindab rakendamist asjaomaste asutuste seaduste alusel riigi võimsus Majanduse ja kultuuri arengu valdkonnas, \\ t sotsiaalkindlustus ja tervishoid, transport ja side, valitsuse julgeolek ja julgeolek avalik kordKaitseriigid jne Tuleb märkida, et aluspõhimõte riigi seade RF on sätestatud art. 10 Põhiseadusest Vene Föderatsiooni põhimõte eraldamise ametiasutuste, vastavalt riigivõimu Vene Föderatsiooni viiakse läbi põhjal eraldamise õigusliku, täidesaatva ja kohtuliku. Art. 77, 78, 85, 110 ja mitmed teised Venemaa Föderatsiooni põhiseadus, millele viitas subjekti väljendusele, st Teemad, kelle pädevuses on selle rakendamine - organid täidesaatva võim.

Tuginedes täitevvõimu kontseptsioonile, ei keeldu Venemaa Föderatsiooni õigusakte samal ajal haldus- ja õigusliku teooria väljatöötatud kontseptsioonidest. Järelikult teooria osas haldusasutused Täitevasutused teostavad riigi juhtimise tegevusi ja on avaliku halduse teemad ühe vormidena riigi tegevus Koos seadusandliku ja kohtulikuga.

Täitevasutuste toimimine on otseselt tegevus. Oma rakendamise protsessis rakendatakse otseselt riigi ülesandeid erinevates valdkondades otseselt: poliitiline, majanduslik, sotsiaalne jne

Käesolevatesse asutustesse kuuluva õiguspärase asutuse rakendamist teostatakse halduskorraldus. Järelikult tegevuste täitevasutuste on riigi-domineerivate ja on ühe protsessi, kus täitev- ja haldusasutused on vastastikku määratud.

Täitevasutuste volitused avaldavad eelkõige peamiselt, et nende pädevuse piires avaldavad regulatiivsed õigusaktid ja tagavad nende täitmise organisatsiooniliste ja õiguslike vahenditega. Tegutseb täitevorganite, ühelt poolt, on kett, st Avaldatud seaduse alusel ja selle alusel ning teisele suunatud määrusele avalikud suhted oma tegevusvaldkonnas. Järelikult on täitevorganite aktid juhtiv ja halduslik.

Federal täitevorganite haridus, ümberkorraldamine ja likvideerimine toimub vastavalt Venemaa Föderatsiooni presidendile Venemaa Föderatsiooni õigusaktidele, määrates föderaalse täitevorganite struktuuri.

Venemaa Föderatsiooni põhiteametite täitevvõimud on loodud reorganiseeritakse ja kõrvaldatud vastavalt Venemaa Föderatsiooni teemade õigusaktidele, Venemaa Föderatsiooni osakondade juhtide või nende seadusandlike asutuste juhid.

Sellel viisil, täitevasutuste - Need on riigiasutused, mis on loodud tegevsüsteemi süsteemis, millel on teatavad seadusandlikud ja muud regulatiivsed Õigusaktid Pädevus (funktsioonid ja volitused), mille eesmärk on rakendada seadusi ja muid regulatiivseid õigusakte konkreetsetes avaliku elu valdkondades.

Täitevorganite tüübid

Tegevusasutuste liigitamiseks kohaldatakse haldus- ja juriidilises kirjanduses järgmisi kriteeriume: \\ t

1) tegevuse territooriumil:

• föderaalse täitevasutused;

2) hariduse põhjal:

• sõnastatud vastavalt Venemaa Föderatsiooni õigusaktidele;
• toit vastavalt Venemaa Föderatsiooni osakondade seadustele.

3) Hariduse meetodil:

• valitud täitevvõimud (valitsuse esimehed mitmete Vene Föderatsiooni teemade esimehed; võib-olla Venemaa Föderatsiooni teemade peatükid);
• täitevasutused, mis põhinevad õigusaktidel ja muudel regulatiivsetel õigusaktidel.

4) pädevuse olemuse järgi:

• Ühised pädevused, kes täidavad oma ülesandeid kõigi avaliku halduse filiaalide ja valdkondade kohta (valitsus, piirkondlik haldus, piirkonnad);
• valdkondlikud pädevused, kes pakuvad kontori filiaali (ministeeriumid ja muud valdkondlikud täitevasutused);
• sektsiooni pädevus, mis nende tegevusvaldkonnas koordineerib teiste täitevasutuste tegevust (\\ t föderaalministeeriumid; Federal Services);
• eripädevused, mis teostavad regulatiivseid, lubasid, kontrolli ja järelevalvefunktsioonid erinevates valitsusvaldkondades (föderaalse teenused).

5) alluvate küsimuste lahendamiseks:

• kollegiaalsed täitevvõimud (valitsus);
• unikaalsed täitevvõimud (ministeeriumid ja muud täitevasutused).

6) organisatsioonilise ja õigusliku vormiga:

• ministeeriumid;
• muud föderaalsed täitevasutused (föderaalse teenused, \\ t föderaalsed asutused);
• venemaa Föderatsiooni põhiasutused.

Venemaa Föderatsiooni Executive System

Vene Föderatsiooni Executive System koosneb järgmistest elementidest:

• venemaa Föderatsiooni föderaalse täitevasutused;
• venemaa Föderatsiooni põhiasutused: vabariigid, servad, piirkonnad, linnad föderaalne tähtsus, autonoomne piirkondAutonoomsed piirkonnad.

Vastavalt Art. 77 Vene Föderatsiooni põhiseadusest Venemaa Föderatsiooni piires ja Venemaa Föderatsiooni volituste piires Vene Föderatsiooni ühise juhtimise teemadel ja Venemaa Föderatsiooni föderatsiooni föderaalse täitevorganite ja täitevasutuste teemade kohta Venemaa Föderatsiooni vorm Ühtne süsteem Vene Föderatsiooni juhtkond.

Täitevsüsteemi ühtsus Ette nähtud:

1. põhiseaduse ja föderaalse seaduste ülimuslikkus;
2. kohustuslik täitmise eest kogu määruste ja Venemaa Föderatsiooni, määruste ja määruste valitsuse Vene Föderatsiooni;
3. Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohus, mis määrab kindlaks Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse täitevasutuste teostamise vastavuse;
4. föderaalsed kohtud, mis kuuleb ainult põhiseaduse ja föderaalseaduste järgimist, et hinnata täitevorganite otsuseid ja tegevusi ja tegevusi ametnikud;
5. prokuratuur Vene Föderatsiooni, mis jälgib seaduste täitmist Federal Executive Offices ja Föderatsiooni teemade täitevasutuste täitmise.

Venemaa Föderatsiooni presidendil mängitakse erilist rolli täitevsüsteemi ühtsuse säilitamisel. Vastavalt Venemaa Föderatsiooni põhiseadusele:

• pakub valitsusasutuste koordineeritud toimimist ja koostoimet (artikli 9 osa 80) ning föderaalse riigi võimu volituste rakendamine kogu Venemaal (artikli 4 osa. 78);
• on õigus peatada Venemaa Föderatsiooni põhiasutuste täitevasutuste aktid, kui vastuolus Venemaa Föderatsiooni ja föderaalseaduste põhiseaduse vastuolu vastuolu, \\ t rahvusvahelised kohustused Venemaa või inimõiguste ja vabaduste rikkumine ning selle küsimuse lahendamine asjaomasele kohtule (artikli 85 osa).

Föderaalsed täitevasutused Vene Föderatsiooni põhiasutuste täitevasutustega sõlmitud kokkuleppel võivad need üle kanda oma volituste osa täitmiseks, kui see ei ole vastuolus Venemaa Föderatsiooni ja föderaalse seaduste põhiseadusega. Venemaa Föderatsiooni teemade täitevvõimud föderaalse täitevorganite lepingu alusel võivad need üle kanda osa oma volituste osa teostamisele.

Muutused avalik haldus avaldub ise reorganiseerimisorganite ümberkorraldamises. 15. märts 1946 NSV Liidu kõrgeima Nõukogu Nõukogude Nõukogu poolt nõukogu Transformeeritud NSV Liidu kõrgeima nõukogude Nõukogu NSVLi ministrid, Liitlaste ja autonoomsete repisteeriumide Sovnarkoms - nende vabariikide, narkomaanide ministrite nõukogule - ministeeriumi. NSV Liidu ministrite nõukogul on õigus peatada liidu vabariikide valitsuse otsuseid ja korraldusi, ministrite korralduste ja juhiste tühistamist; Ta kontrollib ka otseselt tema tegude täitmist. Mõned usuvad, et SOVNARKOMi ümberkujundamine nõukogule oli eesmärk "rahvusvahelises riigis aktsepteeritud nimede kasutuselevõtt", teised näevad selles "tõendeid riigi aparaadi rolli suurendamise kohta NSVL. "

Rääkides CPSU keskkomitee kohtumisel 14. märtsil 1946, Stalin, selgitades ümbernimetamise tähendust, märkis, et rahvakomissar või üldiselt kajastab volinik kodusõda, revolutsioonilise purunemise periood ja nii edasi. See periood toimus. Sõda näitas, et meie sotsiaalne süsteem on väga tihedalt istungil ja ei ole midagi sellist leiutada, mis vastab ajavahemikule asustatud ja avalikkuse hoone, mis ei ole veel tuvastanud, ei sisenenud elu, sest meie sotsiaalne süsteem on jõudnud elu ja sai Liha ja veri, see on asjakohane minna nimede "Inimeste Commissar" nime "minister". See rahvas mõistab hästi, sest volinikud on kuradi surm.

Lisaks esitades isiklikud omadused üksikute ministeeriumide - eile sõltlased, Stalin väljendas oma CREDO seoses selle olulise riigi joonis: "Ravim peaks olema metsaline, see peaks töötama ja otse vastutama töö eest." Leader tegi kõik, mis esitas oma algatusel ministrite ametikohale, inimesed täielikult ja tingimusteta vastavad sellele valemile: vähimatki lagunemist töös, mis põhjustas Stalini rahulolematust, filmiti ametist välja; Sageli sai ta poliitilise võitluse pantvangile kõik selle asjaolude tagajärgedega.

NSV Liidu valitsuse hariduse seadus - NSV Liidu ministrite nõukogu kiitis heaks järgmised koosseis: i.v. Stalin - NSV Liidu ministrite nõukogu esimees ja NSV Liidu relvajõudude minister; V.M. Molotov nimetati NSV Liidu esimees ja välisministri aseesimees ja välisminister, L.P. Beria, A.A. Andreev, k.e. Voroshilov, A.N. Kosygin - aseesimehed;

A.I. Mikoyan sai ametikoha aseesimees ja NSV Liidu väliskaubandusminister N.A. Voznesensky - aseesimees ja esimees NSVL, L.M. Kaganovich - aseesimees ja tööstusminister ehitusmaterjalide.

Liidu liidu-liidule omistati 30 ministeeriumit ja ministeeriumid omistati liidu-vabariiklastele - 19. Ministeeriumid, lennundussektor, väliskaubandus, relvad, geoloogia, kangid, merepark, kommunikatsioon, värviliste metallurgia, \\ t jne ning liidu ja vabariiklaste: siseministeeriumi, relvajõudude, kõrghariduse, riigi julgeoleku, tervishoiu, välisasjade, rahanduse, õigluse jms järgnevatel aastatel on nende arv ümberkorraldamisega korduvalt muutunud. Mõned narkomaanid, nagu Naval laevastiku, kaotati (kaasamisega mereväelaste relvajõudude rahvakomissariaadile, sai 1950. aastal eraldi ministeeriumisse), tankitööstus oma ettevõtete üleandmisega transporditehnika ministeeriumile, \\ t laskemoona oma ettevõtete üleandmisega põllumajandusministeeriumile. Tööstuses moodustati uued ministeeriumid: transporditehnika, põllumajandustehnika, raske tööstuse, ehituse ja maantehhanismide ehitus jne.

Pärast GKO valitsust loodi kaks operatiivset bürood NSVL SCC-s: üks juhtis L.P. Beria tööstuse sõltlaste ja raudteetranspordi töö kohta, mille eesistujaks on V.M. Molotova inimeste komissari ja kaitseküsimuste, merevägi, põllumajanduse, toidu, kaubanduse, rahanduse, tervise, hariduse ja kultuuri töö kohta. 1946. aasta märtsis muudeti mõlemad bürood Juhatuse nõukogu ministrid NSVL koosneb:

L.p. Beria (esimees), N.A. Vozsenensky (asetäitja), A.N. Kosygin (asetäitja), v.m. Molotov, A.A. Andreev, a.i. Mikoyan, K.E. Voroshilov, L.M. Kaganovich - juhatuse liikmed. Siis oli Stalin siis juhatuse esimees ja 1950. aasta aprillis see moodustati NSV Liidu ministrite nõukogu presidiumi juhatus, \\ t Mis pidas kiireloomulisi küsimusi praeguse olemuse ja salajase küsimuste (kaitse, sõjaväetööstuse, välisasjade, väliskaubanduse, riigi julgeoleku).

Kahe operatsiooniasutuse loomine - Presidium ja NSV Liidu ministrite nõukogu presidiumi juhatus peegeldasid Stalini soovi säilitada vähemalt selle täieliku kontrolli nähtavus kõigi kõige olulisemate avalike asjade otsuse üle Usaldades kedagi, ta oli sunnitud juhtima riiki "käsitsi". Kuid Stalin ei suutnud jälitada kõiki juhatuse koosolekuid ja NSV Liidu ministrite nõukogu presidiumi kohtumisi. Aseesimeesid juhatavad esimest korda (siis oli see Barganiin, Beria, Malenkov). Seega lahendati riigi elu väga olulised olulised küsimused ilma riigipea viivitamatu osaluseta.

Eriline koht valitsusagentuurid Ta teenis GKO raames erikomisjoni, mis moodustas 20. augustil 1945. Pärast valitsust konverteeriti erikomitee NSV Liidu SCC erikomiteeks. See lisati: L.P. Beria (esimees), G.M. Malenkov, N.A. Voznesensky, B.L. Vannikov, A.P. Zavenyagin, i.v. Kurchatov, P.L. Kapitsa, V.A. Makhnev, mg Primarain. Juhend "Kõik uraani kaasatasemelise energia kasutamise teosed on olnud asutused. Uurimis- ja arendustegevuse arendamine ning tooraine aluse loomine uraani kaevandamiseks ning tööstuse korraldamiseks selle töötlemiseks ning aatomienergiaettevõtete ehitamisel ning lõpuks aatomipommi arendamine ja tootmine ise. Beriale usaldati ka kontrollimise korraldamisele uraani tööstuse ja aatomipommi kohta teabe saamiseks. Komitee loodi selle liikmete tehniline nõukogu, mille liikmed olid ülistatud teadlased - A.I. Akhanov, A.F. Ioffe, lk. Kapitsa, i.k. Kikoin, i.v. Kurchatov, Yu.B. Khariton, V. G. klapp. Kõigi tööde otsest juhtimist juhendas erikomisjonile esitatud NSVL SCC esimene peamine juhtkond. Komitee laiendati ulatuslike (erakorraliste) õiguste abil: tagada talle usaldatud ülesanded, võib ta välja anda tellimusi, "narkomaanide ja osakondade kohustuslik täitmine" oli oma seade ja rahastamine. Special Compalolutsiooni loomine on geniaalne näide algsest lähenemisviisist mitte ainult kõige keerulisema poliitilise ja teadusliku ja tehnilise, vaid ka juhtimisülesande lahendamisele, vaid ka USA tuumaenergia monopoli kõrvaldamiseks võimalikult lühikese aja jooksul. Erikomitee kogemus mängis NSVLi sõjalise-tööstusliku kompleksi moodustamisel suurt rolli.

Täitevasutuste reform on ehk ainus lõpetatud reform riigi sõjajärgses juhtimises. Kogu selle tähtsusega ei mõjutanud see süsteemi poliitilist olemust.

Täidesaatva asutuste ümberkorraldamine.

Riigi administratsiooni muutused avalduvad täitevorganite süsteemi ümberkorraldamises. 15. märts 1946. NSV Liidu Riigikomisjoni Seadus NSV Liidu Inimeste Commissarside nõukogu muutis nõukogule NSVLi ministrid, Liitlaste ja autonoomsete repisteeriumide Sovnarkoms - nende vabariikide, narkomaanide ministrite nõukogule - ministeeriumi. NSV Liidu ministrite nõukogul on õigus peatada liidu vabariikide valitsuse otsuseid ja korraldusi, ministrite korralduste ja juhiste tühistamist; Ta kontrollib ka otseselt tema tegude täitmist. Mõned usuvad, et SOVNARKOMi konversioonile nõukogule oli suunatud eesmärgiks nimed üldiselt aktsepteeritud rahvusvahelises riigis "'' '', teised näevad selles" "suurendada rolli riigi aparatuuri süsteemi võimsus sisse NSVL '' '' '' '' '' '.

Rääkides CPSU (B) Stalini keskkomitee koosolekul, selgitades ümbernimetamise tähendust, märkis, et rahvakomissar või üldiselt kajastab volinik paindliku hoone ajavahemikku, \\ t revolutsioonilise jaotuse periood jne
Postitatud ref.rf
See periood toimus. Sõda näitas, et meie sotsiaalne süsteem istub väga tihedalt ja me ei saa rääkida midagi tuhmunud. Ja kuna Meie sotsiaalne süsteem sisestatud elu ja sai liha ja veri, on asjakohane liikuda nimi "International volinik '' '' '' '' 'Nister' '' '' '' '' '' '' '' .

Lisaks, andes isiklike omaduste üksikute ministrite - eile sõltlased, Stalin väljendas oma CREDO seoses selle olulise riigi joonis: '' Nark peab olema metsaline, ta peaks töötama ja otse vastutama töö eest. " Leader tegi endale selleks, et esitada oma algatusel ministrite ametikohale, inimesed täielikult ja tingimusteta vastavad sellele valemile: vähimatki lagunemist töös, mis põhjustas Stalini rahulolematust, filmiti ametist ametist; Sageli sai ta poliitilise võitluse pantvangi kogu asjaoluga, et sellest tulenevad tagajärjed.

Uue valitsuse hariduse õigus - NSV Liidu ministrite nõukogu kinnitas järgmine koosseis: STALIN - NSV Liidu ministrite nõukogu esimees ja NSV Liidu relvajõudude minister; Molotov - aseesimees ja välisminister NSVL Beria, Andreev, Vorošilov, Kosygin - aseesimehed; Mikoyan - aseesimees ja väliskaubandusminister Vozsenensky - aseesimees ja esimees NSVL, Kaganovitš, aseesimees ja tööstusminister ehitusmaterjalide.

All-Unionile omistati 30 ministeeriumi: lennundussektor, väliskaubandus, relvad, geoloogia, kangid, merelaevad kommunikatsiooni, värviliste metallurgia jne. kõrgharidus, riigi julgeolek, tervishoid, välisasjade, rahandus, õiglus jne
Postitatud ref.rf
Järgnevatel aastatel on nende arv ümberkorraldamisega korduvalt muutunud. Mõned narkomaanid kaotasid näiteks mereväe (selle kaasamisega relvajõudude ministeeriumi), tankitööstuse, laskemoona jne. Tööstuses moodustati uued ministeeriumid: transporditehnika, põllumajandustehnika, tööstusettevõtete ehitus, ehitus- ja teetehnoloogia jne.

Pärast GKO valitsust loodi kaks operatiivset bürood NSVL SCC-s: üks juhtis L.P. Beria tööstuse sõltlaste ja Zavisory transpordi töö kohta, mida juhib V.M. Molotova inimeste komissari ja kaitsekontorite, merevägi töö kohta põllumajandus, Toit, kaubandus, rahandus, tervishoid, haridus ja kultuur. 1946. aasta märtsis ᴦ. Mõlemad büroo konverteeriti Juhatuse nõukogu ministrid NSVL. Stalinist sai juhatuse esimees ja 1950. aasta aprillis. See moodustati NSV Liidu ministrite nõukogu presidiumi juhatus, \\ t ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ pidas kiireloomulisi küsimusi praeguse olemuse ja salajase küsimuste (kaitse, sõjaväetööstuse, välisasjade, väliskaubanduse, riigi julgeoleku jne) küsimustele.

Kahe operatsiooniasutuse loomine - presidium ja NSV Liidu ministrite nõukogu presidiumi juhatus peegeldas Stalini soovi säilitada vähemalt oma täieliku kontrolli nähtavust suurte avalike suhete otsuse üle - mitte usaldav; Ta oli sunnitud Country'''vricni riigi juhtima. Samal ajal ei suutnud Stalin vaadata NSV Liidu ministrite nõukogu juhatust ja presidiumi. Juhtis oma asetäitjate omakorda. Niisiis, palju olulisi küsimusi riigi elu lahendati ilma otsese osalemise Stalin.

Eriline koht riigiasutuste seas GKO erikomiteeMoodustatud 20. augustil 1945 ᴦ. Pärast valitsuse erikomisjoni GKO muutti erikomisjoni NSVL SCC. Juhendil on juhend erikomisjonile, uraani juhtkond "'' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' '' Uurimis- ja arendustegevuse arendamine ning tooraine aluse loomine uraani ekstraheerimiseks ning tööstuse korraldamiseks selle töötlemiseks ning aatomienergiate ehitamiseks ning lõpuks aatomipommi tootmine ja tootmine ise Samuti. Beriale usaldati ka kontrollimise korraldamisele uraani tööstuse ja aatomipommi kohta teabe saamiseks. Komitee loob tehnika nõukogu, kelle liikmed olid ülistanud teadlased - Ioffe, Kapitsa, Kikooin, Kurchatov, Khariton jne.
Postitatud ref.rf
Otsene juhtimine eraldiste NSV Liidu SCC esimene osakondErikomiteele esitamine. Komiteed laiendati ulatuslike (eksklusiivsete) õiguste abil: tagada talle usaldatud ülesanded, võib ta välja anda korraldusi, "" Sculabnaya narkomaanide ja osakondade täitmiseks "'' '' oli oma aparatuuri ja rahastamise. Special Compalolutsiooni loomine on geniaalne näide algsest lähenemisviisist mitte ainult kõige keerulisema poliitilise ja teadusliku ja tehnilise, vaid ka juhtimisülesande lahendamisele, vaid ka USA tuumaenergia monopoli kõrvaldamiseks võimalikult lühikese aja jooksul. Erikomitee kogemus mängis NSVLi sõjalise-tööstusliku kompleksi moodustamisel suurt rolli.

Täitevasutuste reform on ehk ainus lõpetatud reform riigi sõjajärgses juhtimises. Kogu selle tähtsusega ei mõjutanud see süsteemi poliitilist olemust.

3. Partepapap: kõrgem ja kohalikud elundid Kontroll.

Mitte vähem oluline oli parteide aparatuuri ja nomenklatuuri tegevuste muutused. Ühe osapoole süsteemi ja kommunistliku partei domineerimise tingimustes kehtivate ja mitte ametiasutuste eraldamise ametliku põhimõtete puudumine partei ja riigi aparatuuri vahel selge rida, on väga Raske, kuna partei järjepidevus oli tahke organism, mis kasutas riikide ametiasutustena riike.

Riigi majanduse kõige olulisemad küsimused sõjajärgse perioodi jooksul, samuti teistes Nõukogude ühiskonna eluvaldkondades koostati poliitbüroo protokolli lahenduste kujul. Nende juhtimise mõju - eesmärgid ja eesmärgid, täitja koosseis ja asutus vastutavad isikud - leidis arutelu NSV Liidu lepinguosalise või ministrite keskkomitee otsuste eelnõud ja sageli mõlema asutuse ühiste otsuste eelnõus, mis esitati poliitbüroo väide. Sisse erijuhtumid Prioriteetsete majandusprobleemide lahendamiseks (näiteks välislaenud, rahareformid, hüvitised Saksamaalt jne) loodi poliitbüroo eri komisjonitasud ühe oma liikmega, kes tegelevad kõigi huvitatud asutuste ja organisatsioonide esindajatega. Komisjon koostas ettepanekuid, et pärast nende poliitilise juhatuse küsitluse kinnitamist koostati CC-direktiivide kujul või NSV Liidu keskkomitee või nõukogu ministrite nõukogu samade otsuste kujul.

Sõltumata sellest, millises vormis (partei direktiiv või valitsuse dekreet) tehti kunstnikule poliitbüburi otsus, see isikustas partei monopoli lepinguosalise juhtimise ja täieliku kontrolli kohta tsiviillahenduste rakendamisel. Olles absoluutne võimsus seoses kõigi juhtimisstruktuuridega Nõukogude riigiPartei ise ei teinud vastutust ühiskonnale tehtud lahenduste õigsuse ja tõhususe eest. Seda tehti Ineneri võimu konflikti ja ühiskonna konflikti.

1946. aasta lõpuks. Kohalike osapoolte võrgustik koosnes 15 Keskkomiteest liidu vabariikide kommunistliku parteide keskkomiteest, 161 Critoni ja ülema, 24 tooli, 507 gorsoms, 531 linna- ja 4214 maapiirkonda. See oli nendel professionaalsel personalil, et see oli peamine vastutus riigi otsuste ja poolte direktiivide läbiviimise eest. Oluline vahend seadme ülaosa juhtimiseks oli säte, mida kriitika ja enesekriitika peetakse mitte partei liikme õigust, vaid tema "'pric kohustus ". Tagasi 1949. aastal. Poliitbüroo, kontrollides tegevust sekretär WCP (b) Popov, märkis, et ta ise tagab kriitika ja enesekriitika kasutuselevõtu Moskva partei valitsus, tagasi lükata kriitika läheb alt. See sai üheks põhjuseks tema tagasiastumise.

1946. aasta augustis ᴦ. CPSU (B) keskkomitee Org-juhendava osakonna ümberkujundamine Party Oreli test Office Koos inspektorite rühma samaaegse loomisega.

Keskkomitee keskkomitee kontori kontori struktuur on oluliselt muutunud: pärast tootmis- ja valdkondlike osakondade kaotamist on kaks kontrolli (personali, agitatsiooni ja propaganda) ja kaks osakonda (Orcinstructor, välispoliitika). Üksikute ajaloolaste sõnul oli sarnane lahendus seostati Nõukogude juhtimissüsteemi iseärasustega: ühelt poolt mõistis partei eliit, et ta tundis majandustegevuses ja kaotasid oma poliitilised funktsioonid ja teiselt poolt keeldumine Otsene osalemine majanduses ähvardas oma tegelikku jõudu, sest riigi struktuurid Ministeeriumide, osakondade ja riigikomisjonide ees, kontrollitavate ja juhtis riigi peamisi materjale, rahalisi ja inimressursse.

1948. aasta juulis. Keskkomitee CPS-keskkomitee struktuur (b) reorganiseeriti: tootmise ja valdkondlike osakondade taasalustati ja sektoris sektoris. Järgmised osakonnad tegutsesid: propaganda ja agitatsioon; partei, ametiühingute ja Komsomol asutused; välised vahetusvahendid; Raske tööstuse; kergetööstus; masinaehitus; transport; põllumajanduslik; haldus-; Planeerimine ja finants- ja ostude osakonnad. Järgnevatel aastatel oli keskkomitee keskkomitee struktuur hargnenud ja kasvas.

Kohta XIX Kongress Partei (oktoober 1952 ᴦ.) Poliitbüroo transferiti keskkomitee presideniumi, mille koosseisu oli oluliselt laienenud. Presidendi liikmetelt eraldati juhatus. CC sekretariaadi koosseisu laiendati ka 10 inimesele.

Euroopa poliitilise juhtkonna muutused kajastasid erinevate rühmade vahelise võitluse ajutise tulemusi; Kõige kõrgemate osapoolte laiendamine suhteliselt uue keskkomitee kontori pooleliolevate inimeste kulul nõrgendas vana "Stalinsky Guard '' '' '(enne VM Molotovi ja Ai Mikoyana) positsiooni ja mängis vana Leaderi käsi.

Täidesaatva asutuste ümberkorraldamine. - kontseptsioon ja liigid. Klassifikatsioon ja omadused kategooria "reorganiseerimine täitevasutuste." 2017, 2018.

O.A. Kamalov, kandidaat ÕigusteadusedLõuna-Uurali osariigi ülikooli dotsent.

Riigiasutused, mis on loodud võimsuse funktsioonide tegemiseks ja traditsiooniliselt peetakse põhiseaduslike või halduslike õigussuhete teemadena; valdkonnas tsiviilõigusReeglina on juriidilised isikud. See säte on fikseeritud seadusandlikud aktid Venemaa Föderatsioon Vene Föderatsiooni teemad<1>ja heaks kiitnud Venemaa Föderatsioonieeskirjade valitsus üksikute riigiorganite kohta<2>.

<1> Vaata näiteks: P. 7 Art. 4 ja artikli lõige 4. 20. oktoober 1999 N 184-FZ föderaalseaduse 20 kohta Üldised põhimõtted Seadusandliku (esindaja) organisatsioonid ja täitevorganid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklik võim "// SZ RF. 1999. n 42. Art. 5005.
<2> Vt näiteks: Lk 12. \\ t Venemaa Föderatsiooni valitsuse 30. juuni 2004 N 331 // SZ RF määrusega kinnitatud föderaalse monopolivastase teenistuse sätted. 2004. n 31. Art. 3259.

Organisatsiooniline ja õiguslik vorm riigiasutuse juriidilise isikuna on asutamise rahastatud asutus<3> - mittetulundusühing, mille omanik on loonud vastavalt art. 120 Tsiviilseadustiku Vene Föderatsiooni täita juhtimise, sotsiaal-kultuuriliste või muude funktsioonide mittekaubandusliku iseloomuga. Keha asutus institutsioonina tunnustatakse juriidilise isikuna ja sellel on tsiviilõiguslik isikOlles lisaks teise teema asutus - avaliku õigusliku hariduse.

<3> Vt: Golovinn A. Mõned osalemise küsimused tsiviiliringlus Riigi ametiasutused (kohalikud omavalitsused) // Leibkond ja seadus. 1999. n 6. lk 63; Gruss L. Osalemine avaliku sektori juriidiliste isikute kinnisvarasuhetes: Tsiviilõiguse probleemid // majapidamises ja seadus. 2001. n 5. lk 35.

Riigiasutus juriidilise isikuna institutsiooni kujul on eriline (sihipärane) õigusvõime ja seda saab teha ainult selliste kodanikuõiguste ja kohustuste poolt, mis on vajalikud valitsusasutuste rakendamiseks vajalikud. See on domineerimisfunktsioonid, mis muutuvad riigi asutuse tegevuse hindamise kriteeriumiks juriidilise isikuna. Reeglina rakendatakse riigiasutuse materjali ja tehnilise toetuse tsiviilõiguse rikkumist.

Kuna riigiasutus juriidilise isikuna on tsiviilõiguse suhete teema, kaasneb riigi asutuse haldusreform ja tsiviilõiguse, mida saab kvalifitseerida juriidilise isiku loomiseks ja lõpetamiseks. Nagu te teate, saab juriidiline isik luua selle asutamisega uuesti või ümberkujundamise, ühinemise, liitumise, eraldamise ja eraldamise vormis ümberkorraldamisega.

Hiljuti seoses muutustega riigiasutuste süsteemi moodustamise uute riigiasutuste on laialt levinud. Niisiis, föderaalsel tasemel, vastavalt Venemaa Föderatsiooni presidendi määruse 9. märtsi 2004. aasta, N 314 (edaspidi "dekreedi nr 314) dekreedi dekreedile moodustati rohkem kui 40 uut elundit.<4>. Riigiasutusi saab luua mitte ainult avaliku halduse reformi, vaid ka avaliku õiguslike isikute ühendamisel<5>.

<4> Vene Föderatsiooni presidendi määrus 9. märtsil 2004 N 314 "süsteemi ja föderaalsete täitevasutuste struktuuri".
<5> 14. oktoober 2005 N 6-FKZ föderaalne põhiseaduslik seadus "Hariduse osana Vene Föderatsiooni uue teema kohta Krasnojarski territooriumi ühendamise tulemusena Taimyri (Dolgan-Nenets) autonoomne piirkond Ja Evenk autonoomne piirkond "// SZ RF. 2005. n 42. Art. 4212.

Kohaldamisõiguse kohaldatavus tsiviilõiguse sätete kohaldatavus juriidilised isikud Riigiasutuse moodustamise suhted kahtlevad. Riigiasutust saab pidada uuesti kindlaks ainult siis, kui see on võimas funktsioonid, mida see on uued ja ei ole varem rakendanud mis tahes muu riik või omavalitsus. Reeglina on moodustatud riigiasutus õnnistatud ülesannete rakendamise volitustega, mis enne selle loomist viidi läbi teiste valitsusasutuste poolt. Riigi funktsioonide (volituste) nimekiri määrab põhiseadusliku ja haldusõigusaktid Ja seda ei saa meelevaldselt muuta ega täiendada. Kuna tegemist on selliste funktsioonide rakendamise tagamiseks just selleks, et riigi asutus on kodaniku juriidilise isiku staatusega, ka teise riigi asutuse üleandmisel, ka kodanikuõigused ja kohustused, mis tulenevad nende volituste materjali ja tehnilise osutamise tulenevate kohustustega. teisele asutusele. See näitab pärimise kättesaadavust ja vajadust kohaldada sätteid. tsiviilõigus Ümberkorraldamise kohta, see tähendab, et juriidilise isiku loomine õiguste ja kohustuste üleandmisega teiste juriidiliste isikute pärimise järjekorras.

Riigiasutuste ümberkorraldamine tähendab organi tsiviilasjangut institutsiooni kui institutsiooni ja ei ole aluseks pärimisõiguse kodanikuõiguste ja kohustuste avaliku õigusliku hariduse. Riigiasutuste struktuuri muutusega ei muutu avalik õiguslik haridus sellisena, nagu näiteks juriidilise isiku ümberkorraldamine ei ole direktorite nõukogu kaotuses ega ainus täidesaatva asutuse asendamisel aktsiaselts kollegiaalsel. Ainult juhul, kui riigiasutus tegutseb institutsioonina, osaledes õigussuhetes oma nimel, kui reformimisel on vaja lahendada institutsiooni pärimise küsimusi juriidilise isikuna. Lisaks ei saa nad riigi asutuse uue koosseisu valimise ümberkorraldamiseks kvalifitseerida, kuna asutuse koosseisus ei muutu organi õiguste ja kohustuste maht.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku tsiviilseadustiku tsiviilseadustiku, juriidilise isiku ümberkorraldamise võib toimuda asutajate (osaliste) või koostisosakonna volitatud juriidilise isiku asutuse alusel. Seadusega kehtestatud juhtudel teostatakse juriidilise isiku ümberkorraldamise ühe või mitme juriidilise isiku eraldamise või eraldamise vormis selle koosseisust, lahendades volitatud riigiasutuste või kohtuotsuse alusel. Praegu ei põhjusta seadus kohtuotsusega riigiasutuste sunniviisilise ümberkorraldamise põhjuseid seoses, mille puhul on lubatud ainult riigiasutuste vabatahtlik ümberkorraldamine. Riigiasutuse jaoks (institutsioon), asutaja, kes teeb otsuse ümberkorraldamise kohta avalikult seadusliku hariduse (Vene Föderatsioon või Vene Föderatsiooni teema), keda esindab teine \u200b\u200b(tavaliselt suurem) volitatud asutus. Niisiis, vastavalt Art. 112 Vene Föderatsiooni põhiseadus Federal täitevorganite struktuuri määrab Venemaa Föderatsiooni president Venemaa Föderatsiooni valitsuse esimehe ettepanekul. Otsused föderaalsete loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise kohta riigiasutused Vene Föderatsiooni valitsus aktsepteeritud<6>. Nagu on märgitud Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu lahendamise lõikes 4, siis Venemaa Föderatsiooni jõustamine tema kuuluvate ametiasutuste rakendamiseks loob ise esindajate ja täidesaatva asutuse süsteemi riigiasutuste<7>. Ameti määratlus avalik seadusjõud Teiste riigiasutuste loomine ning otsuse tegemise valikuvõimalus riigiasutuse moodustamise kohta on tsiviilõiguse määrus väljaspool.

<6> Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 10. veebruar 2004 N 71 "Föderaalsete riigiasutuste loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise kohta" // SZ RF. 2004. n 7. Art. 537.
<7> Resolutsioon Põhiseaduskohtu Vene Föderatsiooni 24. jaanuar 1997 N 1-P "kohta kontrollimise põhiseaduspärasuse põhiseaduspärasuse Udmurdi Vabariigi 17. aprill 1996" riigiasutuste süsteemi kohta Udmurdi Vabariik"Vene Föderatsiooni põhiseaduskohtu bülletään. 1997. n 1.

Dekreedi N 314 näeb ette mitmeid võimalusi riigiasutuste ümberkorraldamiseks.

1. Riigiasutuse kaotamine. Eelkõige dekreediga nr 314 alusel kaotatakse sellised asutused nagu monopoolse poliitika ministeeriumi, kinnisvarasuhete ministeeriumi, Venemaa Föderatsiooni föderatsiooni föderatsiooni FCC-de föderatsiooni FCC-dena.

Riigiasutuse kaotamine ei tohiks põhjustada asjakohase võimsuse funktsiooni olukorda, välja arvatud juhul, kui see ei ole seotud teatava valdkonna regulatiivse reguleerimise oluliste muudatustega, keeldudes riigi kontroll Mõnes suhetes. Riigi volitusedRakendatud kaotatud keha ei saa lõpetada ja üle kanda teiste valitsusasutuste.

Dekreedi N 314 nähakse ette kaotatud asutuste funktsioonide ülekandmine teistele olemasolevatele asutustele või äsja moodustatud riigiasutustele. Esimese variandi näiteid võib kaaluda Federal Service Raudteeveod oma ülesannete üleandmisega kaitseministeeriumile, samuti Venemaa Föderatsiooni FSFO kaotamisega osaliselt oma ülesannete üleandmisega majandusarengOsaliselt föderaalse maksuteenus.

Vastavalt teise variandile, eelkõige: Kaart RF koos ülekandega teatavates osades Federal-i monopolivastase teeninduse funktsioonide teatavates osades, föderaalse teeninduse finantsturgude, rospotrebnadzor<8>; FCCB RF ülekandega finantsturgude föderaalse teenuse funktsioonide teatavates osades; Varasuhete ministeerium suhete ülekandmisega Föderaalse kinnisvara juhtimisasutusele; Haridusministeerium üleandmisega Haridus- ja Rosoveerimisministeeriumi ülesanded.

Sellise kaotamise tingimused ja menetlus, mis on ette nähtud mitmetes subtiraatides, tähendab likvideerimiskomisjoni moodustumist<9>, ülesvoolu osariigi likvideerimisorgani koostamine ja esitamine<10>. Kaotamine need organid Lõpetatud ühes riiklik register Juriidilised isikud (edaspidi "Register") juriidilise isiku lõpetamisest seoses selle likvideerimisega<11>.

<9> Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 18. märtsil 2004 N 379-R // SZ RF. 2004. n 12. Art. 1100.
<10>
<11> http://egrul.nlog.ru/fns/index.php.

Mõnede kaotamise protseduuri analüüs ja teiste riigiasutuste moodustamine võimaldab meil järeldada, et nende asutuste lõpetamise ja loomise lisandus oli lisatud õiguste ja kohustuste ülekandmisega pärimise järjekorras. näiteksVenemaa Föderatsiooni föderaalse maksuteenistuse kaotamisega ettenähtud Venemaa Föderatsiooni kaitseministeerium Venemaa FSGV vara ja kohustustega Venemaa FSGV-i kohustused, eelkõige vastuvõtmis- ja likvideerimisbilansi ettevalmistamisel, eelkõige vastu võtta operatiivjuhtimine Asub föderaalne vara Venemaa föderaalse FSGV vara<12>. Föderaalse maksuteenistuse ja selle territoriaalorganid väljakujunenud tegevusvaldkonnas kuulutatakse Venemaa föderaalse teenuse pärijatele rahaline taastumine ja pankroti kõigi õigussuhete jaoks, mis on seotud Venemaa Föderatsiooni huvide esitlusega pankrotimenetlustes<13>. Enamiku kaotatud asutuste puhul oli likvideerimise komisjon kohustatud mitte ainult likvideerimisbilanssKuid ka "üleandmise tasakaal ja selle põhjendused, mis on kinnitatud varade ja kohustuste ülekandmise seaduste alusel"<14>.

<12> Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrus 25. veebruar 2005 N 211-R // SZ RF. 2005. n 10. Art. 860.
<13> Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 30. septembri 30. septembri N 506 "Federal Maksuteenuse määruse kinnitamisel" // SZ RF. 2004. n 40. Art. 3961.
<14> Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi kiri 7. aprill 2004 N 03-01-01 / 11-125.

Vastavalt artikli lõikele 1. 61 tsiviilseadustiku Venemaa Föderatsiooni kõrvaldamise juriidilise isikuga kaasneb oma lõpetamise ilma ülemineku õiguste ja kohustuste järjekorras pärimise teiste isikute. Kõik kaotatud valitsusasutused olid juriidilised isikud, ning seetõttu ei saa nende kaotamist koos õiguste üleandmise ja kohustuste üleandmisega teistele valitsusasutustele, ei saa tsiviilõiguse seisukohalt likvideerimise teel tunnustada. Neid suhteid saab kvalifitseerida ainult juriidilise isiku ümberkorraldamisena. Riigi võimu edastamise korral tuleks ka üle kanda ka nende ülesannete logistika jaoks vajalikud kodanikuõigused ja kohustused. Riigiasutuse likvideerimist saab tunnustada, rangelt rääkides ainult selle kaotamise tõttu riigi määrus Teatud kera, eesmärgi eesmärki institutsiooni, mis toob kaasa lõpetamise riigiasutuse institutsioon ilma pärimisõiguseta.

Seega tuleks riigiasutuste kaotamise ja hariduse kaotamise ja hariduse kehtestatud eeskirjad tunnustada mitte asjaomastele tsiviilõiguse sätetele juriidiliste isikute loomise ja lõpetamise kohta. Suhted valitsusasutuste kaotamise ja hariduse kohta nende ümberkorraldamise protsessis ei saa kasutada tsiviilõiguse standardeid juriidiliste isikute likvideerimiseks ja esialgseks loomiseks. Neid suhteid sõltuvad kvalifikatsiooni kui juriidilise isiku ümberkorraldamise vorme.

Riigiasutuste ümberkorraldamise eripära tuleks pidada art sätestatud taotluse võimatuks. 58 Tsiviilseadustiku Vene Föderatsiooni reorganiseerimise vormide "puhtal kujul" ja vajadust kombineerida märke erinevad kuju reorganiseerimine. näiteks:

manuse: Kui kaotate FSGV Vene Föderatsiooni üleandmisega oma kaitseministeeriumi ülesanded;

eraldamine järgneva lisamisega: FSFRi FSFRi kaotamisega Venemaa Föderatsiooni üleandmisega föderaalse kinnisvara juhtimissüsteemi ja transformeeritud föderaalse maksuteenistuse moodustatud funktsioonide teatavates osades;

ümberkujundamine osalise ühendamise või lisaseadmetega, mis on saadud teiste elundite eraldamise või eraldamise tõttu: FAS RF moodustamisel, mis on kantud kaotatud kaardi ja föderaalse energeetikakomisjoni funktsioonidele; moodustamisel Rospotrebnadzor, mis edastatakse osa funktsioone kaotatud kaardi RF ja tervishoiuministeerium ja olemasoleva majandusarengu ministeeriumi; Föderaalse kinnisvara juhtimisagentuuri moodustamisel, mis on üle kantud omandisuhete ministeeriumide ja Venemaa Föderatsiooni FCCB funktsioonide osadele;

eraldamine: Haridusministeeriumi kaotamine üleandmisega Haridusministeeriumi ja Rosh moodustumise ülesannete teatavates osades; Aatomienergia ministeeriumi kaotamisega üleandmisega tööstuse ministeeriumi ja Rosatomi moodustatud funktsioonide teatavates osades.

1. Järgmine riigiasutuste ümberkorraldamise meetod, dekreet nr 314 nõuab ümberkujundamist.

näiteksVene Föderatsiooni ministeerium maksude ja tasude eest muudeti föderaalse maksu teenistusse ja seetõttu registreeriti registrisse registrisse vastavalt juriidilise isiku lõpetamisele seoses ümberkorraldamise ja loomise juriidilise isiku kaudu ümberkorraldamise kaudu . Samamoodi reorganiseerimine Vene patendi ja patendi ja kaubamärgid Federal Service'ile intellektuaalne omand, Patendid ja kaubamärgid.

Erinevalt tavapärastest reorganiseerimisreeglitest ümberkujundamise vormis, mis ei tähenda ümberkorraldatud juriidilise isiku vara koostise muutusi, võib riigiasutuste ümberkujundamisele kaasata nende ülesannete osa üleandmist: \\ t

a) muud äsja loodud organid (näiteks muundatud roSPATEN-i funktsioonid haridus- ja teadusministeeriumi reguleerimisel);

b) Muud olemasolevad asutused (näiteks muundatud maksude ja tasude regulatiivse reguleerimise ülesanded edastati rahandusministeeriumile).

Esimeses teostuses on vaja kohaldada kodanikualaseid õigusaktide sätteid juriidiliste isikute ümberkorraldamise kohta eraldamise vormis ja sellele järgneva ühinemise vormis. Teises teostuses on jaotamise sätted järgneva manusega.

Riigiasutuste ümberkujundamise kord suuremal määral vastab tsiviilõiguse sätetele juriidiliste isikute ümberkorraldamise kohta, mis kajastab juriidilise isiku ümberkorraldamise eeskirju. Vastavalt artikli 5 lõikele 5. Vene Föderatsiooni Transformatsiooni tsiviilseadustiku peab kaasnema ümberkorraldatud juriidilise isiku organisatsioonilise ja õigusliku vormi muutus. Ühe riigi asutuse ümberkujundamise puhul teisele (näiteks Venemaa Föderatsiooni majandusarenguministeerium Vene Föderatsiooni föderatsiooni maksustamisse), organisatsiooniline ja õiguslik vorm - asutuse rahastatud asutus - jääb muutmata. Muutus erinevaid riigiasutuste (ministeerium, teenust, agentuuri) ei saa pidada muutusi õigusliku vormi, kuna vastuolus lõike 3 nõuetele. Vene Föderatsiooni 50 tsiviilseadustiku neid vorme ei ole föderaalseaduses sätestatud. Seega ei saa riigiasutuste ümberkujundamise suhtes kohaldada tsiviilõiguse ümberkorraldamise tsiviilõiguse sätteid ümberkujundamise vormis reorganiseerimise kohta.

Tähelepanuväärne on selline riigiasutuse ümberkorraldamise mudel ilma analüüsitud deklaratsiooni nr 314 punktis 16-18 nimetatud juriidilise isiku ümberkorraldamiseta ilma analüüsitud deklaratsiooni nr 314. riigi komitee. Käive narkootilised ravimid Ja psühhotroopsete ainete ümber nimetati Venemaa Föderatsiooni föderaalseks teenuseks, et kontrollida narkootiliste ja psühhotroopsete ainete käivet ilma organisatsiooniliste ja personaliüritusteta ".

1. Kolmas ümberkorraldamisviis on olemasolevate riigiasutuste ülesannete osa üleandmine äsja moodustatud valitsusasutustele. Sellise mudeli rakendatakse eelkõige justiitsministeeriumi ümberkorraldamise käigus osa õiguskaitse ülesannetest, mille üle kanti äsja haritud rosregistratsiooni ja kohtutäiturite föderaalse teenistuse.

Sellisel juhul on vaja ka öelda nagu analüüsitud dekreedis ja registreerimisasutuste praktikas loetakse seda ümberkorraldamismeetodit juriidilise isiku loomiseks ilma õiguste ja kohustuste vastuvõtmiseta pärimisõiguse järjekorras (asutamine uuesti ). Seega registreeritud registreerimisteenus registreeritakse registris kui juriidiline isik loomise tulemusena, kuid mitte seoses ümberkorraldamisega. Justiitsministeeriumi tsiviilõiguse staatus juriidilise isikuna ei mõjutanud see ümberkorraldamismeetod üldse. Samal ajal, nagu eespool märgitud, toitefunktsioonide ülekandmine Üldreegel eeldab järjestikku B. tsiviilõigusJa esitatud näide ümberkorraldamise olid kohaldada tsiviilõiguse sätteid õigusliku isiku ümberkorraldamise kohta eraldamise vormis.

Seoses föderaalsete riigiasutuste ümberkorraldamisega viidi läbi ümberkorraldamine territoriaalsed elundid kaotatud, ümberkorraldatud ja muud föderaalse täitevorganid. Vastavalt Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrusele, olenemata föderaalse organi ümberkorraldamise vormist, peavad territoriaalsed asutused olema ümberkujundatud ja haritud föderaalsed elundid millele järgneb reorganiseerimine fusiooni või eraldamise teel<15>. Praktikas toimus see territoriaalsete asutuste ümberkorraldamine kolmes erineval viisil (mis ei saa ka õiguspäraselt tunnustada):

<15> Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrus 30. juuli 2004 N 1024-R / / SZ RF. 2004. n 33. Art. 3506. Vaadake ka föderaalse järjekorda monopolivastane teenus 21. mai 2004 n 22 "Küsimused territoriaalsete asutuste Federal monopoly Service".

1. Registreerimine muudatuste tegemise komponendi dokumendid ilma ümberkorraldamiseta. See meetod Antimopoli territoriaalsete asutuste suhtes kohaldatakse (Moskva ja Moskva piirkonna muutuste registreerimine) ja Finantsturgude föderaalse teenistuse (RO FKSB muutuste registreerimine Kesk-Federal District).
2. Föderaalse teenuse territoriaalsete organite kaotamine finantsravimite ja pankroti jaoks (FSFO lõpetamise rekord Kesk-Federal District ja Moskva linnas seoses likvideerimisega on registreeritud), võtmata arvesse pärimist .
3. Territoriaalsete asutuste ümberkorraldamine konversiooni vormis. Seda meetodit rakendatakse eelkõige Venemaa Föderatsiooni hädaolukordade ministeeriumi territoriaalsetele asutustele<16>. näiteksRegistry salvestas MNS-i Föderatsiooni MNS-i lõpetamise arvestust Moskvas seoses Venemaa Föderatsiooni föderaalse maksustamise teenuse reorganiseerimisega Moskva ümberkorraldamise kaudu.

Kõik kirjeldatud saate märkida puudumise olemasolevad õigusaktid Üks ühtne lähenemisviis riigiasutuste ümberkorraldamisest tulenevate tsiviilõigusalaste suhete reguleerimisele ning näitab, et riigiasutuste ümberkorraldamise meetodite ja menetluste eriline regulatiivne reguleerimine on juriidiliste isikute ümberkorraldamise meetodite ja menetluste järele, mis on tsiviilõiguse alusel seaduses võetakse arvesse riigiasutuste õigusliku seisundi iseärasusi.

Art. 113 Ukraina põhiseaduse põhiseadusest Ukraina ministrite kabineti on täitevvõimude süsteemi kõrgeim organ. Ukraina ministrite kabineti, kuna valitsust juhib täitevorganite süsteem, suunab ja koordineerib ministeeriumide ja teiste täitevasutuste tegevust. Vastavalt haldusreformi kontseptsioonile on Ukraina ministrite kabineti reformimise eesmärk tagada kõige täielikum ja täpne kehastus põhiseaduslik seisund Ministrite kabinet kui kõrgema asutusena Ukraina täitevasutuste süsteemis. Sellega seoses peaks ministrite kabineti olema avaliku halduse keskus, mille tõhusus põhineb parlamendi ja Ukraina presidendi toetusel.

Valitsuse reformi aluseks peaks olema seadusandlik määratlus Sellised põhivaldkonnad oma tegevuses:

täitevamehe strateegilise käigu väljatöötamine riigi sise- ja välispoliitika rakendamiseks;

arendamine õigusaktide eelnõu ja allõiguse reguleeriva raamistiku põhiseaduse ja seadused Ukraina, tegude presidendi Ukraina jne

Ministrite kabineti põhiseadusliku seisundi rakendamise oluline tingimus on tagada valitsuse harmoonilised suhted presidendivalitsusega. Ministrite kabineti organisatsiooniliste muutuste alus ja selle aparatuur peaks olema selge ettekujutus põhiseaduse ja Ukraina seaduste määratletud valitsemissektori funktsioonide kombinatsioonist. Eelkõige tuleks eristada:

1) Funktsioonid Ukraina ministrite kabineti kui kollegiaalse organina, kes teostab valitsuse koosolekutel ja mõnel juhul - uuringu abil. Need omadused, eelkõige kuuluvad:

Valitsuse poliitika väljatöötamine ja rakendamine;

Ministrite kabineti õigusaktide vastuvõtmine (otsused ja korraldusi);

Õigusloomega seotud algatuse õiguse rakendamine;

Arutelu kõige olulisemad küsimused elu riigi ja ühiskonna, samuti tegevuse kabineti ise;

Ministrite kabineti liikmete aruanded ja teiste täitevorganite juhtide liikmete aruanded;

2) Ukraina ministrite kabineti funktsioonid, mida valitsuse liikmed täidavad vastavalt seaduse nõuetele või ministrite kabineti konkreetse määruse nõuetele: \\ t

Ministeeriumide ja muu alluvuse suund, koordineerimine ja juhtimine täitevasutuste ministrite kabinetile;

Läbirääkimised ja allkirjastamine rahvusvahelised lepingud Ministrite kabineti nimel;

3) Ukraina ministrite kabineti ülesanded, mis olid hiljuti tagatud organisatsioonilised vormid Ministrite kabineti töö valitsuse komisjonidena. Valitsuskomisjonide tegevus oli suunatud:

a) ministrite kabineti koormuse vähendamine tervikuna valitsuskomisjonide küsimuste ja projektide esialgse kaalumise delegeerimise kaudu, mis on juba läbi viidud sel hetkel. Tulevikus tuleks see anda võimalus teha muudatusi Ukraina põhiseaduses, mis võimaldab õigust esitada komiteedele lõplike otsuste tegemise õiguse lõplike otsuste tegemise õiguse piiri küsimusi;

b) suurendada kollegiaalsuse taset valitsuse töös, takistades üksikute ministeerijate ülemäärast mõju valitsuse poliitikate väljatöötamiseks ja rakendamiseks ning võrdsete võimaluste pakkumine kõigile ministritele selle poliitika ühiselt vormistamiseks ja läbiviimiseks; c) peaministrite asetäitjate koha ja rolli selge määratlus valitsuse poliitika moodustamise ja rakendamise protsessis.

Eespool öeldu põhjal tuleks valitsuse korraldamise parandamiseks läbi viia mitmeid meetmeid. Ülimalt tähtis on sellise tingimuse rakendamine: ministrite kabineti büroo töö ei tohiks asendada ministrite tegevustega. Peaminister töötab otse ministritega ja mitte valitsuse büroo kaudu.

Ministrite kabineti töö korraldamise muutused määravad kindlaks selle aparatuuri ümberkorraldamise vajaduse, mille ülesanne peaks olema eelkõige organisatsiooniline, teabe- ja analüütiline, õiguslik, logistika ja muu ministrite kabineti säilitamine.

Ministrite kabineti seade peab täitma järgmisi funktsioone:

a) aitab peaminister ja asepeaministrid valitsuse töö korraldamisel;

b) teavitab asjaomaseid ministeeriumid ministrite kabinetile esitatud dokumentidest;

c) tagab kabineti lahenduste dokumentatsiooni, jälgib ministrite kabineti lahenduste täitmist;

d) annab peaministrile ja peaministritele ekspertide järeldusi valdkondlike poliitikaküsimustes;

d) tagab ministrite kabineti lahenduste ja muude õigusaktide lahenduste õigusliku ekspertiisi.

Keskse täitevasutuste süsteem oli ministeeriumide ja teiste kesksete täitevasutuste süsteem. Keskse täitevasutuste süsteem on osa Täitevasutuste süsteem, mille kõrgeim asutus on Ukraina ministrite kabinet.

Ministeerium on keskne täitevorgan, mis tagab moodustamise ja rakendamise riigipoliitika ühes või mitmes Ukraina presidendi määratletud sfääris, mis on usaldatud Ukraina ministrite kabinetile põhiseaduse ja Ukraina seadustega.

Üldiselt peaks täitevasutuste struktuurne ümberkorraldamine toimuma tingimata tingitud tegeliku vajaduse ja asjakohaste struktuuride tegevuse muutmise vajaduse ja tegevusmeetodite tegeliku vajaduse ja suundade esialgse määratluse suhtes. Ministeeriumide arv, ühelt poolt, ei tohiks olla liiga väike, nii et iga ministrile on võimalus katta kogu selle hooldusega seotud küsimusi ja teiselt poolt, see on liiga suur, et olukord on tekkinud kui harvem kui lahendused on samad küsimused puhkavad samal ajal. Mitme ministri puhul, mis ähvardab kokkupõrkeid ja huvide konflikte. Kohalikul tasandil peab täitevvõim täitma kohaliku omavalitsuse ametiasutused. Siin tekib peamine probleem oma volituste eristamiseks kohalike omavalitsustega. Piirkondlike haldusasutuste tegevust tuleks parandada kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide tõhusust põhiseaduse ja seaduste järgimise ning avaliku halduse ja kohaliku omavalitsuse rakendamise kohta, suurendades samal ajal piirkondlike riigiasutuste tähtsust executive funktsioonid.

Vaadates see probleem Soovitav on analüüsida ka moodustamise, arendamise ja arendamise peamisi etappe kaasaegne seisund Ukraina täitevasutused.

Nii ajalooliselt juhtus see, et meie riigi laienemiste puhul kuulus kõik NSV Liidu territooriumil kõik volitused nõukogule. Me teame nendest aegadest loosung mõnevõrra peegeldas avaliku halduse olukorda. Ametiasutuste eraldamise täielik puudumine (õigusloome-, Executive- ja kohtuorganismiosakond) kuulus kõik volitused ametlikult inimestele, kes on personaalsed nõuanded.

Uus, ja võib-olla riigiehituse esimene etapp algas Ukraina riigi suveräänsuse deklaratsiooni vastuvõtmisega 16. juulil 1990. Sel ajal tajusid riigiasutused juba punktist uues viisil nende ametisse nimetamise ja huvide keskendumiseks suveräänne riik. Eelkõige 2004. aasta oktoobri 1990. aasta RSF-i seadus tehti ESSRi põhiseadusele muudatusettepanekuid vastavalt Art. 122 Federal Relaerni ministeeriumide kaovad ja riigikomisjonid NSVL. See on juba väike, kuid märgatav samm Ukraina iseseisvusele, vähemalt juhtivas juhtivas valdkonnas. Seda muudatust eelnes NSVLi seadus 3. augustil 1990 "Ukraina ministeeriumi ja riigikomisjonide kohta", mis on vastu võetud riigi suveräänsuse deklaratsiooni alusel, mis sisaldas 22 ministeeriumi ja 14 riigikomisjoni loetelu ja 14. \\ T Ukraina PCP hõlmas kogu avaliku halduse vahemikku.

Lisaks märkis deklaratsiooni, et riigivõimu vabariigis viiakse läbi põhimõtteliselt õigusloome-, täidesaatva ja kohtuliku eraldamise põhimõttel. See on juba eeldanud, et endiste osapoolte organisatsioonide funktsioonide teatav jaotus üksteisest sõltumatute organite vahel. Alustati mõnede riiklike elementide reformi. Peaaegu kuue kuu jooksul muutus ministrite nõukogu ministrite kabineni, kes juhtis ametniku Euroopa jaotisega - peaminister ja kogu juhtimis- ja haldusasutuste süsteem sai avaliku halduse asutuste ühe nime. RSFSRi seaduse kohaselt "19. juugi NSRi põhiseaduse muutmise ja täienduste kohta" 19. juugi 1991. aasta põhiseaduste ja teiste selle taseme ministeeriumid ja teised organid olid meile juba meie keskorganitena tuttavad, kuid siiski avalik haldus. Hoolimata otsesest märget riigi suveräänsuse deklaratsioonis ametiasutuste täitevasutuse filiaali olemasolu kohta, omandas mõiste "täitevasutused" seadusandliku konsolideerimise alles 14. veebruaril 1992. Seoses seaduse vastuvõtmisega Ukraina "põhiseaduse muudatusettepanekute ja täienduste kohta (põhiseadus) Ukrainas. Peaaegu samaaegselt välja andnud Ukraina presidendi dekreedi "Ukraina ministeeriumis".

Üldiselt, kuna Ukraina riigi suveräänsuse väljakuulutamine 1990. aastal lõpetas ja lõpetades riigi aktiveerimisega 1995-1996 (ühtlustamine enne sõltumatu Ukraina põhiseaduse vastuvõtmist), muutused päritolustaatuse ümberkorraldamise Keskse täitevasutuste süsteem suunati peamiselt arvu või ise elundite või nende aparaadi arvu reguleerimiseks (sageli suurenemise kasuks).

Teine, kuid omapärane üleminekuetapp oli ettevalmistus uue Ukraina põhiseaduse vastuvõtmiseks. Käesolevas dokumendis maksti täitevvõimud väga vähe tähelepanu.

Seega eeldati luua põhimõtteliselt uus täitevvõimsus, mis peaks toimuma president, ministrite kabineti ja riigi administratsioon. Niisiis kavandati täitevasutuste kahetasandilise süsteemi: esimene tase on ministrite kabineti kui ühise pädevuse juhtorgani; Teine tase - ministeeriumid, riigikomisjonid ja muud avaliku halduse asutused funktsionaalse ja tööstuse juhtimise elemendid. Viimane jagati omakorda territoriaalse teguriga võrdseks: keskse (ministeeriumide, komisjonide ja teiste osakondade) ja kohaliku haldusega. Nagu näete, on see piisav uus lähenemisviis Avaliku halduse asutuste süsteemi loomiseks, kui sa mäletad, et mõiste võeti enne Ukraina iseseisvuse väljakuulutamist. Eelkõige poliitiline uudsus oli lahkumine rakendamise täitevfunktsioone nõukogude asetäitjate ja kasutuselevõtule kasutuselevõtu ja mitte esindusorganid lamades kohalikud haldusasutused. Kõrgeimal tasemel olulisi muutusi ei olnud eeldata. Ainus asi, mis kohe meelitas tähelepanu, on suur tähtsus, et president anti täitevvõimule. Kuid tuleb meeles pidada, et mõiste määras riigi põhilisele (metoodilisele) alusele ja peaksid järgima täiendavaid õigusakte vastavalt valitud strateegilistele plaanidele.

Üleminekuetapi lõpetatud dokument oli Ukraina presidendi ja Ukraina Ülemraada vaheline põhiseaduslik kokkulepe "riigi energia- ja kohaliku omavalitsuse organisatsiooni ja toimimise aluspõhimõtete põhiprintsiipetes enne uue põhiseaduse vastuvõtmist Ukraina, mis sõlmiti 8. juunil 1995

See dokument võeti vastu peaaegu pool-aastase opositsiooni taustal enamiku Ukraina Ülemraada ja Ukraina presidendi osa vahel ning sisaldas täiendava põhiseadusliku protsessi normatiivselt määratletud loogikat.

Poliitiline võitlus juhatuse vormi vastu viis asjaolu, et 1995. aastal pandi aluse presidendivalitsejale üleminekuks. Nagu ka kontseptsioon, reguleeris põhiseaduslik kokkulepe Ukraina ministrite kabineti tegevust ja märkis, et "Ukraina valitsus - Ukraina ministrite kabineti on riigi peane kollegiaalne asutus, allutatud presidendile Ukraina ja tema vastutustundlik. " Kaudselt kehtestas käesolev leping uue valitsusasutuste uue struktuuri. Nagu me juba varem märkisime, on ministrite kabineti juba kindlaks määratud keskse kollegiaalse riigi võimu keskuse poolt, erinevalt tema juhtivast staatusest mitte ainult uue põhiseaduse mõistes, vaid ka praegu põhiseaduses. Koos selle osa 2 kunsti. 35 Lepingud tuletab meelde ministreid, teiste kesksete täidesaatvate asutuste juhid. See annab alust rääkida ministrite kabineti, ministeeriumide ja osakondade kabineti staatuse tasemest, määrates need ühele kategooriasse - keskse täitevasutused. Kuid ta ei ole isegi hüpoteetiliselt kahjustatud subordinitian suhteid ministrite kabineti ja teiste kesksete täitevasutuste vahel, mis ajalooliselt arendasid ja neil oli teoreetiline, õiguslik ja praktiline alus. Ja nii kõik tingitud asjaolust, et ministrite kabineti on alati teostanud üldise pädevuse asutusena, erinevalt erilise pädevuse asutustest - ministeeriumide ja osakondade organitest, mis juba eeldab viimaste teatavat sõltuvust ministrite kabinetist.

Ja lõpuks põhiseaduse lepingus, üleminek esindus- ja avaliku halduse valdkonnas selgus lõpuks (esindatud nõukogude asetäitjad) puhtalt avaliku halduse (riigiasutuste isik).

Kolmanda etapi alguses märgistati Ukraina uue põhiseaduse vastuvõtmisega 28. juunil 1996, kuid ta ei toonud juhtivate asutuste süsteemi kardinaalseid muudatusi.

Põhiseadus vastu 1996. aastal peaaegu 10 aastat on taganud presidendi parlamentaarse valitsuse vormi. Taas on ministrite kabineti õiguslik seisund, mille kohaselt see on täitevasutuste süsteemi kõrgeim organ määratletud. Sel tasemel ministeeriumide ja teiste täidesaatva asutuste staatus ei ole traditsioonide kohaselt muutunud ja juba traditsioonide kohaselt määratletud kui keskne. Lisaks ei ole konkreetne Õiguslik seisund Kesksed täitevasutused Põhiseadus Ukraina ei sisalda. See ei määratle kesksete täitevasutuste tüüpe, välja arvatud see, et välja arvatud ministeeriumid; Sellisel juhul piirdub seadusandja käesoleval juhul kogu dokumendi teksti vältel peamiselt "ministeeriumide ja teiste kesksete täitevasutuste" sõnastamisega (välja arvatud mõned otseselt nimetatud täitevorganid), selle küsimuse üleandmisega Spetsiaalsed regulatiivsed õigusaktid.

Selliste tegude rolli mängisid Ukraina presidendi ja Ukraina ministrite kabineti dekreemid. Eriti juriidiline alus Ukraina presidendi avaldamine Regulatiivsete õigusaktide avaldamine viimaste asutuste tegevjuhtide loomise valdkonnas, mis on sätestatud põhiseaduses ise Ukraina peaministri, ministeeriumide esitamise loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise kohta ja teised kesksed täitevasutused (artikli 15 lõige 15. Ukraina põhiseaduse 106 1996. aasta redigeerimise uuringus). Tegelikult anti Ukraina president piiramatu võimalused riigi täitevvõimu struktuuri moodustamiseks riigis. Samal ajal, põhiseadus, nagu me oleme juba märgitud, nõuab teatavaid täitevasutusi, arvestades seeläbi nende olemasolu olla kohustuslik, näiteks välisministeerium (4. osa Art. 114 Põhiseadusest), turvateenistus Ukrainast (artikli § 14 lõige 14. Põhiseaduse 106) jne

8. detsembril 2004 võeti vastu Ukraina seadus "Ukraina põhiseaduse muudatusettepanekute kohta", mis jõustus 1. jaanuaril 2006. Nagu te teate, muutus see seadus täitevvõimu korraldamise põhiseadusliku mudeli muutmine süsteemi anti. Sel ajal ei ole otstarbekuse ja kiireloomulise haldusreformi võimaluse enam kahtlustanud ja asjaomased plaanid põhinesid mitmel ajal võimalikud võimalused Sündmuste arendamine. Ukraina presidendi volitused piirasid oluliselt paralleelselt Ukraina Ülemraada asutuse suurendamisega.

Riik läbis K. uus vorm Avalik-kood, mille ümber vaidlused viidi läbi ja mis ei ole veel selgelt määratletud, võttes arvesse õigusaktide muutusi.

Kuigi Formally on Ukraina läbinud presidendiasutuse parlamendi parlamendi parlamendi presidendi vormi Vabariigi, mõned teadlased ei nõustu selle väitega, sest vabariikide segatud valitsemisvorm iseloomustab tugev presidendivalitseja ja kontrolli Parlament valitsuse tegevuse eest. Lisaks on parlamentaarne häälteenamus, millel on valitsuse moodustamise eelised, tänu sellele, millised on võimas mõju kogu riigi võimsusele. See tunnistab parlamendi ja valitsuse rolli tugevdamist ning presidendi rolli nõrgendamist, mis ei ole seda tüüpi vabariikidele iseloomulik. Lisaks valitsussektori valitsuse vabariikides moodustab valitsus otse peaminister, mida juhib tema poolt ja Ukrainasse tuleks ministrite kabineti moodustada ainult kõrgeima peaministri esitamisel Rada (välja arvatud kaks ministrit).

Kabineti kabineti moodustamise järjekorras on tema volituste küsimus lahutamatult seotud. 1996. aasta põhiseaduse kohaselt moodustati valitsus praeguse presidendi ametiajaks ja muutis oma volitused äsja valitud riigipeale. Seoses üleminekuga valitsuse moodustamise sisemise parlamentaarse meetodiga muudeti valitsuse volituste lõpetamise tähtaega ja alust. Ministrite kabineti nimetati Ukraina Ülemraada büroo ametiajaks, tervendasid tema volitused äsja valitud parlamendile, kuid jätkas oma volituse täitmist enne uue vormitud valitsuse algust.

Alates 2010. aasta oktoobrist asub riik neljandal ja viimane etapp moodustamine (või reformid) täitevorganid. Millal Konstitutsioonikohus Ukraina otsustas, et 2004. aasta reform, mille seoses Ukraina muutis valitsuse vormi parlamendi ja presidendi Vabariigi, viidi läbi õigusaktide rikkumisega. Kontrollikoda otsustas, et 2004. aastal käsitleti põhiseadusevastaseid muudatusi ja kohustasid riigiasutusi üles tuua regulatiivseid õigusakte kooskõlas Ukraina põhiseadusega 1996. aastal, mis on peamine allikas täitevorganite korraldamise ja tegevuse peamine allikas. Ukraina peamine õigus hõlmab eraldi osa, mis puudutab täitevvõimu ja valitsusasutuste tegevust ning määrab ministrite kabineti Ukraina keskse täitevasutuse (Art. 113), mis on kollegiaalne ja mis hõlmab: Ukraina peaminister , Esimene vice -prime minister; Asepeaministrid; Ministrid, kes on ametisse nimetanud ja vabastatud Ukraina presidendi ametikohtadest (Ülemraada Ukraina annab presidendile nõusoleku ainult Ukraina peaministri nimetamise eest).

On vaieldamatu, et esimesed radikaalsed muutused mõjutasid Ukraina ministrite kabineti tegevuse korraldamist kõrgeima täitevorgani. 7. oktoobril 2010 võeti Ukraina kõrgeim Rada uue, näiteks vastused praegune põhiseadus Ukraina, Ukraina õiguse sõnastus "Ukraina ministrite kabinetis". Asjakohane arve tutvustas Ukraina president parlamendi kaalumiseks viivitamata pärast 1996. aasta põhiseaduse tagasipöördumist.

Järgmine samm, mis saadi regulatiivse akti kujul, oli Ukraina presidendi avaldamine 9. detsembri 2010. aasta dekreedi nr 1085 "kesksete täitevasutuste süsteemi optimeerimise kohta", mis on 112 keskse juhtkonna asemel Keha, 72 loodi (16 ministeeriumi ja 56 muud kesksed täitevasutused).

Selleks et tagada ühtse lähenemisviisi kasutuselevõtmise selles küsimuses, kinnitas Ukraina president tüüpilised positsioonid Ministeeriumi kohta

Ukraina ja Ukraina keskse täitevasutuse, kelle tegevus saadetakse ja koordineerib Ukraina ministrite kabineti läbi Ukraina ministrite kabineti asjaomase liige.

Keskse täitevasutuste süsteemi optimeerimiseks ja koordineeritud ettepanekute ettevalmistamisel kesksete täitevasutuste volituste kindlaksmääramiseks lõi Ukraina president töörühma keskse süsteemi optimeerimisega seotud küsimuste töötamise kohta. Täitevasutused. Määratud TöögruppEelkõige ülesanne on rakendada ministeeriumide, teiste kesksete täitevasutuste sätete eelnõude analüüsi ja ministeeriumide optimeerimise järelduste ettevalmistamist ministeeriumide, teiste kesksete täitevasutuste volituste optimeerimise kohta, kõrvaldavad nende ülesannete ja ülesannete dubleerimise.

17. märts 2011 Ukraina seadus "Ukraina ministrite kabineti muudatusettepanekute" kohta Ukraina kabineti ", ministeeriumide süsteemis tegutsevate valitsusasutuste institutsioonid kõrvaldatakse, samuti valitsusasutuste valitsusasutustele kabineti süsteemis ja hiljem vastu kabineti dekreedi Ministrid Ukraina 28. märts 2011 nr 346 "likvideerimise valitsusasutuste." Määratud resolutsioon sisaldab loetelu valitsusasutustelt, mis on kõrvaldatud.

Kuid nüüd veelgi suuremat tähelepanu Ukraina õigusele "Keskne Executive asutus" vastu võetud alates 17. märtsist 2011, selle vastuvõtmist ilma liialdamiseta, tõsine samm edasi, isegi kui kesksete täitevasutuste süsteemi reform läheb üle reformi eesmärke. Lõppude lõpuks räägime väga tõsise seadusandliku lauari kõrvaldamisest, mis võimaldas luua selge ja tõhusa asutuste süsteemi.

Seega lahendatakse mitmeid probleeme. Kõigepealt räägime me poliitiliste ja halduspostituste piiritlemisest ministeeriumi süsteemi ja sellise vajaliku stabiilsuse kasutuselevõtuga tema töös, kuna ministri asetäitja - seadme juht, erinevalt teistest ministrite asetäitjatest, on poliitikud , on riigiteenistuja ja ei ole ministri lõpetamise volituste tõttu vallandanud.

Täpsemalt, ministeeriumi ministeeriumi kõige olulisem riigiteenistuja nimeks ametniku ametikohtadest tööle ja tööle jätta tööle ja töölt rahuldamata töötajatelt, väidavad, et see on kokku lepitud ministri ministeeriumi struktuuriga Ministeerium esindab tsiviilõiguse ja teiste ministeeriumi.

Seadus ei näe ette võimet sekkuda minister keskse täitevasutuse tegevuse teostamisel. Niikaua kui keskne täitevorgan tegutseb seaduse alusel. Vastasel juhul on minister volitatud algatama Ukraina ministrite kabineti ees Kesk-täidesaatva asutuse tegude kaotamise küsimuse, võib usaldada keskse täitevasutuse seaduse seaduste tühistamiseks oma territoriaalsed asutused (ja juhul) keeldumine nende tühistamisest sõltumatult), see seab need Ukraina presidendile seoses kaasamise distsiplinaarvastutus Kesk-täidesaatva asutuse ja tema asetäitjate juht jne.

Avaliku halduse reformimine kooskõlas seadusega võimaldab teil muuta keskse juhtivate asutuste süsteemi hallatava mehhanismi süsteemi, millel on selge volituste ja kohustuste täielik jaotus, mis on optimeeritud riigi ülesannete sisu ja nimekirja jaoks, riigiteenistujate arv ja keskendub Ühiskonna vajaduste rahuldamine, tõhususe parandamine ja avaliku sektori vahendite eelarve kasutamise oluliselt vähendamine avaliku separatuuri säilitamiseks.