M.V. Byatec

SISSEJUHATUS

Nagu teame, uurib riigi ja õiguse teooria riiki ja õigust kui

ühiskonnaelu nähtused, nende esinemise mustrid, toimimine

niya, nende klassipoliitiline ja universaalne olemus, sisu ja vorm

meie, õigussuhted ja seosed, õigusteadvuse tunnused ja õigus

kultuur. Selle kursusetöö eesmärk on uurida ja edendada

analüüsida vaid väga väikest osa ühest ühiskonnaelu nähtusest

ega ka - lobitööd seadusandlik tegevus.

Hoone seadus Venemaal jätkuv demokratiseerimine

poliitiline elu nõuab sügavaimat uurimistööd seadusloome vallas

protsess, nii tervik kui ka selle lahutamatud komponendid, millest üks on

toimub lobitöö.

Liberaalses demokraatlikus ühiskonnas, milleks me pürgime,

ning de jure ja de facto tunnistatakse, et kõige erinevamad sotsiaalsed rühmad, klassid,

rahvastel on oma õigustatud huvid ja õigus neid kaitsta kõigi seaduslike vahenditega.

Kõnealuse poliitilise režiimi ajal on see kindlasti üks kõige enam

tõhusad viisid on nende avalike suhete subjektide õigus

moodustamisel osaleda riigivõim, mis viib selleni, sellega

või mõnel määral edu, nende esindajad Harvade eranditega need

riigiaparaadis ametikoha saanud huvide esindajad,

otsuste tegemisel osalevad ja õiguslikud regulatsioonid kipuvad neid kasuks võtma

rühmitused, mis tõid nad võimule.Seega riik ja selle aparaat

osa sotsiaalse vahekohtuniku rollist, mille kallutatud otsused summeeruvad

etsya võimu demokraatliku kujunemise protsessis. Demokraatlikus korras

ühiskond, ülaltoodud meetod on peamine, kuid on ka

paljud teised, mis ei ole vähimalgi määral vastuolus demokraatliku õiguse vaimuga,

viise oma huvide kaitsmiseks, mõjutades valitsuse otsuseid

otsuseid, sealhulgas reeglite koostamise protsessis.Üks neist on

lobitöö protsessi, mis on käesoleva kursusetöö teema.

See tähendab, et lobitöö justkui täiendab põhiseaduslik süsteem demokraatlik

esindatus, mis võimaldab osaleda poliitiliste vastuvõtmisel ja rakendamisel

lahendusi neile rühmadele, kellel pole muud sellist võimalust. Niivõrd kui

Parlament moodustatakse territoriaalsete valimisringkondade ja erakondade nimekirjade järgi, tohutu

suur hulk erinevaid sotsiaalseid rühmi, millest igaühel on oma

surelik huvi, ei oska oma huvi sõnastada, paljastades

enda saadikud. Tema huvi võib aga olla kitsalt konkreetne

nym ja olla suure avaliku tähtsusega. Seega süsteemi kaudu

mu ja lobitöö saavad oma väljenduse ja esindatuse avalikkuses

riiklikus mastaabis huvid, mis muidu jääksid väljendamata

mi. Selles mõttes on lobitöö demokraatliku poliitika vaimus.

Määratleme peamised küsimused, mida peame kaaluma

proovime suurima täpsusega kindlaks teha, mida võib nimetada fuajeeks

bism.Siis valime mudeli (oleku) päriselust, kõige sobivama

lobitöö uurimise seisukohalt.Meie töö järgmine punkt on

ei arvestata selle protsessi metoodikat ja vorme. Samuti uurime tingimusi ja

lobitööstruktuurid, analüüsime väga üksikasjalikult seadusandlikke ja

muud tegurid, mis seda reguleerivad. Selle töö viimane punkt on

väike (olemasoleva materjali äärmise nappuse tõttu) ülevaade minevikust ja

tõeline vene lobitöö.

LOBISMI MÄÄRATLUS

Kui meil oleks andmeid kõigi aegade kõigi osariikide kohta, siis ilmselt oleks

ilmselgelt leiaksid nad, et lobitöö ühel või teisel kujul on vältimatu kaaslane

valitsused. Mõiste sai alguse Ameerika poliitilisest elust 1830. aasta paiku.

Erinevate huvigruppide esindajad veetsid klassiruumis palju tunde.

seadusandlike organite koosolekuruumide arah (fuajee – kuloaar, saal, vestibüül).

USA, lootes seadusandjatega rääkida ja seeläbi proovida

mõjutada nende otsuseid.Tasapisi jõudis see termin poliitilisse kõnepruuki ja

obel laiemat tähendust, muutudes sugulaseks igaühega, kes ühel või teisel viisil proovib

mõjutada valitsuse otsuseid. Seda terminit kasutatakse sageli väga lõdvalt.

kuid ja mõnikord ka ebapiisavalt), et viidata igasugusele poliitilisele mõjule.

Kuna on levinud arvamus, et lobistid kasutavad sageli

sobimatud, taunitavad meetodid oma eesmärkide saavutamiseks, kontseptsioon

"lobitöö" sisaldab paljude jaoks negatiivset varjundit.

Vaatamata mõiste tänapäevase kasutuse näilisele ebatäpsusele, võib

visandage selle kontseptsiooni mõned ranged piirid.

1) Lobitööd seostatakse ainult valitsuse otsuste vastuvõtmisega.

võivad olla ka üksikisikud, organisatsioonid või ettevõtted

allutatud teatud huvigruppide huvide mõjule aga selline

mõjutamist tavaliselt lobitööks ei nimetata.

2) Igat liiki lobitöö on ajendatud soovist mõju avaldada.Paljud tegevused

või sündmused võivad mõjutada valitsuse otsustusprotsessi

ny, aga kui need ei ole põhjustatud mõjutamissoovist, siis see pole lobitöö.

3) Lobitöö tähendab vahendaja või esindaja olemasolu

side srtana kodanike rühma ja riigiametnike vahel

isikud.Kodanik, kes omal vabal tahtel ja juurdepääsu kasutades

püüdma omal jõul mõjutada riigiametnikku,

4) Igasugune lobitöö on alati seotud kontaktide loomisega

sõnumi edastamine, sest see on ainus viis

treeningu mõju.

Seega on lobitöö laiemas mõttes kontaktide loomine

ja side edastamine (mittekodanike poolt, kes tegutsevad

oma nimi) adresseeritud ametivõimudele eesmärgiga

mõjutada nende otsuseid.

Kuigi enamik lobiste esindab erihuvirühmi,

ise, lobitööd lobitööd ei saa samastada tegevuse ja käitumisega

Sellised rühmad üldiselt Esiteks, mitte ainult rühmad, vaid ka üksikisikud

Teiseks rühmad, kes taotlevad ühiseid huve

s, võib lisaks sellele osaleda ka paljudes muudes tegevusvormides

lobitöö; mõned rühmad ei pruugi tegelikult üldse osaleda

Kolmandaks võivad rühmad või üksikisikud leida võimaluse otse

valitsus, ilma vahendavate lobistideta.Lobitöö, seega

zom, vaid üks oma huvide esindamise protsessidest või viisidest, mis

mida saavad kasutada rühmad või üksikisikud.

UURITUD MUDEL

Kuigi "huvirühmade" käitumise uuringuid tehakse erinevates

riikides on lobitöö protsessi uuringud suhteliselt haruldased ja peaaegu alati

keskendunud USA-le. Seetõttu on vähe teada, kuidas

lobitöö toimub väljaspool USA-d. Näib siiski selge,

et ainult USA-s on suur hulk erilisi poliitilisi

näitlejad, kes täidavad professionaalselt lobistide rolli,

täielikult sellele tegevusele pühendudes.Enamik funktsioone täitvatest isikutest

teiste riikide lobirühmad teevad seda tõenäoliselt ainult lisaks

tema põhitööna ringkonna ametlik esindaja

või kutseühing, juristi või ettevõtte töötaja töö.

Empiirilise materjali puudumise tõttu saab vaid spekulatiivselt

otsustada lobitöö suurema tähtsuse põhjuste üle Ameerika Ühendriikides kui teistes riikides.

Üks võimalik põhjus on see, et esitlusmehhanism on huvitav

vabariigid on teiste lääneriikide riigivõimusüsteemi selgemalt kinnistatud

kui Ameerika Ühendriikides. Nende teiste riikide huvigrupid

omama kohti nõuandekogudes ja muudes sarnastes organites

ministrite ja teiste ametnike suhtlemise alus

Lisaks võidavad valimised sageli ühiste huvidega rühmad

nende omad inimesed seadusandlikule võimule ja mõnikord ka täidesaatvale võimule

Muidugi toimuvad need asjad ka Ameerika süsteemis, kuid siiski on su-

märkimisväärne erinevus aktsentides.Ameerika huvirühmad usuvad, et nad

peavad initsiatiivi enda kätte võtma, sest nad tahavad, et neid kuuldakse

kuid otsuse tegemise ajal.

muud võimalik põhjus Ameerika ja teiste lobitöö erinevuste eest

mi lääneriigid - otsuste tegemise tsentraliseerituse astme erinevused sisse

Enamikus lääneriikides on otsustamine väga kontsentreeritud

kontorites korraldatud täidesaatev võim, olles USA-s

osariikides on see jagatud täitevvõimu ja seadusandlikud organid ja välismaa

millal ja vahel föderaalvalitsus ja osariikide valitsused.Hajutum protsess

otsuste tegemisel, millel on palju lülisid, kus otsuseid tehakse, suuremal määral

karistused nõuavad pidevat järelevalvet ja sidusrühmade survet

rühmitusi, et järgida soovitud poliitilist joont kõigis nendes lülides.

Mõnes mõttes tuleks lobitööd kasutada hajusas süsteemis

otsustamine, et süsteem ei satuks "mandunud" olekusse

tegevusetus või ummikseisu.

Näib, et mõjutavad ka erakondade süsteemide erinevused

Euroopa parteid on huvigruppidega tihedamalt seotud

(eriti mitmeparteisüsteemides). Üldiselt on nad "vastutustundlikumad"

(Saanud isegi väikese võimusektori, on erakond juriidiliselt või moraalselt kohustatud

ellu viima seda korraldanud või ainult rahastanud grupi poliitikat

huvid) kui Ameerika parteid, mis on nii heterogeensed, et nad

peaksid otsima kompromisse grupihuvide nimel, mitte rääkima nendest

Lisaks ei saa tunnustada, et Ameerika parteid omavad ettevõtet

Ameerika Ühendriikide huvirühmad on peaaegu täielikult hüljanud

osapoolte kaudu töö tegemisest ja selle asemel nende teenistusse

lobistid, et tagada poliitiline esindatus.

Vastupidi, Euroopa huvigrupid on kalduvamad kui Ameerika omad

Kansky, et pidada erakondi kasulikuks tööriistaks

huvide seadmine ja sõltuvad vähemal määral lobitööst.

LOBITEGEVUSE VORMID JA MEETODID

USA-s lobitöö algfaasis mõned

ry rühmad püüdsid saates konkurentsis eelise saada

nende emissaarid (lobistid) valitsuse leeri.Lobitöö nendel etappidel

oli suuresti lobistide vaheliste otseste isiklike suhete funktsioon

mina ja ametnikud, kes teevad otsuseid.

telgi lobistid, saavutasid suurema tõenäosusega oma eesmärgid, samas kui rühmitus

py, kellel seda tööriista ei olnud, olid ebasoodsas olukorras ja

olid huvitatud oma eriala omandamisest

tõelised lobistid.Tasapisi riigivõimu keskused pealinnas ja in

osariigid olid täis lobistide rahvahulki, kes otsisid viise identifitseerimiseks

muud otsekontaktid ametiasutustega. Lihtne võimalus mitte-

kontaktivahendid, mis on iseloomulikud neile aegadele, mil lobiste oli vähe,

lakkas olemast. (Viide 900-leheküljelisele aastasele

"Washingtoni esindajate" juhend, mis sisaldab teavet lobistide kohta,

advokaadid, konsultandid jne, 1989. aasta väljaandes. leiame infot 12. kohta

tuhandeid lobiste ja 1993. aasta väljaandes juba umbes 15).

kui otsekontaktide kanalid ummistusid, kolisid lobistid sinna

kaudsed suhtlusmeetodid. Nad hakkasid kasutama teiseseid vahendajaid,

kellel oli nende arvates usaldusväärsem ja sagedasem juurdepääs asjakohasele

isikud - ametnike sugulased või sõbrad.Lisaks said nad

korraldada massilisi kampaaniaid kirjade ja telegrammide saatmiseks koos arvutusega

jätta mulje, et avalik arvamus on selle poolt või vastu

või mis tahes muu poliitika.Meedias korraldati massilisi kampaaniaid

öökulliteave poliitiliste suundumuste muutmiseks (või toetamiseks).

Sellist taktikamuutust kaudsete meetodite suunas on nimetatud "lobitööks".

vaie viinapuul" ("rohujuurte juures lobisemine").

Kuid kaudsete meetodite tõhusus on samuti piiratud.

Tugevate rivaalrühmade kampaaniad "Lobitöö alguses".

pami, mis sageli viis status quo kinnitamiseni ja säilitamiseni. Kampaaniad, organisatsioonid

lobistide hukka mõistavad ametnikud tunnevad sageli kergesti ära

Sellised kampaaniad on suunatud Edukad avalikud kampaaniad nõuavad väga kaugele

ümbersõidud ja korralikud meetodid ning on üsna kallid.raskuste tagajärjel

Sellist laadi on kaldutud eemalduma "alguses lobitöö" metoodikast.

Pendel pöördus tagasi.

Kaasaegne lobitöö Washingtonis on segu

otsesed ja kaudsed meetodid. Otsesed meetodid, nagu näiteks isiklik seisukoht

enamik lobiste eelistavad, kuid mitte alati

elu: kunagi ei saa tagada lihtsat juurdepääsu ametnikele

Lobistid pöörduvad kaudsete meetodite poole, kui otsesed meetodid enam mitte

Lisaks pööravad lobistid suurt tähelepanu sellele, et nende

suhtluskanalid jäid pidevalt avatuks ja tõhusaks

kasutama mitmesuguseid vahendeid, et avalikkust tunnustada

ametnikud, tunnustavad end nendega, et tagada kiire ja tõhus

kanal õigel hetkel. Meelelahutus, karastusjoogid ja altkäemaksu võtmine ei ole nii shi-

roko kasutatakse nendel eesmärkidel, nagu tavaliselt arvatakse. Neid ei arvestata

paljude ametnike teenuste või hüvedena Ja mis kõige tähtsam - altkäemaksu andmine

väga ohtlik nii riigimeeste karjäärile kui ka lobistidele endile.

LOBITEGEVUSE TINGIMUSED JA STRUKTUURID

Tuleb märkida, et konkreetse huvigrupi eripära

avaldub otseselt esiteks selles, et tegemist on konkreetsega

huvi eristab seda rühma kõigist teistest äriüksustest

väärtust ja teiseks sellega, et just see huvi ei pruugi sobida

olemasolevatesse normidesse, reeglitesse või isegi seadustesse, kolmandaks asjaoluga, et need

rühmad peaksid saama oma püüdlusi avalikkusele tutvustada

struktuurid. See on riigi poliitika kujundamisel väga oluline

majandusteadus. Huvi spetsiifilisus on üks põhiauhindu

nakovi rühmad. Teine märk on võime realiseerida oma igtereid või

vähemalt edastage see otsuse tegevale isikule või struktuurile.

Mõiste "surverühm" fikseerib tähelepanu tegevusele, kuid paneb

negatiivne emotsionaalne tähendus. Tegelikult antud juhul me

me langeme psühholoogiliste ja filosoofiliste põhjenduste sfääri tegudele, mis

tulenevad sellistest omadustest nagu visadus,

eesmärgipärasus, aktiivsus ja nende huvidega vastavuse mõõt

ja teiste samas valdkonnas tegutsejate arvamused. Tõenäosus

grupi huvi realiseerimine sõltub võimaluste kompleksist, mille abil

sellel rühmal ja grupi liikmetel on.

Kõige olulisemad funktsioonid hõlmavad järgmist:

Otsuse tegeva isiku või organisatsiooni lähedus (see

märgist räägitakse ajakirjanduses kõige sagedamini, lähtudes karjääri- ja

teatud valitsuse liikmete, parlamendisaadikute töökohad,

valitsusaparaadi töötajad või president);

kogu tegevuste kompleksi jaoks piisavate rahaliste vahendite olemasolu,

huvi realiseerimise tagamine (olenemata õiguspärasuse astmest

nendest tegevustest, sealhulgas näiteks valimiseelsete meetmete rahastamisest

kampaaniad jne);

Võimalus avaldada poliitilist survet võimalikult laialdaselt

Majandusliku surve avaldamise võimalus (enamasti

väljendub selgelt föderaal- ja piirkondlike organite vahelistes suhetes

ametiasutused ähvarduste näol peatada maksude ülekandmine, nõudmised

majandusosakond, sõltumatus kvootide, litsentside väljastamisel,

majanduslepingute ja -lepingute sõlmimise sõltumatus ilma

föderaalvõimude kinnitused);

Infovõimalused (kontaktide lähedus ja võimalus

meedia mõjutamine) moodustamiseks

avalik arvamus.

See nimekiri ei sisalda esitlemise võimalust

ja "läbi surudes" oma konkreetseid huvisid, kuidas kasutada

jõumeetoditest, kuid seda ei saa ka mitte arvestada. eriline

lobitööstruktuuri võimalusi iseloomustav element on

selle ühtekuuluvus või struktuuri üksikute elementide tegevuste koordineerimine.

Üksikute subjektide huvide kokkulangemine ühel või teisel etapil võib

edendada ajutiste koalitsioonirühmade loomist, mis järsult laieneb

lobitööstruktuuri võimalused konkreetse küsimuse lahendamisel. Aga sees jah

Tulevikus võib see kaasa tuua vastuolusid ja isegi lobitöö kokkuvarisemise

struktuuri, vähendades selle võimalusi võrreldes teiste rühmadega.

Seega huvigrupp, mis toimib lobistruktuurina

majanduse valdkonnas on üsna keeruline haridus,

kaasa arvatud:

Ettevõte või reeglina ettevõtete rühm, traditsiooniliselt

nom mõistmine (tööstus, kuigi mitte alati, kuna nende vahel on erinevusi

kas tööstusettevõtted seadmete, tööstuskaupade osas,

kontaktid ja juurdepääs välisturgudele);

Põhjendusi koostav teabe- ja analüüsikeskus,

konkreetse huvi registreerimine, tegevusprogramm selle elluviimiseks;

Avalik-õiguslik organisatsioon, mis annab konkreetsele küsimusele staatuse

praegused probleemid; ja aidates seeläbi kaasa huvide ülekandmisele erinevates valdkondades

avalik arvamus ja otsuste tegemise eest vastutavad organisatsioonid;

Ettevõtlusgrupi huvide seadmise suhted ja võimalused

otsustusstruktuuride üle otsustamine;

Loomiseks kasutatud meediaühendused

avalikkuse toetuse suurendamine ja mõju vastuvõtvatele organisatsioonidele suurendamine

lahendused;

Vahendid, mida saab kasutada ana rahastamiseks

lüütilised keskused, tugi avalikud organisatsioonid, teenuste eest tasumine

massimeedia, korraldus- ja reklaamikulude tasumine

dov jne.

Huvigruppide mõjuobjektiks on enamasti tingimused

majanduslik tegevus:

Omand ja õigus seda käsutada;

Õigus tegeleda konkreetse tegevusega (mis oli varem hõlmatud

ainult osariigi jurisdiktsioonis);

Maksud, kvoodid, litsentsid;

Riigikord (antud juhul tähendab see mitte ainult

müügigarantii, kuid hind võib olla, kuigi teatud tingimustel

see ei ole aga rahastamise garantii).

Jällegi kõik eelnev konstruktsioonielemendid- eeldused

lobitöö, lobitöö teema korraldus, lobitegevuse eesmärgid

tegevus - seostuvad eelkõige huvigruppidega, organiseeritud

vannitoad majanduslikel alustel, majanduslikest huvidest lähtuvalt.

Sellel on kaks seletust. Esiteks on olukordi, kus

riigi-, finants- ja tööstuskontsernid on ehk ainsad täielikult

väärtuslikke lobitöö teemasid, mis vastavad ülaltoodud kriteeriumidele

Teiseks alati ja kõikjal, isegi rikaste traditsioonidega riikides

lobitöö lobitegevuse eesmärgid on eelkõige majanduslikud.

Tavaliselt on selleks maksusoodustused või võitlus tükikese "eelarvest".

pirukas." Nii et enamikul juhtudel (kuigi kindlasti mitte

kõigist) ilmneb grupihuvi majandusliku huvina. FROM

Sellest vaatenurgast on mõnikord tavaks kaaluda finantssektori lobitööd

liikmerühmad kui lobitöö puhtaim ja paljastavaim versioon.

KAKS PEAMISEL ESINDUSLIIKI

Üks lobitöö variant, nagu eespool kirjeldatud, on tava

iseorganiseeruvate huvide surve alt üles

valitud elanikkonnarühmad riigiorganitele, et saada

teatud soodustused, soodustused, privileegid nendele rühmadele. Kus

eeldatakse, et riik on suveräänne ja kontrollib levitamist

ressurss, staatus, majanduslik ja sotsiaaltoetused. Grupid sisse

Teresov üritab riiki mõjutada, kuid lõpuks

otsustamine on suures osas riigi kätes.

Aga ei ole ainus viis interaktsioon riigi ja

baashuvid erinevad rühmad elanikkonnast. Teine võimalus on

et riik sõlmib mõne survegrupi või

huvirühmad teatud tüüpi konventsioon (selgesõnaline või kaudne kokkulepe),

vastutasuks teatud talle antud privileegide eest, tema

lojaalsus ja avaliku huvi edendamise tagatis. Kui

esimesel juhul võib lobitööst rääkida kui "survest".

riigi huvigruppide poolt, siis teisel juhul räägime

lobitööst kui "vahetusest" või "lepingust".

Esimesel juhul nimetatakse seda pluralistlikuks esitustüübiks.

huvides, teises on tegemist korporatiivse tüüpi esindusega

tõendid.

Pluralism on teatud tüüpi huvide esindamine, kui

surverühmad organiseeruvad spontaanselt, neid on palju, võistlevad

nad suhtlevad üksteisega ega ole korraldatud hierarhilises süsteemis.

Nemad ise, riigist täiesti sõltumatult, määravad oma

teres, nende juhid ja kui kaugele nad võivad jälitamises jõuda

seda huvi tekitada. Samal tegevusalal

selliseid rühmi võib olla mitu. Ühelgi neist pole monopoli

huvide esindamiseks. Ükskõik millise neist saavutamine

eesmärgid ehk riigi mõjutamine - tulemus konkurentsivõimeline

th võitlus.

Korporatiivne lähenemine erineb põhimõtteliselt pluralistlikust.

huvide esindamise tüüp. Viimasel juhul on rühmad inte

ressursid (igal juhul need, millel on reaalsed võimalused

mõju avalikule korrale) on suhteliselt väike,

funktsionaalselt järjestatud (st iga rühm "vastutab" ka eest

kord on riik. Just see tunnistab seda rühma monopoliks

õigus esindada konkreetset huvi vastutasuks selle õiguse eest

teatud viisil mõjutada selle huvi määratlemist, müügivihje valikut

kraav jne.

Selgub, et pluralismi peamine tunnus on konkurents,

survegruppide vaba konkurents nende mõjus riigile

aastal, kusjuures korporatiivsuses on mingi "kartellikokkulepe", lõbus

funktsionaalne diferentseerimine ja teatud rühmade esindusmonopol

teatud huvide olemasolu.

Seega võib rääkida pluralistlikust lobist ja korporatsioonidest

parem. Lisaks eksisteerivad need harva, kõige sagedamini puhtal kujul

seal on nende süntees.

Korporatiivne esindatus ei teki mitte ainult selle tulemusena

valitsejate "kuri tahe". Isegi kaasaegsetes demokraatiates

paljudes tegevusvaldkondades täiesti tasuta, tegutsevate arv

rühmade konkurentsiteljel on surve suhteliselt madal.

Et ametiühingud ja ühendused oleksid tõhusad, peavad neil olema kindlad

teatud määral monopoli huvide esindamisel. Seda nõutakse alates

poliitiliste otsuste tulemuslikkuse seisukohast, sest riik, moodustades

poliitika, paratamatult ei arvestata kõigi huvigruppidega, vaid

ainult need, millel on vastavad ressursid, st sisse

suuteline mobiliseerima ja kontrolli all hoidma suurt osa elanikkonnast. Ta

kuidas on reaalse kujutamise "loomulikud" monopolid

Praeguses lobitöös on alati kombinatsioon pluralistlikkusest ja korporatiivsusest

poorsed struktuurid.

LOBISMI SEADUSANDLIK REGULEERIMINE

Peaaegu kõik, kes lobitööle tõsiselt mõtlevad, seisavad silmitsi küsimusega,

kuidas seda saab kontrollida.Üsna selge on eeldus, et kui

protsess jäetakse kontrollimatuks, siis võib avalik hüve kannatada.Paljud

arvukad kuritarvitused, mis on minevikus aset leidnud, võimaldavad teil seda teha

selle oletuse õigsuse kohta.

On kaks üldtunnustatud standardit, mida tuleb täita

lobitöö reguleerimise meetmete väljatöötamine.Tulemused on juba olemas võetud meetmed seadus

daativ või muu peab vastama neile kahele nõudele.

Esimene neist on tagada, et fuajees ei oleks kontrolli

oli rakendamise vastu põhiseadus petitsioon.See on õige

on nii põhiline demokraatlikus ja liberaaldemokraatlikus

režiimid, et võimalikke tekkivaid negatiivseid nähtusi on parem taluda

lobitöö tegemisel kui sellest õigusest loobuda. Seega, võimalikud meetmed selleks

autolobitegevuse keelamine või muu seadusandlik takistamine

on matemaatiliselt vaatlusalast välja jäetud, kuna lobby tõlgendamisel

sts esimene muudatus USA põhiseaduses (andes kodanikele võimaluse

valitsusele kaebuste rahuldamise taotlustega) kõlab järgmiselt: "sa

minu veenev petitsioon on hästi koostatud eelnõude lobist

jne. "Ja nendega on raske vaielda. Teine nõue on selle nähtavus

Kui kodanikud osalevad oma võimu teostamises, peavad nad seda tegema

teada, mis juhtub, kui valitsuse otsused tehakse.Kui lobitöö

Kui see juhtub salaja, võib see põhjustada ka väga ebasoovitavaid

positiivseid tulemusi.

Seega on lobitöö reguleerimise põhivalem säilitada kon-

põhiseaduslik petitsiooniõigus pluss menetluse maksimaalne avatus.

Selles peatükis vaatleme USA seadusandliku süsteemi näidet

lobitöö kontrolli.

Õiguslik kontroll fuajee üle seisab eeskätt võtmise probleemi ees

altkäemaksu andmine ja ametnike altkäemaksu võtmine. See oht suureneb eriti aastal

riigi tasandil.Konkurents ametnike aja ja tähelepanu pärast siin ei ole nii

aktiivne nii föderaalsel tasandil ja sellest tulenevalt domineerivad otsesed meetodid

kallite ja vähem usaldusväärsete kaudsete meetodite asemel. Otsesed meetodid teevad seda

altkäemaksud ja meelelahutus on ametnike ja lobistide jaoks väga ahvatlevad.

Tuleb märkida, et meelelahutus kui altkäemaksu vorm on osariikide pealinnades hinnatud.

rohkem kui Washingtonis.Enamikul osariikide seadusandjatel pole erilisi

valitsuse keskuses asuvaid kortereid või maju kongressi liikmetena.

hotellis elav riigikinkija leiab tavaliselt võimaluse veeta õhtu kell

lobisti konto atraktiivsem kui ületöötanud ja meelelahutuslik

Kongressi liikmed. Rahaliste altkäemaksude summad võivad ulatuda miljoniteni

Nende ülekandmise meetodiks on sageli fikseerimata ülekanne

raha kandmine ametnike salajastele kontodele.

Ameerika Ühendriikide hinnangul on areng kaasaegsed vahendid massimeedia

ja eriti muutused avalikkuse teadvuses aitavad vähendada

seadusandlike kogude (seadusandlike kogude) pettuste teed. Muidugi,

mõned seadusandjad on korrumpeerunud isegi meie ajal.Seda jääb alati olema

avaliku ametiga kaasnevaid hüvesid nautida.Seadusandja

võib saada honorari erihuvirühmaga esinemise eest või

konsultatsioonide eest raha saada Üksikisik või grupp võib lihtsalt

osta aktsiaid äriühingus, mille osanik on seadusandja või

teha tehinguid firmaga.Kuid vastavalt endine senaator Oregon, ta

kui ta ei kohanud lobistide katseid seadusandjatele avalikult ettepanekuid teha

raha või muu "otsene sööt".Seega, täna lobitöö enam ei tähenda

John Monohan, Colorado kuberneri R. Lemi poliitiline nõunik sellest ajast peale

korda, mil viimane oli seadusandja liige, märkis: "Lobitegevus võib olla

vrd hingamisega.Vajalik, kuigi õhk võib olla nii puhas kui

võrdne".

Vastutus altkäemaksu võtmise eest nii lobitöös kui ka väljaspool

see on Ameerika seaduste järgi kriminaalkuritegu ja on karistatav

nii osariigi seadused kui ka USA föderaalkoodeks 18. pealkirjas

(11. peatükk, lõiked 201,203,211). Lõiked 201 – "ametnikele altkäemaksu andmine

isikud ja tunnistajad", 203. - "Kongressi liikmete, ametnike töötasu

ja teised isikud valitsuse huve puudutavates küsimustes" ja 211.

"Tasu saamine või küsimine abi eest tasu saamisel

sti avalikus teenistuses "on mitmeid ühiseid jooni. Esiteks vorm-

nende seaduse lõigete tõlgendamisel püütakse võimalikult laialt hõlmata asja olemust,

need. ärge jätke lünki tegudele, millel on altkäemaksu tähendus.

Näiteks ühes lõikes defineerib seadusandja altkäemaksu võtja järgmiselt: „See, kes

kes, olles ametnik või sellisena valitud, otseselt või kaudselt,

istub, nõuab, võtab vastu, võtab vastu või nõustub vastu võtma mis tahes väärtuslikku

endale või teisele isikule või organisatsioonile vastutasuks nõusoleku eest

õmble mis tahes ametlik akt jne (lk 201, pealkiri 18).

Kogu katse eristada vastutust nende tegude eest eesmärgiga

omades kriminaalseid huve (punkt 201) ja eesmärgil, mis ei ole vastuolus

ratsasportlane. Narpimer, riigi laenu ja toetusi jagav ametnik,

Pikka aega otsustades, milline konkreetne valdkonna ettevõte neid pakkuda,

sai altkäemaksu firma A lobistilt ja eelistas just seda firmat

Teod karistatakse 18. pealkirja paragrahviga 203. Esimesel juhul seadus

näeb ette kuni viieteistkümneaastase vangistuse,

rumm on ainult kuni kaks aastat.. Kolmandaks proovib seadusandja sanktsioonides ette

kaitse end retsidiivide eest sõnastusega: «tema (kurjategija – toim) on ka

õigus töötada tulu teenimisega seotud ametikohtadel, au

või USA usaldus."

Järgmine lobitööga seotud akt Ameerika õiguses on

The Lobbing Regulation Act (1946) [Ameerika Ühendriikide seadustik – pealkiri 18,

ptk. 8A].Selle seaduse lõike 267 kohaselt on iga isik, kes tegutseb

tasu eest või muudel põhjustel tegevus, mille eesmärk on

tegutsema pärast seda, kui Ameerika Ühendriikide Kongress nõustub või lükkab tagasi mis tahes

mis tahes seadusandlik akt, peab enne mis tahes õigusakti vastuvõtmist

või toimingud määratud eesmärgi saavutamiseks, registreeruge ametniku juures

Esindajatekoda ja senati sekretäri ning esitama kirjaliku vande all

muuta avalduse vorm, mis annab: registreerimisasutuse nime ja aadressi

palgatud isik, tema nimi ja aadress, kes ta palkab ja kelle kasuks see

toimingud, töölevõtmise tingimused, töötasu suurus, eraldatud summa ja eesmärk

rahaliste vahendite kulu.. vahelisel perioodil nii registreeritud isik

kalendriaasta iga kvartali esimene ja kümnes päev, tähistab kui

tema tegevus jätkub, sekretärile ja sekretärile, vande all, üksikasjalik

konto, kuhu kantakse: kõik saadud ja määratud rahalised vahendid

Eelmises kvartalis täpsustatud eesmärgid ja isikud, kellele need

maksed<...>, mis tahes dokumentide nimed, perioodika,

ajakirjad ja muud väljaanded, kuhu inimese algatusel artikleid pandi

või arvete materjale, millele ta vastavalt töölepingule,

seda oli vaja ennetada või toetada. (Tuleb märkida, et

seda paragrahvi 267 sätet ei kohaldata isikute suhtes, kes tegutsevad,

enda seisukohta kajastav. Seega on "Lobitegevuse reguleerimise seadus"

põhimõtteliselt ülaltoodud valemi teine ​​osa, st teeb protsessi nähtavaks

ja avatud kogukonna liikmetele.

Kuidas kontrollitakse välishuve esindavat lobitööd?

Seaduse järgi ainult justiitsministeeriumis registreeritud lobitööd

sajad välisriigi valitsused ja välismaised ettevõtted võivad tegeleda otsmikuga

avaliku arvamuse kujundamine või ettevalmistamine. Iga 6 kuu tagant nad

peab ministeeriumile aru andma lepingu alusel ja sellest tulenevalt saadud tuludest

teie tegevused.

Erilist tähelepanu tuleks pöörata lobitöö reguleerimisele tasemel

Tuleb meeles pidada, et paljude osariikide seadusandlikes kogudes on see kiiresti olemas

rohkem teoorias, seaduste deklaratsioonides kui praktikas.Paljudes osariikides

lobistid loetakse ainult isikuteks, kes saavad tasu avaliku "surve" eest

leniya" Kapitooliumis ning välja arvatud parteide, usu- ja heategevusorganisatsioonide esindajad

heategevusorganisatsioonid, kohalikud täitevorganid ametiasutused jne;

korrapärasus, millega lobistid end registreerima peavad (kõige sagedamini

eetikamissioon, sekretärile või peaprokurörile, s.o. kindrali juures

Riigiprokurör), ulatub kuust kahe aastani. Rikkumised

lobitöö seadusi käsitletakse üldiselt väheolulisena.

mördid ja karistatakse 100-10 000 dollari suuruse rahatrahviga. Ja 7 osariigis (Arkan-

zas, Georgia, Louisiana, Michigan, Montana, Utah, Wyoming) sisuliselt puuduvad.

lobitööle kehtivad igasugused seadusest tulenevad piirangud: isegi registreerimisel

kulutatud vahendite või muu kohta ei pea esitama aruandeid

Ma teatan. On seisukoht, mida riigi tasandil lobitöö peaks tegema

naisi tuleb kontrollida, vastupidi, tugevamini ja rangemalt kui föderaalsel tasandil

mitte, kuna osariikide seadusandlike kogude lobistid on vähem professionaalsed kui riigis

Washington. Umbes pooled neist on tavaliselt algajad, Washingtoni kohta

Tonia spetsialistid ütlevad, et nad "sõid hambad ära" (analoog meie ütlusele

ki "nad sõid koera ära") sellel töökohal. Seetõttu on riigi tasandil kasv

rikkumiste tõenäosus kogenematusest.Samas pole kohta ja regulatsiooni

sotsiaalse õigluse raamistik. Näiteks Oregonis kümnendi pärast number

lobistide arv kahekordistus, kuid nagu varemgi, olid nende hulgas ülekaalus kaitsjad.

kapitalihuvide hüüdnimed. 66% olid ärilobistid; 18,4% - kohalik

ametiasutused, usurühmad, sotsiaalteenistused jne; 8% - ühendused

spetsialistid; 6% - ametiühingud Sarnane "üleesindatuse" olukord

kodanluse ja ettevõtjate valitsev ringkond on tüüpiline paljudele teistele riikidele.

seltsimees Politoloogide hinnangul on kõige edukamad ärilobistid

ühepartei- ja valdavalt agraarriikides ning nendes, mida iseloomustavad

iseloomustavad elanikkonna madalad keskmised sissetulekud ja suhteliselt vähearenenud

tööstuses, samuti nõrga parteidistsipliiniga seadusandlikes kogudes.

Üks lobitööd reguleerivatest kaudsetest reguleerijatest on

malism. Seadusandjad, keda ühel või teisel põhjusel on mõjutanud lobistid

kaste, tavaliselt ei moodusta enamikku seadusandjast, nii et nende tegevus

vähemuse tegevused. Näiteks kui nad tahavad vastuvõtmist edasi lükata

eelmise päeva arutelude protokolli täistekst.Kuid kõige tõhusam

vähemuse tööriistaks peetakse kõigi protseduuride ranget rakendamist, sealhulgas siin

seaduseelnõude tervikteksti kohustuslik lugemine, vaatamata

et seda jagatakse igale koja liikmele. Mõnikord on see takistuse meetod enne

anekdootlikult ära lõigatud: korraga alustab terve hulk töötajaid

kipub arutelu venima.Üldiselt on osariikide seadusandlikes kogudes palju vähem

Vähem võimalusi filibusteriks kui võrdluseks föderaalses senatis.

ühise nimetaja all. Kolmandik seadusandjatest vajab lihthääletust

enamus kohalviibivatest seadusandjatest ja ülejäänutes enamus

nimekiri (nn põhiseaduslik enamus).Viimane tingimus hiljem

lubab seadusandja liikmetel eelnõud tagasi lükata pelgalt parlamendist puudumise tõttu.

See on mugav poliitikutele, kes saavad siis alati viidata

et nad kohtusid valijatega, ei kuulnud teateid jne Tavaliselt seadusandlikus kogus

osariigid nõuavad tohutut häälteenamust (kuni kaks kolmandikku või kolm neljandikku)

kõigi valitud või kohalviibivate liikmete hääl) tagasilükkamiseks

kuberneri veto, erakorralise seaduse või teatud tüüpi õigusaktide vastuvõtmine

assigneeringute arved.

SÜSTEEMI SISSE EHITATUD LOBISMI KONTROLL

Kindlasti on eri rühmade vahel mingid suhted.

poliitilises protsessis osalejad, ühendades nad üheks süsteemiks. Mitte keegi

inimesel selles süsteemis ei ole ainuõigust otsustada.

Iga otsus nõuab paljude vastutavate isikute heakskiitu; välja arvatud

Lisaks sõltuvad need isikud paljudest teistest süsteemis osalejatest

teave, nõu, tugi jne. Ühenduvus annab osalejatele

poliitiline protsess võim üksteise üle ja sunnib neid reageerima

üksteise vajaduste jaoks. Süsteemis, mis on üles ehitatud vastastikusele seotusele, eesmärgile ja

süsteemi reeglid muutuvad olulisemaks kui iga indiviidi eesmärgid ja soovid.

Süsteemis osalejad käituvad halastamatult nendega, kes rikuvad mängureegleid,

ja nendega, kes riivavad teiste osalejate heaolu. Karistus muutub

süsteemist väljaheitmine.

Kuna poliitiline süsteem on peamiselt infosüsteem,

Mainitud mängureeglitest olulisim puudutab just sõnumite edastamist.

scheny. Valed, moonutatud sõnumid ei ole lubatud. Sanktsioonid kehtivad väga

lihtne: sõnumi kavandatud saaja blokeerib juurdepääsu ja toob

olemasolevatele faktidele teistele sõnumite saajatele tähelepanu pöörata. Kui kõik on oluline

inimesed lõpetavad lobisti kuulamise, ta visatakse tegelikult süsteemist välja.

Väited peaksid olema lühikesed, kergesti arusaadavad ja asjalikud. See aitab

kaitsta poliitikuid teabe ülekülluse eest. Millal

poliitik või ametnik otsustab, millisele sõnumile viidata, kas mainele

allikast saab otsustava tähtsusega tegur. allikast teada

soodsal poolel on suurim võimalus sõnumi edukaks edastamiseks

Vastastikused kohustused ja sanktsioonid panevad poliitikamaastikul tegutsejaid vastama

üksteise suhtes. Kui üks neist tugineb teisele (nt.

mer, kasutab tema kirjutatud kõnet) ja saab selle teise vigade tõttu kahju

gogo, karistus on karm. Edu süsteemis sõltub mänguoskusest

meeskond. Omavaheline sidumine stimuleerib osalejate vahelisi tehinguid ja tingimusi

tehingud, kui need on tehtud, tuleb edaspidi teostada. Liikmed hoolivad

mitte nõuda oma kolleegidelt seda, mida nad teha ei saaks

lõime, rikkumata mängureegleid või kohustusi süsteemi ees.

Sellises süsteemis võib iga agent soovida seda või teist

teisi näitlejaid, kuid tasakaal nende vahel ei pruugi olla kaugeltki võrdne. Kui sisse

tahab A-lt rohkem kui A-lt B, siis omandab A võimu B üle

eriti oluline lobistide ja ametnike puhul. Fuajee

soovite saada kõige väärtuslikumat kõigist süsteemi toodetud toodetest,

Nende jaoks soodne otsus. Enamikul juhtudel on see toode palju

väärtuslikum kui miski, mida lobist ametnikule pakkuda suudab, v.a

need üliharvad olukorrad, kui ta ise saab ametnikule oma pakkuda

kiire. Ametnikel ja poliitikutel, kellel on võim lobistide üle, on

suhteliselt suurem tegevusvabadus ja saab kehtestada reeglid, mille kohta

mille kaudu nad suhtlevad lobistidega. Vastavalt ühele otsaesist

bistov, ütles üks senaator talle: "Kui säilitate ausa maine

teisele inimesele ja te ei suuna mind vales suunas, olen teretulnud

selline lobitöö. Vajan head faktilist teavet; ära tule

et püüda oma emotsioone mõjutada: see saab olema tühi tra

Sel ajal. Eelkõige ei taha ma, et sa oleksid rekvisiit

Lisaks sellele, et saab juurdepääsu blokeerida, ametnikud ja poliitikud

võib keelduda koostööst muus vormis ja äärmuslikel juhtudel

algatada ametlik juurdlus. Arvestades kahtlustavat suhtumist

lobitöö, võime öelda, et siis on peaaegu kõik võimalused olemas

tiv lobistid. Lobistide üks suuremaid muresid on ametnike viha vältimine.

kõik arvud.

Ametnikud saavad säilitada oma mõju lobistide üle mitte ainult

negatiivseid, aga ka positiivseid tegusid. Näiteks võib see hõlmata

koostöös oma poliitilistes kampaaniates, levitamisele kaasaaitamisel

neile olulise info andmisel jne. Lisaks võib ametnik

suurendada oma mõju lobistile, luues temaga sõbralikud suhted. Otsmik

sõbraks saanud bist hakkab oma huve seostama ametniku huvidega

isikliku figuuri ja tema karjääri arenguga. Lobist võib olla

lojaalsem oma sõbrale kui organisatsioonile

esitleb. Paljud lobistid tunnistavad, et neil on see keerulisem

tehke lobitööd oma sõpradele, mitte ainult tuttavatele.

Vastastikune sõltuvus, mängureeglid, sanktsioonide oht rikkujatele,

Washingtoni poliitilisele süsteemile iseloomulikult tegutseda üsna

tõhusalt kontrollides poliitilises protsessis osalejate käitumist. Kõrval

eksperdid usuvad, et need tegurid mängivad palju olulisemat rolli,

kui mis tahes seadusandlik akt selle suhtelise arvu säilitamisel

selline lobitegevus Washingtonis, mida me näeme. Aga

Kas see on piisavalt? Kas saab kindel olla, et süsteem on sama

toimib tulevikus hästi? Süsteem saab hakkama

rikkumisi, kuid kas ta suudab laiaulatuslikule pealetungile vastu seista

kurjuse vangistust? Kui suur hulk ametnikke ja lobiste salaja

nad räägivad vajalike lahenduste läbisurumisest, et jõud ümber pöörata

avalike huvide vastaselt saavad süsteemi sisseehitatud regulaatorid

keelduda. Sellise sündmuse tõenäosus on äärmiselt väike, kuid see peab olema

arvesta sellise võimalusega. Ainult pidev valvsus

selline tulemus.

Kõige tõhusam lobitöö kontroll ja ilmselt kõik

tõesti vaja on valida kõrgelt kvalifitseeritud, vastutustundlikud

juhtida süsteemi ning tagada selle aus ja õiglane toimimine

ing. Ametlikel võimudel on valitsemiseks palju võimalusi

lobistide tegevust, et nad tegelikult määravad selle tegevuse

ness hakkab voolama. Nad ise, oma käitumisega,

teatud reeglite jõustamiseks. Näiteks võivad nad

teha selgeks, et nad saavad teavet ainult isikutelt

nautida laitmatut mainet. Need võivad piirduda

ärisuhted lobistidega, meelelahutusest, teenustest keeldumine

ja altkäemaksu. Nad võivad olla vastupidavad püsivale survele, kuid samal ajal

ilma sõltumatute teabeallikateta, et mitte sõltuda teabest

ja lobitööd. Kongress vähendab oma sõltuvust rühmadest

oma menetlusi täiustades ja teenuseid pakkudes

alakomiteed ja üksikliikmed. Uklo

sisse saab arutada kõrvalekaldeid õigest joonest

Senat või Kongress või uurimise all. Valitud auastmed

hüüdnimed peavad hoidma ametisse nimetatute tegevust pideva kontrolli all;

nad peaksid hoolitsema viimaste suhete eest lobistidega. Moraal

lobitöö tase sõltub lõpuks moraalsest tasemest

ametlikud arvud.

"Selline moraalne piirang määratleb tõesti

lobitöösüsteemi olemus. Registreerimisseadust pole, ei

ühendused ja tasud loetletakse "Kongressi rekordis", süsteem puudub

erakonna vastutuse teema - omaette - ei suuda otsustada kuni

nza survepoliitika kontrollimise probleem. Lõppkokkuvõttes qiwi

lüüsitud moraal on demokraatia ellujäämise ainus võti.

LOBISM VENEMAL

Muidugi, kuidas lobitöö vastavalt etteantule ilmub

jagunemine, st milline see peaks olema oma funktsioonide ja poliitiliselt

mõttes, ei vasta alati selle olemasolu tegelikkusele

konkreetses poliitilises ja riiklikus kontekstis. see juhtub enne

peamiselt lobitöö, aga ka muu poliitika tõttu

institutsioonid ei ole poliittehnoloogide poolt nullist üles ehitatud

mi", vaid kasvab välja tõelistest inimestevahelistest ja rühmadevahelistest suhetest all

domineeriva poliitilise traditsiooni ja ajaloo tunnuste mõju

hetk. Seetõttu sisse erinevad riigid see toimib erinevalt. Kaaluge

rooma, kuidas see juhtus ja toimub meie riigis, et mõnega

reservatsioone termini kasutamise suhtes võib nimetada vene lobitööks.

Kõige plaanilise jaotamise ja kogu ministeeriumide lobitöö kontekstis ja

Eesmärk oli võidelda ressursside ja rahaliste vahendite ning prioriteedi pärast

võime küllastada ressursse ja vahendeid tehtud otsuste täitmiseks

plaani eesmärgid ajakohastada teiste ministeeriumide ja osakondadega seotud

oma huvidega.

Kõik see on näites selgelt näha kapitali ehitus. Täpselt nii

nagu peegel peegeldas kogu lobitöö mehhanismi. lühike,

Mehhanism töötas järgmiselt. Piiratuse tõttu

ressursse ehitusplaanideks (ja kõik võimsuse suurendamise küsimused on lahendatud

olid vaid uusehitus) oli vaja läbi murda ehitaja alguses

objekti omadused. Seda nimetati "pealepingu plaani joonest läbimurdmiseks

chika". Oletame, et sõjatööstuskompleks ei teadnud selle konkreetse probleemiga probleeme, siis

teised ministeeriumid ja osakonnad lahendasid need probleemid igal aastal lepitamatult

ja üsna karm võitlus, kus sobisid kõik meetodid: hinnangute vähendamine

objekti väärtus, lähtelõngade ja -komplekside jaotus, ülehindamine

projekteerimisvõimsused, projektdokumentatsiooni asendamine. Sel hetkel läksime

mis tahes nippe, millest lihtsaim oli hinnangulise maksumuse alahindamine

objektiks. Tollal valitsenud praktika kohaselt alahinnati objekti väärtust.

kuid 30 protsenti, kuid kõik rekordid purustati KAMAZi ehitusega, mil

arvestuslik maksumus ehituse lõpuks kahekordistus võrreldes

originaalist.

Tehti kõik selleks, et hakata kaevu kaevama, sest ilma selleta

ehitust ei saanud üldse olla. Kuid isegi "liini avamine" pole garanteeritud

töö algust ja eraldatud vahendite edukamat arendamist,

kuna mitmed positsioonid materjalide ja seadmete osas, näiteks kaabel pro

induktsioon, trafod jne. eraldatakse ainult ehituse alustamiseks. Ta

Seega oli mis tahes objekti ehitamiseks vaja

lisades selle kanderakettide loendisse, kuigi kõik teadsid hästi, et sisend

selle või teise objekti kohta on ebareaalne. Siin olid lubatud igasugused käigud ja vormid.

surve - esimesel tasandil - ehitusministeeriumides ja riiklikus planeerimiskomisjonis, kl

teine ​​tasand - NSV Liidu Ministrite Nõukogus ja viimasel - NLKP Keskkomitees koos kaasamisega.

NLKP oblastikomitee ja keskkomitee vastav osakond. Aga. isegi loetlemine

sisendrajatised ei taganud selle sisendit, kuna tavaliselt oli planeeritud maht

tööd ei olnud kaetud materiaalsete ja tööjõuressurssidega keskmiselt protsentides

kakskümmend. Siis tulid mängu idufirmade prioriteetsete nimekirjade koostamise meetodid.

väljundobjektid. Sõjatööstusliku kompleksi objektide nimekirjade esikohal tähisega "plaanide tutvustamine".

kontrollib NSV Liidu Riiklik Plaanikomitee, seejärel - nimekiri ministeeriumide ja osakondade plaanide järgi.

Kuid prioriteetsete nimekirjadesse kuulumine ei taganud objekti sisenemist. Nõutud

vajasime pidevat survet ja kontrolli, mida pakkusid

Ministrite Nõukogu erikomisjonide otsused ja koosolekud Keskkomitees koos kohtade kaasamisega

nyh partei võimud. Kõige silmatorkavam märk tõsisest suhtumisest objekti

see oli partei peakorteri loomine ehitamiseks ühe juhtimisel

NLKP oblastikomitee või vabariigi keskkomitee sekretäridelt nädalalehega

sedaanid objektil endal, infoga NLKP Keskkomitee piirkondliku parteikomitee kaudu ja

ministrid isiklikult ehituse edenemise kohta. See oli juba tõsine.

See süsteem ei kujunenud ühe päevaga, see läbis palju ümberkorraldusi.

Mõnikord muutusid surve all lobitööstruktuuride prioriteedid ja võim

teatud suundumuste mõju, mis on sageli loodud samade struktuuride poolt, kuid

Kaks esimest kohta – sõjatööstuskompleks ja ehitus – on püsinud muutumatuna juba aastaid. Koht

Sõjatööstusliku kompleksi määras riigi doktriin.

Ehituskoht – sest seda oli vaja kõigile. Ülejäänud kuude jooksul

et päikese all käis pidev võitlus, mis oli riietatud liigutuste vormis

rahvamajanduse keemiliseks muutmiseks, Baikal-Amuuri magistraalliini ehitamiseks, maaparanduseks,

mitte-Musta Maa piirkonna tõus, toiduprogramm ja viimane programm -

masinaehituse kiirendatud arengu kohta.

Piiratud vahendid ja usk lõpuks leitud lahendusse korraga

kogu rahvamajanduse arenguprobleemid viisid ühe või teise tugevnemiseni

rühmitamine ning vahendite ja vahendite järsk ümberjagamine viimase kasuks

teda. Tööstuste titaanlikus võitluses oli tähtsusetu rahandusministeeriumi roll ja

kovskaja struktuur. Nad täitsid peamise raamatupidamise ja arvelduse ülesandeid

juhi nimel töötavad keskused - NSV Liidu Riiklik Plaanikomitee.

Lisaks valdkondlikule lobitööle toimus ka regionaalne lobitöö, kus

teatud tootmisettevõtete olemasolu ja nende osatähtsus

riigi majandust. Nii et kui Sverdlovski piirkond alati olnud prioriteet

tähtsust tänu sidemetele sõjatööstuskompleksi ja rasketööstuse lobistruktuuridega

laiskus, siis Vologda oblast esines kõigis keskkomitee otsustes

negatiivse näitena "erakonna ja valitsuse plaanide" elluviimisest. Ühendus

alad, kus on sõjatööstuslik kompleks või ehitusfuajee, määrasid arenguvõimaluse

eluase, pakkumise tase, piirkonna eelarve.

Erilise positsiooni hõivasid Krimmi, Krasnodari ja Stavropoli alad.

See oli tingitud asjaolust, et kohad olid koondunud just nendesse piirkondadesse

ülejäänud parteil ja nõukogude eliidil ning nende alade liidritel oli ho

vähemalt kord aastas otsene juurdepääs võimulolijatele oma probleemide lahendamiseks

küsimusi kehtestatud reeglite kohta.

Regionaalsel tasandil kujunes esialgu välja ka oma lobitöö struktuur

teatud ettevõtete ja organisatsioonide prioriteedist. Erinevalt

ülemistel ešelonidel, hõivas selles märkimisväärse koha kaubandus ja kohtade süsteem

klannid ja kogukonnad, mis tõstis oma inimesed võtmepositsioonidele

ness, moodustades kohaliku "eliidi". Siiski, hoolimata sisemisest

kuulujutud, välismaailma jaoks toimis kohalik "eliit" lobipildina

linna või piirkonna nimi. Tavaliselt intelligents, harvade eranditega,

ei kuulunud parteisse ega majanduseliiti, moodustades oma suhtlusringkonna,

andes seega piirkondade eliidi struktuurile teatud mitmekihilisuse

ness. Kogu see keeruline ja üsna tasakaalustatud süsteem, silumine

täielik täiuslikkus niinimetatud "stagnatsiooni" aastatel, sisenes perestroikasse

ja reforme, olles täiesti teadlikud võimalikest tagajärgedest enda jaoks.

Mõelge küsimusele, kuidas toimub lobitöö Venemaal täna. Vaates

Föderaalassamblee väga noores eas on tõsine

empiirilise materjali varu. Seetõttu kaaluge omadusi nn

jätkuv "koridoride lobitöö" presidendi ja valitsuse halduses.

Peamised "koridoritöö" meetodid on need, mida peate teadma

kõik aparaadi toimimise peensused, otsustussüsteem, psühholoogiline

juhi loogilised tunnused, tema mõjutamise määr

lähim keskkond. Näiteks kõige lihtsam viis mis tahes lahenduse uputamiseks on

Saatke see kooskõlastamiseks vähemalt viiele erinevale ministeeriumile

ja osakonnad, juhtiva osakonna määramine, ilmselgelt ületöötanud või mitte

millel on õige kaal.

Erandjuhtudel kasutatakse mõjutamisviise läbi või

kampaaniate korraldamine meedias. Veelgi enam, tingimustes

Tänapäeva Venemaa ei loota mõjule avaliku arvamuse kaudu, vaid

millega keegi pole ammu arvestanud ja ei karda, vaid kanalina

juhile teabe pakkumine ja suurepärase mulje loomine

probleemi oluline tähtsus.

Samuti on suur tähtsus välivisiitide korraldamisel piirkondadesse ja

ettevõtete juhid, kui hästi korraldatud "etenduste" ajal

võib teatud probleemide lahendamisel saavutada olulisi tulemusi.

Vastuvõetud presidendi seadluste ja valitsuse otsuste analüüs, nende

tellimusi ja personali kohtumisi saab ehe näide lobitöö

st rühmad. Esiteks on tähelepanuväärne, et peamine

lobitööstruktuuride huvid on koondunud tollitoetuste ümber, sest

otsused ettevõtete erikorra alusel erastamise ja eraldamise kohta

valitsuse sooduslaenud ja avaliku sektori investeeringud.

Teiseks kasutatakse nende probleemide lahendamiseks enamasti mitteomadusi.

nohiklikkus või vajalike seadusandlike aktide puudumine, mis võimaldavad

võimaldab teha otsuseid koos dekreediga Föderaalnõukogus

enne või enne seaduse vastuvõtmist. Riigiduuma pole seda veel teinud

tema töö jooksul pole sellist arvustust olnud.

Kolmandaks loodab raha puudumisel raha eraldada eelarvest

eelarves on viimasel ajal väga tontlikuks muutunud, nii et ukse ees

Rahandusministeerium ei kuivata kõrgeimale alla kirjutatud paberitega jalutajate lainet

tasemel ja rahulolematu standardvastusega rahapuuduse kohta. Tundub, et

selline Dubinini iseseisev käitumine oli üks võimalikest põhjustest

tema tagasiastumine. Praktiliselt puudub lobitöö, samuti võim

ta ei rahuldanud kõrgemaid struktuure ja püüdis isegi nõuda juhendamist

rida kaitseministeeriumi rahaasjades.

Seetõttu nihkub hüvitiste fookus maksusoodustustele, kuna need

tegelik suurus ja tarbimine on praktiliselt kontrollimatud. Vastavalt ex

Riigiduuma Pertsi hinnangul ulatus selliste hüvitiste maht 1994. aastal üle

6 triljonit rubla. Tollisoodustused koos kvootidega ja kas

litsentside väljastamine strateegiliste ressursside ekspordiks on täna väga oluline

privileeg, mis antakse enamasti ainult presidendi dekreediga.

Puhtalt analüütiliselt püüame ennustada olukorda seoses

Venemaa lobitöö probleemid. Autori sõnul on kaks võimalust:

A) Lobistlikud struktuurid, mõistes, et praeguses olukorras on just nemad

osutuvad üsna oluliste inimrühmade huvide eestkõnelejateks (

Tõepoolest, autotööstuse fuajee taga on suurimate töötajad

vastuvõtmised, paljude linnade elamurajoonid, nafta ja gaasi jaoks - praktiliselt

enamik Põhja-Venemaa elanikke) hakkavad tegutsema nende huvides,

oma tegevusele teatud piiride seadmine, võimalike viiside leidmine

koordineerida üksikute majandusharude ja piirkondade huve. Ilmselt selline

see tee tähistab lobitööd ja rahandust käsitlevate seadusandlike aktide vastuvõtmist

valimiskampaania, juhtimise ja omandiõiguse piirangud

massimeedia. Naiivne oleks arvata, et need seadused

seadusjärgseid akte, kui need vastu võetakse, järgitakse rangelt. Aga jah

luuakse mingi raamistik lobirühmade mõjutamiseks ja avatuks

See protsess võib saada tsiviliseeritud süsteemi loomise aluseks

pluralistlik lobitöö. Kui see valik on välja töötatud, siis

see võib viia tegeliku, mitte väljamõeldud poliitilise kujunemiseni

erakonnad, kuid tõenäoliselt muudavad juba olemasolevate sisu ja juhtimist

B) Piiratud ressursid ja poliitiline ebastabiilsus

konkreetses sektoris eksisteerivate lobirühmade pagulasvõitlus

majandust ja ühiskonda, õiguse eest esindada monopoli nimel

omariikluse kriisi ületamise vajadust, annab

lyat sellise monopoli vastutasuks poliitilise toetuse eest.

Kõige võimsamatest survegruppidest saavad täispartnerid

võimsus, Võimalik, et pärast moodustumist võib selline struktuur saada

isegi seaduslik, kuni põhiseaduslik registreerimine (mõned

seltsinguleping, nagu praegune, on aga täiesti jõuetu

th "Avaliku nõusoleku kokkulepe", mille säte võib olla

sisaldub põhiseaduses). Sellisest „monopoliriigist“ saab usaldusväärne tugi

2. kursuse üliõpilane

eriala "Jurisprudents"

LOBISM SEADUSLOOTMISE TEGEVUSES

Õigusloome advokaadi jaoks ei ole vähem oluline roll kui õiguskaitse. Seadusloomet mõjutavad mitmed tegurid (nii seadusandjate professionaalsus kui ka ühiskonna erinevate kihtide esindajate osalusaste jne), nende hulgas on minu jaoks kõige huvitavam lobitöö. IN kaasaegne Venemaa Lobitööst on saanud mitte ainult kaaslane oluliste poliitiliste otsuste vastuvõtmisel erinevatel valitsustasanditel, vaid omandab ka põhiseadusliku ja õigusliku institutsiooni tunnused, mis vahendab paljusid meie õigusreaalsuse reaalsusi.

19. sajandil hakkas termin "lobbyism" omandama poliitilise ja juriidilise tähenduse. Nüüd on neid erinevates allikates erinevaid määratlusi see kontseptsioon. Hoolimata mõiste tänapäevase kasutamise ilmsest ebatäpsusest, võib selle kontseptsiooni teatud ranged piirid välja tuua.

1. Lobitööd seostatakse ainult valitsuse otsuste vastuvõtmisega. Üksikisikute, organisatsioonide või korporatsioonide otsuseid võivad mõjutada ka teatud huvigruppide huvid, kuid tavaliselt ei nimetata sellist mõjutamist lobitööks.

2. Igat liiki lobitöö on ajendatud soovist mõju avaldada. Paljud tegevused või sündmused võivad mõjutada valitsuse otsuste tegemist, kuid kui need ei ole põhjustatud mõjutamissoovist, siis see pole lobitöö.

3. Lobitöö hõlmab vahendaja või esindaja kohalolekut ühenduslülina riigi kodanike rühma ja valitsusametnike vahel. Lobistiks ei saa pidada kodanikku, kes oma vabast tahtest ja tema käsutuses olevaid vahendeid kasutades püüab mõjutada riigiametnikku.

4. Kogu lobitöö on alati seotud kontaktide loomisega sõnumite edastamiseks, sest ainult nii saab mõjutada.

Tuleb eristada mõisteid “lobby” ja grupp selliseid nähtusi nagu korruptsioon, onupojapoliitika jne. Viimased ei ole lobismi ilming (isegi kui see on “metsik”), vaid on selle eitus.

Lobistide seatud eesmärgid saavutatakse erinevate vahendite ja meetoditega. Maailma ja Venemaa praktikas on levinud järgmised lobitöö vormid:

· esinemine kuulamistel seadusandliku kogu erinevates komisjonides,

Eelnõu koostamine ja riigikogule esitamine

lepitusmenetluste ja komisjonide korraldamine,

töö "avalike suhete" alal, kontaktid meediaga, mõjukate avalike organisatsioonidega - teaduslike ja praktiliste konverentside pidamine,

psühholoogiline surve saadikutele ja täitevvõimu esindajatele,

· "Oma" inimeste surumine valitsusse, teistesse nii seadusandliku kui ka täidesaatva võimu struktuuridesse.

· miitingud ja streigid, mis on kõige iseloomulikumad ametiühingutele.

Eriti laialt on levinud nn "koridoride lobitöö", mis realiseerub isiklike, sõbralike kontaktide ja riigimeeste külastamise kaudu.

Lisaks kõigele öeldule on "pöörduste" meetod väga huvitav. (kui ettevõtete esindajad, olles kogunud piisavalt kogemusi ja, pole saladus, kapitali, lähevad poliitikasse, mitte ainult äritegevus, vaid ka edukalt lobitööd tehes nii nende "ametlike järeltulijate" kui ka paljude teiste struktuuride huvides).

Mis puudutab keskkonda kohtusüsteem, siinkohal on paslik rääkida sellisest lobitöö vormist nagu propagandakampaaniate korraldamine meedias, kuna seoses kohtunike sõltumatusega saab rääkida vaid kaudsest lobitööst.

Üsna sageli kasutavad lobistid eesmärgi poole püüdlemisel "kohusetundetuid meetodeid". Nad muudavad neile ebasoodsa seaduseelnõu vastuvõtmise peaaegu võimatuks. Seda saab nutikalt saavutada kogenud ekspertide negatiivse arvamusega, töötades koos fraktsioonijuhtidega või esitades kaalumisele uue alternatiivse seaduseelnõu, milles rõhk on juba õiges aspektis.

Ametnike altkäemaksu, mis on suuresti seotud ühiskonna negatiivse suhtumisega lobitöösse, ma ei liigitaks lobitöö vormideks. Lõppkokkuvõttes on lobitöö poliitilis-õiguslik, mitte poliitilis-õiguslik nähtus.

On olemas mitmesuguseid lobitöö vorme, mis põhinevad suures osas Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 32 sättel, mis sätestab kodanike õiguse osaleda üksikult või oma esindajate kaudu riigiasjade juhtimises või Artikkel 33, mis sätestab, et Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja kohalikele omavalitsustele.

Kõik lobitöö vormid ja meetodid on vaja tuua õigusvaldkonda, tõhustada neid, kohandada mingil moel meie õigusreaalsusega ja õigusmehhanismidega sageli esinevate spontaansete, juhuslike lobijõudude tegevuse ilminguteks.

Lobiprotsesside uurimine on peaaegu alati keskendunud Ameerika Ühendriikidele; Seda seletavad mitmed objektiivsed põhjused. Need seisnevad huvide esindamise mehhanismis, otsuste tegemise tsentraliseerituse astmes, erakondade süsteemis.

Ministeeriumide ja osakondade lobitöö seisnes nõukogude ajal kõige ja kõige plaanipärase jaotamise tingimustes võitluses ressursside ja rahaliste vahendite pärast, samuti ressursside ja vahenditega tehtavate otsuste küllastamise prioriteedi eest. Seda kõike on näha kapitaliehituse näitel.

Lisaks tööstusele toimus ka regionaalne lobitöö. Piirkonna väärtuse määras tootmisettevõtete olemasolu, mis määras nii arenguvõimaluse, pakkumise taseme kui ka piirkonna eelarve. Seega oli lobitöö nõukogude ajal, jäädes poliitiliselt ja klassiliselt jätkuvalt "võõraks" nähtuseks, tegelikult olemas, kuigi väga omapärastes vormides.

Kaasaegsel Venemaal on "koridoritöö" peamised meetodid see, et on vaja teada kõiki aparaadi, otsustussüsteemi toimimise peensusi, psühholoogilised omadused selle või teise juhi kohta lähikeskkonna mõju aste talle. Näiteks kõige lihtsam viis otsust uputada on saata see kooskõlastamisele vähemalt viiele erinevale ministeeriumile ja osakonnale, määrates juhtasutuse, kes on selgelt ülekoormatud või millel pole õiget kaalu.

Erandjuhtudel kasutatakse mõjutamismeetodeid läbi kampaaniate korraldamise meedias. Pealegi pole tänapäeva Venemaa tingimustes arvestatud mitte mõjutamisega avaliku arvamuse kaudu, vaid kanalina info pähe toomiseks ja temas mulje probleemi suurest sotsiaalsest tähtsusest tekitamiseks. Suur tähtsus on ka juhtide poolt piirkondade ja ettevõtete välivisiitide korraldamisel, kui hästi korraldatud “näituste” käigus saab teatud probleemide lahendamisel saavutada olulisi tulemusi.

Vastuvõetud presidendi ja valitsuse määruste, nende korralduste ja ametissemääramiste analüüs võib olla ilmekas näide lobitöörühmade tööst. Esiteks on tähelepanuväärne, et lobistruktuuride põhihuvid on koondunud tolli privileegidele, ettevõtete erikorra alusel erastamise loale ning riigi sooduslaenude ja riigiinvesteeringute eraldamisele.

Tollitoetused koos kvootide ja litsentside eraldamisega erinevate ressursside ekspordiks on tänapäeval väga oluline privileeg, mida enamasti antakse ainult presidendi dekreediga.

Maailma kogemusele tuginedes on lobitöö õiguslikul reguleerimisel kolm peamist lähenemist: Ameerika, Saksa ja Prantsuse.

Alates 1946. aastast on USA-s kehtinud föderaalseadus, mis reguleerib lobitööd Kongressis. Selle puudusteks on see, et see reguleerib lobitööd ainult seadusandlikus kogus ja pealegi on lobisti poolt edastatud andmeid väga raske kontrollida.

Saksamaal ei ole lobitöö kohta föderaalseadust, küll aga on mitmeid lobitegevust reguleerivaid sätteid. Kui Ameerika seadused hõlmavad juriidilisi ja üksikisikud, siis Saksa määrused – ainult juriidiliste kohta. Saadud ja kulutatud raha ei ole vaja näidata. Saksamaal on lobitöö ette nähtud ka täitevvõimudes. Saksamaa lobitöö reguleerimise praktika miinusteks võib nimetada Saksa ametnike omavoli ministeeriumides seaduseelnõude väljatöötamisega seotud huvigruppide valikul ning vähest avalikkust seaduseelnõude arutamise etapis riigiorganites.

Lobitööd Prantsusmaal peetakse ebaseaduslikuks. Kuid siin on sotsiaal-majanduslik nõukogu, mis koosneb riigi kutserühmade esindajatest ja mille ülesanne on anda valitsusele arvamust kõigi majanduslikku ja sotsiaalset laadi eelnõude kohta. Prantsuse lähenemise miinusteks on lobitöö keelamine seadusandlikus kogus ning sotsiaal-majandusliku nõukogu moodustamisega kaasnevate probleemide esilekerkimine, mis tagab selles erinevate erialagruppide võrdse esindatuse.

Maailmakogemuse kasutamine õiguslik regulatsioon lobitöö on oluline. Kuid vaevalt on vaja keskenduda ühelegi mudelile: Ameerika, Saksa või Prantsuse. Venemaa tegelikkus ei võimalda arenenud riikidele omast praktikat täiel määral kasutada.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sisaldab sätteid, mis on aluseks lobitöö tunnustamisele ja reguleerimisele Venemaal. Lobitegevuse tagatised on sätestatud artikli 1 lõikes 1. 30, 32–33 ja artikli lõige 2. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 45. Artikli lõikes 1 30 ütleb: "Igaühel on õigus ühineda, sealhulgas õigus asuda ametiühingud oma huvide kaitsmiseks. Avalike ühenduste tegevusvabadus on tagatud.» Artikkel ei täpsusta ametiühingute vorme. Nende tegevusvabaduse sätet saab aga täiendada artikli 2 lõikega 2. 45, mis viitab iga kodaniku õigusele kaitsta oma õigusi ja vabadusi kõigi vahenditega, mis pole seadusega keelatud. Seega lubab muu hulgas ka Vene Föderatsiooni põhiseadus kaudselt lobistlikke huvide kaitsmise vorme. Tundub, et lobitöö institutsioon aitab kaasa kodanike isikliku osaluse või oma esindajate kaudu riigiasjade ajamisel osalemise õiguse realiseerimisele, mis on sätestatud Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 32.

Lobitöö institutsioon leiab oma peamise õigustuse art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 33: „Kodanikud Venemaa Föderatsioon on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja organitele kohalik omavalitsus". Seega antakse isikutele õigus ametiasutustega ühendust võtta. Selliste kontaktide avatus ja legaliseerimine peaks olema Vene Föderatsiooni lobitegevuse õigusliku reguleerimise eesmärk.

Seega, vaatamata piisavatele põhiseaduslikele alustele, puuduvad Venemaal veel lobitegevust reguleerivad normatiivaktid.

Nagu iga nähtust, ei saa ka lobitööd üheselt käsitleda. Lobitöö "miinuste" hulgas on järgmised:

1) Lobitöö takistab riigi stabiilset ja tõhusat tegevust, mis on seotud pideva eelarve ümberjagamisega.

2) Lobitöö kujutab endast ohtu ühiskonna demokraatlikele alustele, muutes demokraatlikud institutsioonid võimsaks vahendiks üksikute huvigruppide mõjutamisel.

3) Sotsiaalse pinge kasv on võimalik tänu majandusüksuste lobitöö suuremale efektiivsusele võrreldes teiste huvigruppidega.

4) Lobitöö toob kaasa riigiasutustele edastatava teabe subjektiivse tõlgendamise.

Lobitöö "plussid":

1) Võimalus anda riigiasutustele rohkem paindlikkust ja dünaamikat valitsuse otsuste mõjutamise kaudu.

2) lobitöö aitab kaasa demokraatlike traditsioonide arengule; aitab kaasa kodanike põhiseaduslike õiguste elluviimisel riigivalitsemises osalemiseks riigiasjad. Mobiliseerib avalikku toetust või vastuseisu eelnõudele.

3) Lobitegevus aitab kaasa ühiskonna tasakaalu hoidmisele, ühisosa leidmisele ja kompromisside saavutamisele erinevate lobitöö subjektide vahel.

4) Lobitöö laiendab tehtud otsuste infobaasi, annab huvisid erinevad rühmad suurem tähtsus ja asjakohasus.

Kokkuvõtteks tahaksin märkida, et lobitöö on Venemaal olemas ja ükski seadus ei saa seda keelata. Seega, nii nagu tark arhitekt planeerib ja ehitab teid jalakäijate poolt juba sissetallatud radade järgi, peavad poliitikud ja seadusandjad looma tsiviliseeritud raamistiku koduseks lobitööks juba olemasolevate de facto mitteametlike suhete alusel. Parem on lobitöö seadustada ja mõistlikult reguleerida kui vari- ja mitteametliku institutsiooni näol.

Vaata: Malko ja seaduslikku elu Venemaa. M., 2000. Lk 176.

Subotšev ja lobitöö meetodid õigusreaalsuses Vene riik// Õiguspoliitika ja õiguselu. 2002. nr 4. P.42.

Kas Venemaal tehakse lobitööd? // Vene õiglus. 1998. nr 8. P.20.

Malko. P.60.

Ljubimov õiguslik moodustamine lobitöö. // Riik ja õigus. 1999. nr 7. P.63.

Byatets seadusloome tegevuses. // Õigusteadus. 1998. nr 1.

Teatavasti on riik, kus lobitöö on juurdunud ja seaduslikult reguleeritud, USA. Ameerika teadlased eristavad lobitöö praktika uuringu põhjal järgmisi lobitöö meetodeid:

• 1) isiklik argumentide esitamine;
• 2) uurimistulemuste edastamine;
• 3) esinemine kongressi komisjonides toimuvatel kuulamistel;
• 4) mõjutamine seadusandjale lobisti kontaktide kaudu mõjuka valijaga;
• 5) mõjutamine seadusandjale kontaktide kaudu temaga lähedane isiklik sõber või usaldusväärne isik;
• 6) seadusandja kutsumine pidudele ja meelelahutusele;
• 7) rahalised sissemaksed valimiskampaaniaks;
• 8) osalemine poliitilistes kampaaniates;
• 9) valijate kirjade ja telegrammide kampaaniate korraldamine;
• 10) otsene altkäemaks;
• 11) mitme organisatsiooni ühine lobitöö.

Vaatame mõnda neist meetoditest. Valitsusorganite kandidaatide valimiskampaaniate rahastamine, altkäemaksud, kingitused, meelelahutus, maiuspalad - just nende eesmärkide saavutamise vahendite ja meetodite poolelt on lobitöö saavutanud kahtlase maine. Kriitiline suhtumine lobitöösse sellel alusel on sisuliselt lahutamatu kogu selle ajaloost.

Üks paljudest tuntud tõdedest, mida lobitöö uurimisega seoses tuleb mainida, on see, et valimised USA-s ja igas teises riigis on selle sõna otseses mõttes kallis ettevõtmine. Kuna iga rikas kandidaat pole piisavalt rikas, et oma vahenditega toime tulla, on ta sunnitud katteallikaid otsima "kõrvalt", ehk ühel või teisel moel pöörduma üksikisikute ja organisatsioonide poole. Seetõttu muutub viimaste jaoks kampaania rahastamine vahendiks ja meetodiks praeguse või "ettemaks" mõjutamiseks praeguse või tulevase kongressi (parlamendi) liikme käitumisele. Kuigi suurettevõtted on peamine rahastaja, tegelevad kampaania rahastamisega ka teised. organiseeritud rühmad. Näiteks toetavad ametiühingud ja erinevad edumeelsed organisatsioonid neid kandidaate, kes nende hinnangul suudavad või hakkavad oma huve kaitsma.

Üks järgmistest lobitöö meetoditest – kirjakampaania – on küll kaudne, kuid siiski "survetaktika". Nagu te teate, ei austa seadusandjad "toorest survet". Näidamaks, et tal polnud sellisest survest aimu ja avalik arvamus pole väljamõeldud, eelistab lobist kirjakampaaniat korraldades teha seda nii, et tundub, et see sai alguse spontaanselt. Seda taktikat teades püüavad seadusandjad eristada spontaanseid ja organiseeritud kirju. Lisaks teavad nad oma kogemusest, et ka spontaanne kampaania on parimal juhul vaid väikese osa elanikkonna arvamus. Ja kuna lobist vajab rahva laiaulatuslikku “ehtsat” arvamust, siis algabki võimuteenijate vääriline mäng: lobist püüab jälgida, et massiline kirjakampaania ei näeks välja organiseeritud ning seadusandja püüab seda manöövrit välja mõelda.

Ameerika kirjanduse põhjal otsustades on lobistid saavutanud selles osas silmapaistvaid saavutusi. Leidlik lobist ei varusta ühingu liikmeid ega valijaid mimeograafiliste kirjade tekstidega, millele saatjad peavad alla kirjutama ja kongressile saatma. Pealegi ei varusta ta neid isegi valmis sõna- ja lausekomplektidega. Lobirühmad eelistavad õpetada oma liikmeid ametnikele kirju kirjutama ja mõned korraldavad isegi lühikursusi, et julgustada spontaansust.

Ameerika kirjanduses on kirjakampaaniatel palju erinevaid tunnuseid. Väidetavalt kasutatakse neid praegu harvemini kui varem ja ainult kõige olulisemate arvete puhul. Samuti ollakse seisukohal, et sellistel kampaaniatel on seadusandjatele väike mõju, kuna selleks, et kampaania oleks tõhus, peab see olema piisavalt suur, et näidata tugevat häälteenamust eelnõu poolt ja vastu (st seda ei tohi tasakaalustada konkureeriv kirjavoog ), sest muidu jäävad seadusandjad lihtsalt ootama, kuhu lõpuks kaalukauss kaldub. Teisalt väidetakse, et nendel kampaaniatel on "ärritav mõju": ülekoormatud kongressi aparaat peab vastama kirjadele, mistõttu mõnikord piisab lobistil oma eesmärgi saavutamiseks pelgalt ähvardusest selline kampaania käivitada. Samas tervitavad seadusandjad nende seisukohta toetavate kirjade tulva.

Viidates taas Ameerika lobitöö uurijate andmetele, tahaksin loetleda seadusandliku protsessi etapid, kus lobist võib seaduseelnõu läbi kukkuda.

1) Kui eelnõu sisu on selline, et seda saab arutada ühes mitmest alalisest komisjonist, püüdke veenda Esindajatekoja esimeest saatma see eelnõule vähem soodsasse komisjoni. Kui see ebaõnnestub, proovige veenda eelnõu saanud komisjoni esimeest selle läbi kukkumas. Esimehel on selleks palju võimalusi (ta saab näiteks koostada komisjoni töögraafiku, nii et kogu tema aeg kuni istungi lõpuni on hõivatud muude seaduseelnõude kuulamisega). Kui esimees ei ole nõus, siis võib 3) püüda veenda muudatusettepanekute abil enamust komisjoni liikmetest hääletama vastu või tühistama eelnõu sisu. Kui see ei õnnestunud, 4) veenda menetluskomisjoni eelnõud koja täiskogule mitte väljastama või selle olemust muutma. 5) Saavutage oma eesmärgid kogu koja komisjonis. 6) veenda Esindajatekoda eelnõu täiskogul tagasi lükkama või selle sisu "pehmendamiseks".

Kui eelnõu jõuab senatisse, saab lobist korrata 7-10 kõike, mida ta tegi etappides 1,2,3,6. kui eelnõu kiidab heaks mõlemad kojad, kuid erinevates versioonides ja läheb lepituskomisjoni kompromissvariandi väljatöötamiseks, proovige 10) saavutada selle komisjoni eesmärk. Seejärel võite proovida 12) veenda presidenti eelnõule veto panema ja 13) veenda kongressi vetot toetama.

Nende etappide kasutamine eeldab teadmisi seadusandliku protsessi keerukusest, sellega seoses tuleb öelda, et paljud lobistid on endised Kongressi liikmed ja töötajad, riigivõimu täitevorganite ametnikud ja ametnikud. Sellest järeldub vähemalt kolm järeldust: "endistel" on eriteadmised nende probleemide vallas, mille kohta koostatakse arveid ja erinevaid määrusi; teadmised valitsemismehhanismist, tehnoloogiast, seadusandlikust ja haldustegevus, ametlikud mitteametlikud protseduurid; suur hulk isiklikke tutvusi, sidemeid, suhteid valitsusega. Olgu öeldud, et need sätted kehtivad asjakohaste muudatuste, täienduste ja kohandustega ka Kasahstani lobitööle.

Lobiaparaadi oluline ülesanne on surveobjekti õige valik. Maailmakogemus näitab, et lobitööpüüdluste kõrgeim saavutus on omaenda inimese tõstmine presidendi ametikohale. Tänutäheks jagavad presidendid riigiaparaadi võtmekohad oma assistentidele. Viimase klassikaline näide on 1952. aasta Eisenhoweri administratsioon, mil valitsuskabinet ja keskkontor koosnesid suurimate korporatsioonide direktoritest ja omanikest, kes täitsid neil ametikohtadel oma ärilisi eesmärke. 1961. aastal presidendiametist lahkudes ehmatas Eisenhower ise oma edutatud inimeste tugevnemist ja hoiatas esimest korda sõjalis-tööstusliku kompleksi jõu eest. Militaartööstusliku kompleksi tohutu mehhanism jõudis 70ndatel faasi, mil politoloogid hakkasid seda koos maffiaga määratlema eriteenistuste poolt põhiseaduseväliste jõukeskustena.

Pikka aega oli sõna "lobby" sõna "korruptsioon" sünonüümiks. Nagu märgib Ameerika lobitöö uurija Alan Grant, on ühiskonnas levinud arusaam, et meetodid, mida surverühmad valitsuse mõjutamiseks kasutavad, on sageli ebamoraalsed ja ebaseaduslikud... mured.

Selline ettevaatlik suhtumine oma huvide eest lobitööd tegevate ja enamasti varjatult tegutsevate survegruppide tegevusse põhines paljudel kaitsma kutsutute korruptsiooni, ametiseisundi kuritarvitamise ja kuritegelike seaduste rikkumise faktidel. neid esiteks..

Paljusid tegi ärevaks tõsiasi, et esiteks on enamiku mõjukamate survegruppide tegevussfäär avalikkuse tähelepanu alt väljas. Teiseks prevaleerivad siin reeglina kitsad konkreetsed, grupihuvid avalike ees. Kolmandaks, meetodid, mida sellised grupid oma eesmärkide saavutamiseks kasutavad, loovad tavaliselt viljaka pinnase korruptsioonile.

Aja jooksul toimus avaliku arvamuse teatav ümberstruktureerimine selles suunas, et survegruppide õigust täisväärtuslikule elule tunnistati üheks ühiskonna ja riigi vahelise suhtluse kanaliks.

Lobimehhanismi toimimises on toimunud oluline muudatus. Eesmärkide saavutamise efektiivsus lakkas sõltumast ainult survegruppide rahalistest võimalustest. Lobitöö on muutunud kättesaadavamaks ja odavamaks, kuigi raha roll selles protsessis on muidugi endiselt üsna suur. Kuid me ei räägi otsesest lobitööst, mis nõuab siiski märkimisväärseid rahalisi ressursse, et luua tugev ja mis kõige tähtsam - tõhus kontakt võimukandjatega, vaid kaudsest lobitööst, mis kasutab end tõestanud tehnoloogiat massiliste ja lärmakate aktsioonide korraldamiseks, kaasates meediat. .

Otseses lobitöös luuakse seos otse lobisti ja peamiseks mõjuobjektiks oleva ametniku vahel. Selle kontakti algatajaks on enamikul juhtudel surverühm ise. Aga antud kujul lobitöö kuulub ligipääsmatu kategooriasse, kuna see eeldab kahe põhikomponendi olemasolu: otsejuurdepääs V1P-le (Very Important Persons); poliitilise konkurentsi tingimustes olulist rolli mängiva survegrupi olulised organisatsioonilised ja rahalised võimalused.

Seega kuulus otsene lobitöö eliidi kategooriasse ja suuremale osale ühiskondlikest huvigruppidest kättesaamatu.

Kui otseses lobitöös täidab vahendaja rolli konkreetse survegrupi huve väljendav lobiagent, siis kaudsel (kaudsel) mõjutusviisil riigiasutustele ja nende ametnikele on omad olulised erinevused:

• 1) mõjutamine toimub avaliku, massilise surve kaudu;
• 2) avatud vahendajat ei tohi olla;
• 3) vahendaja rolli täidavad massimeedia, eelkõige raadio ja televisioon, mis erinevalt trükimeediast on suurima kuulajaskonnaga;
• 4) kaudne lobitöö ei nõua suuri rahalisi ressursse, mida poliitik saaks kaasata. Rõhk on nende nõudmiste edastamisel ja populariseerimisel, luues sündmusolukordi, mis võivad äratada meedia ja nende kaudu kogu elanikkonna tähelepanu.

Nendele erinevustele vaatamata kasutavad kaudset lobitöövormi aktiivselt mitte ainult uued ühiskondlikud huvigrupid, vaid ka traditsioonilised survegrupid, kes näevad selles mõjutusvormis olulisi võimalusi ametnike tõhusamaks mõjutamiseks. Sellest järeldub, et lobitöö kaudses vormis on põhiroll meedial.

Huvitav olukord on tekkinud, kui meedia on nii lobitöö objekt kui ka subjekt. Arvukate sotsiaalsete huvigruppide jaoks, kellel puuduvad olulised rahalised ja organisatsioonilised vahendid, tähendab meedialähedus võimet mõjutada poliitiliste otsuste tegemise protsessi, mida poleks võimalik teha otsese lobitööga.

Oma huvide lobistidena ei tegutse mitte ainult teatud sotsiaalsed grupid, vaid ka sellised suured ühiskonnaelus osalejad nagu riik ja suurettevõtted. Üldtingimustel valimisõigus ja tugev kodanikuühiskond poliitilised võimuinstitutsioonid vajavad omaksvõetud riikliku ideoloogia raames avaliku arvamuse kujundamiseks meedia vahendust, mis on lahutamatu osa legitiimse võimu säilitamise poliitika. Selleks kasutatakse laialdaselt riigireklaami, millest on saanud suur ja tõsine äri.

Kõige olulisem tegur, mis määrab mitteriikliku meedia rolli ja koha riigi poliitilises süsteemis, on kodanikuühiskonna institutsioonide arengutase, mis vajavad riigivõimu tõhusaks kontrolliks sõltumatut meediat.

Meie mitteriiklik meedia on oma tegevuses piiratud vabadusega, kuna võimude ja meedia vahelise kirjutamata mängureegli üheks tingimuseks on teatud ühiskonnaelu valdkondades tabude olemasolu, mille rikkumine on rangelt keelatud. See on viinud selleni, et enamiku vabariigi mitteriikliku massimeedia tegevusala piirdub vaid nende probleemidega, millel ei ole valitsusele tõsiseid tagajärgi. Mingil määral ei takista see meedial sageli tegutsemast avaliku vahekohtuna, et kaitsta üksikute kodanike ja avalike ühenduste õigusi ja vabadusi konkreetsete riigivõimu esindajate omavoli ja seadusetuse eest.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Sarnased dokumendid

Lobitöö kui rahva tahte väljendamise vormi seadusandlik konsolideerimine Vene Föderatsiooni õigusloometegevuses. Lobitöö olemus, lobitegevuse õiguslik regulatsioon. Riigi ja avalike ühenduste vaheliste suhete aluspõhimõtted.

abstraktne, lisatud 20.10.2009


Lobitöö käsitlemine poliitilise ja juriidilise nähtusena, ülevaade ajaloolised põhjused institutsiooni tekkimine ja areng. Lobitöö vormid ja meetodid – selle tunnused Venemaal ja lobitöö õigusliku reguleerimise kogemus välismaal (USA, Ukraina).

abstraktne, lisatud 06.04.2010


Lobitöö on kodanikuühiskonna energia kasutamise viis. Lääne-Euroopa ja Ameerika kogemuste analüüs lobitegevuse reguleerimisel. Lobitöö tekkimine Venemaal. Lobitegevuse õiguslikud alused riigiasutustes.

abstraktne, lisatud 26.09.2014


Õiguslik staatus ja kohalike omavalitsuste õigusloometegevuse olemust. Seadusloome tegevuse etapid täitev- ja esindusvõimuorganites. Õigusloome tegevuste rakendamise tunnused ja meetodid.

abstraktne, lisatud 18.08.2011


Õigusriikluse ideed poliitilise ja õigusliku mõtte ajaloos. Õigusriigi koht kodanikuühiskonna arengus. Riigiaparaadi korralduse ja tegevuse põhimõtted. Kodanikuühiskond: väljavaade kujuneda Kasahstanis.

kursusetöö, lisatud 10.07.2015


Tutvumine kriminaalõiguse tunnus laste asendamine Kasahstanis ja Venemaal. Tavaliste pere- ja alaealistevastaste kuritegude analüüs. Lapse asendamine kui haruldane, kuid kannatanu jaoks äärmiselt valus kuritegu.

lõputöö, lisatud 24.04.2014


Advokaadikutse põhimõtted, korralduse ja tegevuse vormid, advokaadi tagatised. Advokatuuri kui kutsekaitse- ja esindusasutuse olemasolu eesmärgid. Esinduse korraldamise õiguslikud ja haldusvormid.

kursusetöö, lisatud 01.07.2014

« TEOORIA JA PRAKTIKA KÜSIMUSED...»

Käsikirjana

Zelepukin Roman Valerievich

LOBI TEGEMINE SEADUSLUGEVUSES:

TEOORIA- JA PRAKTIKAKÜSIMUSED

Eriala 12.00.01 - õiguse ja riigi teooria ja ajalugu;

õigusdoktriinide ja riigi ajalugu

väitekirjad kraadi saamiseks

õigusteaduste kandidaat

Tambov - 2013

Töö viidi läbi G.R. nimelise Tambovi Riikliku Ülikooli õigusinstituudi riigi- ja õiguseteooria osakonnas. Deržavin"

Doktorikraad õigusteaduses, dotsent

teaduslik nõunik:

Zahharov Aleksander Vjatšeslavovitš G.R. nimelise Tambovi Riikliku Ülikooli õigusinstituudi riigiõiguse osakonna juhataja. Deržavin"

Õigusteaduste doktor, professor

Ametlikud vastased:

Morozova Ljudmila Aleksandrovna Moskva riigi riigiteooria ja õiguse osakonna professor õigusülikool nime saanud O.E. Kutafin (MSUA)"

Doktorikraad õigusteaduses, dotsent Kochetkov Aleksandr Viktorovitš Esimees Vahekohus Voroneži piirkond FSBEI HPE "Vene rahvaakadeemia

Juhtorganisatsioon:

talud ja avalik teenistus Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses Moskvas

Doktoritöö kaitsmine toimub 19. veebruaril 2014 kell 15:00 dissertatsiooninõukogu koosolekul DK 212.203.21 Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikoolis aadressil: 117198, Moskva, st. Miklukho-Maklaya, 6, tuba 347.

Doktoritöö on leitav UNIBTS (NB) raamatukogust Vene ülikool Rahvaste sõprus aadressil: 117198, Moskva, st. Miklukho-Maklay, s.6.

Kokkuvõtte elektrooniline versioon on postitatud Föderaalse Riigieelarvelise Kutsekõrgkooli "Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikool" veebisaidile http://www.rudn.ru, mis on saadetud Kõrgema Atesteerimiskomisjoni veebisaidile. Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium aadressil: vak2.ed.gov.ru "neliteist"

doktoritöö nõukogu teadussekretär,

–  –  –

TÖÖ ÜLDKIRJELDUS

Sellest tulenevalt on oluline välja töötada erinevate ühiskonnagruppide huvide esindamise vorme riigiasutuste ja nende tegevuse mõjutamisel. Avaliku võimu eriliik on seadusloome. Tuleb arvestada, et õigusloome alluvad mitmesugused sotsiaalsed tingimused ja üksused, mis formaalselt seadusloome protsessis ei osale.

Üks vastuolulisemaid osalusvorme ja erinevate huvide mõju seadusloome otsustele on lobitöö. Lobitöö kui esindatus ja erinevate huvide mõju õigusloomele eeldab teoreetilist ja praktilist arusaamist ning samas ka erilist õiguslikku regulatsiooni positiivse õiguse süsteemis. Lobitöö poleemika on seotud laialt levinud arvamuse ja avaliku diskursusega sellesse nähtusesse negatiivsest suhtumisest. Negatiivsete tunnuste ülekaal seoses lobitööga on eriti märgatav sotsiaalses keskkonnas.

See seletab ka seda, et üks lobitööga seotud probleeme on selle kujunemine reguleeriv raamistik.

Vene Föderatsiooni presidendi poolt heaks kiidetud riikliku korruptsioonivastase võitluse kava alusel on lobitöö arendamine määratletud kui parendusmeede. valitsuse kontrolli all. Riiklik korruptsioonivastane kava käskis kaaluda regulatsiooni koostamist õigusakt lobitegevuse reguleerimine, mis põhineb olemasoleva mehhanismi uurimisel, et võtta arvesse erakondade, sotsiaalsete rühmade, juriidiliste isikute ja üksikisikute huve föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide väljatöötamisel. Vene Föderatsioonist. Lobitöö areng õigusloome huvide arvestamise mehhanismis võib peegeldada ühiskonna erinevate valdkondade demokratiseerumisastet.

See tingib vajaduse uurida lobitööd õigusloome huvide ühtlustamise kontekstis.

Lobitöö normatiivsed alused võivad üheaegselt olla suunatud võrdsete tingimuste loomisele paljudele sotsiaalsetele gruppidele. Hoolimata sellest, et teaduslik huvi lobitöö küsimuste vastu kasvab, ei ole seni tehtud ühtset terviklikku teaduslikku ja praktilist uurimist lobitegevuse mitmekülgse kajastamise aspektide kohta õigusloomes.

Sellega seoses on vaja uurida lobitöö teoreetilisi ja praktilisi probleeme seadusloomes, selle arengu prognoosimise ja regulatiivse ülesehitusega. Seega on lobitöö teoreetiliste ja juriidiliste tunnuste analüüs, lobitöö tuvastamine ja reguleerimine õigusloomeotsuste tegemisel huvide arvestamise mehhanismis õigusteaduse ja -praktika jaoks asjakohane ja õigeaegne uurimus.

Probleemi teadusliku arengu aste. Lobitöö fenomeni uurimine on pidevalt pälvinud politoloogia, majanduse ja sotsioloogia ekspertide tähelepanu. Õigusteadus pole erand.

Väliskirjanduses enim arenenud lobitöö probleem. Analüüsides püstitatud probleemi teadusliku arengu astet, märgitakse ära S. Johni, G. Jordani, M. Duvergeri, R. Dahli, L. Zetteri, T. Parsonsi, Z. Romani, S. Thompsoni tööd.

Koduteaduses käsitleti lobitöö teemat erinevatel perioodidel. Niisiis pidas N. Liidus USA näitel lobitööd N.G. Finch. 90ndate alguses. lobitöö küsimustega tegelesid aktiivselt sellised silmapaistvad teadlased nagu A.S. Avtonomov, L.E. Iljitšev. Lobitöö küsimused, ennekõike seadusandlikus tegevuses, said A.P. uurimise objektiks. Ljubimov, kes andis tohutu panuse lobitöö praktiliste aspektide teaduslikusse mõistmisse. Lobitööd uurisid ka sellised spetsialistid nagu T.I. Aravina, S.G. Belobrodov, A.E. Binetsky, I. Yu. Bogdanovskaja, T.V. Vassiljev, A.N. Dankov, S.E. Zaslavskaja, V.V. Isakov, K.V. Kiselev, A.S. Kosopkin, V.V. Krasinsky, G.S. Kuznetsov, Yu.Yu. Kuznetsov, E.D. Lozansky, A.V. Malko, T.I. Nefedova, V.V. Smirnov, K.M. Khutov, O.A. Shomko ja teised.

Teaduse praeguses etapis on uuendatud lobitegevuse seadusandlikule ja õiguslikule reguleerimisele pühendatud töid. Selliste tööde hulgas on uurimusi S.P. Sirotenko ja V.V. Subotšev.

Samuti on esile tõstetud lobitöö fundamentaalsed uuringud, mis viidi läbi nii juhendamisel kui ka otse P.A. Tolstõhh.

Need uuringud leiavad oma kinnituse Venemaa professionaalse lobitöö portaalis lobbying.ru, mille materjalidel on teaduslik ja praktiline tähtsus.

Teema teadusliku läbitöötatuse astet hinnates tuleb tõdeda, et teadlaskond on teinud põhjaliku töö lobitöö olemuse, selle tunnuste, mustrite ja tunnuste väljaselgitamiseks. Samal ajal on tungiv vajadus lobitöö igakülgse analüüsi järele, eriti selle arenemisprobleemi kontekstis seadusloome tegevuses, mis on areneva Venemaa ühiskonna tingimustes väga oluline ning moodustavad mehhanismi erinevate sotsiaalsete rühmade arvestamiseks seadusloomes.

Doktoritöö uurimisobjektiks on õigusloome valdkonna suhete kompleks ning erinevate ühiskonnagruppide huve arvestav.

Doktoritöö uurimistöö teemaks on Vene Föderatsiooni doktriinid, õigusaktid ja põhimäärused ning välisriigid, huvide esindamise praktika seadusloomes ja selle määr määrus, mis võimaldas tuvastada mõjutusprotsessis tekkivate suhete kogumit läbi lobitöö ja erinevate huvide arvestamise riigiasutuste õigusloometegevuses.

Lõputöö eesmärk on analüüsida lobitöö ja lobitegevuse tekkimise, olemasolu, arengu ja toimimise õiguslikke mustreid ja suundumusi, lobitöö probleeme ja küsimusi õigusloometegevuses.

Selle eesmärgi saavutamiseks järgmine ülesandeid:

Viia läbi seadusloome lobitöö teoreetiliste käsitluste analüüs, selgitada välja selle kontseptsioon, olulised tunnused, liigid ja sisu;

Avaldada lobitöö korrelatsiooni ja omavahelisi seoseid seadusloomes ning sotsiaalsete huvide koordineerimisel ühiskonnas;

tuvastada ja uurida lobitöö õigusliku reguleerimise mudeleid välispraktika;

Kaaluge huvide kooskõlastamist Vene Föderatsiooni õigusloome lobitöö aluseks ja analüüsima sotsiaalsete rühmade huvide esindamise praktikat normatiivsete õigusaktide vastuvõtmisel;

Analüüsida Vene Föderatsiooni õigusloome lobitöö reguleeriva raamistiku kujunemist;

Iseloomustada õigusloome lobitöö õigusliku reguleerimise väljavaateid ja suundumusi Vene Föderatsioonis.

Uuringu metodoloogiline alus. Doktoritöö uurimisobjekti avalikustamine, eesmärgi saavutamine püstitatud ülesannete elluviimise kaudu määras ette laia üldteadusliku ja erateadusliku iseloomuga meetodite kasutamise. Seega oli väitekirja uurimistöö metodoloogiliseks aluseks filosoofilised, üldteaduslikud ja erateaduslikud meetodid.

Uurimise objekt ja subjekt määravad ära üldõiguslike tunnetusmeetodite rakendamise. Formaalne juriidiline meetod võimaldab uuringu põhjal kehtivad määrusedõigus määrata lobitöö struktuur ja õiguslik regulatsioon. Ajalooline ja juriidiline käsitlus annab definitsiooni vaadeldava nähtuse kui sotsiaalse nähtuse ja teadusliku kategooria päritolu, päritolu olemuse ja arengusuundade kohta. Võrdleva õigusliku (võrdleva) meetodi kasutamine toimub lobitegevuse reguleerimise mudelite võrdlemisel välispraktikas, samuti lobitegevuse regulatiivse raamistiku kujunemise väljavaadete analüüsimisel.

Uurimismetoodikas on eriline koht kulturoloogilisel meetodil, mis aitab mõista vaadeldava nähtuse arengu iseärasusi, ajaloolist konteksti ja rahvuslikke iseärasusi erineva õigussüsteemiga ühiskondades. Lisaks võimaldas selline lähenemine terviklikult käsitleda õigusloome lobitöö probleeme, suundumusi ja väljavaateid.

Metoodilise baasi aluseks on ka uurimistöö üldteaduslike põhimõtete järjekindel rakendamine, mille hulka kuuluvad tervikliku uurimistöö printsiip, historitsismi põhimõte, keerukuse printsiip.

Uuringu normatiivseks aluseks olid Vene Föderatsiooni normatiivaktid, sh Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse põhimäärused, välisriikide normatiivaktid. osariigid. Uuringu regulatiivses raamistikus on erilisel kohal korruptsioonivastase reformi käigus vastu võetud seadused ja muud normatiivaktid.

Uuringu teoreetiline alus oli teaduslikud avaldused tuntud kodu- ja välismaised teadlased õigus-, politoloogia-, majandus- ja muude teadmiste valdkondades. Samal ajal oli kaasatud palju erinevaid teoreetilisi teabeallikaid, sealhulgas monograafiaid, õpikuid, haridus- ja õppevahendid, teaduspublikatsioonide artiklid, ekspertmaterjalid, Interneti teadusportaalid.

Esitatud probleemi põhjalik analüüs viidi läbi, kui viidati riigi- ja õiguseteooria alaste teadlaste töödele (S.S. Aleksejev, V.M. Baranov, S.A. Komarov, A.V. Kochetkov, G.M. Lanovaja, L. A. Morozov, NA Pridvorov, V. V. Trofimov jt) ja konstitutsiooniõigus (SA Avakyan, AV Bolonsky, ON Bulakov, GA Gadžimagomedov, GP Ivlev, V. V. Isakov jt).

Samuti on teoreetilises baasis uurimused õigusalaste huvide kohta, näiteks G.I. Ivanets, A.V. Kuzmina, A.G. Malinova, M.V. Nemytina, M.V. Pershin, I.V. Pershina, E.V. Trofimenkova, D.I. Šepelev ja teised.Eriti tähelepanu pöörati R. Ieringi ja L.I. Petrazhitsky, samuti N.M. Korkunov intressist ja selle mõjust õigusele.

Teoreetilise baasi keskseks elemendiks oli lobitöö õiguslike aspektide uurimine A.S. Avtonomova, V.A. Lepekhina, A.P. Ljubimova, A.V. Malko, S.P. Sirotenko, V.V. Subotšev ja teised.

Teatavat mõju uurimuse olemusele ja sisule avaldasid õigusteaduse ja politoloogia ristumiskohas paikneva lobitöö analüüsi käsitlused selliste autorite poolt nagu A.E. Binetsky, A.V. Bolonsky, S.E. Zaslavskaja, S.V. Zotov, L.E. Iljitševa, V.V. Smirnov, P.A. Tolstyh ja teised.

Samas lähtub uuring välisekspertide teoreetilistest arengutest lobitöö, suhetes riigiasutustega, suhtekorralduses: R. Dahl, S. John, L. Zetter, S. Thompson, Z. Roman, T. Parsons ja teised .

Lisaks kasutati töö kirjutamisel laialdaselt riigiteaduste valdkonna tuntud ekspertide materjali: S.D. Baranova, V.I. Burenko, T.V. Vassiljeva, V.V. Žuravleva, E.V. Zvereva, L.E. Iljitševa, N. Yu. Lapina, E.N. Minchenko, S.P. Peregudova, I.S. Semenenko, I.E. Sitnikova, A.V. Šapošnikov ja teised.

Lobitegevuse õigusliku regulatsiooni teoreetiliste aluste modelleerimisel, arvestades selle olemust, koos õigusliku ja poliitilise iseloomuga töödega, töid majanduse (A.V. Shokhin, K.A. Belokrylov, N.P. Ketova jt), sotsioloogia (TI Aravina) valdkonnast. , Yu.Yu. Kuznetsov ja teised), filoloogia (AA Belousov, NG Blokhina jt).

Uuringu empiiriliseks aluseks oli erinevate teabeallikate kasutamine nende olemuse ja tegelikkuse peegeldamise vormide osas, mis üheskoos aitasid kaasa lõputöös sõnastatud sätete ja järelduste teaduslikule kehtivusele ja usaldusväärsusele.

Empiiriline baas hõlmas riigi-, finants-, tsiviil- ja muid huve kajastavate sotsiaalsete gruppide arvestuse, mõjutamise ja esindamise praktika analüüsi avaliku võimu õigusloome tegevuses läbi lobitöö. Seda praktikat uuriti erinevaid isikuid, organeid, organisatsioone, institutsioone ühendavate struktuuride tegevuse sisu põhjal (Vene Föderatsiooni Kodanikukoda ja avalikud kambrid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, Vene Föderatsiooni Kaubandus-Tööstuskoja ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kaubandus-tööstuskodade, sealhulgas nende mõju õigusloomele.

Samal ajal hõlmasid empiirilist baasi lobitegevuse reguleerimist käsitlevate normatiivsete õigusaktide eelnõud, mis kajastavad poliitilisi käsitlusi lobitöö õigusliku reguleerimise kohta avaliku võimu õigusloomes erinevatel ajaloolistel perioodidel Vene Föderatsioonis.

Tulenevalt lõputöö teema spetsiifikast analüüsitakse perioodilise ajakirjanduse ja uudisteagentuuride aruannete materjali.

Teaduslik uudsus määrab probleemi sõnastus, uuringu kavandatavad eesmärgid ja eesmärgid. See seisneb seadusloome lobitöö teoreetiliste ja praktiliste aspektide analüüsis, mida tänapäevases valdkonnas ei ole piisavalt uuritud. õigusteadus. See väljendus kategooria "huvi" mõju uurimises seadusloome otsuste vastuvõtmisel erinevates valdkondades, huvide kooskõlastamises kui lobitöö aluses seadusloomes, regulatiivsete raamistike kujunemises ja õigusloomealaste otsuste arvestamises. Vene Föderatsiooni seadusloome lobitöö õigusliku reguleerimise suundumused, mis on tingitud lobitöö kui poliitilise õigusinstitutsiooni integreeritud lähenemisviisi väljatöötamisest, selle potentsiaalsest arengust vahendina erinevate sotsiaalsete tegurite arvestamise mehhanismi rakendamiseks. õigusloome huvid.

Uuringu teaduslikku uudsust tõendavad ka järgmised kaitsmiseks esitatud põhisätted:

1. Lobitöö seadusloomes on organiseeritud protsess riigiasutuste mõjutamiseks sidusrühmad ja nende rühmad, et võtta arvesse nende huve õigusloomeotsuste tegemisel, mis sisaldavad üldsiduvaid, formaalselt määratletud ettekirjutusi.

Nagu iseloomulikud tunnused lobitöö, mis eristab seda teistest sarnastest suhtlusvormidest ja vahenditest ning avaliku võimu ja seadusandliku tegevuse mõjutamisest, on:

subjektide interaktsioon, millest üks on alati jõuga varustatud; keskenduda konkreetse sotsiaalse rühma konkreetsete huvide edendamisele; lobitegevuse subjektide ja riigiasutuste vaheliste suhete konfidentsiaalsus; eriulatus (seadusloome); erimeetodite, vahendite, tehnoloogiate olemasolu huvide edendamiseks.

2. Õigusloome lobitöö hõlmab oma sisult järgmisi elemente: lobitöö subjekt (huvid, mille realiseerimiseks on huvitatud isikute mõju riigiasutustele õigusloomeotsuste tegemisel); mõju subjektid (huvitatud isikud); mõjuobjektid (avaliku võimu institutsioonid);

vahendite süsteem (tehnika, meetodid, huvitatud isikute toimingud, kes avaldavad mõju riigiasutustele eesmärgiga võtta vastu, säilitada, muuta, lõpetada üldsiduvaid, ametlikult määratletud ettekirjutusi, mis on väljendatud käitumisreegli või asutamise vormis), meetodid (huvitatud isikute vahendite kogum, kes avaldavad mõju riigiasutuste õigusloometegevusele), tehnoloogiad (huvitatud isikute meetodite kogum, mis mõjutavad riigiasutuste õigusloometegevust), mõju huvide arvestamisele seadusandlike otsuste tegemine.

Nende komponentide loetelu määrab kindlaks järgmiste tegurite olemasolu: esiteks mõjusubjektide õiguste ja kohustuste kogum; teiseks eesmärgi saavutamiseks vajalikud ülesanded; kolmandaks protseduuride kogum, mis tagab mõjutamisprotsessi.

3. Seadusloome olemus kannab endas erinevaid huve, mis on selle tekkimise ja lõppemise põhjuseks, millega seoses kujunevad sotsiaalses süsteemis spetsiaalsed mehhanismid, mis seda dünaamikat korrastavad ja toetavad. Lobitöö, mis on üks viise huvide edendamiseks poliitilistes ja õiguslikes protsessides, võib toimida sotsiaalsete huvide koordineerimise vahendina, võimaldades kehtestada või muuta nende huvide täitmise prioriteetsust riigiasutuste poolt.

Lobitöö ja huvide suhe seisneb selles, et huvi on lobitöö põhialus. Seega tuleks seadusandliku tahte kujunemisega seotud probleemide lahendamisel arvestada konkreetse õigusakti vastuvõtmise, muutmise või tühistamise väljatöötamise protsessiga, erinevate kogukondade ja ühiskonnagruppide huvide mõjuga.

Õigusliku regulatsiooni õigetes tingimustes aitab lobitöö kaasa erinevate ühiskonnagruppide huvide ühtlustamisele, nende väljendamisele õigusloomes ja positiivse õiguse süsteemis. Selle arenguga määrab lobitöö lubatavuse esindatavate huvide suhe ühiskonna sotsiaalsetesse vajadustesse ja huvidesse.

4. Lobitegevuse õigusliku reguleerimise mudeliks on ühiskonnas sotsiaalsete, ajalooliste, rahvuslike, kultuuriliste, poliitiliste, majanduslike tingimuste, huvitatud isikute mõju õigusliku taseme ja vormide (meetodid, vahendid, tehnoloogiad) kehtestamine ja kindlaksmääramine ühiskonnas. seadusega määratletud avaliku võimu institutsioonid, et osaleda seadusandliku iseloomuga otsuste tegemisel, mis sisaldavad üldsiduvaid, formaalselt määratletud ettekirjutusi.

Lobitegevuse õigusliku reguleerimise mudelite kujunemine välispraktikas on tingitud erinevate traditsioonide ja tingimuste mõjust.

Lobitegevuse õigusliku reguleerimise välismaiste mudelite analüüs võimaldab eristada 3 põhimudelit: 1) regulatsioon eriseadusandluse raames (USA, Kanada); 2) reguleerimine seadusandlike ja peamiselt põhiseaduste normide kogumi raames (Suurbritannia, Saksamaa); 3) keeldumine tugevdada lobitööd kui huvitatud isikute ja ametiasutuste vahelise suhte vormi (Prantsusmaa, Itaalia).

5. Vene Föderatsiooni õigusloome lobitöö on tingitud seadusandlike ja täitevvõimuorganite seadusandliku tegevuse spetsiifikast, õigusasutuste osalemisest seadusloomes, samuti regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmise protsessist ja korrast.

Sidusrühmade mõju avaliku võimu esindajatele on vahendatud nende üksuste tegelikesse suhetesse. Sellega seoses on lobitöö objektiivne nähtus mitte ainult seadusandlikud kogud, aga ka kõigis seadusandlikke funktsioone täitvates riigiasutustes.

6. Praeguses staadiumis on õigusloome lobitööl kui huvide esindamisel Venemaal killustatud, mittesüsteemne valdkondadevaheline õiguslik regulatsioon, millest saab üle spetsiaalsete regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmisega, mille peamiseks eesmärgiks saab olema luua tõhus mehhanism erinevate huvide arvestamiseks õigusloomes.

Seadusloome lobihuvide asjakohased küsimused on mitmete erinevate regulatiivsete õigusaktide reguleerimisobjektide tasandil. Lobitegevuse reguleerimise eriõigusaktide vajaduses on mitmeid vastuolusid, mis on seotud erinevate lähenemiste ja arusaamadega sellise seaduse eesmärgist, sellega reguleeritavate suhete olemusest.

Mehhanismiga arvestamise ja erinevate ühiskonnagruppide huvide ühtlustamise probleem seadusloomes nõuab lobitöö kui riigiasutuste ja erinevate sotsiaalsete gruppide vahelise dialoogi aktsepteeritava vormi spetsiaalset õiguslikku reguleerimist ning samal ajal on vaja arendada ja arendada ja arendada ja arendada õigusloomes. võtta vastu spetsiaalne normatiivakt, mis kehtestab lobitöö põhimõtted, meetodid, vahendid ja tehnoloogiad, erinevate sotsiaalsete rühmade huvide esindamise korralduslikud tingimused seadusandlike otsuste tegemisel, lobistide riigiasutustes registreerimise õigusliku seisundi ja korra. Õigusloome lobitöö kaudu huvide kooskõlastamise õigusliku regulatsiooni arendamise eesmärk peaks olema luua mehhanism erinevate huvide arvestamiseks õigusloomes.

7. Vene Föderatsiooni õigusloome lobitöö praktika ja regulatiivse raamistiku kujunemise analüüs võimaldas tuvastada ja iseloomustada selliseid õigusliku regulatsiooni suundumusi nagu: lobitöö tunnustamine ja selle reguleerimise küsimuse tõstatamine antipoliitika raames. -korruptsioonipoliitika; huvide esindamise valdkondadevaheline integreeritud regulatsioon erinevatele huvidele tingimuste ja piirangute loomise osas; lobitegevuse reguleerimise eriõigusaktide arutelu ja väljatöötamine.

Vene Föderatsiooni õigusloome lobitöö õigusliku regulatsiooni arendamise peamised suunad on lobitöö sisuline eemaldamine korruptsioonivastasest poliitikast ja selle institutsionaalne arendamine eriõigusaktides, mis toob kaasa tõhusa õigusliku reguleerimise mehhanismi kujunemise. määrab reguleeritud suhete subjekti komponentide eripära ja meetod.

Seadusloome lobitöö õigusliku reguleerimise väljavaated Vene Föderatsioonis on järgmised: lobitegevust käsitlevate eriõigusaktide loomine tagamaks paljude sotsiaalsete rühmade esindatuse ja nende huvide arvestamise seadusandlike otsuste tegemisel; lobitöö institutsionaliseerimise protsessi lõpuleviimine; lobitöö eemaldamine korruptsioonivastasest poliitikast; olemasolevate aluste optimeerimine ja erinevate huvide mõju piiramine seadusandlike otsuste tegemisel.

Teoreetiline tähtsus uurimus seisneb selles, et see sisaldab süstemaatilist põhjendust lobitöö päritolu, määratluse, tunnuste ja juriidilise olemuse kohta ning esitlust teoreetiline alus selle eriõiguslik regulatsioon, laiendab uurimisainet ja uurimislugu puudutavate teaduslike teadmiste ulatust. Paber paljastab tulemuse sisu avalikud suhted ning avalikustatakse peamised mõisted, mida kasutatakse huvitatud isikute mõjutamise protsessis riigiasutustele õigusloomeotsuste tegemisel.

Parendamiseks saab kasutada uuringus sõnastatud teoreetilisi ideid, järeldusi ja ettepanekuid kehtivad õigusaktid mehhanismi loomise kohta erinevate sotsiaalsete rühmade huvide arvestamiseks füüsiliste ja juriidilised isikud riigiasutustega, kohalike omavalitsustega. Doktoritöö võimaldab panna aluse edasistele teaduslikele arengutele lobitöö õigusliku reguleerimise valdkonnas.

Praktiline tähtsus Uuring seisneb võimaluses kasutada selles sõnastatud ideid ja sätteid õigusaktide, normatiivaktide ja muude riigiasutustes huvide esindamise õigusliku regulatsiooniga seotud dokumentide kontseptsiooni väljatöötamise käigus vastuvõtmise mõjutamiseks. seadusandlikke otsuseid. Uurimistulemused võimaldada välja töötada soovitusi, mille eesmärk on parandada erinevate sotsiaalsete rühmade huvide esindamist õigusloometegevuses erinevatel tasanditel käsitlevate õigusaktide rakendamise praktikat.

Lõputöös sõnastatud järeldusi ja ettepanekuid saab kasutada erinevate õigusloomeorganite tegevuses, teadusuuringutes, õigusdistsipliinide kursuste ettevalmistamisel ja lugemisel.

Töö aprobeerimine. Võtmepunktid doktoritöö uurimistööd kajastati 37 publikatsioonis ajavahemikul 2006 - 2013.

kogumahuga 11,76 pp, millest - 4 artiklis juhtivates eelretsenseeritavates teadusväljaannetes, mis on soovitatud Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeeriumi Kõrgema Atesteerimiskomisjoni poolt väitekirja uurimistöö tulemuste avaldamiseks.

Samuti kajastati väitekirjas sätestatut teadus- ja praktilistel konverentsidel (rahvusvahelisel, ülevenemaalisel, piirkondadevahelisel, regionaalsel ja muul tasandil).

Nende hulgas:

Rahvusvaheline teaduslik-praktiline konverents "Kaasaegse seadusandluse rakendamise probleemid ja arengusuunad" (Saratov, 2007),

Rahvusvaheline teaduslik ja praktiline konverents "Lääne-Venemaa-Ida:

paralleelid õiguskultuurid"(Yelets, 2007), VIII rahvusvaheline teaduslik ja praktiline internetikonverents "Riigi, õiguse, kultuuri ja hariduse probleemid aastal kaasaegne maailm"(Tambov, 2011),

Rahvusvaheline teadusfoorum "Ühiskond, poliitika, majandus, õigus:

suhted ja vastastikune mõjutamine" (Harkov, 2013), ülevenemaaline teaduskonverents "Võrdlevate õigusuuringute metoodika"

Zhidkovskiye lugemised (Moskva, 2013) ja hulk teisi. Lõputöö peamised teoreetilised järeldused ja sätted esitati Tambovi Riikliku Ülikooli Õigusinstituudi riigi- ja õiguseteooria osakonna koosolekul G.R. Deržavin, Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikooli õigusteaduskonna riigi ja õiguse teooria ja ajaloo osakond.

Töö struktuur. Doktoritöö koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, mis on jagatud kuueks lõikuks, järeldusest, kirjanduse ja viidete loetelust ning lisast, mis sisaldab mustandit. föderaalseadus"Avaliku võimu ja kohalike omavalitsuste lobitegevuse reguleerimise kohta."

BASIC TÖÖ SISU

Sissejuhatuses põhjendatakse lõputöö teema asjakohasust, määratakse kindlaks uurimise eesmärgid, eesmärgid, samuti uurimisobjekt ja teema, antakse töö metodoloogilised, teoreetilised, normatiivsed alused, tuuakse välja selle teaduslik uudsus, teoreetiline ja praktiline tähendus, sõnastatakse peamised kaitsmisele esitatavad sätted, antakse andmed uurimistulemuste aprobeerimise kohta ja lõputöö struktuur.

Esimene peatükk"Lobitöö teoreetilised ja juriidilised tunnused seadusloomes" koosneb kolmest lõigust, mis käsitlevad lobitöö teoreetiliste lähenemiste, kontseptsioonide, tunnuste, tüüpide ja sisu küsimusi õigusloomes, lobitöö seoseid ja korrelatsioone õigusloomes ning sotsiaalsete huvide ühtlustamist õigusloomes. ühiskonda, tuvastades ja analüüsides välispraktika lobitegevuse õigusliku reguleerimise mudeleid.

Esimeses lõigus "Lobitöö seadusloomes:

teoreetilised käsitlused, mõiste, tunnused, liigid ja sisu” uurib lõputöö uuritava probleemi etümoloogiat, lobitöö definitsiooni teoreetilisi ja õiguslikke käsitlusi, selle tunnuseid ja sisu.

Lobitöö on defineeritud kui organiseeritud protsess, mille käigus avaldatakse huvitatud isikute ja nende gruppide poolt riigiasutuste mõjutamist, et võtta arvesse nende huve üldiselt siduvaid, formaalselt määratletud ettekirjutusi sisaldavate seadusandlike otsuste tegemisel. Kirjeldades kontseptsiooni, teoreetilisi käsitlusi lobitööst õigusloomes, jõuab doktorant järeldusele, et lobitöö arengut seadusloomes peaks soodustama oluliste tunnuste väljaselgitamine, mis võimaldavad seda eristada muudest mõju- ja suhtlusvormidest riigiasutustele. , sh korruptsioon, mis on vajalik.õigusloome lobitöö teoreetilised ja praktilised aspektid.

Esiteks, lobihuvide käigus avaldatakse mõju poliitiliste ja võimuotsuste tegijatele, mis iseloomustab huvide kandjate otsest seost avaliku võimu institutsioonidega.

Teiseks on lobitöö omane konkreetsed isikud või rühmad, andes võimaluse kaitsta võimuotsuste vastuvõtmist mõjutavate isikute huve. Kolmandaks, lobitöö kui nähtus kujunes välja lobitegevuse subjektide ja avaliku võimu suletud suhetes, mis muudab need konfidentsiaalseks. Neljandaks, kuna lobitöö on suunatud üldsiduvate, formaalselt määratletud ettekirjutuste vastuvõtmisele, säilitamisele, muutmisele ja lõpetamisele, mis on väljendatud käitumisreeglina või lähtepunktina, mis on ühiskondlike suhete avalik reguleerija, mõjutab see õigusloomet kui erilist. tegevusala. Viiendaks väljendub lobitöö vahendites, meetodites ja tehnoloogiates, mis väljendub organiseeritud ja aktiivses riigiasutustele suunatud tegevuses.

Lobitöö seadusloomes sisaldab oma sisus järgmisi elemente: lobitöö teema (huvid); mõju subjektid (huvitatud isikud); mõjuobjektid (avaliku võimu institutsioonid);

seadusandlike otsuste tegemisel huvide arvestamise mõjutamise vahendite, meetodite ja tehnoloogiate süsteem.

Lobitöö teema raames tehakse ettepanek mõista neid huve, mille teadvustamiseks on huvitatud isikute mõju riigiasutustele õigusloomeotsuste tegemisel.

Lobitöö subjektideks võivad olla huvigrupid või professionaalsed vahendajad, kes suhtlevad avaliku võimuga, et teha üldsiduvaid, formaalselt määratletud ettekirjutusi sisaldavaid seadusandlikke otsuseid. Lobitöö objektideks on riigiasutused, õigemini nende esindajad, kes on otseselt seotud seadusandlike otsuste langetamisega.

Õigusloome lobitöö sisu hõlmab ka vahendite süsteemi (riigiasutustele mõju avaldavate huvitatud isikute võtted, meetodid, tegevused, et võtta vastu, säilitada, muuta, lõpetada üldsiduvaid, formaalselt määratletud ettekirjutusi, mis on väljendatud reeglina. käitumine või asutamine), meetodid (huvitatud isikute vahendite kogum, kes avaldavad mõju avaliku võimu õigusloometegevusele), mõjutamistehnoloogiad (huvitatud isikute meetodite kogum, mis mõjutavad avalikkuse õigusloometegevust ametiasutused). Kogu vahendite, meetodite, tehnoloogiate kogum, nende seisund ja õiguslik regulatsioon peegeldavad huvitatud isikute mõjutusprotsessi korraldust riigiasutustele, et mõjutada seaduse vastuvõtmist, muutmist, tühistamist või säilimist, ning kajastab ka seaduse vastuvõtmist, muutmist, tühistamist või säilitamist. lobitegevuse toimimine.

Teine lõik "Lobitöö seos ja korrelatsioon seadusloomes ning sotsiaalsete huvide koordineerimine ühiskonnas"

on pühendatud põhjalikule uuringule huvide mõjust seadusloomele lobitöö kaudu.

Ühiskonnas on loomulik, et ühiskonna erinevate rühmade ja kihtide soov mõjutada avaliku võimu institutsioone, et suunata seadusandliku iseloomuga otsuste tegemist ümber enda kasuks, stimuleerida õigusloomet ja langetada juhtimisotsuseid, mis on neile endale kasulikud. Üks viise huvide edendamiseks poliitilistes ja juriidilistes protsessides on lobitöö.

Lobitöö ja huvide suhe seisneb selles, et huvi on lobitöö algpõhjus, toimides selle olulise alusena.

Seega tuleks seadusandliku tahte kujunemise, konkreetse õigusakti väljatöötamise, vastuvõtmise, muutmise või tühistamisega seotud probleemide lahendamisel arvestada erinevate kogukondade ja sotsiaalsete rühmade huvide mõjuga. Doktoritöö autor leiab, et huvide mõju olemus seadusloomele kannab sotsiaalset ja grupilist laadi.

See on tingitud asjaolust, et paljude suhete tekkimise aluseks on sotsiaalsete rühmade huvide eristumine.

Seega projitseeritakse huvid ühiskonna ja riigi õiguskeskkonda. Sellega seoses võib lobitöö toimida sotsiaalsete huvide koordineerimise vahendina, mis võimaldab teil kehtestada (muuta) nende huvide täitmise prioriteetsust riigiasutuste poolt. Teoreetiliselt on võimalik luua erinevatele gruppidele õigusloome mõjutamisel võrdsed tingimused, mis on põhjendatud vajadusega luua õigusloome protsessis riigi-avalike ja erinevate ettevõtete-avalike huvide koordineerimise ja arvestamise mehhanism, mis eeldab maksimaalselt ühiskonna erinevate komponentide kajastamine.

Kolmandas lõigus "Lobitegevuse õigusliku reguleerimise mudelid välispraktikas" lõputöö võrdlev analüüs poliitilistes ja õiguslikes protsessides huvide esindamise õigusliku reguleerimise praktikad lobitöö kaudu läbi riiklike õigussüsteemide prisma.

Välisriigis kehtiv lobitöö normide ja reeglite süsteem on kujundanud laialdase ja stabiilse huvide esindamise praktika ning koos sellega ka väljakujunenud lobitöö kui huvide esindamise vormide väljakujunemise seadusloomes.

Tuginedes välispraktika lobitöö normide ja reeglite süsteemi analüüsile, sõnastati lõputöös lobitegevuse reguleerimise mudeli kontseptsioon kui sotsiaalsete, ajalooliste, rahvuslike, kultuuriliste, poliitiliste, majanduslike tingimuste kehtestamine ja määratlemine ühiskonnas, poliitika ja majanduslike tingimuste kehtestamine. seadusega määratletud avaliku võimu institutsioonidesse huvitatud isikute mõjutamise õiguslik aste ja vormid (meetodid, vahendid, tehnoloogiad), et nad osaleksid üldsiduvaid, formaalselt määratletud ettekirjutusi sisaldavate õigusloomeotsuste vastuvõtmisel.

Kompleksi analüüsi tulemusena seaduslikud vahendid, normatiivsele tasemele tõstetud, toob lõputöö välja kolm maailmapraktikas välja kujunenud lähenemist lobitegevuse reguleerimisele:

1) regulatsioon eriseaduste alusel (USA, Kanada);

2) reguleerimine seadusandlike ja peamiselt põhiseaduste normide kogumi raames (Suurbritannia, Saksamaa);

3) keeldumine tugevdada lobitööd kui huvitatud isikute ja ametiasutuste vahelise suhte vormi (Prantsusmaa, Itaalia).

Lõputöö autor põhjendab seisukohta, mille kohaselt sisaldab olemasolevate mudelite erinevus ühiskonna institutsionaalseid jooni. Seega on Ameerika süsteemis lobistid keskendunud seadusandjatega töötamisele, kuigi seadusandlus on toonud kaasa lobitöö võimaluse täidesaatvas võimus. Euroopa süsteemi iseloomustab stabiilne suhe suurte huvigruppide ja erakondade vahel. Viimast seost on ilmekalt näha selles, et Euroopa mudeli raames mõjutavad huvigrupid võimuinstitutsioone nende alla loodud ekspertnõustamisstruktuurides osalemise kaudu.

Välispraktika lobitegevuse õigusliku reguleerimise mudelite analüüsi põhjal tehakse ettepanek sellise mudeli väljatöötamiseks Vene Föderatsioonis järjepidevalt planeerida. Praegune moodustis õiguslik raamistik esindada erinevate sotsiaalsete rühmade huve Vene Föderatsiooni seadusloomes, iseloomustab suuremal määral Euroopa riikidele iseloomulikku mudelit. Eriseaduse vastuvõtmise väljavaade on aga pidevas arutelus. Samas võib teatud poliitilise ja õiguskultuuri taseme, ühiskonna mentaliteedi tingimustes lobitegevuse regulatsiooni seadust tajuda korruptsiooni legaliseerimise seadusena. Sellise avaliku reaktsiooni ärahoidmine pani aluse Euroopa lobitöö reguleerimise mudelile ja seda võib Venemaa riigi puhul kaaluda.

Teine peatükk"Lobitöö seadusloomes Vene Föderatsioonis" sisaldab ka kolme lõiku, milles autor peab huvide kooskõlastamist Vene Föderatsioonis seadusloomes lobitöö aluseks, Vene Föderatsiooni õigusloome lobitöö regulatiivse raamistiku kujunemist, Seadusloome lobitöö õigusliku reguleerimise väljavaated ja suundumused Vene Föderatsioonis Vene Föderatsioon.

Esimeses lõigus "Huvide kooskõlastamine kui lobitöö alus Vene Föderatsioonis seadusloomes" rõhutatakse, et lobitöö peamine ilming ja kujunemine seadusloomes on seotud sotsiaalsete huvide kooskõlastamisega, kuna lobitöö kaudu on võimalik seada prioriteedid õigusloomes. neid huvisid Venemaa ühiskonnas.

See lõige sisaldab ka analüüsi lobitöö avaldumise kohta erinevates õigusloometegevuse valdkondades, et välja selgitada võimalused selles huvide ühtlustamiseks ja lobitegevuse õigusliku regulatsiooni arendamiseks.

Doktoritöös märgitakse, et erinevate huvide esindamise arendamine õigusloomeprotsessis peaks olema suunatud täielikule osalemisele. erinevad näitlejad riigi ühiskondlikus ja poliitilises elus. Lähtudes asjaolust, et huvide mõju olemus õigusloomele on sotsiaalse ja grupilise iseloomuga, peaks ennekõike suurenema kodanikuühiskonna institutsioonide roll. See aitaks paljuski kaasa demokraatlike tingimuste loomisele paljude sotsiaalsete rühmade osalemiseks seadusloome protsessis.

Kirjeldades huvide koordineerimise spetsiifikat Vene Föderatsioonis, tuleb märkida, et ühiskonna, ettevõtete ja riigiasutuste vaheliste sotsiaalmajanduslike konfliktide olemus praegusel etapil vahendab otseselt vajadust sellise vormi edasiarendamiseks. huvigruppide esindamine kui lobitöö, mis on ette määratud üksikute gruppide ja avaliku võimu institutsioonide lahknevate huvidega.

Lobitöö toimub kõigis valitsemisharudes, kuna riiklike küsimuste lahendamine kuulub kogu riigiasutuste süsteemi pädevusse, mis jaguneb vastavalt võimude lahususe põhimõttele. Samal ajal on riigiasutuste struktuuril täiendav vertikaalne struktuur, mis on ette määratud föderaalne vorm riigi struktuur. Riigiasutuste hulka kuuluvad ka kohalikud omavalitsused, mida esindavad munitsipaalorganid, mille seadusloomes toimub huvide lobitöö.

Pluralismi kui poliitilise mitmekesisuse põhimõte peaks kaasa aitama erinevate sotsiaalsete rühmade huvide esindatuse arendamisele õigusloomes, luues teatud rühmade jaoks võimalused õigusloomeprotsessi mõjutamiseks.

Seadusandlikes ja täidesaatvates struktuurides lobitöö kasutamise arenguastme ja intensiivsuse määravad riigi ülesehitus ja õigussüsteemi iseärasused, sh õigusloome protsessi regulatsioon, selle avatus ja olemasolev mehhanism, mille abil on võimalik arvestada erinevate õigussüsteemidega. huvid.

Teine lõik "Vene Föderatsiooni seadusandluses lobitöö regulatiivse raamistiku kujundamine" sisaldab erinevate sotsiaalsete rühmade huvide esindamist seadusloomes reguleerivate kehtivate õigusaktide sätete, sellise esindamise meetodite, vahendite ja tehnoloogiate analüüsi. .

Märgitakse, et normatiivsed alused sõltuvad otseselt erinevatest ajaloolistest, majanduslikest, poliitilistest, kultuurilistest ja muudest tingimustest ning peegeldavad huviliste õiguslikku astet, vahendeid, meetodeid, tehnoloogiaid, mis on normatiivaktidega määratletud riigiasutustele osalemiseks. seadusandliku iseloomuga otsuste tegemine, mis sisaldab kohustuslikke, formaalselt määratletud ettekirjutusi.

Õigusloome lobitöö reguleeriva raamistiku kujundamise poliitilised ja õiguslikud tingimused kajastavad lobitegevuse reguleerimise seaduseelnõusid, millel ei olnud õigussüsteemiga seost.

Praeguses etapis on lobitööl kui huvide esindamisel killustatud, mittesüsteemne valdkondadevaheline õiguslik regulatsioon.

Põhiseaduslikud, juriidilised, haldus-, kriminaal- ja muud valdkondlikud alused lobitegevuse õigusliku reguleerimise süsteemi loomiseks Venemaal on seotud avalik-õiguslike organisatsioonide õiguste, kodanike pöördumiste, ebaseaduslike mõjutamisviiside keelu, piirangutega rahastamise piirangutega. valimiskampaaniad ning paljude sotsiaalsete rühmade poliitilistes ja õiguslikes protsessides osalemise stimuleerimine.

Mehhanismiga arvestamise ja erinevate ühiskonnagruppide huvide ühtlustamise probleem seadusloomes eeldab lobitöö kui riigi ja erinevate ühiskonnagruppide vahelise dialoogi aktsepteeritava vormi spetsiaalset õiguslikku regulatsiooni ning samal ajal vajadust arendada ja arendada oma huvide ühtlustamist. võtta vastu spetsiaalne normatiivakt, millega kehtestatakse lobitegevuse põhimõtted, meetodid, vahendid ja tehnoloogiad. Märgitakse ära korralduslikud tingimused erinevate sotsiaalsete rühmade huvide esindamiseks seadusandlike otsuste tegemisel, lobistide riigiasutustes registreerimise õiguslik seisund ja kord. Lobitöö kaudu huvide kooskõlastamise õigusliku regulatsiooni väljatöötamise eesmärk peaks olema luua mehhanism erinevate huvide arvestamiseks õigusloomes.

Kolmandas lõigus "Vene Föderatsiooni seadusloome lobitöö õigusliku reguleerimise väljavaated ja suundumused"

Lobitegevust käsitlevad eriõigusaktid peaksid looma tagatised paljude sotsiaalsete rühmade esindamiseks ja huvide arvestamiseks seadusandlike otsuste vastuvõtmisel. Hetkel on see ülesanne määratletud kui üks valdkondi korruptsioonivastase võitluse valdkonnas. Käesolevas etapis soovitatakse lõputöös lobitöö sisulist loobumist korruptsioonivastasest poliitikast ja selle institutsionaalsest arendamisest eriseadusandluses, samuti optimeerida olemasolevaid aluseid ja piiranguid erinevate huvide mõjul õigusloome otsustele.

Lobitegevuse õigusliku regulatsiooni arengusuundades toob autor välja kolm järjestikust arengusuunda:

1 - lobitöö tunnustamine ja selle reguleerimise küsimuse tõstatamine korruptsioonivastase poliitika raames;

2 - huvide esindamise valdkondadevaheline kompleksregulatsioon erinevatele huvidele tingimuste ja piirangute loomise osas;

3 - eriõigusaktide arutelu ja väljatöötamine.

Õigusliku regulatsiooni tõhusa mehhanismi valik sõltub suuresti selle moodustavate protsesside eripärast, mis on seotud reguleerimise subjekti ja meetodiga ning seega ka reguleeritud suhete valdkondliku kuuluvusega.

Lobitegevuse sektoritevahelise integreeritud regulatsiooni analüüsile tuginedes märgitakse lõputöös, et see mõjutab:

põhiseaduslik ja õiguslik sfäär (ühiskonna ja võimu vaheliste suhete reguleerimise mõttes); haldus- ja juriidiline sfäär (mehhanismi korrastamise ja erinevate huvide esindamise tõhustamine õigusloomeotsuste tegemisel); kriminaalõiguse valdkond (lobitegevuse ebaseaduslike meetodite ja vahendite piiramise osas);

eraõiguse valdkond (lobitöö iseloomuga professionaalsete teenuste osutamise osas).

Selles etapis tehakse ettepanek kaaluda spetsiaalse põhiseadusandliku akti vastuvõtmist, mis kehtestab huvide esindamise protsessi pädevate asutuste õigusloometegevuses järgmistes etappides:

Huvigruppide esindajate delegeerimine avalik-õiguslikest organisatsioonidest, mille tegevus on seotud õiguste kaitsega ja õigustatud huvid avaliku organisatsiooni asutamisdokumentidega määratletud sotsiaalsed rühmad;

Delegeeritud esindaja registreerimine ja lobisti õigusliku staatuse andmine pädevates riigiasutustes;

Lobistide akrediteerimine riigiasutustes;

Lobitegevuse objektide, lubatavate meetodite, vahendite, tehnoloogiate, lobistide õiguste, lobitegevuse tagatiste määramine, lobistide ja ametiasutuste esindajate vastutuse määramine;

Kontrolli korraldamine huvide lobitöö üle.

Vene Föderatsiooni lobitegevuse õigusliku reguleerimise väljavaated on järgmised:

Spetsiaalsete lobitegevust käsitlevate õigusaktide loomine tagamaks paljude ühiskonnagruppide esindatuse ja huvide arvestamise õigusloomeotsuste tegemisel;

lobitöö institutsionaliseerimise protsessi lõpuleviimine;

Lobitöö eemaldamine korruptsioonivastasest poliitikast;

Olemasolevate aluste optimeerimine ja piirangud erinevate huvide mõjul seadusandlikele otsustele.

Vahi all välja tuuakse uuringu käigus sõnastatud peamised järeldused.

Lisa sisaldab lobitegevuse reguleerimise seaduse eelnõu, mis on välja töötatud vastavalt käesoleva uuringu tulemustele.

artiklid juhtivates eelretsenseeritavates teadusväljaannetes, mida soovitab Haridus- ja Teadusministeeriumi Kõrgem Atesteerimiskomisjon

Venemaa Föderatsioon:

Lobi kui poliitilise ja juriidilise mõiste ja päritolu 1.

Instituut // Tambovi ülikooli bülletään.

Ser. Humanitaarteadused. 2011. Väljaanne. 8 (100). lk 305–310 (0,5 lk).

Lobitegevuse õiguslik regulatsioon, selle vahendid, 2.

meetodid ja tehnoloogiad // Sotsiaal-majanduslikud nähtused ja protsessid.

2011. Nr 8. Lk 188–192 (0,5 lk).

Lobitegevuse reguleerimise probleemid // 3.

legaalne maailm. 2012. Nr 2. Lk 68–70 (0,4 lk).

Lobitöö nähtuse päritolu ja selle mõju 4.

poliitilise ja õigussüsteemi areng // Õigusmõte. 2012. nr 6.

S. 35-40 (0,5 p.l.).

Monograafia peatükk:

Lobitegevuse reguleerimine nõuetele vastavuse mõõdupuuna 5.

avalikud huvid // Õiguspoliitika avaliku õiguse valdkonnas:

probleemid ja lahendused: monograafia. Tambov: Kirjastus TSU sai nime G.R. Deržavina, 2010, lk 149-172 (1 leht).

Artiklid rahvusvaheliste, ülevenemaaliste ja muude teaduslike ja praktiliste konverentside, teadustööde kogumike ja muude väljaannete materjalides lobitöö kontseptsioon ja selle üldised omadused// Tegelik 6.

Probleemid kaasaegne teadus: Tr. 2. rahvusvaheline foorum.

Humanitaarteadused. Osa 42. Õigusteadus ja õigus. Samara: SGTU,

2006. S. 65-75 (0,3 lk).

Lobitöö: selle olemus ja tähendus // Kaasaegsed küsimused 7.

riik, seadus, juriidiline haridus: Materjalid

III ülevenemaaline teaduslik ja praktiline Interneti-konverents Tambov:

Pershin R.V., 2006. S. 54-58 (0,15 lk).

Arengu jaoks lobitöö väärtus keskkonnaõigus // 8.

Turvalisus keskkond, Õigus ja poliitika: V piirkondliku teadusliku ökoloogiakonverentsi materjalid. Tambov: Peršina R.V., 2007, lk 43-50 (0,4 lk).

Lobitöö: kontseptsioon, tüübid, mudelid // XII Deržavinski 9.

lugemist. laup. teaduslik töötab. Tambov: TGU, 2007, lk 28–30 (0,1 lk).

Lobitöö kui poliitilise ja juriidilise nähtuse kujunemine 10. a.

Venemaa: Nõukogude minevikust tänapäevani // 1917 - 2007: NSV Liidu õppetunnid ja Venemaa tulevik: ettekanded ja kõned. M.: LENAND, 2007. S. 220-223 (0,3 lk).

Peamised lobitöö mudelid seadusandlikus 11.

tegevused: võrdlev analüüs välis- ja Vene kogemus// Lääne-Venemaa-Ida: õiguskultuuride paralleelid: Teadus-praktilise konverentsi materjalid. Yelets: Jerevani Riiklik Ülikool I.A. Bunina, 2007, lk 202-208 (0,4 lk).

Lobitegevuse õigusliku reguleerimise probleem // Aktuaalne 12.

kaasaegse teaduse probleemid: 111. rahvusvahelise foorumi toimetised.

Humanitaarteadused. Osa 40. Õigusteadus. Samara: SGTU, 2007.

S. 30-34 (0,3 p.l.).

Lobitöö ja lobitöö: mõistete piiritlemise küsimuses // 13.

XIV rahvusvahelise üliõpilaste, magistrantide ja noorte teadlaste konverentsi "Lomonosov" materjalid. M.: Moskva Riikliku Ülikooli kirjastus, 2007. S. 392 (0,3 lk).

Lobitöö liigid seadusandlikus tegevuses // Probleemid 14.

kaasaegse seadusandluse ja õiguse rakendamine ja arengusuunad:

Intern. teaduslik-praktiline konf. Saratov: GOU VPO kirjastus "Saratovskaja riigiakadeemia seadus”, 2007, lk 120-122 (0,1 lk).

"Vari" lobitöö kriminaal-õiguslikud tunnused // 15.

IV ülevenemaalise teadusliku ja praktilise internetikonverentsi materjalid.

Tambov: Pershin R.V., 2007. Lk 30-35 (0,3 lk).

Ärahoidmine negatiivsed tagajärjed lobitöö kell 16.

seadusloome // Meie aja sotsiaalsed ja humanitaarprobleemid.

Tambov: Pershin R.V., 2007. S. 53-62 (0,5 lk).

Lobitegevuse õigusliku reguleerimise probleemid 17. aastal.

Vene Föderatsiooni // Õigusteaduse ja -praktika kaasaegsed küsimused: ülevenemaalise teadus- ja praktilise konverentsi materjalid.

Tambov: TGU kirjastus. G.R. Deržavina, 2008, lk 80-85 (0,3 lk).

Lobitöö keskkonnasfääris: teooriaküsimused ja 18.

tavad // Keskkonnakaitse ja rahvuslik huvi Venemaa:

VI piirkondliku teadusökoloogiakonverentsi materjalid. Tambov:

Pershin R.V., 2008. S. 30-37 (0,3 lk).

Lobitöö ja selle õiguslik regulatsioon // Aktuaalne 19.

riigi- ja õiguseteooria küsimused: laup. teaduslik Art. õpetajad, magistrandid ja riigi- ja õigusteaduse osakonna kandidaadid. Tambov: TSU,

2008. S. 48-52 (0,3 lk).

Venemaa Föderaalse Assamblee tegevuse lobitöö 20.

Föderatsioonid // Aktuaalsed teemad osariigi seadus: laup. teaduslik tr. vastavalt Obscherose materjalidele. teaduslik-praktiline konf. Tambov: TGU, 2008, lk 241–247 (0,3 lk).

Lobitöö kui vahend võimuinstitutsioonide mõjutamiseks:

negatiivsete tagajärgede ennetamine ja ennetamine // Võim ja õigus Venemaa muutumisel: laup. teaduslik tr. vastavalt Obscherose materjalidele. teaduslik-praktiline konf.

Tambov: TGU, 2008, lk 85–89 (0,3 lk).

Lobitöö vahendid, meetodid ja tehnoloogiad // Probleemid 22.

riik, õigus, kultuur ja haridus kaasaegses maailmas: Internatsionaali toimetised. teaduslik-praktiline. Interneti konf. Tambov: Pershin R.V., 2008.

S. 18-22 (0,2 p.l.).

Lobitöö seadusandlikus tegevuses // Aktuaalne 23.

õigusteaduse küsimused: laup. G.R. nimelise TSU õigusinstituudi üliõpilaste tööd. Deržavin. Tambov: TGU, 2008, lk 19–22 (0,2 lk).

Korruptsioon loodusmajanduses kui "varju" vahend

lobitöö keskkonnasfääris // Keskkonnakaitse, suundumused ja arenguväljavaated: VII piirkondliku õigusteaduse üliõpilaste ja magistrantide keskkonnateadusliku konverentsi materjalid õppeasutused. Tambov: Kirjastus Pershina R.V., 2009. Lk 34-40 (0,3 lk).

Esimese professionaali kujunemine ja arendamine 25.

avalik-õiguslikud organisatsioonid Venemaal kui lobistruktuurid // Õiguse ja riigi teooria ja ajaloo aktuaalsed küsimused: riigi- ja õigusajaloo ning riigi ja õiguse teooria osakondade tööde kogumik

nime saanud Tambovi Riiklik Ülikool G.R. Deržavin. Tambov:

Kirjastus Pershina R.V., 2009. S. 225-231 (0,3 p.l.).

Lobitöö normide analüüsi küsimuses 26.

föderaalne ja piirkondlik seadusandlus // Riigi, õiguse, kultuuri ja hariduse probleemid kaasaegses maailmas: VI rahvusvahelise materjalid.

teaduslik-praktiline. Interneti konf. Tambov, 2009, lk 21-25 (0,2 lk).

Lobi kui poliitilise ja juriidilise kujunemise ajalugu 27.

instituut: väliskogemus ja Vene praktika// Meie aja sotsiaalsed ja humanitaarprobleemid. Tambov: Pershin R.V., 2009.

lk 100-108 (0,3 p.l.).

Lobi kui poliitilise ja juriidilise kujunemise ajalugu 28.

Venemaa instituut // Tambovi ülikooli bülletään. Õigusinstituut.

I osa. Ajakirja lisa. Tambov, 2009, lk 140-144 (0,2 lk).

Lobitöö institutsionaliseerimine: doktrinaalne ja õiguslik 29.

vaated // Õigusõpetus. 2009. nr 1-2 (2-3). lk 210-217. (0,4 p.l.).

Lobitegevuse reguleerimise mudeli kujundamine 30.

Ühendkuningriigis // Õigusteaduse ja -praktika aktuaalsed küsimused:

laup. teaduslik tr. Probleem. 1. Tambov: G. R. Deržavini nimeline TSU kirjastus,

2010. S. 32-37 (0,2 lk).

Tehakse lobitööd seadusandlik protsess vene keel 31.

Föderatsioon // Õigusteaduse ja -praktika aktuaalsed küsimused: laup. teaduslik

tr. Probleem. 2. Tambov: G. R. Deržavini nimeline TSU kirjastus, 2011.

lk 136-142 (0,3 p.l.).

Lobitegevuse reguleerimise mudelid ja neist 32.

iseloomulik // Riigi, õiguse, kultuuri ja hariduse probleemid kaasaegses maailmas: VIII interni materjalid. teaduslik-praktiline. Interneti konf.

Tambov: TGU kirjastus sai nime G.R. Deržavina, 2011, lk 34-38 (0,2 lk).

Lobitöö mõiste tekkimine ja kujunemine // 33.

Kaasaegsed riigi-, õigus-, õigushariduse küsimused:

VIII ülevenemaalise teadusliku ja praktilise internetikonverentsi materjalid. Tambov: TGU kirjastus. G.R. Deržavin, 2012. S.

38-43 (0,3 p.l.).

Lobitöö seadusloomes // Kokkuvõtete kogumik 34.

seitsmenda ülevenemaalise haridusasutuste ja teadusorganisatsioonide noortekonkursi parima töö "Minu seadusandlik algatus" eest osalejad. Riigiduuma Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee, Rahvusassamblee "INTEGRATSIOON", 2012. S. 96-97 (0,01 lk).

Lähenemisviisid lobitöö määratlemisel poliitilise ja õiguslikuna 35.

Instituut // Õigusteaduse ja -praktika aktuaalsed küsimused: laup. teaduslik

tr. Probleem. 3. Tambov: G. R. Deržavini nimeline TSU kirjastus, 2012.

lk 110-115 (0,3 p.l.).

Lobitegevuse teoreetilised ja juriidilised tunnused // Probleemid 36.

riik, õigus, kultuur ja haridus kaasaegses maailmas: materjalid

IX rahvusvaheline teaduslik ja praktiline internetikonverents. Tambov:

Kirjastaja: TROO "Business-Science-Society", 2012. S. 22-26 (0,3 lk).

Lobitöö kui objektiivse õigusliku vahendi kujundamine 37.

kaasaegse Venemaa tegelikkus // Ühiskond, poliitika, majandus, õigus:

suhted ja vastastikune mõju: rahvusvahelise teadusfoorumi / alusuuringute instituut (26.-27.02.2013, Harkiv, Ukraina) materjalid. Kh.: IFI, 2013, lk 158–161 (0,5 lk).

–  –  –

LOBI TEGEMINE SEADUSLUGEVUSES:

TEOORIA- JA PRAKTIKAKÜSIMUSED

–  –  –

LOBID ÕIGUSAKTIDES: TEOORIA- JA PRAKTIKAKÜSIMUSED

Sarnased tööd:

"Venemaa Riiklik Avalik Ajalooraamatukogu 1812. aasta Isamaasõja 200. aastapäevaks PRANTSUSMAA VENEMAA 1812 kaasaegsete-välismaalaste mälestuste järgi kolmes osas Osa 1-11 Moskva, protsessid ja tehnoloogiad" Diplomitöö kokkuvõte kraadi saamiseks riigiteaduste kandidaadi Moskva - 2014 väitekirja number ... "Altapress, 2014. 254 lk.: foto. värv, portree + Rakendus. 1 email opt. plaat (CDROM) Koopiaid: kokku: 24 1(... "nad räägivad vähe millestki. Seda väärtuslikumad on nende mälestused, kes tõesti võidu sepistasid .... "esimene katse kirjanduse ajaloos mitte nõrgalt rõhutud vähemus neist, kes jäävad alati hiljaks, et leida hiline luule, näidata maailmale, mida see m... "detailne uurimus Vene-Skandinaavia suhetest numismaatika andmete põhjal. Kavandatava töö eesmärk on sõnastada kõige rohkem olulised küsimused numismi kasutamine...»

«Sissejuhatus Erikursus «Ülikoolitraditsioonid ja ülikoolid Venemaal» on mõeldud ajalootudengitele ning taotleb üheaegselt akadeemilisi, propedeutilisi ja hariduslikke eesmärke. Viimane seade eeldab õpetaja ees seisvat erilist ülesannet. Ta..."

« üldajaloost AJALUGU JA AJALOONIKUD Historiograafiline aastaraamat Tegevtoimetaja Akadeemik M. V. NE...»

« Väljaanne 14 IV. Dokumentide ja materjalide kogud, 9 allika avaldamine V. Õpikud ja õppevahendid 8 vi. Teaduslikud teatmeväljaanded (registrid, kataloogid, 9 sõnaraamatut, e...» psühholoogia, isiksusepsühholoogia, psühholoogia ajalugu Psühholoogiateaduste kandidaadi väitekirja KOKKUVÕTE Moskva - 2009 KARMEENIA EESTILISE PÄRITOLU AJALUGU Aserbaidžaani historiograafia, Karabahhi armeenlaste etnilise päritolu küsimus, ajalooline...”

"Föderaalne Riigieelarveline Kõrgharidusasutus "Moskva Lomonossovi Riiklik Ülikool" Aasia ja Aafrika Riikide Instituut UDC 930.85 Tsivilisatsiooni ajalugu, "KINNITUD" Kultuurilugu Näitlemine asetäitja ISAA MSU riikliku registrinumbri 01200105495 ​​direktor vastavalt teaduslik töö Arv. nr 07..."

"Aleksandr Khlopin "Topeltmõtlemise" fenomen: Lääs ja Venemaa (rollikäitumise tunnused) Alates perestroika ajast on muutunud moes lõpetamata arutelu sõna ja teo, mõtte ja teo lahknevuse üle, näib tänaseni. meie riigis. Seda juhitakse peamiselt moraalsetest positsioonidest ja mingil põhjusel mõtlevad vähesed inimesed ajaloolisele ja kultuurilisele ... "

Kirjutage meile, eemaldame selle 1-2 tööpäeva jooksul.