Vene Föderatsiooni valimissuhete põhiseadusliku ja õigusliku reguleerimise puudused tsybulyak Sergei Ivanovitš. Valimissuhete põhimõtted Valimissuhete regulatsioon puudutab

Valimisõiguse allikad on õigusaktid mis sisaldavad valimisõigussuhteid reguleerivaid norme.

Valimisõiguse allikate süsteemi peamised elemendid on:

5) valimisõigusaktid;

6) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused (hartad);

7) põhimäärus omavalitsused ja muud kohalike omavalitsusorganite valimisõigussuhteid mõjutavad aktid;

8) valimiskomisjonide õigusaktid.

Tuleks selgitada, et valimisõigusaktid (kui valimisõiguse peamiste allikate rühm) jagunevad tüüpideks kahel alusel: reguleeritud valimiste taseme järgi (föderaalsel tasandil, Vene Föderatsiooni subjektid ja kohalikud omavalitsused); seadusloome, föderaalsete valimisseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimisõigusaktide kohta.

Föderaalsed valimisseadused on üles ehitatud järgmiselt:

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus reguleerib avaliku elu olulisemaid aspekte, kehtestades riigi ülesehitamise ja selle suhte üksikisikuga aluspõhimõtted ning on aluseks nende õigusharude ja põhiseadusliku õiguse allharude kujunemisele, kuhu valimisõigus kuulub. Vene Föderatsiooni põhiseadus reguleerib valimissuhteid mitmes aspektis.

Esiteks on selles kirjas demokraatia põhimõte. Art. 3 ütleb: Vene Föderatsiooni ainus jõuallikas on selle rahvusvahelised inimesed; inimesed teostavad oma võimu otse, aga ka kehade kaudu riigivõim ja kohalikud omavalitsused. Põhiseadus sätestab, et rahva võimu kõrgeim otsene väljendus on rahvahääletus ja vabad valimised, tagades sellega valitsusorganite süsteemi korraldamise esialgse (valikulise) põhimõtte. Teine selle süsteemi korralduse põhimõte, mis on sätestatud art. Põhiseaduse artikli 10 kohaselt on võimude lahusus seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks.

Teiseks tunnustab ja tagab põhiseadus kodanike valimisõigusi. Art. 32 osariiki: Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus valida ja olla valitud valitsusorganitesse ja kohalikesse omavalitsusorganitesse; kodanikel ei ole õigust valida ja olla valitud, kohtu poolt tunnustatud teovõimetuid, samuti neid, keda kohtuotsusega vabadusekaotuse kohas hoitakse. Tegemist on ainsa põhiseadusega kehtestatud valimisõiguste piiranguga (erandiks on passiivse valimisõiguse piirangud saadikukandidaatidele Riigiduuma ja Vene Föderatsiooni president). Käesolevat artiklit tuleb tõlgendada koos artikliga. Põhiseaduse artikkel 60, mis sätestab, et Vene Föderatsiooni kodanik saab oma õigusi täielikult iseseisvalt teostada alates 18. eluaastast.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 55 kohaselt saab isiku ja kodaniku õigusi ja vabadusi föderaalseadusega piirata ainult niivõrd, kuivõrd see on vajalik sihtasutuste kaitsmiseks. põhiseaduslik kord, moraal, tervis, õigused ja õigustatud huvid teised isikud, kes tagavad riigi kaitse ja julgeoleku. Tuleb rõhutada, et õigusi ja vabadusi saab piirata ainult föderaalseadusega, mitte aga muude regulatiivsete õigusaktidega, sealhulgas Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega, samuti Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustega (hartadega) ja seadustega. Venemaa Föderatsioon. Viimane peab rangelt järgima (mitte ületama) föderaalseadust, mis kehtestab õiguste ja vabaduste piirangud.

Kolmandaks piiritleb põhiseadus Föderatsiooni ja tema subjektide pädevuse valdkonnas valimisõigusaktid... Art. 71 sätestab, et inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste (ja seega ka valimisõiguste) reguleerimine ja kaitse kuulub Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla, inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste kaitse aga Vene Föderatsiooni ühisjurisdiktsiooni alla. Vene Föderatsiooni subjektid (artikkel 72). Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsioon hõlmab süsteemi loomist föderaalorganid riigivõim, nende korralduse ja tegevuse kord, moodustamine ja ühine jurisdiktsioon hõlmab riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse süsteemi korraldamise üldpõhimõtete kehtestamist. Sama Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteem vastavalt artiklile. 77 kehtestavad nad iseseisvalt vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi alustele ning föderaalseadusega kehtestatud riigivõimu esindus- ja täitevorganite korralduse üldpõhimõtetele.

Neljandaks, Vene Föderatsiooni põhiseaduse art. 81 mainib valimisõiguse põhimõtteid: üldine, võrdne ja otsene valimisõigus all salajane hääletus- ainult seoses Vene Föderatsiooni presidendi valimistega. Kuid 4. osa art. 15 lubab kõrgeima prioriteediga valimisseaduse normide koosseisu lülitada 2010. aastal sisalduvad normid-põhimõtted. rahvusvahelistest allikatest ja mis moodustavad rahvusvaheliste valimisstandardite sisu.

2. Vene Föderatsiooni 12. juuni 2002. aasta föderaalseadus nr 67-FZ "Valimisõiguste põhitagatiste ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse kohta" on omamoodi valimiste "tuum". õigusakt, selle põhiakt.

Föderaalseaduse "Põhigarantiid" määratlevad tunnused:

1) see seadus on universaalne akt, mis reguleerib kõiki valimisprotsesse Vene Föderatsiooni territooriumil;

2) seaduse põhieesmärk on kodanike valimisõiguste tagamine. See eesmärk ellu viia kodanike valimisõiguste sisu täpsustamise, valimiste läbiviimise aluspõhimõtete kinnistamise, samuti üldmäärused valimisprotseduurid. Seadus art. 2 sisaldab põhimõistete ja mõistete selgitust artiklis 3-7 sätestab kodanike vaba ja vabatahtliku valimistel osalemise põhimõtted üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel. Seadus kehtestab kohustuslike valimiste põhimõtte, maksimaalsed tähtajad riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite volitused;

3) föderaalseaduse "Põhigarantiide ..." põhijooneks on selle raamistik. See tähendab, et selles sisalduvad normid on adresseeritud nii korrakaitsjatele kui ka seadusandjale endale. Seadus kehtestab kodanike valimisõiguste tagamise kohustuslikud standardid, mida tuleb järgida mitte ainult õiguskaitses, vaid ka seadusandlik protsess... Art. 1 kehtestab otseselt selle seaduse ülimuslikkuse Vene Föderatsiooni valimisseadusandluse süsteemis: föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, Vene Föderatsioonis vastu võetud valimisi ja rahvahääletusi reguleerivad õigusaktid ei tohiks selle föderaalseadusega vastuolus olla. . See säte parandab „eri“ õigusnormi prioriteetsuse põhimõtet „üldõigusnormi“ ees. Seaduse "erinormid" Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee riigiduuma saadikute, Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste konkreetsete riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite valimise kohta on prioriteetsed. üle föderaalseaduse "Põhigarantiid ..." normidele ainult siis, kui need ei ole nendega vastuolus;

Otsene mõju on föderaalseadusel "Põhigarantiide kohta ...". Kui föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, Vene Föderatsioonis vastu võetud valimisi ja referendumeid käsitlevad õigusaktid on selle seadusega vastuolus, kohaldatakse föderaalseaduse "Põhigarantiide ..." sätteid. Seaduse sätted kehtivad ka "eriliste" föderaal- ja piirkondlike õigusaktide lünkade korral. Otsese tegutsemise põhimõte Föderaalseadus põhitagatised tähendab ka seda, et valijal ja teistel valimisprotsessis osalejatel on õigus edasi kaevata õigusvastased otsused ja tegevused. ametnikud, valitsusagentuurid, organisatsioonid, sealhulgas valimiskomisjonid, mis põhinevad sellel föderaalseadusel.

3. Vene Föderatsiooni 26. novembri 1996. aasta föderaalseadus "Tagamise kohta põhiseaduslikud õigused Vene Föderatsiooni kodanikud saavad valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse. See seadus võeti vastu selleks, et täita lünki Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste valimiste korraldamise korra regulatsioonis. Seda seadust kohaldatakse osas, mis ei ole vastuolus föderaalseadusega "Põhigarantiid ...", Vene Föderatsiooni subjekti puudumisel omavalitsusüksus reguleeriv raamistik kohalike omavalitsuste valimiste läbiviimiseks, samuti valimisaktsioonide läbiviimise eest vastutavate organite ja ametiisikute puudumisel.

4. Föderaalseadused föderaalvalitsusorganite valimiste kohta. Sellised seadused on Vene Föderatsiooni 10. jaanuari 2003 föderaalseadus nr 19-FZ "Vene Föderatsiooni presidendi valimiste kohta", Vene Föderatsiooni 18. mai 2005 föderaalseadus nr 51-FZ "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimise kohta".

5. Föderaalseadused, mis määratlevad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsusorganite riigivõimuorganite korralduse üldpõhimõtted: Vene Föderatsiooni 22. septembri 1999. aasta föderaalseadus nr 84-FZ üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite korraldus "ja Vene Föderatsiooni 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta "Vene Föderatsiooni valitsus". Need föderaalseadused kehtestavad vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu valitavate organite liigid, kohaliku omavalitsuse, nende organite valimiste korraldamise põhimõtted ja reguleerivad valimisprotsessi teatud aspekte.

6. Seadused seotud tööstusharudõigused, mis reguleerivad valimissuhete teatud aspekte. Mõned võivad määrata föderaalseadused, mille reguleerimise objektiks ei ole valimissuhted juriidilised mõisted valimisprotsessi jaoks olulised, valimisprotsessis osalejate õigusliku staatuse teatud aspektid. Nende hulgas tuleks esile tõsta kehtivaid Vene Föderatsiooni föderaalseadusi "On avalikud ühendused"" Osariigi kohta tsiviilteenistus in RF "," Teave erakonnad", Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks, Vene Föderatsiooni seadustik haldusõiguserikkumisi muud.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimisõigusaktid koosneb Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustest (hartadest) ja seadustest, mis reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganite ja kohalike omavalitsuste organite valimisi. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimisõigusaktid sisaldavad järgmisi komponente. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 66 kohaselt on Vene Föderatsiooni kuuluvate vabariikide põhiseadused põhiseadused ja piirkonna, piirkonna, linna peamised seadused. föderaalne tähtsus, autonoomne piirkond, autonoomne piirkond– liidu vastavate subjektide põhikirjad.

peal praegune etapp Piirkondliku valimisseadusandluse väljatöötamisel kujunes selle süsteemi ülesehitamiseks kaks lähenemist. Esiteks on see "pakett" määrus, kui piirkondlikud õigusaktid on reguleerivate seaduste "pakett". teatud tüübid valimised. Teiseks kodifitseeritud regulatsioon: sel juhul reguleerib valimissuhteid ühtne kodifitseeritud koondmäärus. määrus(seaduse järgi - koodi järgi).

aastal võeti Venemaal vastu esimene valimisseadustik Voroneži piirkond... Belgorodi piirkonnas 7. mail 2005 töötati see välja ja võeti vastu piirkondliku duuma poolt uus väljaanne Belgorodi oblasti valimisseadustikust, mis reguleerib Belgorodi piirkonnaduuma ja kohalike võimude valimiste, rahvahääletuste ja ülevaatuste korraldamise korda.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid sisaldavad ka seadusi, riigivõimu seadusandlike (esindus)organite otsuseid, mis tõlgendavad valimisõiguse norme. Sellised aktid sisalduvad ka valimisseadustes.

Rahvusvahelised õigusaktid. Peamised ja olulisemad valimisõiguse rahvusvahelised õigusallikad on: 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon. Deklaratsiooni artikkel 21 sätestab: valitsuse autoriteedi aluseks peaks olema rahva tahe; see tahe peab väljenduma perioodilistel ja mittevõltsitud valimistel, mis peavad toimuma üldistel ja võrdsetel valimistel, salajasel hääletusel või muul samaväärsel hääletusvabaduse tagamisel; Rahvusvaheline tsiviil- ja poliitilised õigused 1966 aasta... Vastavalt Art. Pakti 25 kohaselt peaks igal kodanikul olema ilma igasuguse diskrimineerimiseta ja põhjendamatute piiranguteta õigus ja võimalus osaleda avalike asjade ajamises nii vahetult kui ka vabalt valitud esindajate kaudu; hääletada ja saada valituks tõelistel perioodilistel valimistel, mis toimuvad üldise, võrdse valimisõiguse alusel salajasel hääletusel ja tagades valijate tahte vaba väljendamise.

Kohaliku omavalitsuse aktid. Kohaliku omavalitsuse aktid hõlmavad eelkõige omavalitsuste hartasid, mis vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" määravad kindlaks vormid, korra ja tagatised elanike otseseks osalemiseks küsimuste lahendamisel kohalik tähtsus, kohalike omavalitsusorganite struktuuri ja moodustamise kord, saadikute volituste kestus esindusorganid kohalik omavalitsus, teiste kohalike omavalitsusorganite liikmed, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud.

Lisaks nendele küsimustele võivad omavalitsuste põhikirjad vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele reguleerida individuaalseid valimissuhteid föderaalseaduse "Põhigarantiide kohta ..." valimiste raamistikus, ja mõned muud sätted.

Valimisõiguse allikad on samuti lahendusi Konstitutsioonikohus RF, mis käsitleb ja lahendab valimiste läbiviimist reguleerivate föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste põhiseaduspärasuse küsimusi. Konstitutsioonikohus puudutas oma praktikas valimisõiguse põhimõtete rakendamise sisu ja mehhanisme, valimiste määramist, kandidaatide ülesseadmist, valimistulemuste kindlaksmääramist, valimisseadusandluse võimalike muudatuste küsimusi. valimiste läbiviimise protsess.

Valimiskomisjonide normatiivaktid. Valimiskomisjonid võtavad oma tegevuse käigus vastu erinevaid akte. Õiguslik olemus nende seaduste osa erineb olenevalt eesmärkidest ja vastuvõtmise alustest. Valimisõiguse allikate hulka kuuluvad ainult nende poolt delegeeritud õigusloome raames vastuvõetud valimiskomisjonide normatiivaktid. Selliste aktide väljaandmise õiguse annab valimiskomisjonidele seadusandja ja see sisaldub seadusandlikud aktid kas valimiskomisjoni rahastamise näol üldised volitused määruste vastuvõtmise kohta või otseste juhiste vormis teatud akti andmiseks.

Niisiis, Art. Föderaalseaduse "Põhigarantiide ..." artikkel 20 näeb Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjonile oma pädevuse piires välja juhiseid selle seaduse ühetaoliseks kohaldamiseks ning föderaalseadustes ja föderaalseadustes sätestatud juhtudel, samuti juhised asjakohaste föderaalseaduste ja föderaalseaduste ühtse kohaldamise kohta. Samal ajal on nende pädevuse piires vastu võetud komisjonide otsused ja muud aktid föderaalorganitele siduvad. täidesaatev võim, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud, valitsusagentuurid, kohaliku omavalitsuse organid, kandidaadid, valimisliidud, ühiskondlikud ühendused, organisatsioonid, ametnikud, valijad ja rahvahääletusel osalejad. Sellised volitused seoses riigiduuma saadikute ja Vene Föderatsiooni presidendi valimistega antakse Venemaa Föderatsiooni keskvalimiskomisjonile vastavate föderaalseadustega.

— organisatsiooniline vorm rahva suveräänse tahte väljendused. Valimissüsteem on Vene demokraatliku riigi, selle vabariikliku süsteemi lahutamatu mehhanism, selle ülesandeks on tagada vabad rahvaesindajate valimised.

Valimissüsteemis võib eristada kolme omavahel seotud komponenti: rahvaesindaja valimise mehhanism; kodanike valimisõigus; valimiste kord.

Valimisõiguse mõiste ja tähendus

Valimisseaduse iseloomustamisel tuleb ennekõike arvestada, et traditsiooniliselt käsitletakse seda kahes tähenduses.

Esiteks, valimisõigus on omamoodi subjektiivne õigus ja see on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikkel 32) õigus Venemaa kodanikud valida ja olla valitud riigi- ja kohaliku omavalitsuse organitesse.

Teiseks valimisõigus objektiivses mõttes esindab seda normide kogum, mis sätestab kodanike ja teiste valimissuhetes osalejate subjektiivsed valimisõigused ning kehtestab nende rakendamise ja kaitsmise (andmise) korra riigi- ja kohaliku omavalitsuse organite valimistel.

Subjektiivne valimisõigus

Valimisõigus (selle sõna subjektiivses kitsas tähenduses)– kodanike põhiseaduslik õigus valida ja olla valitud valitud organitesse, riigi- ja munitsipaalorganid võim ja õigus osaleda rahvahääletusel.

Rääkides subjektiivsest valimisõigusest, tuleks eristada aktiivset valimisõigust ( õigust valida) ja passiivne valimisõigus ( õigus olla valitud). Kokkuvõttes moodustavad need Venemaa kodanike subjektiivse valimisõiguse peamise sisu. Koos nendega kuuluvad subjektiivse valimisõiguse struktuuri ka muud volitused. Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" artikkel 2 esitab kandidaate valimiseelses kampaanias, valimiste läbiviimise jälgimises, valimiskomisjonide töös, sealhulgas hääletamistulemuste kindlakstegemine ja valimistulemuste kindlakstegemine, muudes valimistoimingutes valimisi käsitlevate õigusaktidega ettenähtud viisil.

Aktiivne valimisõigus kuulub igale Vene Föderatsiooni kodanikule, kes on saanud 18-aastaseks, kuid järgib föderaalseadustega kehtestatud piiranguid. Vene Föderatsiooni kodanikud ei saa valida:

liitunuks tunnistatud juriidilist jõudu kohtuotsusega teovõimetuks (osaliselt teovõimetuks);
kelle suhtes on jõustunud kohtuotsus kuriteo toimepanemises, mille eest karistatakse vangistusega.

Passiivne valimisõigus kuulub kodanikele alates hetkest, kui nad jõuavad föderaalseadustega teatud ametikoha täitmiseks kehtestatud vanusesse. See õigus on piiratud asjaolude olemasolul, mille korral teatud ametikoha täitmine ei ole lubatud. Need asjaolud tuleb täpsustada föderaalseadustes.

Ei saa valida osariiki ja vallavalitsus Vene Föderatsiooni kodanik:

valimiste ajal avalik amet mille ülesanded ei sobi kokku valitava ametiga;
kehtestatud korras tehtud kohtuotsusega karistati vangistusega;
jõustunud kohtuotsusega tunnistatakse teovõimetuks või teovõimetuks.

Hääletamisõigus kokku õigusnormid Sellel on süsteem:

föderaalõigus valimiste ja referendumi kohta;
õigusaktid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiste ja referendumite kohta.

Objektiivne valimisõigus

Valimisõigus (selle sõna objektiivses, laiemas tähenduses)- õigusnormide kogum, mis reguleerib kogu Vene Föderatsiooni valimisprotsesside kompleksi, sealhulgas kodanike valimisõigusi.

Objektiivne valimisõigus on riigiõiguse üks olulisemaid paragrahve, mis väljub tavapärase põhiseadusliku ja õigusliku institutsiooni raamidest. Reguleeritud suhete ringis ja olemuses on selle sisemine korraldus ja allikate rohkust, vastavalt mõjule demokraatia organite kujunemisele ja toimimisele, on õigem pidada seda Vene Föderatsiooni põhiseadusliku õiguse üheks põhiallsektoriks. Selles mõttes, olles õigusnormide kogum, on valimisõiguse põhieesmärk anda seaduslikku tuge valimiste korraldamiseks ja läbiviimiseks, et teostada kodanike õigust valida ja olla valitud valitsusorganitesse ja kohalikku omavalitsusse. kehad.

Hääleõigus on Venemaa kodanike subjektiivsete valimisõiguste rakendamisega seotud igasuguste valimiste universaalne reguleerija. See on mõeldud kasutamiseks igas valimiskampaanias, mis on suunatud kodanike usalduse tagamisele riigi- ja munitsipaalvõimu valitud organite vastu, andes nende moodustamise menetlusele legitiimse iseloomu.

Objektiivset valimiskäitumist iseloomustab loomulik seos subjektiivsete valimisõigustega, mille põhiomanikud on Venemaa kodanikud. Samas on oluline arvestada, et ka välismaalastele võidakse seaduses sätestatud juhtudel anda valimisõigus. Kooskõlas Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" artikkel 4 rahvusvaheliste lepingute alusel ja seadusega ettenähtud viisil, Välismaa kodanikud alaliselt vastava omavalitsuse territooriumil elavatel isikutel on õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, osaleda näidatud valimistel muudes valimisaktsioonides Venemaa kodanikega samadel tingimustel. Tänapäeval on Venemaal sellised lepingud nelja riigiga (Kasahstan, Kõrgõzstan, Tadžikistan ja Türkmenistan), millel on loomulikult mõju Venemaa kaasaegsele valimisõigusele.

Kodanike põhilised valimisõigused

Valimisõigused Vene Föderatsiooni kodanikud:

õigus osaleda kandidaatide, kandidaatide nimekirjade ülesseadmisel;
osaleda valimiseelses kampaanias;
osaleda valimiste läbiviimise jälgimisel, valimiskomisjonide töös, sealhulgas hääletustulemuste kindlakstegemisel ja valimistulemuste väljaselgitamisel;
osaleda muudes valimistoimingutes Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, põhiseaduste (põhikirjade), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega ettenähtud viisil.

Valimisseaduse olemuse ja sisu mõistmiseks on oluline ka asjaolu, et kodanike valimisõigused, olles omamoodi nende põhiseaduslikud õigused, mida konkreetsetel valimistel rakendatakse, ei lakka ega teki uuesti, vaid eksisteerivad pidevalt; on kõigile kodanikele sama ulatus ja sisu; neil on spetsiaalne turvamehhanism. Sellest tulenevalt keskendub objektiivne valimisõigus korraliku loomisele juriidilised tingimused Venemaa kodanike valimisõiguste rakendamine ja kaitsmine mitte ainult valimiste korraldamise ja läbiviimise ajal, vaid ka valimistevahelisel perioodil.

Ülaltoodut kokku võttes saame pakkuda järgmise definitsiooni kaasaegne vene valimisõigus... See on reguleerivate õigusnormide kogum avalikud suhted, mis hõlmab kodanike (seadusega kehtestatud juhtudel - välismaalaste) õiguste teostamist ja kaitset valida ja olla valitud valitsusorganitesse ja kohalikesse omavalitsusorganitesse, osaleda muudes valimisaktsioonides ning selle õiguse teostamise korda. valimiste korraldamise ja läbiviimise protsessis ning valimistevahelisel perioodil.

Põhiseadusõiguse osana (alaharuna) on valimisseadusel Venemaal endal üsna keeruline sisemine struktuur. Valimisõiguse süsteem on elementide kogum, mis peegeldab seda moodustavate normide objektiivset hajutamist üksikute institutsioonide vahel, mis on tingitud nende eesmärgi erinevusest. juriidiline tugi kodanike valimisõiguste rakendamine ja kaitse.

Võttes arvesse asjaolu, et objektiivset valimisõigust esindab sisuliste ning menetluslike ja õiguslike ettekirjutuste (normide) kogum, näib olevat põhjendatud eristada selle struktuuris vastavalt materiaalseid (staatus) ja menetluslikke (staadiumis) institutsioone. Materiaalsed institutsioonid vahendavad erinevate subjektide (valijad, kandidaadid, registreeritud kandidaadid, valimisliidud, valimiskomisjonid, vaatlejad jne) õiguslikku seisundit valimissuhetes osalejatena. Menetlusinstitutsioonide osas reguleerivad need valimisprotsessi korda, selle etappide järjestust, valimisprotsessi moodustavate toimingute järjestust (alates valimiste määramisest kuni valimiste määramiseni ja ametlik väljaanne nende tulemused).

Valimiste korraldamine ja läbiviimine on võimatu väljaspool valimisprotsessi kui seaduses sätestatud kodaniku valitsusorganitesse ja kohalikesse omavalitsusorganitesse valimise ja valituks osutumise õiguse teostamise korda, mis hõlmab mitmeid järjestikuseid etappe. mis ühendavad kogu komplekti juriidiliselt olulisi toiminguid erinevad näitlejad valimissuhted. Valimisprotsessi peamised etapid on järgmised:

valimiste määramine;
haridust valimisringkonnad, valimisjaoskonnad ja valijate nimekirjade koostamine;
kandidaatide ülesseadmine ja registreerimine, kandidaatide nimekirjad;
valimiskampaania;
hääletamine ja valimistulemuste kindlakstegemine.

Ilma nendeta pole valimisi võimalik korraldada, kuna need on vajalikud õiguslik vorm kõigi valimiste korraldamiseks ja läbiviimiseks tehtavate valimistoimingute terviklikkuse ja samal ajal vajaliku järjepidevuse tagamine. Oluline on arvestada, et põhiliste (kohustuslike) etappide kõrval tuleks eristada valimisprotsessi täiendavaid (valikulisi) etappe. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" sisaldab täiendavat kandidaatide esitamist, kandidaatide nimekirjad (artikkel 38) ja korduvat hääletamist (artikkel 71). Välismaised kogemused valimiste korraldamisel ja läbiviimisel näitavad, et valimisprotsessi fakultatiivsete etappide kogum võib olla palju laiem ja hõlmata isegi hääletamist. Nii et Suurbritannias ja mõnes endises Briti koloonias (India, Keenia jne) pole seda vaja pidada, kui ringkonnas kandideerib ainult üks kandidaat.

Vastavalt erinevate valimisõiguse normidega subjektiivsete valimisõiguste teostamise ja kaitsega seotud suhete ulatusele (katetusele) võib selle jagada ka üld- ja eriosadeks. Üldosa ühendab norme, millel on universaalne tähendus ja mis laiendab nende mõju valimissuhetele, sõltumata toimuvate valimiste liigist ja tasemest. Eriosa on erinevate valimiskampaaniate korraldamise ja läbiviimisega seotud reeglite kogum, mille järgimine on kohustuslik ainult vastavat tüüpi valimiste läbiviimisel.

Omakorda esindavad nii valimisõiguse üld- kui ka eriosa mitmed institutsioonid, mille kogumi määrab nii valimissuhete õigusliku reguleerimise loogika kui ka kehtivad õigusaktid valimiste kohta. Sellest vaatenurgast hõlmab Venemaa valimisseaduse üldosa järgmisi institutsioone: valimisseaduse põhimõtted, valimisõiguse subjektid, valimissüsteemid, valimisprotsess, Teabe tugi valimised, valimiste rahaline toetamine, kodanike valimisõiguste tagamine valimistevahelisel perioodil, kodanike valimisõiguste rikkumiste edasikaebamine, vastutus valimisõiguste rikkumise eest. Eraldi osa moodustavad föderaalvõimuorganite valimiste institutsioonid, Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganid, kohaliku omavalitsuse organid.

Passiivne valimisõigus

Passiivsel valimisõigusel on mitmeid funktsioone. Valitavale ametikohale kandideerijale kehtestatakse aktiivse valimisõigusega võrreldes täiendavad kvalifikatsioonid, mida ei loeta mittedemokraatlikuks piiranguks. Üldreegel taandub asjaolule, et mida kõrgem on asendatav ametikoht, seda rangemad tingimused on kandidaadile seatud. Samas karmistatakse kandidaadile esitatavaid nõudeid, et luua tagatisi kohaliku omavalitsuse sõltumatusele. Seetõttu edasi kohalikud valimised võrreldes föderaalvalimistega on võimalik kehtestada rangemaid piiranguid, kuigi selliseid lähenemisviise pole veel rakendatud.

Venemaa valimisseaduse alusel passiivse valimisõiguse saamiseks tuleb seda järgida seadusega ette nähtud nõuded (kvalifikatsioonid), mis on sõnastatud nii positiivselt kui negatiivselt. Räägime saadavusest:

teatud vanus (vanusepiirang);
teatud riigis elamise aeg (residentsuse nõue);
teatud ametiajad; puudumisel: topeltkodakondsus (elamisluba või alalise elamise õigus välisriigi territooriumil);
vabastamata või väljapaistev süüdimõistmine raske või eriti raske toimepanemise eest rasked kuriteod ja äärmuslikud kuriteod;
artiklis sätestatud rikkumiste eest halduskaristuse toimingud. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku 20.3 (propaganda ja fašistliku atribuutika või sümboli avalik eksponeerimine);
jõustunud kohtuotsusega kehtestatud mitme valimisõiguse põhitagatise seaduses sätestatud piirangu rikkumise fakt.

Seega eeldab vanusepiirang, et Vene Föderatsiooni presidendi ja Riigiduuma saadiku kandidaat peab olema vastavalt vähemalt 35-aastane ja 21-aastane. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused võivad kehtestada kandidaatidele vanusepiirangu, mis ei tohiks ületada föderaalseadusega kehtestatud kandidaadi vanuse alampiiri: 21 aastat - valimistel. seadusandlikud kogud riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organid; 30 aastat - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu juhi valimisel.

Vene Föderatsiooni presidendikandidaadi elamisluba tähendab Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud nõuet. alaline elukoht riigis vähemalt 10 aastat. Arvelduse muud kvalifikatsioonid Venemaa seadusandlus ei tea praegu, mis põhjustab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste põhjendatud vastuväiteid, mis nõuavad õigustatult nendel valimistel elukohanõude kehtestamise võimaluse taastamist (mitte rohkem kui üheaastane elamine antud territooriumil), on teada, varasemale 6. detsembri 1994. aasta föderaalseadusele nr 56-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste kohta".

Ametiaeg määratakse ainult Vene Föderatsiooni presidendi kandidaadile, kes ei saa olla artikli 3. osa alusel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 81 kohaselt isik, kes on sellel ametikohal töötanud rohkem kui kaks järjestikust ametiaega.

V viimased aastad kvalifikatsioonide loetelu kipub laienema. See hõlmab isikuid, kellel on topeltkodakondsus, avaldamata või väljapaistmata süüdimõistvad kohtuotsused raskete ja (või) eriti raskete kuritegude, äärmusliku iseloomuga kuritegude toimepanemise eest, mis on allutatud halduskaristus fašistlike atribuutide või sümbolite jne demonstreerimiseks. Kvalifikatsioonide loetelu laiendamine tekitab küsimusi iga sellise passiivse valimisõiguse piirangu kehtivuse ja nende edasise laiendamise kohta.

Valimisõiguse allikad on õigusaktid, mis sisaldavad valimissuhteid reguleerivaid norme - valimisõiguse norme.

Peamine koostisosad valimisõiguse allikate süsteemid on järgmised:

valimisõigusaktid;

rahvusvahelised õigusaktid;

kohaliku omavalitsuse aktid;

Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsused;

lahendusi Riigikohus Venemaa Föderatsioon;

valimiskomisjonide normatiivaktid.

Valimisõigus on jagatud kaheks tüübiks: reguleeritud valimiste taseme järgi (föderaalsel tasandil, Vene Föderatsiooni subjektid ja kohalikud omavalitsused); seadusloome, föderaalsete valimisseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimisõigusaktide kohta.

Föderaalsetel valimisseadustel on järgmine struktuur.

Vene Föderatsiooni põhiseadus reguleerib avaliku elu olulisemaid aspekte, kehtestades riigi ülesehitamise ja selle suhte üksikisikuga aluspõhimõtted ning on aluseks nende õigusharude ja põhiseadusliku õiguse allharude kujunemisele, kuhu valimisõigus kuulub. Vene Föderatsiooni põhiseadus reguleerib valimissuhteid mitmes aspektis.

Esiteks on selles kirjas demokraatia põhimõte. Artiklis 3 öeldakse: Vene Föderatsiooni ainsaks jõuallikaks on selle mitmerahvuselised inimesed; rahvas teostab oma võimu vahetult, samuti riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite kaudu. Põhiseadus sätestab, et rahva võimu kõrgeim otsene väljendus on rahvahääletus ja vabad valimised, tagades sellega valitsusorganite süsteemi korraldamise esialgse (valikulise) põhimõtte. Teine selle süsteemi korralduse põhimõte, mis on sätestatud art. Põhiseaduse artikli 10 kohaselt on võimude lahusus seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks.

Teiseks tunnustab ja tagab põhiseadus kodanike valimisõigusi. Artikkel 32 sätestab: Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus valida ja olla valitud riigi- ja kohaliku omavalitsuse organitesse; Valimis- ja valitusõigust ei ole kodanikul, kes on kohtu poolt tunnistatud teovõimetuks või kes on kohtuotsusega vangistuses. See on ainus põhiseadusega kehtestatud valimisõiguste piirang (välja arvatud riigiduuma saadikukandidaatide ja Vene Föderatsiooni presidendi passiivsete valimisõiguste piirangud). Käesolevat artiklit tuleb tõlgendada koos artikliga. Põhiseaduse artikkel 60, mis sätestab, et Vene Föderatsiooni kodanik saab oma õigusi täielikult iseseisvalt teostada alates 18. eluaastast.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 55 kohaselt võib inim- ja kodanikuõigusi ja -vabadusi föderaalseadusega piirata ainult niivõrd, kuivõrd see on vajalik põhiseadusliku korra aluste, moraali, tervise, õiguste ja teiste õigustatud huvide kaitsmiseks, riigi kaitse ja riigi julgeolek. Tuleb rõhutada, et moraali ja vabadusi saab piirata ainult föderaalseadusega, mitte aga muude normatiivsete õigusaktidega, sealhulgas Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustega (hartadega) ja seadustega. Venemaa Föderatsioon. Viimane peab rangelt järgima (mitte ületama) föderaalseadust, mis kehtestab õiguste ja vabaduste piirangud.

Kolmandaks piiritleb põhiseadus Föderatsiooni ja selle subjektide pädevuse valimisseadusandluse valdkonnas. Artiklis 71 on sätestatud, et inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste (seega ka valimisõiguste) reguleerimine ja kaitse kuulub Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla, inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste kaitse aga Vene Föderatsiooni ühisjurisdiktsiooni alla. Vene Föderatsiooni subjektid (artikkel 72) ... Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsiooni alla kuulub föderaalsete riigivõimuorganite süsteemi loomine, nende korraldamise ja tegevuse kord, moodustamine ning ühine jurisdiktsioon hõlmab riigivõimuorganite süsteemi korraldamise üldpõhimõtete kehtestamist ja riigivõimu organite süsteemi loomist ning ühisjurisdiktsiooni. kohalik omavalitsus. Sama Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteem vastavalt artiklile. 77 kehtestavad nad iseseisvalt vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi alustele ning föderaalseadusega kehtestatud riigivõimu esindus- ja täitevorganite korralduse üldpõhimõtetele.

Neljandaks, Vene Föderatsiooni põhiseaduse art. 81 mainib valimisseaduse põhimõtteid: üldine, võrdne ja otsene valimisõigus salajasel hääletusel – ainult seoses Vene Föderatsiooni presidendi valimistega. Kuid 4. osa art. 15 võimaldab kaasata kõrgeima prioriteediga valimisõiguse normide koosseisu rahvusvahelistes allikates sisalduvad normid-põhimõtted, mis moodustavad rahvusvaheliste valimisstandardite sisu.

Vene Föderatsiooni 12. juuni 2002. aasta föderaalseadus nr 67-FZ "Valimisõiguste põhitagatiste ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse kohta" koos hilisemate muudatustega on omamoodi "tuumik" valimisõigusakt, selle põhiakt. Vene Föderatsiooni föderaalseaduse "Põhitagatiste kohta ..." põhijooned:

1) see seadus on universaalne seadus, mis reguleerib valimisprotsessi Vene Föderatsiooni territooriumil;

2) seaduse põhieesmärk on kodanike valimisõiguste tagamine. See eesmärk saavutati kodanike valimisõiguste sisu täpsustamise, valimiste läbiviimise aluspõhimõtete kinnistamise, samuti valimiste läbiviimise korra üldise regulatsiooni kehtestamisega. Seadus art. 2 sisaldab seaduse põhimõistete ja mõistete selgitust, art. 3-7 sätestab kodanike vaba ja vabatahtliku valimistel osalemise põhimõtted üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel. Seadusega kehtestatakse kohustuslike valimiste põhimõte, riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organite volituste maksimumajad;

3) Vene Föderatsiooni föderaalseaduse "Põhigarantiid ..." põhijooneks on selle raamistik. See tähendab, et selles sisalduvad normid on adresseeritud nii korrakaitsjatele kui ka seadusandjale endale. Seadusega kehtestatakse kodanike valimisõiguste tagamise kohustuslikud standardid, mida tuleb järgida mitte ainult õiguskaitses, vaid ka seadusandlikus protsessis. Artikkel 1 kehtestab otseselt selle seaduse ülimuslikkuse Vene Föderatsiooni valimisseadusandluse süsteemis: föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, Vene Föderatsioonis vastu võetud valimisi ja rahvahääletusi reguleerivad õigusaktid ei tohi olla vastuolus selle föderaalseadusega. seadus. See säte parandab „eri“ õigusnormi prioriteetsuse põhimõtet „üldõigusnormi“ ees. Riigiduuma saadikute, Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste konkreetsete riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite valimise seaduste "erinormid" on föderaalseaduse "Venemaa Föderatsiooni" normide ees prioriteetsed. valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatised” ainult siis, kui need ei ole nendega vastuolus;

Vene Föderatsiooni föderaalseadusel "Põhigarantiide kohta ..." on otsene õigusmõju. Kui föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, Vene Föderatsioonis vastu võetud valimisi ja rahvahääletusi reguleerivad õigusaktid on selle seadusega vastuolus, kohaldatakse Vene Föderatsiooni föderaalseaduse "Põhigarantiide kohta ..." norme. . Seaduse sätted kehtivad ka "eriliste" föderaal- ja piirkondlike õigusaktide lünkade korral. Põhitagatiste föderaalseaduse otsese tegutsemise põhimõte tähendab ka seda, et valijal ja teistel valimisprotsessis osalejatel on õigus vaidlustada ametnike, riigiorganite, organisatsioonide, sealhulgas valimiskomisjonide ebaseaduslikud otsused ja tegevused, mis põhinevad sellel föderaalseadusel. seadus.

26. novembri 1996. aasta föderaalseadus nr.(koos hilisemate muudatustega) "Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse." See seadus võeti vastu selleks, et täita lünki Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste valimiste korraldamise korra regulatsioonis. Seda seadust kohaldatakse selles osas, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni föderaalseadusega "Põhitagatiste kohta ..." valimistoimingute läbiviimiseks.

Föderaalseadused föderaalvalitsusorganite valimiste kohta. Sellised seadused on Vene Föderatsiooni 10. jaanuari 2003. aasta föderaalseadus nr 19-FZ "Vene Föderatsiooni presidendi valimiste kohta" (muudetud 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusega nr 93-FZ) , Vene Föderatsiooni 18. mai 2005. aasta föderaalseadus nr № 51-FZ "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimise kohta".

Föderaalseadused, mis määratlevad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsusorganite riigivõimuorganite korralduse üldpõhimõtted. 22. septembri 1999. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta" (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega) ja 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131- FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega).

Need föderaalseadused kehtestavad vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu valitavate organite liigid, kohaliku omavalitsuse, nende organite valimiste korraldamise põhimõtted ja reguleerivad valimisprotsessi teatud aspekte.

Valimissuhete teatud aspekte reguleerivad seotud õigusharude seadused. Föderaalseadused, mille reguleerimise objektiks ei ole valimissuhted, võivad määratleda mõned valimisprotsessi jaoks olulised õigusmõisted, valimisprotsessis osalejate õigusliku staatuse teatud aspektid. Nende hulgas tuleks esile tõsta: 19. mai 1995. aasta föderaalseadus "Avalike ühenduste kohta", Vene Föderatsiooni 27. detsembri 1991. aasta seadus "Massimeedia kohta" (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega), 27. juuli föderaalseadus. , 2004 nr 79-FZ "Riigi avaliku teenistuse kohta Vene Föderatsioonis", 11. juuli 2001. aasta föderaalseadus nr 95-FZ "Parteide kohta" (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega), kriminaalkoodeks, seadustik Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste ja teiste kohta.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimisõigusaktid koosneb Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustest (hartadest) ja seadustest, mis reguleerivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude ja kohalike omavalitsusorganite valimisi. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimisõigusaktid sisaldavad järgmisi komponente. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 66 kohaselt on Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide põhiseadused põhiseadused ning krai, oblasti, föderaalse tähtsusega linna, autonoomse oblasti, autonoomse oblasti põhiseadused vastavate subjektide põhikirjad. föderatsioonist.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused. Piirkondliku valimisseadusandluse praeguses väljatöötamise etapis on selle süsteemi ülesehitamiseks välja kujunenud kaks lähenemisviisi. Esiteks on see "paketi" määrus, kui piirkondlikud õigusaktid on teatud tüüpi valimisi reguleerivate seaduste "pakett". Teiseks kodifitseeritud regulatsioon: sel juhul reguleerib valimissuhteid ühtne kodifitseeritud normatiivakt (seadus - seadustik).

Voroneži oblastis võeti vastu esimene valimisseadustik Venemaal. Belgorodi oblastis töötati 26. märtsil 2005 välja ja võeti piirkondliku duuma poolt vastu Belgorodi piirkonna valimisseadustiku uus versioon, mis reguleerib Belgorodi oblasti duuma ja kohalike omavalitsusorganite valimiste, rahvahääletuste ja arvustused.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid sisaldavad ka seadusi, seadusandlike (esindus) valitsusorganite otsuseid, mis tõlgendavad valimisõiguse norme. Sellised aktid sisalduvad ka valimisseadustes.

Rahvusvahelised õigusaktid. Vastavalt artikli 4. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15 üldtunnustatud põhimõtted ja normid rahvusvaheline õigus ja Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud osa teda õigussüsteem... Kui Vene Föderatsiooni rahvusvaheline leping kehtestab seaduses sätestatust erinevad reeglid, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid.

Valimisseadus on seotud aastal kehtestatud rahvusvahelised lepingud rahvusvahelised valimisstandardid – riikide kohustused tagada nende jurisdiktsiooni alla kuuluvatele isikutele õigused ja vabadused osaleda vabadel, õiglastel, tõelistel ja perioodilistel valimistel ning mitte rikkuda neid õigusi ja vabadusi, võtta nende rakendamiseks asjakohaseid meetmeid. Rahvusvahelised valimisstandardid peaksid määrama kindlaks siseriiklike õigusaktide sisu ja nende kohaldamise.

Rahvusvaheliste valimisstandardite peamised ja olulisemad allikad on:

1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon. Deklaratsiooni artikkel 21 sätestab: valitsuse autoriteedi aluseks peaks olema rahva tahe; see tahe peab väljenduma perioodilistel ja mittevõltsitud valimistel, mis peavad toimuma üldistel ja võrdsetel valimistel, salajasel hääletusel või muul samaväärsel hääletusvabaduse tagamisel;

1966. aasta rahvusvaheline kodaniku- ja poliitiliste õiguste pakt... Vastavalt Art. Pakti 25 kohaselt peaks igal kodanikul olema ilma igasuguse diskrimineerimiseta ja põhjendamatute piiranguteta õigus ja võimalus osaleda avalike asjade ajamises nii vahetult kui ka vabalt valitud esindajate kaudu; hääletada ja saada valituks tõelistel perioodilistel valimistel, mis toimuvad üldise, võrdse valimisõiguse alusel salajasel hääletusel ja tagades valijate tahte vaba väljendamise.

Kohaliku omavalitsuse aktid. Kohaliku omavalitsuse seadused hõlmavad ennekõike omavalitsuste hartasid, mis vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" määravad kindlaks kohaliku omavalitsuse korralduse vormid, korra ja tagatised. elanikkonna vahetu osalemine kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamisel, kohalike omavalitsusorganite moodustamise struktuur ja kord. , kohaliku omavalitsuse esinduskogude saadikute, kohalike omavalitsuste teiste valitavate organite liikmete volituste kestus. omavalitsus, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud.

Lisaks nendele küsimustele võivad omavalitsusüksuste põhikirjad föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste kohaselt reguleerida individuaalseid valimissuhteid Vene Föderatsiooni föderaalseaduse "Põhigarantiide kohta" sätestatud raamistikus. .." Seega võivad omavalitsusüksuste põhikirjad sisaldada sätteid, mis reguleerivad kohalike omavalitsuste valimiste väljakuulutamise aega ja korda, ning mõningaid muid sätteid.

Valimisõiguse allikad on Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsused, mis käsitleb ja lahendab valimiste läbiviimist reguleerivate föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste põhiseaduspärasuse küsimusi.

Konstitutsioonikohus puudutas oma praktikas valimisõiguse põhimõtete rakendamise sisu ja mehhanisme, valimiste määramist, kandidaatide ülesseadmist, valimistulemuste kindlaksmääramist, valimisseadusandluse võimalike muudatuste küsimusi. valimiste läbiviimise protsess.

Valimiskomisjonide normatiivaktid. Valimiskomisjonid võtavad oma tegevuse käigus vastu erinevaid akte. Nende aktide õiguslik olemus on olenevalt nende vastuvõtmise eesmärkidest ja põhjustest erinev. Valimisõiguse allikate hulka kuuluvad ainult nende poolt delegeeritud õigusloome raames vastuvõetud valimiskomisjonide normatiivaktid. Selliste aktide andmise õiguse annab valimiskomisjonidele seadusandja ja see sisaldub õigustloovates aktides kas valimiskomisjonile normatiivaktide vastuvõtmise üldvolituste andmise või teatud akti andmise otseste juhiste vormis. Niisiis, Art. Vene Föderatsiooni föderaalseaduse "Põhigarantiide kohta ..." artikkel 20 näeb Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjonile oma pädevuse piires välja juhiseid selle seaduse ühetaoliseks kohaldamiseks ja föderaalsete põhiseaduslike seadustega ette nähtud juhtudel. ja föderaalseadused, samuti juhised asjakohaste föderaalseaduste ja föderaalseaduste ühtse kohaldamise kohta. Samal ajal on nende pädevuse piires vastu võetud komisjonide otsused ja muud aktid kohustuslikud föderaalsetele täitevorganitele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganitele, riigiasutustele, kohalikele omavalitsusorganitele, kandidaatidele, valimisliitudele, avalik-õiguslikele ühendustele, organisatsioonid, ametnikud, valijad ja referendumil osalejad. Sellised volitused seoses riigiduuma saadikute ja Vene Föderatsiooni presidendi valimistega antakse Venemaa Föderatsiooni keskvalimiskomisjonile asjakohaste föderaalseadustega.

Valimisseaduste täiustamine, mis on tingitud kodanike valimisõiguste fikseerimisest ja tagamisest, selle kvaliteedi tõstmisest, viiakse läbi föderaalsel ja Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil munitsipaalreformi protsessis.

Valimised on kodanike, eriti noorte mitte ainult ideoloogilise, vaid ka poliitilise harimise väga tõhus vorm. Just valimised soodustavad aktiivse elupositsiooni kujunemist.

Käesoleva töö eesmärk Töö eesmärgiks on käsitleda valimissuhete õiguslikku regulatsiooni.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised selle töö ülesanded:

1. Esitage valimissüsteemi mõiste

2. Mõelge valimissüsteemi liikidele ja põhimõtetele

3. Kaaluge valimisprotsessi ülesehitust ja etappe

Uurimisobjektiks on suhtekorraldus, valimissüsteem ja valimisprotsess.

Õppeaine – reguleerivad normatiivsed õigusaktid õiguslik seisund valimissuhted.

1. VALIMISSÜSTEEM

1.1 Mõisted valimissüsteem ja valimisõigus

Kaasaegses õiguskirjanduses puudub ühtne seisukoht "valimissüsteemi" mõiste kohta. Mõned mõistavad seda kui valimiste korraldamise ja läbiviimise protsessis tekkivate tegelike ühiskondlike suhete kogumit, valijate ja saadikute vahelisi suhteid, teised aga mõistavad valimissüsteemi kui valimistulemuste kindlakstegemise protseduuri.

Valimisõigus on kombinatsioon: valimisseadusest ( õigusnormid, millega fikseeritakse kodanike õigused valida ja olla valitud valitsusorganitesse) ning valimistulemuste kindlakstegemise kord. Sellest tulenevalt on valimisseadus ja valimistulemuste arvutamise kord valimissüsteemi lahutamatud osad. Seega muutub valimissüsteem süsteemiks, kuna see koosneb järjestatud süsteemist elementide, institutsioonide komplektist: õigusnormidest ja valimistulemuste kindlaksmääramise korrast. See annab meile valimissüsteemi laia definitsiooni. Kitsas tähenduses on see valimistulemuste kindlakstegemise kord.

Inimese intellektuaalse arengu, iga inimese vaimse ja moraalse kujunemise kõige olulisem tegur on valikuvabadus. Poliitiliselt aktiivsete kodanike jaoks on valitsusorganite valimised normaalne vajadus ja võimalus oma seisukohta väljendada.

Venemaa põhiseadus ei sisalda erinevalt paljudest välisriikide põhiseadustest eraldi peatükki valimisseaduse kohta. Kõige üldised normid sisaldub Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 32.

Eraldi reeglid on seotud Vene Föderatsiooni presidendi (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 81) ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 96, 97) valimisega. Kuid on ette nähtud, et nende riigivõimuorganite valimiste kord tuleks kindlaks määrata föderaalseadustega.

Valimisõigus objektiivses tähenduses on üks põhiseadusliku õiguse institutsioone. See põhiseaduslike ja õigusnormide süsteem, mis määrab rahvahääletusel osalevate valitsus- ja kohaliku omavalitsuse organitesse valimiseks või valituks osutumise õigustatud isikute ringi.

Hääletamisõigus subjektiivses tähenduses väljendub igale Vene Föderatsiooni kodanikule võimaluse andmises osaleda riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite valimistel, samuti hääletada rahvahääletusel ning lisada selle sisusse kaks komponendid:

1) Passiivne valimisõigus - õigus olla valitud valitavale ametikohale.

2) Aktiivne valimisõigus - õigus valida riigiorganitesse ja osaleda rahvahääletusel hääletamisel.

Aktiivse ja passiivse valimisõiguse vanusepiir on oluliselt erinev. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on kodanikel hääleõigus alates 18. eluaastast.

Paljudel juhtudel määrab Vene Föderatsiooni põhiseadus kindlaks vanuse, millest alates on võimalik kasutada õigust valituks osutuda. See vanus on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega Föderaalassamblee riigiduuma saadikuks valimiseks - 21 aastat ja Vene Föderatsiooni presidendiks - 35 aastat, tingimusel et ta peab alaliselt elama Venemaal vähemalt 10 aastat. .

Samuti valimisseaduste rikkumine ametnike poolt

Valimisõiguse allikate hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni põhiseadus ja õigusaktid, valimiskomisjonide määrused, samuti Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsused.

Vene Föderatsiooni valimisi käsitlevad õigusaktid moodustavad eraldi haru - valimisõigusaktid. Need õigusaktid võib vastavalt reguleeritud valimiste tasemele jagada föderaalorganite valimisi, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite valimisi ja kohalike omavalitsusorganite valimisi käsitlevateks õigusaktideks. Vastavalt seaduste vastuvõtmise esemele jagunevad valimisõigusaktid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaal- ja valimisseadusteks.

Föderaalsed valimisõigusaktid hõlmavad Vene Föderatsiooni põhiseadust, 19. septembri 1997. aasta föderaalseadusi (muudetud 30. märtsi 1999. aasta föderaalseadusega) "Valimisõiguste põhitagatiste ja riigi kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse kohta Venemaa Föderatsioon", 24. juuni 1999 g. "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma saadikute valimiste kohta", 21. aprill 1995 "Vene Föderatsiooni presidendi valimiste kohta", dat. 26. november 1996 "Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse".

Vene Föderatsiooni põhiseadus käsitleb valimisõiguse küsimusi järgmistes punktides:

1) artiklis 3 sätestab, et vabad valimised on rahva võimu kõrgeim otsene väljendus;

2) Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab kodanike õiguse valida ja olla valitud riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organitesse (artikkel 32) ning määrab ka hääleõiguseta isikute ringi: need on isikud. kohtu poolt õiguslikult ebapädevaks tunnistatud, samuti kohtuotsusega vabadusekaotuse kohas hoitud;

3) Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab, et kodanike poolt otse valitud föderaalsed riigivõimuorganid on Vene Föderatsiooni president ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma. Vene Föderatsiooni presidendi valimisel on Vene Föderatsiooni põhiseaduses määratletud aluspõhimõtted: üldine, võrdne ja otsene valimisõigus salajasel hääletusel. Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab ka passiivse valimisõiguse omamise tingimused võimaluseks olla valitud Vene Föderatsiooni presidendiks ja Riigiduuma saadikuks. Vastavalt Art. 81 Vene Föderatsiooni presidendiks võib valida vähemalt 35-aastase Vene Föderatsiooni kodaniku, kes on alaliselt elanud Vene Föderatsioonis vähemalt 10 aastat. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 97 sätestab, et riigiduuma saadikuks võib valida 21-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodaniku, kellel on õigus osaleda valimistel;

4) Vene Föderatsiooni põhiseadus kehtestab pädevuse piiritlemise Vene Föderatsiooni ja selle subjektide vahel. Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuulub inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste (sealhulgas valimisõigused) reguleerimine ja kaitse, samuti föderaalsete riigivõimuorganite moodustamine. Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide ühisjurisdiktsioon hõlmab inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste kaitset, samuti Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kehtestamist. Nende üldpõhimõtete alusel, samuti vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi alustele, Föderatsiooni moodustavad üksused vastavalt art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 77 kohaselt luua iseseisvalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste süsteem.

Keskse koha valimisseadusandluse süsteemis on föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel".

Selle olukorra määravad mitmed tegurid;

1) see seadus on universaalne akt, mis sätestab kodanike valimisõiguste tagamise ühtsed standardid kogu Vene Föderatsiooni territooriumil;

2) föderaalseadus avalikustab põhiseadusliku õiguse valida ja olla valitud sisu, samuti sätestab valimisseaduse aluspõhimõtted universaalse ja siduvana igas valimisprotsessis;

3) seadusel on "raam" iseloom. See tähendab, et selles sisalduvad normid ei ole suunatud mitte ainult õiguskaitseorganitele ja kodanikele, vaid ka seadusandjale endale, eelkõige piirkondlikule. Selle seaduse artikkel 1 sätestab, et föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja Vene Föderatsioonis vastu võetud valimisi reguleerivad õigusaktid ei tohi olla vastuolus põhitagatiste föderaalseadusega. Sellise vastuolu korral kohaldatakse selle föderaalseaduse norme;

4) "raam" laadi lisamine on põhitagatiste föderaalseaduse otsese tegevuse põhimõte. See tähendab, et piirkondlike seaduste ja föderaalseaduse vastuolu korral või piirkondlikes õigusaktides esinevate lünkade korral tuleks kohaldada põhitagatiste föderaalseadust. See reegel tähendab ka seda, et valija ja teised valimisprotsessis osalejad (föderaal-, piirkondlikud või kohalikud omavalitsused Vene Föderatsiooni ametiasutustel) on õigus edasi kaevata väärkäitumine ametnikud, riigiasutused, organisatsioonid, sealhulgas valimiskomisjonid, lähtudes sellest föderaalseadusest.

Sama “raam” on ka 26. novembri 1996. aasta föderaalseaduses “Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse”. *

Föderaalseadused "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimiste kohta" ja "Vene Föderatsiooni presidendi valimiste kohta" reguleerivad üksikasjalikult Vene Föderatsiooni saadikute valimiste ettevalmistamise ja läbiviimise korda. vastavalt riigiduuma ja Vene Föderatsiooni president.

Valimissuhete teatud aspekte reguleerivad teised föderaalseadused, sealhulgas föderaalseadused "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta", "Avalike ühenduste kohta", "Massimeedia kohta", "Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta Vene Föderatsioonis", "Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" Vene Föderatsiooni kodanikele liikumisvabadusele, asukoha valikule viibimise ja elukoha valikule Vene Föderatsiooni piires "," Põhitõdedest avalik teenistus Vene Föderatsioonis ”ja mõned teised.

Valimisõiguse allikate hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused (hartad), mis sätestavad kodanike õigused osaleda piirkondlike riigivõimuorganite ja kohalike omavalitsusorganite valimistel ning kehtestavad ka nende süsteemi. organid, nende valimise põhimõtted ja nõuded vastavatesse organitesse kandideerijatele.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimisseadused reguleerivad seadusandliku (esindaja) ja riigikogu valimisi. täitevorgan Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõim, kehtestab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonide tegevuse alused. peal piirkondlikul tasandil kehtivad kodifitseeritud valimisseadused: näiteks Voroneži ja Voroneži valimisseadustik. Sverdlovski piirkond, Baškortostani Vabariigi valimisseadustik.

Valimisõiguse allikateks on ka valimiskomisjonide - Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonide, kohalike omavalitsuste valimiskomisjonide - aktid, mille nad on välja andnud delegeeritud seadusloome raames. See tähendab, et valimiskomisjonid saavad normatiivseid õigusakte vastu võtta vaid vastavate seaduste alusel ja nende järgi.

Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsused sisalduvad valimisseaduse allikates. Allikateks on ennekõike 3. novembri 1997. a otsused artikli 1 lõike 1 põhiseadusele vastavuse kontrollimise puhul. 26. novembri 1996. aasta föderaalseaduse artikkel 2 "Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta valida ja olla avalikustatud kohalikes omavalitsusorganites seoses Tula palvega. piirkonnakohus", 10. juuni 1998. aastal artikli lõike 6 sätete põhiseadusele vastavuse kontrollimise korral. 4, lk. "A" punkt 3, punkt 4 art. 13 lõige 3 art. 19 ja punkt 2 art. 19. septembri 1997. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" 17. novembri 1998. a § 58 põhiseadusele vastavuse kontrollimise korral. üksikud sätted 21. juuni 1995. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimise kohta".