Kohaliku administratsiooni juhi peamised volitused. Kohalik haldus – abstraktne

Teema 1. Õigus- ja organisatsiooniline raamistik kohalike omavalitsuste tegevus

1. Kohalik haldus: olemus ja tegevuspõhimõtted.

Kohalik haldus: olemus ja tegevuspõhimõtted.

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus "On üldised põhimõtted organisatsioon kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis "kehtestab täitev- ja haldusorgani olemasolu kohalike omavalitsusorganite struktuuris vald, ja määrab ka selle nime - kohalik haldus. See reguleerib piisavalt üksikasjalikult selle organi korralduse ja tegevusega seotud küsimusi.

Sellel viisil, kohalik administratsioon Kas valla täitev- ja haldusorgan on juriidilise isiku õigustega.

Kohalik ametiasutus tagab esinduskogu ja vallavanema õigusaktide seaduste täitmise vastaval territooriumil. Teisest küljest on administratsioonil volitused.

Kohalik omavalitsus kui juriidiline isik tegutseb selle organisatsiooni jaoks ühise föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" sätete alusel ja vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted". mittetulundusühingud».

Alus selleks riiklik registreerimine kohalik omavalitsus kui juriidiline isik on valla põhikiri ja juriidilise isiku õigustega kohaliku omavalitsuse asutamise otsus. Omavalitsusüksuse põhikirja puudumisel on riikliku registreerimise aluseks esinduskogu otsus asutada juriidilise isiku õigustega kohalik omavalitsusüksus. Kohalik haldus on varustatud kehtestatud kord paremal operatiivjuhtimine vajalik vara ja seda rahastatakse kohalikust eelarvest. Administratsioonil on iseseisev bilanss, isiklik konto, tulude ja kulude kalkulatsioon, pitsat, templid, oma nimega kirjaplangid, samuti kontod pangaasutustes. Kohalikul omavalitsusel on iseseisvalt või oma organite kaudu õigus omandada või kasutada vara või moraalsed õigused ja kohustused, ilmuvad ka kohtu ette.

Kohalik organisatsioon administratsiooni juhi juhtimisel ühemehejuhtimise põhimõte.Ühemehejuhtimise põhimõte haldusjuhi tegevuses eeldab:

1) kohaliku omavalitsuse organite ja struktuuriüksuste vahetu juhtimine, samuti nende üksuste juhtide ametisse nimetamine;

2) kohaliku omavalitsuse korralduse töö kohta korralduse andmine;

3) kohaliku omavalitsuse struktuuri määramine.

Administratsioon vastutab valla elanike ja seadusandja sotsiaalmajanduslike ja muude küsimuste lahendamiseks.

Kohaliku halduse üldpõhimõtted:

1. kohalik administratsioon ei ole organsüsteemi osa riigivõim;

2. inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste järgimine;

3. seaduslikkus kohaliku omavalitsuse tegevuses;

4. avalikustamine;

5. riigi garantii kohaliku omavalitsuse tegevus;

6. iseseisvus kohalike küsimuste lahendamisel;

7. Materiaalsete ja rahaliste vahendite vastavus kohaliku omavalitsuse volitustele.

Peamised kohaliku omavalitsuse tegevust reguleerivad regulatiivsed allikad:

1) Vene Föderatsiooni põhiseadus;

2) föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta"; FZ "O munitsipaalteenistus Vene Föderatsioonis "mitteäriliste organisatsioonide föderaalseadus" jne.

3) valla põhimäärus;

4) asjaajamise määrused;

5) mitmesugused föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega normatiivaktid kohaliku omavalitsuse valdkonnas.

Kohaliku omavalitsuse pädevus.

Kohalikule omavalitsusele on antud valla harta, volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi ja eraldiseisvad volitused riikliku tähtsusega:

1. Kohaliku omavalitsuse volitused valitsemise valdkonnas vallavara:

Vallavara erastamise programmide väljatöötamine;

Munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, finantseerimine munitsipaalasutused, nende saneerimise ja likvideerimise küsimuste lahendamine;

Omavalitsuse aktsiate, osaluste, aktsiapakettide, äripartnerluste ja äriühingute juhtimine;

Linna munitsipaalvara haldamine, vallavara objektide võõrandamise otsustamine;

Muud täitev- ja haldusvolitused.

2. Maa ja loodusobjektide kasutamise valdkonna volitused:

Eraisikute ja juriidiliste isikute maatükiõigusi käsitlevate dokumentide korraldamine ja pidamine;

Linnade maakasutuse planeerimine;

Kontroll maa kasutamise ja kaitse üle;

Maaküsimuste pädevuse piires käsitlemine;

Linnametsade kasutamise ja kaitse korraldamine;

Maakorraldustööde korraldamine, maakorraldustööde plaani järelduste väljastamine;

Linna üldplaneeringu ning planeerimis- ja arendusprojektide alusel piiramatu ja tähtajalise kasutusse andmine maatükk, andes neile omandiõiguse ja üürides välja.

3. Impeeriumid ehituses:

Linna üldplaneeringu koostamise korraldamine (linnapiirkonna planeeringu projekt);

Sotsiaal- ja tööstustaristu ehitamise ja remondi tellija funktsioonide elluviimine;

Tööstus- ja elamu- ning tsiviilrajatiste ehitamise lubade väljastamine;

Ehituse peatamine, mis viiakse läbi kooskõlastatud eeskirja ja arengukavasid rikkudes;

Omavalitsuste vastuvõtukomisjonide moodustamine, elamu- ja tsiviilotstarbeliste objektide kasutusse andmise aktide kinnitamine.

4. Volitused keskkonnavaldkonnas:

Keskkonnakahjulike objektide arvestus valla territooriumil;

Tulude arvestus ja hindamine valla piires asuvates objektides;

Turvameetmete rakendamise tagamine valla territooriumil keskkond;

Elanikkonna teavitamine ökoloogilisest olukorrast

Kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvad lisaks märgitud täitev- ja haldusvolitustele:

1. Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja muude seaduste rakendamise korraldamine õiguslik ja regulatiivne tegusid;

2. kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamine ja teatud riigivolituste rakendamine.

Lisaks võib seadusandliku kogu otsusega anda kohaliku omavalitsuse pädevusse ka muid kohaliku tähtsusega küsimusi, mille lahendamine eeldab täitev- ja haldusfunktsioonide rakendamist.

Kohalikku omavalitsust tervikuna võib iseloomustada kui kohalikku omavalitsusorganit, mis teostab jooksvat majanduslike ja sotsiaal-kultuuriliste protsesside juhtimist valla territooriumil.

Vastavalt artikli 8. osale. 2003. aasta föderaalseaduse "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta aastal 2003". Venemaa Föderatsioon"Kohaliku omavalitsuse struktuuri kinnitab valla esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul. Kohaliku omavalitsuse struktuur võib hõlmata kohaliku omavalitsuse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid.

Kuna munitsipaalõigus eeldab omavalitsuste tüüpe ja tasemeid, erinevat elanike arvu ja kohaliku omavalitsuse teostamise territooriumide ulatust, ei ole kohalike omavalitsuste korraldamise ja toimimise ühtne kord, aga ka omavalitsuste viis võimatu. selle moodustamine. Kui arvestada mitmesaja elanikuga iseseisvat omavalitsust, siis kohaliku omavalitsuse juhi jaoks on üsna ilmne volitused määrata ametisse kõik oma administratsiooni töötajad, kelle arvu saab aga assistent piirata. juhatajale ja raamatupidajale. Iseasi on see, kas me räägime munitsipaalpiirkonnast, kus elab mitusada tuhat, või miljonilise elanikuga linnaosast.

Suurtes omavalitsustes kuulub haldusaparaadi hulka üle tosina allüksuse, milles töötab sadu omavalitsuse töötajaid ja sama palju tehnilisi töötajaid. See olukord määrab kohaliku halduse moodustamise keerulise protseduuri. Näiteks vastavalt Krasnojarski linnavalitsuse 18. juuni 1998. aasta dekreedile "Krasnojarski linnavalitsuse organite ja struktuuriüksuste juhtide ja spetsialistide, munitsipaalettevõtete, asutuste juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise korra kohta, ametisse nimetamise ja ametist vabastamise korra kohta. juhtide ametisse nimetamine valitsusagentuurid"Linnavanem nimetab ametisse ja vabastab ametist oma esimesed asetäitjad ja asetäitjad, assistendid ja pressisekretäri, administratsiooni organite ja struktuuriüksuste juhid, linnaosavalitsuste juhid, nende esimesed asetäitjad ja asetäitjad kokkuleppel põhipersonali juhiga. osakond ja juriidiline osakond.munitsipaalettevõtted ja asutused määrab ametisse linnajuht kokkuleppel oma asetäitjaga - osakonna direktor, osakonnajuhataja, vastava ettevõtte tegevust juhtiv komisjoni esimees või asutusega, samuti selle linnaosa õigusosakonna ja administratsiooni juhiga, mille territooriumil ettevõte või asutus asub.

Lisaks delegeerib linnapea personalivolitused linnavalitsuse ametnikule. Seega delegeeritakse peamise personaliosakonna juhatajale volitused nimetada ametisse ja vabastada ametist administratsiooni struktuuriüksuste juhataja asetäitjad, osakonnajuhatajad ja juhataja asetäitjad ning nende osakondade spetsialistid. Nendele ametikohtadele määramine toimub kokkuleppel linnajuhi, tema asetäitjate, vastavate struktuuriüksuste ja õigusosakonna juhatajatega.

Ärijuht - Krasnojarski juhi personaliülem nimetab ametisse ja vabastab töötajad tehniline abi asjaajamine kokkuleppel administratsiooni juriidilise osakonnaga. Põhiüldharidusasutuste ja munitsipaalõppeasutuste juhtide ametisse nimetamine ja ametist vabastamine koolieelsed asutused linnavalitsuse haridusosakonna juhataja kokkuleppel linnajuhi, tema asetäitja sotsiaalpoliitika alal, personali põhiosakonna juhataja ja selle linnaosa administratsiooni juhiga, kus vastavad asutus asub.

Krasnojarski rajoonide administratsioonide osakonnajuhatajad, spetsialistid ja tehnilised töötajad nimetavad ametisse ja vabastavad ametist rajoonivalitsuste juhid. Ühtlasi määratakse sellest andmetel ametisse ja vabastatakse sellest kokkuleppel linnavalitsuse põhipersonaliosakonna juhatajaga finantsosakondade juhid, ärijuhid, linnaosavalitsuste juhtide abid.

Lisaks kohaliku halduse struktuur esinduskogu Vallavalitsus kinnitab ka vastava kohaliku omavalitsuse määruse, mis omavalitsuse tasandil on kohaliku täitev- ja haldusorgani korraldust ja tegevust reguleeriv põhidokument.

Seega, vastavalt Kaluga piirkonna omavalitsusüksuse "Medynsky piirkond" piirkonnakogu 25. veebruari 2004. aasta otsusega heakskiidetud omavalitsusüksuse "Medynsky piirkond" haldamise eeskirjadele moodustab administratsiooni vallavanem ja juhib tema. Administratsiooni kuuluvad vallavanem, tema asetäitjad, asjaajaja, asjaajamise komisjonid ja osakonnad, külanõukogude, komisjonide ja muude üksuste juhtimine, mille hulka kuulub valla esinduskogu teenindamise aparaat.

Administratsiooni olulisemate volituste hulka kuuluvad sotsiaal-majandusliku arengu kavade ja omavalitsuse eelarveprojektide väljatöötamine, samuti nende elluviimine pärast vastuvõtmist ringkonnakogus, vallavara haldamine ja teatud omavalitsuse eelarveprojektide elluviimine. riigivõimud.

Kohaliku administratsiooni juht nimega munitsipaalrajoon lisaks asjaajamise korraldamisele käsutab vallavara, sh linnaosa eelarvest ja eelarvevälistest vahenditest eraldatud vahendeid, määrab haldusorganite pädevuse, nimetab ametisse ja vabastab ametist ametiasutuse töötajaid, kohaldab neile ergutusi ja sunniraha, tunnistab kehtetuks linnaosa ja linnaosa valitsuse õigusaktid. administratsiooni ametnikud nende õigusaktidega vastuolus, esindab valla huve suhetes teiste organisatsioonidega.

Administratsiooni juhataja asetäitjad nimetab ametisse ainuisikuliselt administratsiooni juhataja ja neil on õigus juhtida teatud valla tegevusvaldkonda. Juhil on õigus anda oma volitused üle oma asetäitjatele, välja arvatud õigus: nimetada ametisse ja vabastada ametist komisjonide, osakondade ja asjaajamisosakondade juhatajaid; tühistada haldusjuhi otsuseid ja korraldusi; esitada proteste ringkonnakogu otsustele; sõlmida lepinguid valitsusorganitega, samuti mõne muu omavalitsusüksuse omavalitsusorganitega; esimene laenuhaldur.

Kohaliku omavalitsuse juhi nimetab ametisse kohaliku omavalitsuse juht, konsulteerides ringkonnakoguga. Ta juhib administratsioonis kantseleitööd, tagab omavalitsuse organite ja ametnike normatiivaktide avaldamise, teeb ettepanekuid administratsiooni struktuuri ja koosseisu kohta, tagab vallatöötajate atesteerimise ja kvalifikatsioonieksamid, samuti nende väljaõppe. ja professionaalset arengut, jälgib üldosakonna tööd, jälgib administratsiooni töötajate igapäevast rutiinist kinnipidamist.

Administratsiooni struktuuriüksuste juhid nimetab ametisse selle juht. Nimetatud määrus viitab talituse juhi põhivolitustele teostada vastava osakonna üldjuhtimist, jaoskonna määruste väljatöötamist ning töökirjeldus oma töötajaid, tehes haldusjuhile personaliküsimustes ettepanekuid.

Kohalike haldusasutuste struktuur hõlmab erinevate nimetuste allüksusi - osakonnad, komiteed, põhiosakonnad, direktoraadid, komisjonid jne Vastavalt artikli 8. osale. 2003. aasta föderaalseaduse artikli 37 kohaselt võib kohaliku halduse struktuur hõlmata kohaliku halduse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid. See võimaldab teil korraldada need kehad rühmade kaupa: funktsionaalsed, valdkondlikud ja territoriaalsed täitev- ja haldusorganid.

Funktsionaalsed on need kohaliku omavalitsuse üksused, mis täidavad kohaliku majanduse kõigi sektoritega (näiteks eelarve- ja finantssektoriga) seotud ülesandeid.

Valdkondlikke allüksusi peetakse konkreetse territooriumi konkreetse tööstusharu asjade olukorra eest vastutavaks (näiteks eluaseme- ja kommunaalteenuste, hariduse, tervishoiu eest vastutavaks).

Kohaliku omavalitsuse territoriaalsed allüksused valla territooriumi osade haldamiseks (näiteks vallas, suurlinnas, jagatud linnaosadeks, need on linnaosavalitsused).

Osakondade, munitsipaaltöötajate ja tehniliste töötajate arv iga omavalitsuse halduses sõltub mitmest tegurist, eelkõige elanike arvust ja territooriumi suurusest.

Seega, vastavalt Vorotõnski asula munitsipaalstruktuuri haldamise eeskirjadele, mis on heaks kiidetud Kaluga oblasti Vorotõnski asula munitsipaalkoosseisu esindajate koosoleku otsusega 12. juunist 2001, hõlmab haldusstruktuur asjaajamise osakonda, kuut liiget. osakonnad (üldine; raamatupidamine ja aruandlus; plaaniline ja majanduslik; arhitektuur ja maakorraldus; mobilisatsioonitöö; sotsiaalkaitse elanikkond), kinnisvarahalduse komisjon, klienditeenindus.

Kurski oblasti Kurtšatovi linna juhi 18. märtsi 2004. aasta dekreedis "Süsteemi täiustamise kohta täitevorgan linnavalitsus "linnavalitsuse struktuuriliste allüksustena nimetas 14 osakonda, 4 komisjoni ja 1 osakonda.

Saranski linna saadikutekogu 11. veebruari 2004 otsusega kinnitatud Saranski struktuuris on 3 osakonda, 2 komisjoni, 17 osakonda ja 12 osakonda.

Struktuuriüksus juhindub oma tegevuses kohaliku omavalitsuse juhi poolt kinnitatud reglemendist. Määruses täpsustatakse üksuse ulatust, volitusi, organisatsiooni ja muid tunnuseid. Näiteks vastavalt Voroneži linna administratsiooni õigusosakonna määrustele, mis on kinnitatud Voroneži linna juhi 19. mai 2004. aasta korraldusega, õigusosakond koosneb neljast osakonnast: eelarve- ja õigustöö valdkonna õigustöö osakond munitsipaalõigussuhted, munitsipaalettevõtete pankrot; osakond õiguskaitse linnakassa varalised huvid; osakond õiguskaitse sfäärides sotsiaalpoliitika ja ettevõtlustegevus; eluaseme- ja kommunaalmajanduse, tööstuse ja transpordi valdkonna õigustöö osakond. Selle osakonna põhiülesanneteks on määruses nimetatud administratsiooni poolt välja antud õigusaktide seaduslikkuse tagamine, parandamine õiguslik raamistik administratsiooni tegevus, administratsiooni õiguste kaitse kohtutes, organisatsiooniline ja metoodiline juhendamine legaalne töö teistes struktuurijaotused linnavalitsus. Juhtkond määrab prioriteetõigusabi linnavalitsuse allasutuste tegevuse korraldamisel, viib läbi juriidiline ekspertiisõigusaktide eelnõud, pakub õiguslikku tuge Voroneži linnaduuma administratsiooni ja Voroneži oblasti võimude vaheliseks suhtluseks.

Nagu varem märgitud, lisaks täitevvõimu funktsionaalsele ja valdkondlikule jaotusele kompleksse omavalitsuses territoriaalne struktuur, mis on alati munitsipaalpiirkonnad ja mõnikord ka linnaosad ja asulad, halduse territoriaalsed jaotused.

Niisiis, vastavalt Krasnodari linna omavalitsuse moodustamise Elizabethi ajastu maavalitsuse eeskirjadele, mis on heaks kiidetud omavalitsusüksuse "Krasnodari linn" juhi 31. mai 2004. aasta dekreediga, on see territoriaalne asutus linnavalitsus, koosneb maavalitsuse juhist, tema esimesest asetäitjast ja asetäitjast, kahest osakonnast - üld- ja maaosakond. Maaameti juhi nimetab ametisse vallavanem ja ta on tema ees aruandekohustuslik. Juhataja juhib maavalitsuse tegevust, jaotab kohustused oma asetäitjate ja teiste ametiasutuse töötajate vahel, esitab valla moodustamise juhile kinnitamiseks maavalitsuse ja selle määruse. personali tabel, värbab ja vabastab ametist administratsiooni töötajaid, kohaldab neile ergutusi ja karistusi, täidab muid volitusi vastavalt määrusele. Maavalitsus, olemine juriidilise isiku, on antud kõik volitused selle tagamiseks integreeritud areng allterritoorium, sealhulgas hooldus ja käitamine elamufond osavalla territooriumil koolieelsete ja põhiüldhariduskoolide munitsipaalasutuste, tervishoiuasutuste ja sotsiaalsfäärüldiselt.

1. Kohalikule omavalitsusele (valla täitev- ja haldusorganile) antakse omavalitsuse hartaga volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ning volitused teatud riigivõimude teostamiseks, mis on kohalikele omavalitsustele föderaalseaduste ja selle koosseisu kuuluvate üksuste seadustega üle antud. Vene Föderatsioonist.

Kohalikku omavalitsust juhib ühemehejuhtimise põhimõttel kohaliku omavalitsuse juht.

2. Kohaliku omavalitsuse juht on valla moodustamise juht või nimetatud ametikoha täitmiseks konkursi tulemuste alusel sõlmitud lepingu alusel kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale nimetatud isik. määratud valla moodustamise põhikirjaga.

Leping kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmitakse isiku kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale nimetamise otsuse teinud valla esinduskogu volituste ajaks (kuni valla esinduskogu päevani uue kokkukutsumise algusest), kuid mitte vähem kui kaks aastat. Linnaosa esinduskogu moodustamise korral linnaosa linnasisese jaotusega asustusüksuste esinduskogudest, linnasisesed linnaosad, leping linnaosa kohaliku omavalitsuse juhiga, linnaosa koos omavalitsusüksusega. linnasisene jaotus sõlmitakse munitsipaalpiirkonna põhikirjas sätestatud perioodiks, linnasisene jaotusega linnaosa põhikirjas sätestatud perioodiks ja see ei tohi olla lühem kui kaks aastat ja pikem kui viis aastat.

3. Asula, linnasisese linnaosa kohaliku omavalitsuse juhi lepingu tingimused kinnitab asula, linnasisese linnaosa esinduskogu ja linnaosa (vallaosa, linnaosa) kohaliku omavalitsuse juhi lepingu tingimused. linnaosa, linnaosa linnasisese jaotusega), linnasisese omavalitsuse moodustamine föderaalne tähtsus- munitsipaalpiirkonna esinduskogu (munitsipaalrajoon, linnaosa, linnaosa, linnasisese jaotusega linnaosa), föderaalse tähtsusega linna linnasisene omavalitsuskoosseis kohalike küsimuste lahendamise volituste teostamise osas. tähtsust ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadust teatud riigivolituste teostamise osas, mis on föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega üle antud kohalikele omavalitsusorganitele.

(vt teksti eelmises väljaandes)

Käesolevas föderaalseaduses sätestatud juhul kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste teostamise lepingu tingimused munitsipaalpiirkonna kohaliku omavalitsuse juhi jaoks, kellele on usaldatud juhi volituste täitmine. asula kohaliku omavalitsuse üksuse halduse, kinnitab vallaosa esinduskogu kokkuleppel sellise asula esinduskoguga.

(vt teksti eelmises väljaandes)

4. Kui isik määratakse kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale lepingu, asula põhikirja, linnasisese linnaosa põhikirja alusel ja seoses kohaliku omavalitsuse juhi ametikohaga. munitsipaalpiirkonna (vallaosa, linnaosa, linnasisese jaotusega linnaosa) väärtused - munitsipaalpiirkonna (vallaosa, linnaosa, linnasisese jaotusega linnaosa) põhikiri, linnasisese omavalitsuse moodustamine. võib kehtestada föderaalse tähenduse ja Vene Föderatsiooni subjekti õiguse Lisanõuded kohaliku omavalitsuse juhi kandidaatidele.

(vt teksti eelmises väljaandes)

5. Kohaliku omavalitsuse juhi ametikoha täitmiseks konkursi läbiviimise korra kehtestab valla moodustamise esinduskogu. Pakkumise läbiviimise kord peab sätestama pakkumise tingimuste, teabe selle toimumise kuupäeva, aja ja koha kohta, lepingu projekti avaldamise hiljemalt 20 päeva enne pakkumise päeva.

Vallapiirkonnas, munitsipaalrajoon, linnaosa, linnasisese jaotusega linnaosa, föderaalse tähtsusega linna linnasiseses omavalitsuse koosseisus määrab pooled konkursikomisjoni liikmetest vastava omavalitsuse esinduskogu ja teise poole - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht).

(vt teksti eelmises väljaandes)

Asulas, linnasiseses piirkonnas, määrab pooled konkursikomisjoni liikmetest asula, linnasisese piirkonna esinduskogu ja teise poole - vastava omavalitsuse piirkonna, linnaosa kohaliku omavalitsuse juhataja. linnasisese jaotusega.

(vt teksti eelmises väljaandes)

Käesoleva föderaalseaduse artikli 34 2. osa lõikes 3 sätestatud juhul määrab munitsipaalpiirkonnas hankekomisjoni moodustamisel neljandiku pakkumiskomisjoni liikmetest munitsipaalringkonna esinduskogu, üks neljas - omavalitsusüksuse halduskeskuseks oleva asula esindusorgan ja pooleks - kõrgeim ametnik Vene Föderatsiooni moodustava üksuse isik (riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht). Vene Föderatsiooni moodustav üksus).

Lepingu kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmib vallavanem.

6.1. Kohaliku omavalitsuse juht, kes teostab oma volitusi lepingu alusel:

1) on kontrollitav ja aruandekohustuslik valla esinduskogu ees;

2) esitab valla esinduskogule aastaaruandeid oma tegevuse ja kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuste kohta, sealhulgas valla esinduskogu tõstatatud küsimuste lahendamise kohta;

3) tagab kohaliku omavalitsuse volituste teostamise kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja teatud riigivolitused, mis on föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega üle antud kohalikele omavalitsusorganitele.

7. Kohalikul omavalitsusel on juriidilise isiku õigused.

8. Kohaliku omavalitsuse struktuuri kinnitab valla esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul. Kohaliku halduse struktuur võib hõlmata kohaliku omavalitsuse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid.

9. Kohaliku omavalitsuse juhatajal ei ole õigust tegeleda ettevõtlusega, samuti muu tasulise tegevusega, välja arvatud õppe-, teadus- ja muu loominguline tegevus. Samas ei saa õppe-, teadus- ja muud loometegevust rahastada üksnes fondidest välisriigid, rahvusvahelised ja välismaised organisatsioonid, välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud, kui ei ole sätestatud teisiti rahvusvaheline leping Vene Föderatsiooni või Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel. Kohaliku omavalitsuse juhil ei ole õigust olla Venemaa Föderatsiooni territooriumil tegutsevate välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide ja nende struktuuriüksuste juhtorganite, hoolekogu või nõukogu liige. , kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus või Vene Föderatsiooni õigusaktides ei ole sätestatud teisiti.

(vt teksti eelmises väljaandes)

9.1. Kohaliku administratsiooni juht peab järgima piiranguid, keelde, täitma 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega N 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta", 3. detsembri 2012. aasta föderaalseadusega N 230-FZ "On" kehtestatud kohustusi. Kontroll isikute kulude täitmise üle, asendades avalik amet, ja teiste isikute sissetulekut ", 7. mai 2013. aasta föderaalseadus N 79-FZ" keelu kohta konkreetsed kategooriad isikud avama ja omama kontosid (hoiuseid), hoidma sularaha sularaha ja väärtused väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi asuvates välispankades, omada ja (või) kasutada välismaiseid finantsinstrumente.

(vt teksti eelmises väljaandes)

10. Kohaliku omavalitsuse juhi lepingu alusel teostatavad volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:

1) surm;

2) väljaastumised omapead;

(vt teksti eelmises väljaandes)

5) kohtupoolne teovõimetuks või teovõimetuks tunnistamine;

6) kohtupoolne teadmata kadunuks tunnistamine või surnuks tunnistamine;

7) kanne tema suhtes sisse juriidilist jõudu kohtu süüdimõistmine;

8) reisida väljapoole Venemaa Föderatsiooni alaline koht elukoht;

9) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, välisriigi kodakondsuse lõpetamine - Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osalisriik, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse. , tema poolt välisriigi kodakondsuse saamine või elamisloa või muu õigust tõendava dokumendi saamine. alaline elukoht Vene Föderatsiooni kodanik välisriigi territooriumil, mis ei ole Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt on õigus saada valituks Vene Föderatsiooni kodanikul, kellel on välisriigi kodakondsus. kohalikele omavalitsusorganitele;

(vt teksti eelmises väljaandes)

10) helistada sõjaväeteenistus või juhised selle asendamiseks alternatiiviga tsiviilteenistus;

(vt teksti eelmises väljaandes)

12) asula on seoses linnaosaga ühinemisega kaotanud omavalitsuse moodustamise staatuse;

13) omavalitsuse moodustamise piiride muutumise või asula linnaosaga ühinemise tulemusena toimunud omavalitsuse moodustamise valijate arvu suurenemine üle 25 protsendi;

2003. aasta seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" hõlmas kohaliku omavalitsuse nimekirja. kohustuslikud organid ning määratles üksikasjalikult kohaliku omavalitsuse ja eriti selle juhi korralduse ja tegevuse korra.

Kohalik omavalitsus on omavalitsuse täitev- ja haldusorgan ning selle hartaga on antud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, samuti volitused teatud riigivõimude teostamiseks, mis on föderaalseaduste ja kohalike omavalitsusüksuste seadustega üle antud kohalikele omavalitsustele. Vene Föderatsiooni. Nagu varem mainitud, võib kategooriate "esindusorgan" ja "täitev-haldusorgan" olemasolul näha omavalitsuse tasandil võimude lahususe algust.

Kohalikule omavalitsusele on antud juriidilise isiku õigused. Selle struktuuri kinnitab valla esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi nõudel, kes juhib asjaajamist ühemehejuhtimise põhimõttel.

Lühidalt öeldes on kohaliku omavalitsuse ülesanne kohalike probleemide igapäevane ja pidev lahendamine. Võime öelda, et kohalik omavalitsus on majanduslike ja sotsiaal-kultuuriliste protsesside juhtorgan valla territooriumil, ettevõtetes ja asutustes, mis asuvad vallas. vallavalitsus, samuti koordineerida ja kontrollida - seadusandluse raames - erinevate organite ja majandusüksuste tegevust valla territooriumil.

Lisaks võib vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artikkel 132) kohalikele omavalitsusorganitele (pole täpsustatud, millised) anda eraldi riigivõimu. Kehtestatud on ka 2003. aasta föderaalseadus üldine vaade räägib kohalikele omavalitsusorganitele teatud riigivolituste andmisest. Aga valla esinduskogu ja ka vallavanema kirjelduses ei ole märgitud, et nad teostavad teatud riigivõimu, kuid kohaliku omavalitsuse osas on seaduses selle punkti sõnastus (osa artikli 37 lõige 1).

Võib-olla on see seaduse loojate viga, kuna riigivõimu elluviimine võib eeldada ennekõike esinduskogu otsuseid, võimalik, et omavalitsusüksuse juht. Ilmselgelt on aga seadusandja mõte selles, et kohalikele omavalitsusorganitele üle antud riigivolituste praegune rakendamine jääb siiski kohaliku omavalitsuse kanda. Ja see on oluline tegur selle eesmärgi kindlaksmääramisel, samuti riigiasutustega ning Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjektiga suhtlemisel.

Kohaliku administratsiooni juht

Kohaliku omavalitsuse juht on kohaliku omavalitsuse üks võtmefiguure, üks vastava territooriumi juhte. Täpsemalt sõltub kohaliku omavalitsuse juhi roll sellest, kas ta täidab samaaegselt vallavanema ülesandeid või töötab lepingu alusel (vt allpool).

Vallavanema ja kohaliku omavalitsuse juhi ametikohtade ühendamisel on inimesel loomulikult ka puhtjuriidiliselt avaramad võimalused - see on ühtlasi esimene territooriumi juht, mõjutades kõiki toimuvaid protsesse. sellel (seda sai ka varem vallavanema kirjeldamisel mainitud), majandus- ja sotsiaal-kultuuriasjade juht, samuti kohaliku omavalitsuse juht.

Kui esinduskogu esimeheks on saanud vallavanem, siis kohaliku omavalitsuse juht on suuremal määral territooriumi majandusjuht. Muidugi võib ta olla ka väga mõjukas tegelane valla territooriumil, kui esinduskogu esimees just esikohale ei pretendeeri. Aga tegelik olukord on näha konkreetses vallas.

Nii või teisiti juhib kohaliku omavalitsuse juht valla täitev- ja haldusorganit - ühemehejuhtimise alusel kohalikku omavalitsust. See eeldab kohaliku omavalitsuse juhi sõltumatust valla ametiasutuse munitsipaaltöötajate ametisse nimetamise ja ametist vabastamise küsimustes, nendevahelise volituste jaotuse, tehtud töö aruande nõudmise, vallavalitsuse ametnike ametikohalt vabastamise küsimustes. stiimulid ja kehtestamine distsiplinaarkaristus... Samas on kehtivates õigusaktides sageli sätted, mis kohustavad kohaliku omavalitsuse juhti omavalitsuse ametikohtadele nimetamisel kooskõlastama omavalitsuse moodustamise kandidaatide esinduskoguga.

Kohaliku omavalitsuse juhi ametikoht asendatakse mitmel viisil, sõltuvalt vallavanema valimise korrast ja omavalitsuse tüübist.

Kui vallavanema valivad elanikud otse, võib ta olla esinduskogu liige ja seda juhtida või olla kohaliku omavalitsuse juhi ametikohal. Kui vallamoodustise juht valitakse esinduskogu poolt, saab temast vastava esinduskogu esimees. Ja kohaliku administratsiooni juht saab oma ametikoha lepingu alusel.

Munitsipaalpiirkonnas, kus asulate esindajatest moodustatakse esinduskogu, on omavalitsuse moodustamise juhiks linnaosa esinduskogu juht. Järelikult määratakse sellises valdkonnas kohaliku omavalitsuse juht ametisse ainult lepinguga. Kõikidel juhtudel, kui kohaliku omavalitsuse juht määratakse ametisse lepinguga, valib kandidaadid sellele ametikohale konkursi teel vastava valla esinduskogu poolt.

Vastavalt artikli 5. osale. 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikli 37 kohaselt kehtestab kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale konkursi korraldamise korra omavalitsusüksuse esindusorgan. See kord peaks ette nägema konkursi tingimuste, teabe selle toimumise kuupäeva, kellaaja ja koha ning lepingu projekti avaldamise hiljemalt 20 päeva enne konkursi päeva.

Konkursi komisjoni liikmete üldarvu vallas kehtestab valla esinduskogu.

Asula hankekomisjoni liikmed määrab asumi esinduskogu. Kui pakkumiskomisjon moodustatakse munitsipaalpiirkonnas (linnapiirkonnas), määrab kaks kolmandikku selle liikmetest munitsipaalpiirkonna (linnaosa) esinduskogu ja ühe kolmandiku linnaosa riigivõimu seadusandlik kogu. Vene Föderatsiooni asutav üksus moodustava üksuse kõrgeima ametniku ettepanekul.

Isiku nimetab kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale valla esinduskogu konkursikomisjoni esitatud kandidaatide hulgast lähtuvalt konkursi tulemustest. Lepingu kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmib vallavanem.

4. osa Art. 2003. aasta föderaalseaduse artikkel 37 sätestab, et kui isik määratakse kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale lepingu, asula põhikirja alusel ja seoses munitsipaalpiirkonna kohaliku omavalitsuse juhi ametikohaga. (linnaosa) - munitsipaalpiirkonna (linnaosa) harta ja RF-i subjekti seadusega võib kohaliku halduse juhi ametikoha kandidaatidele kehtestada lisanõudeid.

Niisiis on Mordva Vabariigi 28. jaanuari 2004. aasta seaduses "Mordva Vabariigi munitsipaalpiirkondade (linnapiirkondade) juhtide riigivõimude teostamise lepingu tingimuste kohta" seoses kandidaat kohaliku omavalitsuse juhi kohale, Vene Föderatsiooni kodakondsus, kõrgem kutseharidus, staaži juhtival ametikohal vähemalt viis aastat või staaži omavalitsuses või avalik teenistus vähemalt kolm aastat, valla õigusaktide tundmine.

Samuti määratakse kindlaks kohaliku omavalitsuse juhi õigused ja kohustused teatud riigivolituste teostamisel. Nende hulgas on õigus anda asjakohastes küsimustes õigusakte, kasutada materiaalseid ja rahalisi vahendeid kindlaksmääratud otstarbel, kohustus korraldada kohaliku omavalitsuse organite tööd delegeeritud volituste rakendamiseks, mitte avaldada seadusega kaitstud saladust moodustavat teavet, vastutama riigivõimu teostamise eest jne.

Amuuri oblasti samanimeline seadus 19. aprillist 2004 sätestab, et juhtivatel ametikohtadel on nõutav vähemalt kolmeaastane munitsipaal- või riigiteenistus või vähemalt viieaastane staaž. Lisaks Mordva seaduses sätestatule on Amuuri oblasti seaduses kirjas, et kohaliku omavalitsuse juhi kohale kandideerija peab oskama Vene Föderatsiooni riigikeelt, samuti peab olema pädevus, organisatsiooniline pädevus. oskused, asjakohane vastutus usaldatud ülesande eest, kohusetundlikkus, küpsus, korralikkus, samuti tervislikud seisundid.

V määrused nimetatud on ka kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmitud lepingu lõpetamise tingimused. Kuid need aktid kordavad sisuliselt artikli 11. osas sätestatud sätteid. 2003. aasta föderaalseaduse artikkel 37, mis sätestab, et lepingu kohaliku omavalitsuse juhiga võib lõpetada poolte kokkuleppel või kohtumenetlus rakenduse põhjal:

1) valla esinduskogu või vallavanem - seoses lepingutingimuste rikkumisega kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamist käsitlevas osas;

2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik - seoses lepingu tingimuste rikkumisega föderaalseaduste ja Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivolituste rakendamise osas. Venemaa Föderatsioon;

3) kohaliku omavalitsuse juht - seoses lepingutingimuste rikkumisega Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohalike omavalitsuste ja (või) riigiasutuste poolt.

Seega on esimesel ja teisel juhul lepingu ülesütlemise algatuse aluseks kohaliku omavalitsuse juhi vastu esitatud nõuded esinduskogult või selle vallavanemalt või vallavalitsuse moodustava üksuse täitevvõimu juhilt. Venemaa Föderatsiooni, kolmandal juhul, vastupidi, nõuded tekkisid peast ja need on adresseeritud selle kohalikele omavalitsustele. vallaüksus või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutustele.

Kohaliku omavalitsuse juhi volitused tekivad lepingus märgitud kuupäevast.

2003. aasta föderaalseadus näeb ette võimaluse ennetähtaegne lõpetamine kohaliku omavalitsuse juhi volitused järgmistel juhtudel:

1) surm;

2) omal soovil väljaastumised;

3) lepingu lõpetamine poolte kokkuleppel;

4) lepingu lõpetamine kohtus valla esinduskogu või vallavanema algatusel kohaliku omavalitsuse juhi poolt kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamise lepingu rikkumise korral;

5) lepingu lõpetamine kohtus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku algatusel delegeeritud volituste teostamise lepingu rikkumise korral;

6) lepingu lõpetamine kohtus kohaliku omavalitsuse juhi algatusel lepingutingimuste rikkumise korral kohaliku omavalitsuse või riigiasutuse poolt;

7) ametist vabastamine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku poolt vastavalt art. käesoleva seaduse § 74;

8) kohtupoolne teovõimetuks või teovõimetuks tunnistamine;

9) kohtupoolne puuduvaks tunnistamine;

10) kohus kuulutatakse surnuks;

11) kohaliku omavalitsuse juhi suhtes tehtud süüdimõistva otsuse jõustumine;

12) lahkumine Vene Föderatsioonist alaliselt elama;

13) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, välisriigi kodakondsuse lõpetamine - Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohaliku omavalitsuse liikmeks. valitsusorganid, omandada välisriigi kodakondsus või saada elamisluba või muu dokument, mis kinnitab Vene Föderatsiooni kodaniku õigust alaliselt elada välisriigi territooriumil, mis ei ole välislepingu osaline. Vene Föderatsioon, mille kohaselt on välisriigi kodakondsusega Vene Föderatsiooni kodanikul õigus saada valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse;

14) ajateenistusse kutsumine või suunamine seda asendavasse alternatiivsesse tsiviilteenistusse;

15) valla ümberkujundamine, mis toimub vastavalt 3. osa punktidele 4-7 Art. käesoleva seaduse § 13 alusel, samuti omavalitsusüksuse koosseisu kaotamisel;

16) asula on kaotanud omavalitsuse moodustamise staatuse seoses ühinemisega linnaosaga;

17) valla valijate arvu suurenemine üle 25%, mis toimus valla piiride muutumise või asula linnaosaga ühinemise tulemusena.

Vallavanema staatuse iseloomustamisel märgiti, et tema jaoks on ettevõtlusstruktuurides ametikohtadel ja muu palgatöö tegemisel mitmeid piiranguid. Samad piirangud kehtivad ka kohaliku omavalitsuse juhile.

Tal ei ole õigust tegeleda ettevõtlusega, samuti muu tasulise tegevusega, välja arvatud õppe-, teadus- ja muu loominguline tegevus. Samal ajal ei saa õppe-, teadus- ja muud loomingulist tegevust rahastada eranditult välisriikide, rahvusvaheliste ja välismaiste organisatsioonide, välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute arvelt, kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelisest lepingust või selle õigusaktidest ei tulene teisiti.

Kohaliku omavalitsuse juhil ei ole õigust olla Venemaa Föderatsiooni territooriumil tegutsevate välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide ja nende struktuuriüksuste juhtorganite, hoolekogu või nõukogu liige. , kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus või selle õigusaktides ei ole sätestatud teisiti.

Kohalik haldus

Kohalikku omavalitsust tervikuna võib iseloomustada kui kohalikku omavalitsusorganit, mis teostab jooksvat majanduslike ja sotsiaal-kultuuriliste protsesside juhtimist valla territooriumil. Vastavalt artikli 8. osale. 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" § 37 kohaselt kinnitab kohaliku omavalitsuse struktuuri omavalitsuse esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul. Kohaliku halduse struktuur võib hõlmata kohaliku omavalitsuse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid.

"Krasnojarski linnavalitsuse organite ja struktuuriüksuste juhtide ja spetsialistide, munitsipaalettevõtete, asutuste juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise ning riigiasutuste juhtide ametisse nimetamise kinnitamise korra kohta" nimetab ametisse ja vabastab ametist linnapea. tema esimesed asetäitjad ja asetäitjad, abid ja pressisekretär, administratsiooni organite ja struktuuriüksuste juhid, rajoonivalitsuste juhid, nende esimesed asetäitjad ja asetäitjad kokkuleppel põhipersonaliosakonna ja õigusosakonna juhatajaga.

Munitsipaalettevõtete ja -asutuste juhid nimetab ametisse linnapea kokkuleppel oma asetäitjaga - osakonna direktor, osakonnajuhataja, vastava ettevõtte või asutuse tegevust kureeriva komisjoni esimees, samuti selle linnaosa õigusosakonna ja administratsiooni juhiga, mille territooriumil ettevõte või asutus asub.

Ärijuht - Krasnojarski linna juhi personaliülem määrab ametisse ja vabastab ametist administratsiooni tehnilise toe töötajad kokkuleppel administratsiooni juriidilise osakonnaga. Linna üldhariduskoolide munitsipaalasutuste ja koolieelsete munitsipaalasutuste juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise teostab administratsiooni haridusosakonna juhataja kokkuleppel linnajuhiga, tema asetäitja sotsiaalpoliitika alal, juhatajaga. peamise personaliosakonna ja vastava asutuse asukohajärgse linnaosa administratsiooni juhataja.

Valla esinduskogu kinnitab lisaks kohaliku omavalitsuse struktuurile ka vastava kohaliku omavalitsuse määruse, mis omavalitsuse tasandil on kohaliku täitev- ja haldusorgani korraldust ja tegevust reguleeriv põhidokument.

Nimetatud linnaosa kohaliku omavalitsuse juht käsutab lisaks asjaajamise juhtimisele vallavara, sealhulgas piirkonnaeelarve ja eelarveväliste vahendite vahendeid, määrab ametiasutuse pädevuse, nimetab ametisse ja vabastab ametist vallavalitsuse töötajad. asjaajamist, kohaldab neile soodustusi ja sunniraha, tunnistab kehtetuks ametiasutuse ametnike õigusakte nende õigusaktidega vastuolu korral, esindab valla huve suhetes teiste organisatsioonidega.

Administratsiooni struktuuriüksuste juhid nimetab ametisse selle juht. Nimetatud määrustik viitab osakonnajuhataja põhivolitustele teostada vastava osakonna üldjuhtimist, töötada välja osakonna eeskirjad ja selle töötajate ametijuhendid ning teha haldusjuhile personaliküsimustes ettepanekuid.

Kohalike haldusasutuste struktuur hõlmab erinevate nimetuste allüksusi - osakonnad, komiteed, põhiosakonnad, direktoraadid, komisjonid jne Vastavalt artikli 8. osale. 2003. aasta föderaalseaduse artikli 37 kohaselt võib kohaliku halduse struktuur hõlmata kohaliku halduse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid. See võimaldab süstematiseerida märgitud organid rühmadesse: funktsionaalsed, valdkondlikud ja territoriaalsed täitev- ja haldusorganid.

Funktsionaalsed on need kohaliku omavalitsuse üksused, mis täidavad kohaliku majanduse kõigi sektoritega (näiteks eelarve- ja finantssektoriga) seotud ülesandeid. Valdkondlikke allüksusi peetakse konkreetse territooriumi konkreetse tööstusharu asjade olukorra eest vastutavaks (näiteks eluaseme- ja kommunaalteenuste, hariduse, tervishoiu eest vastutavaks).

Kohaliku omavalitsuse territoriaalsed allüksused valla territooriumi osade haldamiseks (näiteks vallas, suurlinnas, jagatud linnaosadeks, need on linnaosavalitsused). Osakondade, munitsipaaltöötajate ja tehniliste töötajate arv iga omavalitsuse halduses sõltub mitmest tegurist, eelkõige elanike arvust ja territooriumi suurusest.

Seega, vastavalt Vorotõnski asula munitsipaalstruktuuri haldamise eeskirjadele, mis on heaks kiidetud Kaluga oblasti Vorotõnski asula munitsipaalkoosseisu esindajate koosoleku otsusega 12. juunist 2001, hõlmab haldusstruktuur asjaajamise osakonda, kuut liiget. osakonnad (üld; raamatupidamine ja aruandlus; plaaniline -majandus; arhitektuur ja maakorraldus; mobilisatsioonitöö; elanikkonna sotsiaalkaitse), kinnisvarahalduse komisjon, klienditeenindus.

Kurski oblasti Kurtšatovi linna juhi 18. märtsi 2004. aasta määrusega "Linna omavalitsuse täitevorgani süsteemi täiustamise kohta" nimetati struktuuriüksusteks 14 osakonda, 4 komiteed ja 1 osakond. linnavalitsusest. Saranski linna saadikutekogu 11. veebruari 2004 otsusega kinnitatud Saranski struktuuris on 3 osakonda, 2 komisjoni, 17 osakonda ja 12 osakonda.

Selle osakonna põhiülesanneteks nimetatakse õigusriigi tagamist administratsiooni poolt väljaantavates õigusaktides, asjaajamise õigusraamistiku täiustamist, administratsiooni õiguste kaitsmist kohtutes, õigustöö korralduslikku ja metoodilist juhendamist teistes struktuuriüksustes. linnavalitsusest. Osakond määrab kindlaks linnavalitsuse talituste tegevuse korraldamise õigusabi prioriteetse suuna, viib läbi õigusaktide eelnõude juriidilist ekspertiisi, pakub õigusabi Voroneži linnaduuma administratsiooni ja Voroneži oblasti ametiasutuste vaheliseks suhtluseks.

Nagu varem märgitud, luuakse keeruka territoriaalse struktuuriga omavalitsuses lisaks täitevvõimu funktsionaalsetele ja valdkondlikele jaotustele, milleks on alati munitsipaalpiirkonnad, mõnikord aga linnarajoonid ja asulad, territoriaalsed haldusjaotused.

Niisiis, vastavalt Krasnodari linna munitsipaalkoosseisu Elizabethi ajastu maavalitsuse eeskirjadele, mis on heaks kiidetud omavalitsusüksuse "Krasnodari linn" juhi 31. mai 2004. aasta määrusega, on see linna territoriaalne organ. linnavalitsus, koosneb maavalitsuse juhist, tema esimesest asetäitjast ja asetäitjast, kahest osakonnast - üld- ja maaosakond. Maaameti juhi nimetab ametisse vallavanem ja ta on tema ees aruandekohustuslik.

Juhataja juhib maavalitsuse tegevust, jaotab kohustused oma asetäitjate ja teiste ametiasutuse töötajate vahel, esitab valla moodustamise juhile kinnitamiseks maavalitsuse ja selle koosseisu tabeli määruse, võtab tööle ja vabastab ametist haldusametnikke, taotleb neile ergutusi ja karistusi, täidab muid volitusi vastavalt määrusele. Juriidilisest isikust maavalitsusel on kõik volitused tagada allterritooriumi terviklik areng, sealhulgas elamufondi korrashoid ja toimimine valla territooriumil, koolieelsete munitsipaalasutuste ja koolieelsete lasteasutuste toimimine. põhiüldharidus, tervishoiuasutused ja sotsiaalsfäär laiemalt.

Lõpetades kohaliku omavalitsuse iseloomustuse, juhime veel kord tähelepanu asjaolule, et in Föderaalseadus 2003 nimetatakse seda valla täitev- ja haldusorganiks (artikkel 37 1. osa). Ja kuigi võimude lahususe põhimõtet ei ole omavalitsuse tasandil põhiseadusega kehtestatud, on selle kontuurid paika pandud sõnadega "esindusorgan" ning "täitev- ja haldusorgan". Kuna teine kontseptsioon on suunatud kohalikule omavalitsusele, tekib mõnikord küsimus, kas seda mõistet on võimalik kasutada. täitevvõim", mis on teaduskirjanduses sageli nii.

Kui vastate see küsimus tuleb meeles pidada, et koos kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks vajalike volitustega saab kohalikule omavalitsusele anda ka riigivõimu – sellest oli varem juttu. Loomulikult on need täitevvõimu volitused. Võib öelda, et omades selliseid volitusi ja neid teostades tegutseb kohalik omavalitsus täidesaatva riigivõimu nimel. Sellest tulenevalt saab mõistet "täitevvõim" - seaduses kasutatava "täitev- ja haldusorgani" mõiste väljatöötamisel - rakendada kohaliku halduse suhtes.

Jaotis 8. Elundid ja ametnikud vald

Loeng 11. Vallavanem. Kohalik haldus

7. Vallavalitsuse pädevus ja volitused. Õigusaktide liigid, vastuvõtmise ja jõustumise kord

Kohaliku omavalitsuse pädevuse piires eristuvad selgelt kaks volituste plokki. Esiteks volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi. Teiseks teatud osariigi volitused, mis antakse üle föderaal- või piirkondlikul tasandil asutustele koos toetusega nende rakendamiseks vastavast eelarvest.

Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volitused on koondatud kahte suurde rühma, olenevalt vallavalitsuse ja valla esinduskogu vahelise volituste piiritlemise põhimõttest. Esimesse rühma kuuluvad kohaliku omavalitsuse "ainuõigused". Õigusaktides on sõnaselgelt öeldud, et volituste kasutamise eest vastutav üksus kohalik probleem, on kohaliku administratsiooni juht. Teise rühma kuuluvad volitused, mille puhul ei saa üheselt öelda, et neid peaks teostama administratsioon, mitte valla esinduskogu. Reeglina näitab föderaalseadusandja, et kohalik omavalitsus on teenuste osutamise, volituste vastuvõtmise (toimingu sooritamise) volitatud subjekt. "Mitteilmse" konkurentsipädevuse tsoonis on tegutsemisõigus nii esinduskogul kui ka kohalikul omavalitsusel. FZ-131 analüüsi põhjal võib eeldada, et esinduskogu võtab igal ajal sellest plokist volitused üle, isegi kui need on näiteks juba kohaliku omavalitsuse juhi aktiga reguleeritud. . Seejärel on viimane kohustatud viima oma varem vastu võetud akti kooskõlla saadikukogu otsusega.

Esimene rühm, mille kohta seadusandlus sisaldab selget viidet, et neil on kohalikule omavalitsusele määratud "ainuõigus", koosneb kahest rühmast. Gruppidega liitumise kriteeriumiks on õigusakt, millega määratakse kindlaks asutuse omandiõigus: tegelikult FZ-131 või muud föderaalaktid.

Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste hulgast paistavad silma kohaliku omavalitsuse pädevused ja volitused kohaliku tähtsusega küsimustes, mida teostatakse lepingu alusel. Linnaosa ja nende koosseisu kuuluvate asulate ametiasutustel on õigus selliseid volituste üleandmise lepinguid sõlmida. Kokkuleppel vastuvõetud volitused viiakse ellu vastavalt linnaosa või asula eelarvest tulevate toetuste arvelt.

Kohalikku tähtsust omavates küsimustes ja teatud riigivolituste rakendamise kohta võetakse vastu kohaliku omavalitsuse juhi akte. Tuleb rõhutada, et kohalik omavalitsus on ainus sobiv subjekt üksikute osariikide föderaal- või piirkondlike volituste üleandmiseks, kuid mitte kogu omavalitsus. Üleantud riigivolituste rakendamise aktide eripära on see, et neid saab tühistada ka volitatud riigiorgan.