Korruptsioonivastase võitluse ajalugu tänapäeva Venemaal. Komisjon hoolitseb ametliku korruptsioonivastase tegevuse komisjoni eest

NationalBez.ru

Riigi korruptsioonivastase poliitika kujundamisel on vaja mõista, et korruptsioon on süsteemne nähtus ja ainult süsteem, mille riik on ehitanud koos kodanikuühiskond... Korruptsioonivastase süsteemi põhielement peaks olema asutus, kes selle poliitika esmajoones sõnastab. Meie plaanide kohaselt võiks esimeses etapis selline organ olla Vene Föderatsiooni presidendi alluv korruptsioonivastase poliitika nõukogu. Hiljuti loodud nõukogu ja selle personali moodustamise põhimõtted annavad aga alust arvata, et see struktuur on ebaefektiivne ja pealegi ei saa sellest saada riigi korruptsioonivastase süsteemi alus. Esiteks põhjustab seda hirmu juhtorganite moodustamise põhimõte. Kõrgeim osalemine nõukogus ja komisjonides ametnikke koos põhiteenistusega võivad kaasa tuua huvide konflikti, vähendades seeläbi nende tegevuse tõhusust korruptsioonivastases asutuses.

Analüütiline märkus

Loomise idee spetsialiseerunud korruptsioonivastane organ põhineb arusaamal korruptsioonivastasest võitlusest kui täieõiguslikust ja immanentsest kaasaegne riik funktsioone. See ei puuduta ainult ühte riigi ees seisvat ülesannet, mis tuleks lahendada ja "teema sulgeda", nimelt moodustamist ja institutsionaliseerimist alaline juhiseid riigi tegevust, nagu sellised põhifunktsioonid nagu kaitse, turvalisus, sotsiaalkindlustus ja teised, s.t. O poliitika.

Kui rääkida riigi funktsioonist, tekib loomulikult küsimus vastavate avaliku võimu institutsioonide kohta, kellele võib selle rakendamise eest vastutada. Muidugi mitte ükski riigi funktsioonid ei rakenda ükski üksik riigiasutus(tavaliselt keha poolt täidesaatev võim), eriti võimude lahususe põhimõttel põhinevas süsteemis. Seega ei vastuta riigi kaitsefunktsiooni eest mitte ainult kaitseministeerium, vaid loomulikult ka president, valitsus ja föderaalse assamblee kojad. Kuid ainult kaitseministeeriumi jaoks on see funktsioon peamine. Seega, kui puudub riigiorgan, mis on spetsialiseerunud korruptsioonivastasele võitlusele, võime järeldada, et seda ei nimetata ühe riigi põhiülesandeks.

Spetsialiseeritud korruptsioonivastase asutuse loomine ei ole muidugi imerohi. Samuti ei tohiks see olla tavapärane bürokraatlik vastus omaaegsele väljakutsele: “probleem on olemas - me loome oreli”. See on täpselt uue põhifunktsiooni institutsionaliseerimise kohta osariigid... Veelgi enam, funktsioon, milles domineeriv osa ei ole selle repressiivne osa, vaid korruptsioonivastase poliitika koordineerimine ja kontroll selle rakendamise üle, mis tähendab meetmete süsteemi väljatöötamist ja rakendamist, mille eesmärk on kõrvaldada (vähendada) tingimused, mis tekitavad, provotseerivad ja toetavad korruptsiooni kõigis selle ilmingutes... Teisisõnu, korruptsioonivastase võitluse ideoloogia ei saa põhineda ainult korrumpeerunud ametnike tuvastamisel ja nende eest vastutusele võtmisel. Veelgi enam, tingimustes, kus riik ei saa veel täielikult tugineda õiguskaitse- ja kohtuorganitele, ei saa ta garanteerida, et kõik nende organite töötajad on alati ja ainult seadustele keskendunud. See ei tähenda, et korrumpeerunud ametnike tuvastamiseks ja nende vastutusele võtmiseks on vaja ajutiselt tegevust vähendada. Vastupidi, sellist tegevust tuleks suurendada. Kuid ilma süsteemse vastutegevuse korraldamiseta ei suuda me lahendada korruptsiooni juurte maharaiumise probleemi.

Riike, kes on loonud spetsiaalseid korruptsioonivastaseid organeid, on vähe. Reeglina sünnivad nad seal, kus korruptsioon on tunginud ise politseisse ja eriteenistustesse. Seetõttu on peaaegu kõik sellised asutused asutatud just Aasia riikides, kes on aru saanud korruptsiooniohu astmest (ainult üks selline asutus on loodud Uus -Lõuna -Walesis, ühes Austraalia osariigis).

Visandas Hongkongi sõltumatu korruptsioonivastase komisjoni esimees, kes on korruptsioonivastastest organitest kõige võimsam peamised tingimused, mis on vajalikud korruptsioonivastase organi loomiseks ja edukaks toimimiseks:

Korruptsiooni tase riigis peab jõudma teatud piirini kriitiline punkt kui riigi poliitiline juhtkond mõistab vajadust luua spetsiaalne organ korruptsiooni vastu võitlemiseks;

Keha peab olema sõltumatu täidesaatva võimu struktuuridest ja kuuletuma ainult riigi kõrgeimale juhile;

reeglid personali valik peaks aitama kaasa kõige väärikamate ja laitmatumate värbamisele ja säilitamisele;

Kuna korruptsiooni ilming on üks kõige raskemini avalikustatav, peaks uus organ olema erakorralised volitused operatiiv- ja uurimistoimingute läbiviimiseks;

Kuna järelevalveasutuste kontrolli probleem on terav, tuleb luua tõhus süsteem avalik järelevalve spetsialiseeritud asutuse tegevuse üle;

Korruptsioonivastase organi saab luua vaid juhul, kui riik võimeline seda sobivalt rahastada.

Ja nüüd vaatame lühidalt, kuidas sarnased kehad on erinevates riikides paigutatud.

Hongkong

Sõltumatu korruptsioonivastane komisjon moodustati 1973. Sellise komisjoni loomise vajadust tunnistati Hongkongis pikka aega. Ainus, mis puudu oli, oli väline põhjus. See ilmus nn "Godbergi juhtumi" kujul.

Peter Godberg töötas politsei logistikaosakonnas. Aastal 1973 kadus ta. Selle põhjuseks oli 1971. aasta määruse tõhus tegevus altkäemaksu ärahoidmisel. Ta karmistas vastutust korruptsioonikuritegude eest ning tegi ka kuritegude kategooriasse mitmeid tegevusi, mida varem ei peetud korruptsiooniks. Kaks aastat uurisid Hongkongi korruptsioonivastase politseiosakonna ametnikud, miks tema elustiil ei vastanud saadud töötasule. Selgus, et ametniku varandus on kuueliikmelistes pankades vähemalt 4,3 miljonit Hongkongi dollarit erinevad riigid... See summa oli kuus korda suurem kui tema kogutulu kahekümne aasta "laitmatu teenistuse" eest. 4. juunil 1973 anti P. Godbergile käsk seitsme päeva jooksul selgitada oma kapitali päritolu. Kolm päeva pärast seda kadus ta ning tungis oma ühendusi ja positsiooni kasutades teise olekusse. Ühiskond oli šokeeritud. Hongkongi kuberner koostas põhjaliku aruande, milles kirjeldati korruptsioonivastase politseiosakonna puudusi. Aruande järeldused tegi kuberner ise - 17. oktoobril 1973 loodi üks tõhusamaid korruptsioonivastase võitluse spetsialiseeritud organeid, sõltumatu korruptsioonivastane komisjon.

Komisjon annab aru ainult Hongkongi kubernerile. Komisjoni liikmed nimetab ta kuueks aastaks ilma tagasivalimisvõimaluseta.

Komisjoni töötajad neil on õigus:

Vahistada korruptsioonis kahtlustatav, kui on olemas piisavad ja mõistlikud eeldused tema süü kohta;

V erijuhtumid ilma vahistamismääruseta vahi alla võtta;

Saada teavet, mida komisjoni töötaja peab operatiivotsingu jaoks vajalikuks;

Külmutage kahtlustatavate pangahoiused, nende transpordidokumendid.

Struktuur Komisjon on nendega täielikult kooskõlas eesmärke, mille sõnastas selle esimene juht:

1 Suurenenud risk osaleda korruptsioonikuritegudes.

2 Bürokraatia ümberkorraldamine korruptsiooni põhjuste vähendamiseks.

3 Avaliku suhtumise muutmine korruptsiooni.

Kooskõlas nende eesmärkidega on komisjonil kolm talitust:

a) operatiivotsing;

b) korruptsiooni ennetamise osakond;

c) avalike suhete osakond.

Operatiiv-uurimistegevuse osakond tegeleb korrumpeerunud ametnike "püüdmisega". Selleks on selle struktuuris korraldatud kaks osakonda. Üldeesmärkide osakond tegeleb operatiivotsingutega korrumpeerunud ametnike vastu kõigil valitsemistasanditel ja kõikides valdkondades. valitsuse kontrolli all... Ametnike majandusliku olukorra jälgimise eest vastutab personalijärelevalve osakond. Selle osakonna tähelepanu alla kuuluvad töötajad, kes elavad selgelt üle oma võimete. Reeglina kasutavad osakonna töötajad laialdaselt kahtlustatavate (aga ka nende sõprade, sugulaste ja kolleegide) ülekuulamisi, pealtkuulamist, varjatud jälitustegevust, samuti kommertspankade teavet riigiteenistujate kontode kohta. Nagu Mandri -Hiinas, lasub süütuse tõestamise (sissetulekuallikate avalikustamise) kohustus kahtlustatavatel ametnikel.

Korruptsiooni ennetamise osakond tegeleb Hongkongi bürokraatia, süsteemide, juhtimismeetodite tegevuse üksikasjaliku analüüsiga. Selle analüüsi eesmärk on töötada välja ettepanekud menetluste lihtsustamiseks ja uute juhtimisvõtete juurutamiseks, mis vähendaksid korruptsioonitingimusi. Osakond tuvastab ametnike liigse kaalutlusõiguse valdkonnad, järelevalvesüsteemi nõrkused ja õiguslikud regulatsioonidülemääraste piirangute kehtestamine. Osakonna personal koosneb 65 inimesest (juristid, süsteemianalüütikud, insenerid, majandusteadlased, raamatupidajad ja juhtimissüsteemide eksperdid).

Avalike suhete osakond On ainus osakond, millel on territoriaalsed allüksused. Nende abiga kogutakse teavet ühiskonnas valitseva meeleolu kohta, samuti korraldatakse propagandakampaaniaid, et suurendada avalikkuse huvi korruptsiooniprobleemi vastu. Kuna töö on loomult loominguline, nõuab loomingulisi omadusi, oli komisjoni direktori peamine otsus osakonna töötajate vanuse piiramine. Need on peamiselt noored ülikoolilõpetajad.

osakond tellib näidendeid, filme, korraldab programme korruptsioonivastase hariduse valdkonnas. Lisaks korraldab osakond „jalutuskäigu inimesteni“, mille käigus külastavad töötajad koole, haiglaid, usuorganisatsioone, ettevõtteid ja räägivad komisjoni tegevusest, sellest, mis on korruptsioon.

Komisjoni tegevust jälgitakse kodaniku nõuandekomiteed... Need moodustati koos komisjoni moodustamisega selle esimese juhi nõudmisel, kes kartis põhjendatult ümberkujundamise võimalust seda kehaühiskonnast eraldatud, suletud ja selle tagajärjel korrumpeerunud struktuuriks.

Kodanike komiteed koosnevad valitsusasutuste, ettevõtjate ühenduste, sotsiaalteenistuste ja intelligentsi esindajatest. Selliseid komiteesid moodustati viis: korruptsioonivastase poliitika teemal; operatiivotsingu tegevuse järelevalve kohta; ennetada korruptsiooni; kontrolli üle suhete üle ühiskonnaga (tutvustab oma arenguid korruptsioonivastase võitluse meediakampaaniate kavandamiseks); kodanike taotlusel (arvestab komisjoni töötajate vastu saadud kaebusi).

Algusest peale on komisjoni ametisse nimetatud kogenud Ühendkuningriigi politseiametnikud ning mitmed laitmatu mainega kõrgetasemelised Hongkongi politseiametnikud. Sellised personaliotsused on ülalt alla korruptsioonist vaevatud riigis üsna loomulikud. Enne tööle võtmist vaadati iga töötaja põhjalikult läbi.

Volinikud ei ole tavalised töötajad Hongkongi avaliku teenistuse seaduse tähenduses. Komisjoni liikmetele makstakse kõrget palka (keskmiselt 10% kõrgem kui sama kategooria riigiteenistuja palk). Teenindussuhted on reguleeritud tähtajaline leping aegub 2,5 aastat pärast vangistust. Lepingute pikendamine sõltub nendes sätestatud ülesannete täitmisest (ennekõike - tõhusat tööd korruptsiooni likvideerimise kohta).

Komisjoni juhil on õigus oma töötajaid põhjendamata vallandada. Süsteem sisekontroll registreerib iga muudatuse, mis toimub töötajate sissetulekutega, eelkõige pangandussektoris. Vajadusel saab iga töötaja suhtes rakendada järelevalvemenetlust.

Komisjoni töö kaks esimest aastat on näidanud selle tõhusust. 1975. aastal, teisel tegevusaastal, suurendas komisjon kohtusse antud juhtumite arvu 218 -ni (1974 - 108). Aastatel 1974–1977 hõlbustas komisjon 260 politseiniku süüdimõistmist. Tegevuse kvalitatiivseks tulemuseks oli korruptsioonivõrgustiku kadumine politseis.

Siiski ei jõudnud komisjoni töötajate tähelepanu mitte ainult riigiteenistujatele. Aastal 1975, tuntud kaupade tarnija jaoks riigi vajadustele... Ja 1976. aasta märtsis šokeeris Hongkongi äriringkondi uudis, et riigi kuulsaim ja üks suurimaid ettevõtteid trahviti teiste korporatsioonide töötajate altkäemaksu andmise eest.

Ka korruptsiooni ennetamise osakond ei raisanud aega. 1981. aasta lõpuks oli ta läbi viinud umbes 500 juhtimistegevuse uuringut, millele järgnes soovituste väljatöötamine riigiaparaadi lihtsustamiseks ja tõhususe parandamiseks. Osakonna koolitustel ja seminaridel õnnestus osaleda 10 tuhandel ametnikul.

Üks peamisi puudusi komisjoni tegevuses oli selle tohutu eelarve. Aastatel 1974–1982 kasvas see seitsmekordseks. Komisjoni töötajaid on ametikoha kuritarvitamise eest vastutusele võetud rohkem kui üks kord.

Peamine puudus komisjoni tegevuses oli aga konkreetsete korrumpeerunud ametnike vastase võitluse domineerimine korruptsiooni tekitanud tingimuste vastase võitluse üle, mis jäi tähelepanu kõrvale. Seega tuvastasid komisjoni töötajad uurimismeetmete käigus, et väljaandmisel tehtud altkäemaks oli laialt levinud. juhiluba... Bürokraatlikud protseduurid soodustasid bürokraatiat ja operatsioonide kiirendamiseks maksti altkäemaksu. Kuigi komisjonil oli volitused vaadata läbi korruptsiooni soodustavaid bürokraatlikke menetlusi, keskenduti konkreetsete korrumpeerunud ametnike tabamisele.

Filipiinid

Viiekümnendate aastate algusest kuni tänapäevani on Filipiinidel vahetunud 13 korruptsioonivastast agentuuri, mis peegeldab täielikult selle riigi poliitilise olukorra ebastabiilsust. Veebruaris 1979 moodustas president Marcos eriüksuse korruptsioonivastane kohus ja ombudsmani büroo.

Filipiinide korruptsioonivastane süsteem on suurepärane näide sellest, kuidas korruptsioonivastast võitlust mitte korraldada. Ebapiisavate inimressursside tõttu sai ombudsmani büroo, kellele usaldati altkäemaksu valdkonnas õiguskaitseülesanded, peagi tuntuks kui bürokraatia ise. Lisaks kehtestati ombudsmani büroo uurijatele kvoodid „korrumpeerunud ametnike tabamiseks”. See süsteem julgustas uurijaid tegelema lihtsate juhtumitega, kahjustades korruptsiooni keeruka sasipuntra lahtiharutamist. Selle tulemusel ujutati büroo pooleliolevate uurimiste ja avalikustamiseni jõudnud kriminaalasjadega.

India

Korruptsiooni ennetamise komitee India Liit loodi 1962. Selle peamised ülesanded olid korruptsioonivastaste meetmete tõhususe hindamine ja uute korruptsioonivastase võitluse meetodite väljatöötamine. Ühe sellise meetmena tegi komitee ettepaneku luua Keskvalve komisjon kelle põhiülesanne oli uurida kaebusi või muid tõendeid riigiametniku "üleastumise" kohta. Tegelikult on komisjon seda eraldi keha just korruptsioonivastase võitluse kohta. Selleks on tal järgmised volitused:

- uurida olukordi, kus ametnikku kahtlustatakse tegutsemises „ebaõigete eesmärkide” nimel;

- küsida teavet ministeeriumidelt, osakondadelt või riigiettevõtted uurima korruptsioonikuriteod;

- anda uurimine allhanke korras juurdluste keskbüroole.

Komisjoni juhib direktor, kelle nimetab ametisse riigi president (ja tegelikult peaminister) kuueks aastaks.

Aastal 1963 Uurimise keskbüroo India Liit. Delhi politsei eriüksus kuulus CBRi kui üks oma kuuest osakonnast, mis enne büroo moodustamist osales koos keskse valvsuskomisjoniga korruptsiooni uurimises. Lisaks nendele organisatsioonidele eksisteerivad riigi tasandil ka korruptsioonivastased üksused. Nad on politseiosakonna üksikud osakonnad.

Singapur

Korruptsiooni uurimise büroo loodi Briti koloniaalvalitsuse poolt oktoobris 1952. 17. juunil 1960 jõustunud korruptsiooni ennetamise seadus andis korruptsioonivastasele büroole teise elu.

Näiteks andis artikkel 15 bürooametnikele volitused vahistatud isikute vahistamiseks ja läbiotsimiseks. Artikkel 17 volitas peaprokuröri volitama büroo direktorit ja tema asetäitjat kontrollima „kõiki pangakontosid, omakapitali kontosid ja kontrollkontosid”, kui kedagi kahtlustatakse seaduse alusel süüteo toimepanemises.

Vastavalt artiklile 18 on bürool õigus kontrollida riigiteenistujate pangaraamatuid ja vastavalt artiklile 19 - vajadusel ka nende naisi, lapsi ja esindajat. Bürool on volitused teha arreteerimisi, läbiotsimisi, kontrollida pangakontosid ja vara korruptsioonikahtlustes.

Lisaks juhatus:

Uurib kaebusi, mis sisaldavad süüdistusi korruptsioonis avalikus ja erasfääris;

Uurib valitsusametnike toimepandud hooletuse ja hooletuse juhtumeid;

Kontrollib riigiametnike tegevusi ja tehinguid, et minimeerida korruptsiooni tekkimise võimalust.

Singapuri korruptsiooniuurimise büroo allub peaministrile, nautides samas märkimisväärset poliitilist ja funktsionaalset sõltumatust kõigist bürokraatidest, sealhulgas ministrite auastmega poliitilistest ametnikest.

Juhatuses on 71 töötajat (sealhulgas 49 uurijat ja 22 haldustöötajat). See on Hongkongi sarnaste asutuste arvu poolest palju väiksem. Tegelikult on see Singapuri peaministri administratsiooni allüksus.

Bürool on kolm osakonda: uurimis-, viite- ja teabe- ning abiteenistused.

Uurimisosakond(suurim) vastutab büroo toimingute läbiviimise eest. Selle üksuse liikmed esitavad uurimisjuhtumid büroo direktorile, kes pöördub prokurör ning soovitab olemasolevate tõendite põhjal võtta asjakohaseid meetmeid. Kui aga kohtusse pöördumiseks pole piisavalt tõendeid, suunab direktor pärast riigiprokuröri loa saamist juhtumi distsiplinaarosakonna juhatajale.

Teabe- ja teabeosakond vastutab kahe funktsiooniploki eest. Esimene hõlmab: valitsuse ametikohtadele kandidaatide valimist ja nende edasist edutamist; täiendkoolituskursuste läbiviimine.

Teine funktsioonide plokk on: analüüsida ja tuvastada valitsusasutuste nõrkusi, mis on korruptsiooni põhjuseks. Lisaks uurib viite- ja teabeosakond lõpule viidud juhtumeid, et kehtestada riigiametnike korruptsioonimeetod, ning soovitab vajalikke ennetavaid meetmeid.

Seega on maailmas kahte tüüpi spetsialiseeritud korruptsioonivastaseid agentuure:

a) isikud, kellel on ainupädevus korruptsiooni uurimiseks (Hongkong, Singapur, Filipiinid);

b) oma ülesannete jagamine teiste osakondadega (India).

Tuleb märkida, et dilemma: "valdavalt õiguskaitse (eriteenistus)" või "valdavalt analüütiline" on traditsiooniline "Sfinksi müsteerium" iga riigi jaoks, kes on astunud korruptsioonivastase võitluse spetsialiseeritud institutsiooni loomise teed. Eelmise sajandi üheksakümnendate alguses Prantsusmaal puhkes kaks kõrgetasemelist korruptsiooniskandaali. Ühe neist keskmes oli Prantsusmaa Sotsialistliku Partei laekur, endine minister G. Emannuelli. Peamine isik, kes teisega seotud oli, oli Grenoble'i linnapea A. Carino. Ka need juhtumid kõrge tase avalikkuse mure korruptsiooni pärast (suuresti tingitud aktiivne positsioon Meedia) tõi kaasa asjaolu, et 1993. aastal soovitas Beauchery komisjon luua spetsiaalse korruptsioonivastase agentuuri, mille ülesanded oleksid järgmised:

1) teabe kogumine;

2) juurdluste läbiviimine;

3) andmebaasi moodustamine korruptsiooni ilmingute liikide kohta;

4) teiste õiguskaitseorganite tegevuse koordineerimine;

5) kohtu- ja finantsaudit, kui kohus seda nõuab.

Projekti arutamisel Prantsuse Rahvusassamblee seintes kohtus ta aga parempoolsete üksmeelse vastupanuga, kes kartis inimõiguste ja -vabaduste rikkumist (kuigi korruptsioonivastasel ametil pidi olema palju vähem otsinguid) õiguskaitseasutustel). Selle tulemusena ootas projekti kurb saatus. Parempoolsete soovil allutati ta esialgsele põhiseaduslikkuse järelevalve... Põhiseadusnõukogu (omamoodi meie analoog Konstitutsioonikohus) tunnistasid põhiseadusega vastuolus olevaid norme, mis annavad komisjonile uurimisvolitused.

Selle tulemusena loodi sisuliselt analüütiline agentuur korruptsioonivastaseks võitluseks. Uurimisvolituste äravõtmine ajendas mitmeid prantsuse teadlasi nimetama teda üheksakümnendate alguse poliitiliste skandaalide "geekiks".

Pea koordineeriva keha mõiste riigivõim korruptsioonivastane

Tuginedes rahvusvahelisele kogemusele, kuid võttes arvesse Venemaa eripära, püüame esitada oma nägemuse spetsialiseerunud korruptsioonivastasest organist. Kõigepealt peaksite aru saama, mida ülesandeid tuleks usaldada sellele organile.

Te ei peaks algusest peale püüdlema optimaalse leidmise poole. Me ei saa ette öelda, kui edukalt uus keskus integreerub olemasolevasse riigiasutuste süsteemi, kui otstarbekad on talle määratud funktsioonid, kui tõhus on nende rakendamine ja lõpuks, kuidas meie ühiskond oma välimust täidab, omades vähe võimalusi. usku probleemi lahendamise võimalikkusesse, luues seejärel mõne uue institutsiooni. Sellepärast on vaevalt õige kohe spetsialiseerunud luua õiguskaitseamet korruptsioonivastase võitluse või eriteenistuste valdkonnas, kuigi paljud tajuvad sel viisil korruptsioonivastase organi tähendust.

Sellele võib vastu vaielda eespool kirjeldatud Prantsusmaa näitel, kus keeldumine anda korruptsioonivastasele organile "politsei" volitusi on tekitanud kriitikat selle teovõimetuse kohta. Kuid meile tundub, et täna Venemaal on vastupidi teise õiguskaitseasutuse või eriteenistuse loomine negatiivse mõjuga. Proovime selgitada.

Esiteks, on sobimatu kombineerida puhtalt politseiülesanded koos teistega, igal juhul sellise elundi olemasolu algusjärgus. Seda tõendab eespool kirjeldatud kogemus korruptsioonivastaste eriasutuste toimimisest mitmetes Aasia riikides, kus puhtalt politsei ülesanded domineerivad selgelt ennetus- ja kontrollülesannete ees. See on Venemaa jaoks veelgi olulisem. Nüüd on oluline murda riigis levinud arvamust "tugeva käe" tõhususe kohta korruptsioonivastases võitluses. Ühiskonda on vaja ette valmistada selleks, et korruptsioonile saab vastu seista vaid süstemaatilise ja süstemaatilise tegevusega. Seega, ehkki „ekstra bürokraatliku struktuuri” loomisel tuleb läbi elada vältimatu kriitika periood, kuid korruptsioonivastase organi õnnestumisel (tingimusel, et tema poliitiline toetus) asendatakse see kriitika üldsuse usaldusega.

Teiseks rõhutamine uue organi "politseitöö" funktsioonile põhjustab märkimisväärne vastuseis (kadedus) olemasolevate õiguskaitse- ja luureagentuuride vahel... See on seda ohtlikum, et meie politseisüsteem vajab juba tõsist institutsioonilist, funktsionaalset ja personalireformi. Sellele veel ühe elemendi lisamine ainult süvendab menetluslikku ja operatiivset segadust.

Kolmandaks, selle organi maksimaalse võimaliku sõltumatuse tagamiseks on kavas see moodustada kvoodipõhimõtte kaudu, s.t. nimetab oma liikmed erinevate valitsusasutuste (Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni Föderatsiooninõukogu, Riigiduuma RF ja RF valitsus). See lähenemisviis sarnaneb Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjoni moodustamise menetlusega. Samas tuleks korruptsioonivastase organi liikmed ametisse nimetada ilma nende tagasikutsumise õiguseta. Ennetähtaegne lõpetamine nende volitused on võimalikud ainult seaduses selgelt sätestatud tingimuste ilmnemisel, mis peaksid lisaks tagama nende sõltumatuse. Seega jääb korruptsioonivastane organ riigivõimu süsteemi, kuid väljaspool selle teatud haru(nagu Vene Föderatsiooni keskpank, Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjon või Vene Föderatsiooni prokuratuur). Seetõttu tehakse muide ettepanek tulevasele organile sõnaga, mis täna ei kehti ühegi Venemaa ametiasutuse kohta - Vene Föderatsiooni presidendi alluv korruptsioonivastase poliitika nõukogu). Kui anname tulevasele korruptsioonivastasele organile õiguskaitse staatuse, oleme kohustatud nõustuma, et see peaks olema täidesaatva võimu süsteemis.

Neljandaks tähendab õiguskaitseorgani staatus õigust seda organit juhtida eeluurimine, omab oma jurisdiktsiooni. Kuid see tähendab, et korruptsioonivastane organ kui politseistruktuur tahe prokuratuuri järelevalve all... See keha on otstarbekam, vastupidi, panna see keha teatud mõttes eespool prokuratuuri, et tal oleks võimalus oma tegevuses juhtida tähelepanu korruptsioonile.

Mis puutub tegelikku ennetus- ja kontrollülesanded, need on esindatud järgmiselt:

Riigi korruptsioonivastase poliitika suundade, vormide ja meetodite väljatöötamine või väljatöötamise korraldamine;

Kontroll ja korraldus avalik kontroll riigi korruptsioonivastase poliitika elluviimiseks;

Riigi organite ja organisatsioonide koordineerimine riikliku korruptsioonivastase poliitika elluviimiseks;

Toetada avalikke ühendusi, mille tegevus on suunatud korruptsioonivastasele võitlusele; abi korruptsioonivastase rinde korraldamisel;

Korruptsioonivastaste programmide projektide väljatöötamine või arendamise korraldamine föderaalne tähtsus ja eeskujulikud korruptsioonivastased programmid;

Seaduseelnõude väljatöötamine või väljatöötamine, mille eesmärk on kõrvaldada korruptsiooni soodustavad tingimused, ning nende esitamine seadusandliku algatusena Vene Föderatsiooni presidendile;

Organisatsioon korruptsioonivastane ekspertiis ja korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimist sisenejatel juriidiline jõud föderaalseadused ja föderaalvalitsusorganite õigusaktid;

Föderaalseaduste ja föderaalvalitsusorganite õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi ja korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamine;

Korruptsioonivastase ekspertiisi tegemine konkreetsete kriminaal-, tsiviilasjade ja juhtumite kohta haldusõiguserikkumised, mille järgi kohtuotsus või millise menetluse lõpetas asjaomane uurimis- või eeluurimisasutus ja avaldas arvamusi korruptsiooni ilmingute tõenäosuse astme kohta nende juhtumite kaalumisel;

Avalik hinnang juhtivate isikute otsustele ja tegevusele riigiamet föderaalses avalik teenus, avaliku teenistuse eetika seisukohast, et tuvastada ja pärssida korruptsiooni ilminguid;

Föderaalse avaliku teenistuse süsteemis avalikke ameteid omavate isikute varalise seisundi dünaamika kontroll;

Vene Föderatsiooni korruptsiooni seire ja järelevalve korraldamine;

Kodanike korruptsioonivastase hariduse korraldamine;

Koostöö rahvusvaheliste ja välisriikide valitsusväliste ja valitsusväliste korruptsioonivastaste organisatsioonidega.

Samal ajal, hoolimata asjaolust, et meie korruptsioonivastase organi kontseptsioon ei näe ette õiguskaitse (politsei) ülesannete täitmist, ei tähenda see, et teeme ettepaneku luua teadlikult nõrk, maskeeriv struktuur.

Mis tagab korruptsioonivastase organi oodatava tõhususe, selle tegeliku mõju?

Esiteks, sisse avalikustamine selle enda tegevus. Loomulikult avaldab meedia ka tänapäeval igasuguseid materjale, mis viitavad korruptsioonifaktidele. Kuid siiani on meie poliitiline süsteem kujundatud nii, et neid signaale tajutakse sageli kui "infosõdade" ilminguid, ühe "klanni" rünnakuid teise vastu. Selliseid materjale on isegi devalveeritud. Hoopis teine ​​asi on see, kui riiklik korruptsioonivastane organ teeb pärast põhjalikku uurimist (avalike kuulamiste näol ametnike kohustuslikku kohalolekut ja nende kohustust vastata küsimustele) oma otsuse. Loomulikult ei mõjuta see kohtuotsus eelarvamusi, s.t. õiguskaitseorganite ja kohtute kohustused aktsepteerida ilma kontrollimise ja tõenditeta käesoleva otsusega tuvastatud fakte. Kuid sellist riigiorgani ametlikku arvamust ei saa teised riigiorganid enam eirata (seaduseelnõuga kehtestatakse ka selle eest sanktsioonid juriidiline vastutus). Selliste otsuste roll suureneb radikaalselt, kuna riigis kehtestatakse tõeline poliitiline konkurents ja tõeline poliitiline vastutus, mis peaks asendama praeguse mitteavaliku konkurentsi aparaatide ja aparaadilähedaste rühmituste vahel.

Korruptsioonivastane organ annab ka korraldusi kõrvaldada avastatud korruptsiooni soodustavad tingimused selles või selles asutuses; esitada avaldusi asjaomastele ametnikele distsiplinaarkaristuste määramise kohta kuni ametist vabastamiseni; edastama oma tšekkide materjalid õiguskaitseorganitele kriminaalasja algatamiseks.

Teiseks on mõjutamise võti kindel õiguskaitseorganite kontrolli ja kohtuvõim võimalike korruptsiooni ilmingute mõttes neis. Selleks tehakse ettepanek anda korruptsioonivastasele organile õigus nõuda kriminaalasju, tsiviilasju, haldusõiguserikkumisi, operatiivotsingu meetmete materjale, teha nende kohta ekspertiis ja nõuda kriminaalasja algatamist ametnike vastu, keda kahtlustatakse korruptsioonis uurimise, eeluurimise või kohtuliku läbivaatamise käigus.

Kolmandaks, valitsusasutuste suhtelise kohustuslikkuse tõttu võtta arvesse korruptsioonivastase ekspertiisi tulemusiõigusakti eelnõud või seadused, mis on jõustunud.

Neljandaks on korruptsioonivastase organi õigus jälgida selle käitumist tehingud, oksjonid, võistlused ja nii edasi. valitsuse korraldused, riigihanked riigivara müümine.

Viiendaks peaks meie arvates korruptsioonivastane organ saama keskuseks, kuhu nad sisenevad ja kus neid analüüsitakse erideklaratsioonid riigiteenistujad ja kõrgemad ametnikud, näidates ära nende varalise seisundi dünaamika, samuti tegelike kulude ja tulude vastavuse.

Seega võtab korruptsioonivastane organ kontrolli riigiaparaadi tegevuse kõige olulisemate punktide üle, kus korruptsioon on võimalik, ning samal ajal teavitab ühiskonda pidevalt oma tegevuse tulemustest. Selline paradigma suudab selle keha teha palju ohtlikum korrumpeerunud ametnikele kui isegi õiguskaitse, eriteenistused ja kohtud, eriti täna, kui keegi ei saa kindlalt väita, et nende organite tähelepanu teatud isikutele on korruptsiooni tõkestamise õigusliku mehhanismi objektiivne ja täielikult seaduslik kaasamine või kriminaalasja lõpetamine, õigeksmõistev otsus, otsus edasi tsiviilasja täiesti seaduslik ja objektiivne.

Oleme nimetanud ainult tulevase korruptsioonivastase organi tegeliku mõju peamised tegurid. Kavandatav seaduseelnõu sisaldab neid rohkem ja lisaks pakub see asjakohaseid õiguslikke hoobasid, et tagada kavandatavate funktsioonide ja volituste realistlikkus.

Aga miks me eeldame, et uus riigiorgan ei aktsepteeri “olemasolevaid mängureegleid”, s.t. sellest ei saa teist bürokraatlikku struktuuri, "Kauplemine", nagu paljud teisedki, oma võimuõigustega?

Esiteks on see selleks moodustamise põhimõte eri organite poolt ja ilma vastavate riigiorganite määratud liikme tagasikutsumisõiguseta.

Teiseks pigem lühike ametiaeg(3 aastat) pluss sagedane pöörlemine, pealegi mitmeastmeline, s.t. elundi uuendamine osade kaupa.

Kolmandaks, võimatus korruptsioonivastase organi liikme ametikohta uuesti võtta kolmeaastane paus.

Neljandaks, hädavajalik materjal ja sotsiaalsed garantiid korruptsioonivastase organi liikmete ja selle töötajate jaoks.

Lõpuks (ja see on võib -olla kavandatava korruptsioonivastase organi üks peamisi eristavaid jooni) - mitte formaalne, vaid tõeline suhtlemine kodanikuühiskonna institutsioonidega spetsialiseerunud korruptsioonivastasele võitlusele. Me ei räägi "kohustuslikest" koostöödeklaratsioonidest, vaid korruptsioonivastase organi funktsionaalsest võimatusest teostada oma tegevust ilma korruptsioonivastaste avalike jõududeta. Tegelikult räägime mingist kindlast katse avaliku võimu tegevuse uue filosoofia testimiseks... Seega on ühelt poolt palju rohkem võimalusi tulevase organi korruptsioonivastase tegevuse tõhususe suurendamiseks. Teiselt poolt, täiendavad garantiid korruptsioonivastase organi enda kontrolli puudumise tõttu.

Loomulikult ei saa see kõik täielikult välistada võimalust, et sellesse kehasse ilmuvad hoolimatud inimesed. Kuid sellised tagatised (seaduseelnõus on sätestatud mitmeid muid tagatisi) minimeerivad siiski korruptsiooni tekkimise võimaluse.

Viimane asi, mida tuleks öelda korruptsioonivastase spetsialiseeritud asutuse kontseptsiooni kirjeldamisel, on oma pädevuse piire... Lisatud seaduseelnõus on kirjas, et need piirangud on piiratud föderaalne avalik teenus ja föderaalne valitsusorganisatsioonid... Kas me ei tõlgenda neid piire kitsalt?

Jah, ideaaljuhul tahaksin, et mul oleks organ, millel oleks õigus kontrollida nii piirkondlikku kui ka kohalikku valitsemistasandit. Kuid sel juhul on paratamatult vaja luua selle territoriaalsed alajaotused. On täiesti võimalik, et teatud aja pärast võib selline struktuur ilmuda. Pärast kõigi plusside ja miinuste kaalumist jõudsime aga järeldusele, et selline mudel on ennatlik.

Esiteks nõuab uue asutuse loomine üsna palju raha föderaalne eelarve... On selge, et süsteemi loomine territoriaalsed organid suurendab neid kulusid märkimisväärselt. Ja kuigi meil pole kahtlust, et uue organi tegevus ei tasu mitte ainult ära, vaid toob ka käegakatsutavat rahalist kasu (rääkimata poliitilistest ja sotsiaalsetest mõjudest), on see protsess siiski inertsiaalne. Ja raha on vaja kohe. Seetõttu nõudis realism mõningast pädevuspiiri kitsendamist.

Teiseks, arvestades ühiskonna ja ametivõimude vaheliste suhete praegust olukorda ning tsiviliseeritud poliitilise konkurentsi praegust praktilist puudumist, ei saa täielikult loota tõsiasjale, et selle organi piirkondlike harude liikmed ei jää surve alla. rühmad ”piirkondades (isegi kui rakendame linnaosa põhimõtet). Loomulikult eksisteerib see oht ka föderaalsel tasandil. Kuid seda ohtu leevendab asjaolu, et kavandatav organ, mis on väike (12 liiget) ja on ainuke omataoline, on tsiviilkontrolli all. Seda ei ole võimalik saavutada selle hargnenud territoriaalse süsteemi olemasolul.

Kolmandaks, täna on oluline kuskilt alustada ja lihtsalt proovida täiesti uut vahendit korruptsioonivastaseks võitluseks. Olgu ainult föderaalsel tasandil. Muide, see ei tähenda, et see oleks ainult umbes keskasutused, sest nagu teate, föderaalsed struktuurid asub kõigis Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Neljandaks ei takista miski piirkondlikke ja omavalitsused järgige föderatsiooni eeskuju ja looge sarnastel organitel samu põhimõtteid (sõltumatus, avatus, sõltuvus avalikest institutsioonidest).

Kokkuvõtteks tuleb märkida, et korruptsioonivastase juhtorgani kontseptsiooni ja vastava seaduseelnõu arutamisel väljendasid mõned autorimeeskonna liikmed kahtleb õiguspärasuse loomises organi loomisele, mis ei kuulu ühelegi valitsusharule ja mida nimetatakse riigiorganiks... Alternatiivne ettepanek oli luua selline organ Vene Föderatsiooni presidendi all (säilitades selle moodustamise kvoodipõhimõtte).

Tõenäoliselt tekivad sellised kahtlused, kui sellise organi loomise kohta tehakse poliitiline otsus. seetõttu otsustasime kavandatava ehituse seaduslikkuse küsimust lähemalt uurida ja jõudsime järeldusele, et see ehitus ei riku põhiseaduslikke põhipiiranguid ega ole vastuolus õiguspõhimõtetega.

Esiteks meie õigussüsteem eksisteerib võimuinstitutsioonid(nii pakutud kui ka mitte otse põhiseadusega ette nähtud RF), mis ei ole määratud ühelegi valitsemisalale - keskpank RF, RF prokuratuur, teatud määral RF inimõiguste volinik, RF keskvalimiskomisjon jne.

Teiseks tunneb Vene Föderatsiooni põhiseadus mitte ainult mõistet „valitsusasutus”, vaid ka „valitsusasutus” (artiklid 33, 120, 125), kuigi seda ei kohaldata ühegi konkreetse organi suhtes. Kasutatakse sama üldnimetust ("riigiasutus") ja Tsiviilkoodeks RF.

Kolmandaks leiame veelgi selgemaid analooge kehtivatest õigusaktidest konkreetsete riigiorganite kohta. Niisiis, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 1) nimetab Vene Föderatsiooni prokuratuuri üheks tsentraliseeritud föderaalseks elundite süsteem... Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni keskpanga kohta (Venemaa Pank)" artiklis 2 öeldakse, et viimane täidab oma ülesandeid ja volitusi mida iganes teistelt föderaalvalitsusorganitelt, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutustelt ja kohalike omavalitsuste organitelt. Lõpuks föderaalseadus „põhitagatiste kohta valimisõigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel "(artikkel 21) kutsub kesk valimiskomisjon RF föderaalvalitsuse asutus valimiste ettevalmistamise ja läbiviimise korraldamine, referendumid Vene Föderatsioonis. Põhitagatiste seadus määratleb ka Venemaa CEC moodustamise korra alusel kvoodi põhimõte

Kakskümmend aastat tagasi, 4. aprillil 1992, anti välja Vene Föderatsiooni presidendi Boriss Jeltsini dekreet "Korruptsioonivastase võitluse kohta avaliku teenistuse süsteemis".

Venemaa Föderatsiooni presidendi 24. novembri 2003. aasta määrusega loodi korruptsioonivastase võitluse nõukogu Vene Föderatsiooni presidendi all. Nõukogu põhiülesanne oli abistada Vene Föderatsiooni presidenti prioriteetsete valdkondade kindlaksmääramisel avalikku korda korruptsioonivastase võitluse ja selle rakendamise valdkonnas.

Nõukogusse kuuluvad valitsuse esimees, föderatsiooninõukogu esimees, riigiduuma esimees, põhiseaduse, ülem- ja ülemkohtu vahekohtu esimehed.

Nõukogu lõi korruptsioonivastase komisjoni ja huvide konflikti lahendamise komisjoni.

Dmitri Medvedevi eesistumise ajal sai riigipea üheks prioriteediks ülesanne võidelda korruptsiooniga. Kaks nädalat pärast ametisseastumist, 19. mail 2008, Dmitri Medvedev Vene Föderatsiooni presidendi all oleva korruptsioonivastase nõukogu loomise kohta ja käskis esitada talle kuu aja jooksul korruptsioonivastase plaani.

Dokumendi esimene osa oli pühendatud meetmetele seadusandlik tugi korruptsioonivastane.

Seadus nägi ette korruptsiooni ennetamise, eelkõige korruptsioonivastaste õigusaktide järgimise üle avaliku ja parlamentaarse kontrolli institutsiooni arendamise kaudu. Plaan nägi ette sellist korruptsioonivastast meedet nagu „riigi- ja omavalitsusametnikele nende teavitamiskohustuse kehtestamine töökohustused korruptsiooni või muude kuritegude juhtumid ... ".

Dokumendi teine ​​osa oli pühendatud meetmetele avaliku halduse parandamiseks korruptsiooni vältimiseks.

Kava kolmas osa sisaldas juriidilise personali professionaalse taseme tõstmise ülesandeid ja juriidiline haridus kodanikud.

Kava viimases osas kajastati ametivõimudele antud prioriteetsete juhiste loetelu korruptsioonivastase võitluse suundade kohta.

Pakett: põhiseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta", eelnõu, millega muudetakse Vene Föderatsiooni valitsust käsitlevat seadust, ja veel kaks seadust, millega muudetakse ja muudetakse 25 föderaalseadust.

Seadused nägid ette, et kahe aasta jooksul pärast riigiteenistusest lahkumist on eksametnikul õigus töötada kaubandus- ja mittetulundusühingud, kellega ta oma tegevuse laadi tõttu ametnikuna töötas ainult juhul, kui erikomisjon andis nõusoleku nõuete täitmise kohta. teeninduskäitumine valitsuse riigiteenistujad. Samuti tehti kindlaks, et korruptsiooni suhtes kohaldatakse Vene Föderatsiooni kodanike, välismaalaste ja kodakondsuseta isikute suhtes kriminaal-, haldus-, tsiviil- ja distsiplinaarvastutus.

Samuti kehtestati vastutus ja juriidilised isikud korruptsioonikuritegude eest. Dokumendid tegid kindlaks, et ametnik oli kohustatud teatama kõikidest asjaoludest, mis veensid teda korruptsiooni toime panema.

Andke tööandjale teavet oma sissetulekute, vara ja kohustuste kohta vara iseloom... Samuti peavad nad esitama teavet oma pereliikmete - abikaasa ja alaealiste laste - sissetulekute, vara ja kohustuste kohta.

Eraldi seaduses toodi välja valitsust käsitleva seaduse muudatused, mis kohustavad valitsuse liikmeid esitama teavet oma naise (mehe) ja alla 18 -aastaste laste sissetulekute kohta.

Korruptsioonivastase võitluse seadusega kehtestatud piirangud, keelud ja kohustused laienesid politseiametnikele, prokuröridele, Vene Föderatsiooni siseasjade organitele, föderaalne teenistus julgeolek, Vene Föderatsiooni toll ja sõjaväelased.

Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik lihtsustas meelitamise korda kriminaalvastutus asetäitjad, kohtunikud ja mitmed isikukategooriad, kelle suhtes eritellimus kriminaalmenetlus.

Seati piirang kingituse väärtusele, mida külastajad saavad ametnikule esitada - kuni kolm tuhat rubla, kallimad kingitused loetakse automaatselt riigi omandiks.

Seda on ka tugevdatud kriminaalkaristus korruptsiooni eest.

Aasta aprillis allkirjastas Venemaa president Dmitri Medvedev dekreedi Riiklik strateegia korruptsioonivastane võitlus ja riiklik korruptsioonivastane kava aastateks 2010–2011.

Riigi korruptsioonivastase võitluse riiklik strateegia korruptsioonivastaseks võitluseks keskpikas perspektiivis ja selle rakendamise etapid.

Riiklik korruptsioonivastane kava nägi ette regulatiivse raamistiku väljatöötamise, töökorralduse personaliteenused ametiasutused korruptsiooni ennetamiseks, ametnike ametliku käitumise nõuete täitmiseks komisjonide tegevuse täiustamine, korruptsiooni taseme ja korruptsioonivastaste meetmete tõhususe sotsioloogilised uuringud, riigiametnike koolitamine, kelle ametikohustuste hulka kuulub osalemine võitluses korruptsioon.

Riiklikku korruptsioonivastast kava uuendatakse iga kahe aasta tagant.

2012. aasta märtsi keskel Dmitri Medvedev, mille kohaselt Vene ametnikud kes ei suuda seletada oma kulutuste ülejääki tulude üle, saavad peagi koondada ja varast ilma jätta.

Selles valdkonnas kuulutati välja ka riiklik korruptsioonivastase võitluse kava aastateks 2012–2013: lobitöö instituudi ja ühtse eelarveportaali loomine, spetsiaalsete arvutiprogrammide kasutuselevõtmine riigiasutuste korruptsioonivastastes osakondades, kohustuslikud aruanded ametnikud saadud kingituste kohta (vastav dokument tuleb välja töötada enne 1. oktoobrit), samuti toetused meediale ja avalikud organisatsioonid osaleb korruptsioonivastases võitluses.

Riiklik korruptsioonivastane kava aastateks 2012–2013 sisaldab mitte ainult juhiseid selle valdkonna riigiasutuste meetmekomplekside väljatöötamise kohta, vaid ka juhiseid mitmete osakondade inspekteerimise kohta. Eelkõige tegi president prokuratuurile ülesandeks kontrollida 2013. aasta kolmandas kvartalis korruptsioonivastaste õigusaktide järgimist mitmes osakonnas, sealhulgas Pensionifond, Sotsiaalkindlustusfond ja föderaalne kohustuslik haigekassa.

Materjal koostati RIA Novosti ja avatud allikate teabe põhjal

MOSKVA, 4. aprill - RAPSI. Kakskümmend aastat tagasi esimene normatiivakt mille eesmärk on reguleerida korruptsioonivastast võitlust.
Allpool on mõned taustteave.

4. aprillil 1992 anti välja Vene Föderatsiooni presidendi Boriss Jeltsini dekreet "Korruptsioonivastase võitluse kohta avaliku teenistuse süsteemis". Dokumendist sai uue korruptsioonivastane regulatiivne õigusakt Venemaa seadusandlus ja see oli lähtepunktiks võitluses korruptsiooniga Vene Föderatsioonis.

Määrus keelas ametnikel sellega tegeleda ettevõtlik tegevus, ning kehtestati ka riigiteenistujatele tuludeklaratsiooni kohustuslik esitamine, vallas- ja Kinnisvara, hoiused pankades ja väärtpaberid, samuti finantskohustused. Nende nõuete eiramine ähvardas ametist vabastada ja nägi ette karmima vastutuse. Järelevalve dekreedi rakendamise üle anti presidendi kontrolliosakonnale.

Selle dekreedi normid olid aluseks seaduseelnõudele "Korruptsioonivastase võitluse kohta", "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta", mis olid selle avaldamise ajal ette valmistatud (seadus võeti vastu 1995, muutus kehtetuks 2004. aasta juulis) jne.

13. juulil 1992 saatis Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu Presiidium Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu komiteedesse, Venemaa -siseste vabariikide ülemnõukogudesse, Rahvasaadikute piirkondlikesse nõukogudesse, presidendi administratsiooni. Venemaa Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni valitsus, RF seaduse "Korruptsioonivastase võitluse kohta" esimene eelnõu. See eelnõu õnnestus aga ülemnõukogus vastu võtta alles esimesel lugemisel, misjärel Vene Föderatsiooni president pani sellele veto.

Aastatel 1993-1997 üritas riigiduuma korduvalt vastu võtta seadust "Korruptsioonivastase võitluse kohta". Seaduseelnõus nähti ette, et korruptsioonivastast võitlust peaksid oma volituste piires teostama prokuratuur, siseasjad, föderaalne julgeolekuteenistus, tolli- ja piiriteenistus, maksupolitsei ja muud õiguskaitseorganid. -luuakse korruptsiooniüksused. Korruptsioonivastase võitluse eriorganina nimetati Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu osakondadevahelist komisjoni kodanike õiguste ja avaliku julgeoleku kaitseks, kuritegevuse ja korruptsiooni vastaseks võitluseks. Seadus seadis riigi ülesannete täitmiseks kandideerivatele isikutele hulga erinõudeid.

1997. aasta novembris võttis Riigiduuma vastu korruptsioonivastase võitluse seaduse; 1997. aasta detsembris kiitis selle heaks Föderatsiooninõukogu ja saatis allakirjutamiseks presidendile, kes saatis selle uuesti läbivaatamiseks tagasi.

1998. aastal tegi Vene Föderatsiooni president katse edastada Riigiduumas oma samanimeline seaduseelnõu versioon, kuid riigiduuma lükkas selle tagasi.

29. septembril 1999. a korruptsioonivastane komisjon(NAC), mille esimene esimees oli Sergei Stepašin. NAC-i peamiste ülesannete hulgas on kaitsta kõiki, kes üritavad korruptsiooniga võidelda, ja mõjutada ametivõime, et intensiivistada korruptsioonivastast tegevust.

2001. aasta novembris esitati seaduseelnõu "Korruptsioonivastane võitlus" uuesti riigiduumale arutamiseks, kuid võeti vastu alles esimesel lugemisel.

Venemaa Föderatsiooni presidendi 24. novembri 2003. aasta määrusega loodi korruptsioonivastase võitluse nõukogu Vene Föderatsiooni presidendi all. Nõukogu põhiülesanne oli abistada Vene Föderatsiooni presidenti riigi poliitika prioriteetsete suundade kindlaksmääramisel korruptsioonivastases võitluses ja selle rakendamises.

Nõukogusse kuuluvad valitsuse esimees, föderatsiooninõukogu esimees, riigiduuma esimees, põhiseaduse, ülem- ja ülemkohtu vahekohtu esimehed.

Nõukogu lõi korruptsioonivastase komisjoni ja huvide konflikti lahendamise komisjoni.

Korruptsioonivastane potentsiaal on sätestatud Venemaa Föderatsiooni haldusreformi kontseptsioonis aastatel 2006–2010, samuti Vene Föderatsiooni seaduses "Riigi kohta tsiviilteenistus Vene Föderatsioon "(2004).

2006. aastal ratifitseeris Venemaa ÜRO korruptsioonivastase konventsiooni. Konventsiooni artiklit 20 ("ebaseaduslik rikastumine") ei ole siiski ratifitseeritud.

Ettepanekute koostamine Vene Föderatsiooni õigusaktides ÜRO korruptsioonivastase konventsiooni (2003) ja Euroopa Nõukogu korruptsiooni kriminaalõiguse konventsiooni (1999) sätete rakendamiseks Vene Föderatsiooni õigusaktides. töögrupp... Vene Föderatsiooni presidendi alluv korruptsioonivastane nõukogu kaotati.

Dmitri Medvedevi eesistumise ajal sai riigipea üheks prioriteediks ülesanne võidelda korruptsiooniga. Kaks nädalat pärast ametisseastumist, 19. mail 2008, allkirjastas Dmitri Medvedev dekreedi, millega loodi Vene Föderatsiooni presidendi juurde korruptsioonivastane nõukogu, ja käskis esitada talle kuu aja jooksul korruptsioonivastase plaani.

Dokumendi esimene osa oli suunatud korruptsioonivastase võitluse seadusandliku toetamise meetmetele.

Seadus nägi ette korruptsiooni ennetamise, eelkõige korruptsioonivastaste õigusaktide järgimise üle avaliku ja parlamentaarse kontrolli institutsiooni arendamise kaudu. Plaan nägi ette sellise korruptsioonivastase meetme nagu "riigi- ja omavalitsusametnikele kohustuse andmine neile korruptsioonijuhtumitest või muudest õigusrikkumistest, mis on neile seoses ametikohustuste täitmisega teatavaks saanud ...".

Dokumendi teine ​​osa oli pühendatud meetmetele avaliku halduse parandamiseks korruptsiooni vältimiseks.

Kava kolmas osa sisaldas juriidilise personali professionaalse taseme tõstmise ja kodanike õigushariduse ülesandeid.

Kava viimases osas kajastati ametivõimudele antud prioriteetsete juhiste loetelu korruptsioonivastase võitluse suundade kohta.

Venemaa president Dmitri Medvedev allkirjastas 25. detsembril 2008 korruptsioonivastaste seaduste paketi.

Pakett sisaldas nelja seadust: põhiseadus "Korruptsiooni vastu võitlemise kohta", eelnõu, millega muudetakse Vene Föderatsiooni valitsust puudutavat seadust, ning veel kaks seadust, millega muudetakse ja muudetakse 25 föderaalseadust.

Seadused nägid ette, et kahe aasta jooksul pärast riigiteenistusest lahkumist on endisel ametnikul õigus töötada äri- ja mitteärilistes organisatsioonides, kellega ta oma tegevuse laadi tõttu ametnikuna töötas, ainult juhul, kui riigiametnike ametliku käitumise nõuete täitmise erikomisjon. Samuti tehti kindlaks, et korruptsiooni eest kannavad Vene Föderatsiooni kodanikud, välismaalased ja kodakondsuseta isikud kriminaal-, haldus-, tsiviil- ja distsiplinaarvastutust. Vastutus kehtestati ka juriidilistele isikutele korruptsioonikuritegude eest. Dokumendid tegid kindlaks, et ametnik oli kohustatud teatama kõikidest asjaoludest, mis veensid teda korruptsiooni toime panema.

Ametnikud olid kohustatud andma tööandjale teavet oma sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta. Samuti peavad nad esitama teavet oma pereliikmete - abikaasa ja alaealiste laste - sissetulekute, vara ja kohustuste kohta.

Eraldi seaduses toodi välja valitsust käsitleva seaduse muudatused, mis kohustavad valitsuse liikmeid esitama teavet oma naise (mehe) ja alla 18 -aastaste laste sissetulekute kohta.

Korruptsiooni vastu võitlemise seadusega kehtestatud piirangud, keelud ja kohustused laienesid politseiametnikele, prokuröridele, Vene Föderatsiooni siseasjade organitele, föderaalsetele julgeolekuteenistustele, Vene Föderatsiooni tolliasutustele ja sõjaväelastele.

Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik lihtsustas saadikute, kohtunike ja mitmete isikute kategooriate kriminaalvastutusele võtmise menetlust, kelle suhtes kohaldatakse kriminaalmenetluse erimenetlust.

Seati piirang kingituse väärtusele, mida külastajad saavad ametnikule esitada - kuni kolm tuhat rubla, kallimad kingitused loetakse automaatselt riigi omandiks.

Samuti suurendati kriminaalkaristusi korruptsiooni eest.

2010. aasta aprillis allkirjastas Venemaa president Dmitri Medvedev dekreedi riikliku korruptsioonivastase strateegia ja riikliku korruptsioonivastase plaani aastateks 2010–2011.

Riiklik korruptsioonivastane strateegia on määranud riigi korruptsioonivastase poliitika põhisuunad keskpikaks perioodiks ja selle rakendamise etapid.

Vladimir Putin
(foto: Vene Föderatsiooni presidendi pressiteenistus)

President Vladimir Putin allkirjastas määruse "Korruptsioonivastase võitluse alase tegevuse korraldamise parandamise meetmete kohta".

Vastavalt uuele määrusele soovitatakse kolme kuu jooksul igas Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses moodustada korruptsioonivastase võitluse komisjon, spetsiaalne organ korruptsiooni ja muude õigusrikkumiste ärahoidmiseks, samuti korruptsiooni ja muud kuriteod föderaalorganites.

Nii luuakse igas piirkonnas kuberneri juhtimisel spetsiaalne komisjon, mille jõud määravad kindlaks piirkonna korruptsioonivastase poliitika ja korruptsioonivastase võitluse. Komisjon teostab oma tegevust koostöös presidendi korruptsioonivastase bürooga. Komisjon on peamine organ, mis reguleerib huvide konflikte ja tagab presidendi korruptsioonivastase nõukogu otsuste täitmise. Samuti on komisjonile pandud ülesandeks koostada regulatiivseid õigusakte ja piirkondlikke korruptsioonivastaseid programme.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse organ, mille eesmärk on võidelda korruptsiooni vastu, hakkab tegutsema igas Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses. Asutuse ülesanded hõlmavad korruptsioonivastast võitlust piirkondliku võimu kõrgeimates astmetes, täitevorganites ja riiklike ülesannete täitmiseks loodud organisatsioonides.

Igas föderaalorgan ametiasutused võivad luua üksuse korruptsiooni ennetamiseks. Sellised alajaotused ilmuvad nii riigi korporatsioonides kui ka teistes riigi loodud ettevõtetes. Nende volituste loetelu hõlmab korruptsioonikuritegude ennetamist ja meetmete võtmist, mille eesmärk on korruptsioonivastane võitlus struktuurilised organisatsioonid selle keha loodud.

Loodud asutuse ja korruptsioonivastaste üksuste funktsionaalsus hõlmab ka kulude kontrolli käsitlevate õigusaktide järgimise tagamist. Omaette punkt on esile tõstetud töö korruptsioonist teatavate isikute õiguste kaitsel. Samuti peavad üksuste töötajad tagama riigiteenistujate õigeaegse pöördumise õiguskaitseorganite poole, kui ametnikke veenetakse korruptsioonikuritegusid sooritama.

Jaoskondade töötajad jälgivad mitte ainult praeguste ametnike, vaid ka avaliku teenistuse kandidaatide ja riigiteenistusest vabastatud isikute sissetulekut puudutava teabe õigsust (endised ametnikud peavad esitama deklaratsioonid enne aasta lõppu) mille nad ametist lahkusid, ning järgima mitmeid meetmeid huvide konfliktide ärahoidmiseks hilisemas töösuhtes).

Eraldi sisse mudeli klauslid nende struktuuride loomisel tuuakse välja vajadus suhtlemiseks kodanikuühiskonnaga ja tegevuse avatus. Nii kutsutakse meedia korruptsioonivastase komisjoni kord kvartali koosolekutele, komisjoni aastaaruanded avaldatakse piirkonna juhi veebisaidil ja meedias.

Samuti muudetakse presidendi määrusega sissetulekuid käsitleva teabe esitamise süsteemi: teave rahaallikate kohta, mille kaudu ametlikult omandatud kinnisvara avaldatakse, kui selliste tehingute kogusumma ületab töötaja ja tema naise kogutulu. (abikaasa) viimase kolme aasta jooksul.

Presidendi soovitatud meetmete abil peaks iga föderatsiooni moodustav üksus välja töötama süsteemi, mis rakendaks terviklikku korruptsioonivastast süsteemi. Korruptsioonivastaste üksuste loomine võimaldab rakendada korruptsioonivastaseid poliitilisi meetmeid mitte ainult kõigil valitsemistasanditel, vaid ka nendes organisatsioonides, mis on loodud valitsuse ülesannete täitmiseks: ühtsed ettevõtted, riigi osalusega ettevõtted. Just nende organisatsioonide kaudu korruptsiooniskeemid... Korruptsioonivastane poliitika on suunatud süsteemne opositsioon korruptsioon, võimaldab mitte ainult tuvastada üksikuid korruptsioonifakte, vaid ka kõrvaldada tingimused, mille korral korruptsioonisidemed tekivad ja korruptsioon õitseb.

Märkimisväärsed poliitikud on juba märkinud süstemaatilist lähenemist riigi rakendatavas korruptsioonivastases poliitikas. Riigiduuma julgeoleku- ja korruptsioonivastase komisjoni liige Anatoli Viibornõ rõhutas riigi võetud meetmete tähtsust korruptsiooni vastu võitlemiseks.

— Tegelikult kehtestati selle dekreediga ülevenemaalised standardid korruptsioonivastase võitluse alase tegevuse korraldamiseks, mis on muidugi järgmine samm riiklike korruptsioonivastaste õigusaktide väljatöötamisel., - kommenteeris