Vene Föderatsiooni täitevvõimude teabe avatuse poliitika. Võimu avatuse suurendamine on inimeste probleemide lahendamise viis

Selleks, et kodanikud saaksid tõesti valitsemises osaleda, peab neil olema vajalik teave.

Juhtimise avatus – mõiste, mis koondab endas organite avatuse põhiprintsiipe täidesaatev võim, ülesanded ja mehhanismid nende elluviimiseks ning mis sisaldavad strateegiliste suuniste süsteemi läbipaistvuse, ametiasutuste aruandekohustuse ja kodanikuühiskonna ees aruandekohustuse tagamiseks, ametiasutuste ja kodanike, avalike ühenduste ja ettevõtjate vahelise dialoogi kujundamiseks.

Oleme juba rääkinud vajadusest postitada teavet ametiasutuste tegevuse kohta osakondade veebisaitidele ( föderaalseadus nr 8-FZ). Järgmise sammuna võeti kasutusele avatud juhtimise kontseptsioon. 2014. aastal kehtestas Vene Föderatsiooni valitsus avatuse standardi (joonis 10.3). föderaalorganid täitevvõim (FOIV).

Riis. 10.3.

Standard on föderaalasutustele rakendamiseks kohustuslik. Selle eesmärk on suurendada ametiasutuste teabe avatust; nende vastutus; avalikkuse osalemise võimaluste laiendamine tehtud otsuste väljatöötamisel ja läbivaatamisel; avalike kontrollimehhanismide arendamine.

Avatuse kontseptsiooni töötas välja ekspertnõukogu ja selle kinnitas valitsus. See kirjeldab avatuse aluspõhimõtteid ja mehhanisme.

Avatuse põhimõtted:

• info avatus - õigeaegne avatud, avaliku ja usaldusväärset teavet föderaalsete täitevvõimude tegevuse kohta;
• arusaadavus - föderaalvõimude tegevuse eesmärkide, eesmärkide, plaanide ja tulemuste esitamine kujul, mis tagab ühiskonnale teabe tajumise;
• kaasamine – kodanike, ettevõtete osalemise võimaldamine, avalikud ühendused juhtimisotsuste väljatöötamisel ja elluviimisel;
• aruandekohustus - riigiorganite teabe esitamine oma tegevuse kohta, võttes arvesse taotlusi ja prioriteete kodanikuühiskond.

Väljakujunenud hulgas avatusmehhanismid seotud:

• töö referents- (siht)rühmadega;
• tegevuskavade vastuvõtmine ning eesmärkide ja eesmärkide iga-aastane avalik deklareerimine;
• tegevuste kohta teabe postitamine, sh osakonna kodulehele;
• avalik aruandlus;
• sõltumatu korruptsioonivastased teadmised ja avalik järelevalve;
• õigusliku regulatsiooni selguse tagamine;
• töötada avatud andmetega;
• suhtlemine avaliku nõukoguga;
• suhtlemine meediaga;
• töötada kodanike ja avalike ühenduste pöördumistega.

Seda tööd tuleks teha igas föderaalasutuses.

Avatuse põhimõtete rakendamise juhend paljastab iga mehhanismi sisu. Seire- ja hindamismetoodika on omakorda suunatud nende põhimõtete rakendamise tulemuste uurimisele (joonis 10.4).

Föderaalsetes täitevasutustes viiakse läbi iga avatuse mehhanismi enesekontroll ja kõiki näitajaid hinnatakse väärtuse olemasolu või puudumise fakti alusel. Eksperdid hindavad avatusmehhanismide tõhusust 10-pallisel skaalal, võttes arvesse selliseid kriteeriume nagu:

• osakonna töö orienteeritus lõpptarbijale (viiterühmad, kodanikud, ühiskondlikud ühendused);
• ekspertide kogukonna ja avalike ühenduste kaasamine;
• föderaalvõimude töö läbipaistvus.

Riis. 10.4.

Avatuse monitooringut teostab valitsuskomisjon alates 2014. aastast igal aastal.

Saadud andmete põhjal avatuse indeksid:

• eraindeks näitab teatud parameetri avatuse taset;
• liitindeks peegeldab sihtrühma arusaama föderaalvõimude avatusest;
• keeruline indeks avatus peegeldab föderaalvõimude avatuse üldist taset.

Kompleksindeksi põhjal luuakse föderaalsete täitevvõimuasutuste avatusreiting, mille juhid on kaitseministeerium, eriolukordade ministeerium ja Venemaa majandusarengu ministeerium ning Minkavkaz, Rosavtodor ja kohtutäituriteenistus. tunnistatud kõige vähem avatud agentuurideks.

• Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2014. aasta määrus nr 93-r "Föderaalsete täitevasutuste avatuse kontseptsiooni kinnitamise kohta".

RIIGIÕIGUS

V. A. TOMIN

ORGANITE TEGEVUSE KOHTA AVATUD INFO TAGAMINE
ASUTUSED: REGULEERIMIS- JA JÕUSTAMISE KÜSIMUSED

Riik tegutseb teabesuhete peamise reguleerijana, poliitilise teabe tootmise ja levitamise põhjuste loojana, massiteabe tootmise ja levitamise materiaalse infrastruktuuri ühe peamise tegeliku omanikuna. Kodanike õiguse rakendamine teabele organite tegevuse kohta riigivõim on demokraatia põhimõtte üks peamisi tagatisi. Föderaalseaduse "Tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" vastuvõtmisest on möödunud rohkem kui kaks aastat valitsusagentuurid ja kehad kohalik omavalitsus» 9. veebruaril 2009 nr 8-FZ. Tuletage seda meelde see seadus jõustus 1. jaanuaril 2010. Anti aega ministeeriumidele, osakondadele, kohalikele omavalitsustele võtta vastu ühiskonnaga infovahetust reguleerivad põhimäärused.

Seadus töötati välja, võttes arvesse föderaalseaduse sätteid sihtprogramm « Elektrooniline Venemaa(2002-2010)”, kinnitatud valitsuse määrusega Venemaa Föderatsioon kuupäevaga 28. jaanuar 2002 nr 65. Ikka doktriinis infoturbe Venemaa Föderatsiooni presidendi poolt 9. septembril 2000 nr Pr-1895 kinnitatud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegias, mille kinnitas Vene Föderatsiooni president veebruaril 7, 2008 nr Pr-212, märgiti, et riigi praegune olukord nõuab sellise probleemi kiiret lahendamist nagu regulatiivsete eeskirjade parandamine. õiguslik raamistik reguleerides muuhulgas kodanike teabe saamise õiguste teostamise ja sellele juurdepääsu mehhanisme. Seega määrati riigi üheks olulisemaks ülesandeks kodanikele garanteeritud vaba juurdepääsu tagamine teabele.

Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise seaduse põhieesmärgid on tagada riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse avatus, infotehnoloogia aktiivne kasutamine, Venemaa kodanike objektiivne teavitamine. Föderatsioon ja kodanikuühiskonna struktuurid riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevusest.omavalitsus.

Käsitletava seadusega kehtestatakse riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta teabe andmise ühtne kord.

Kodanike ja organisatsioonide riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust puudutavale teabele juurdepääsuõiguse realiseerimise peamisteks põhimõteteks on teabe avatus ja kättesaadavus, teabe usaldusväärsus, kolmandate isikute õiguste ja huvide järgimine teabe andmisel, teabe edastamisel ja teabele juurdepääsu tagamine. riigiorganite ja kohalike omavalitsuste vastutus teabekasutajate teabele juurdepääsu õiguste rikkumise eest.

Nimetatud seadus määratleb riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu viisid.

Teavet riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta antakse vastavalt kasutaja soovile nii suuliselt kui ka dokumentaalselt, sh vormis. elektrooniline dokument.

Föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" eripära on see, et siin kehtestatakse esmakordselt riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu kord. elektrooniline vorm. Kodanike ja organisatsioonide teabe saamise õiguse elluviimiseks elektroonilisel kujul riigiorganid ja kohalikud omavalitsused ühendavad oma infosüsteemid Internetti, avavad oma ametlikud veebisaidid piiramatuks juurdepääsuks, eraldavad aadresse Meil päringute vastuvõtmiseks ja nõutud teabe edastamiseks.

See seadus määratleb riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitleva teabe, mis postitatakse info- ja telekommunikatsioonivõrku "Internet", koostis. Selle alusel välja töötatud ja kinnitatud aastal õigel ajalüksikute riigiorganite, aga ka kohalike omavalitsuste tegevust käsitleva teabe loetelud, mis on postitatud info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, sealhulgas Interneti-info- ja telekommunikatsioonivõrku.

Info Internetti ülespanemise sagedus, samuti selle ülespaneku viisid ja vormid kehtestatakse vahetult loetelusid kinnitavate riigiorganite ja kohalike omavalitsuste normatiivaktides. Samas näeb seadus ette, et riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitleva teabe uuendamise ajastus peaks tagama teabekasutajate õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide rakendamise õigeaegsuse ja kaitse.

Kõnealusel seadusel pole Venemaal veel analoogi olnud, kuid sarnased seadused on vastu võetud paljudes osariikides, endistes NSV Liidu vabariikides. Seega kehtib Kõrgõzstani Vabariigis alates 2006. aastast seadus "Juurdepääsu kohta Kõrgõzstani Vabariigi riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite valduses olevale teabele".

Lihtne võrdlev analüüs Nendest seadustest nähtub, et föderaalseaduse ülemäärane "raamistik". Näiteks sisse Venemaa seadus määratakse osavõtuõigus kollegiaalsete riigiorganite koosolekutest.

Kolleegilised riigiorganid ja kohaliku omavalitsuse kollegiaalsed organid tagavad kodanike kohaloleku võimaluse ( üksikisikud), sealhulgas organisatsioonide esindajad ( juriidilised isikud), avalik-õiguslikud ühendused, riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid oma koosolekutel ning teised riigiorganid ja kohalikud omavalitsusorganid - oma kollegiaalsete organite koosolekutel.

Nende isikute kohalolek nendel koosolekutel toimub vastavalt riigiorganite määrustele või muudele normatiivaktidele, kohalike omavalitsuste määrustele või muudele munitsipaalõigusaktidele.

Kõrgõzstani Vabariigi seadus reguleerib üksikasjalikult selle õiguse kasutamise mehhanismi. Eraldi on määratletud õigus koosolekust "märkmeid teha, samuti pildistada, heli- ja videosalvestusi teha".

Sarnaseid "lünki" föderaalseaduses nähakse ka kodanike poolt teabe hankimise muude viiside reguleerimisel. Teabe hankimise korra määramine on jäetud riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organite pädevusse, mis seab kahtluse alla käesoleva seaduse praktilise rakendamise.

Vaadeldava föderaalseaduse peamised eelised hõlmavad riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse poolt teabe- ja telekommunikatsioonivõrku "Internet" oma tegevuse kohta teabe paigutamise korra üksikasjalikku reguleerimist. Seadus defineerib mõiste "riigiorgani või kohaliku omavalitsuse organi ametlik veebileht" ning määratleb üksikasjalikult riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevust puudutava kohustusliku teabe hulka, mis internetti postitatakse. Selle seaduse eeliseks oli ka teabekasutajate õiguse kehtestamine vormistada oma päringud "elektroonilise dokumendi" kujul ja saata need e-postiga.

Esmakordselt koondati seadusesse mõiste „teave riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevusest“ õiguslik definitsioon, mis on käesoleva seaduse reguleerimise objektiks. See kontseptsioon on võtmetähtsusega, kuna selle sisu järgi määratakse nende õigussuhete ulatus, millele see föderaalseadus ja kõik selles sisalduvad. juriidilised garantiid teabele juurdepääsu pakkumine.

Vastavalt artikli 1 lõikele 1 Nimetatud seaduse § 1 „teave riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta” on „teave (sh dokumenteeritud), mille on loonud oma volituste piires riigiorganid, nende territoriaalsed organid, kohalikud omavalitsused või riigiorganitele alluvad organisatsioonid, kohalikud omavalitsused (edaspidi nimetatud ). allorganisatsioonidele) või saanud ütlesid kehad ja organisatsioonid."

Pärast seadusandja sõnastatud mõiste „teave riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta“ definitsiooni analüüsimist saab eristada kahte peamist kriteeriumi, mille alusel saab teavet või dokumente seostada. seda liiki teave: teabe peavad looma riigiorganid ise, nende territoriaalsed organid, riigiorganitele alluvad organisatsioonid või see peab minema riigiorganitele, nende territoriaalsed organid, riigiorganitele nende pädevuse piires alluvad organisatsioonid.

Seda silmas pidades võime järeldada, et peaaegu igasugune asutuse käsutuses olev teave (see on tema enda loodud või saadud välistest allikatest) hakkab nimetama "teavet riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta". See tähendab, et käesoleva seaduse reguleerimisalasse kuuluvad kõik tema volituste piires olevad dokumendid või muus vormis teave (sh videosalvestise, helisalvestise, foto vms kujul). Samas on asutusel õigus piirata juurdepääsu teabele

ainult kui see informatsioon osutatakse föderaalseadusega kehtestatud korras teabele, mis kujutab endast riigisaladust või muud seadusega kaitstud saladust (seaduse artikkel 5).

Seega on vaadeldavas seaduses mõiste „teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevusest“ tõlgendatud väga laialt, mis kahtlemata vastab eesmärkidele luua võimalikult soodsad tingimused kodanike ja teiste isikute juurdepääsu tagamiseks. sellele teabele.

Sellegipoolest näitas föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" kohaldamise periood, et mõiste "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta" tõlgendamisel on probleeme. -valitsusorganid" ja sellest tulenevalt probleemid selle föderaalseaduse normide kohaldamisel ametiasutustelt teabe hankimise suhetes. Olemasolevad kohtupraktika näited näitavad, et riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevast teabest on kujunemas üsna kitsas arusaam, mis piirab suuresti föderaalseaduse "Juurdepääsu tagamise kohta riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele". kohalikud omavalitsused".

Kassatsioonikomisjoni määramine ülemkohus Vene Föderatsiooni 2. veebruari 2010. a määrus nr KAS09-672 jäeti muutmata Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 23. novembri 2009. a otsus asjas nr GKPI09-1460 jätta rahuldamata kodaniku lõigete kehtetuks tunnistamise avaldus. . Vene Föderatsiooni valitsuse 19. juuni 2002. aasta määrusega nr 438 kinnitatud juriidiliste isikute ühtse riikliku registri pidamise ja selles sisalduva teabe esitamise eeskirjade artiklite 23, 24 lõiked. Ühtse riikliku registri pidamise eeskirja artiklid 31, 32 üksikettevõtjad ja selles sisalduva teabe esitamine, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 16. oktoobri 2003. a määrusega nr 630. Kaebaja vaidlustas need lõiked kohtus põhjusel, et need kehtestavad lõivu maksmise kohustuse. nendest registritest teabe edastamiseks nagu pabervorm ja elektrooniliselt, postitades Vene Föderatsiooni föderaalse maksuteenistuse ametlikule veebisaidile. Kaebaja hinnangul on vaidlusalused punktid vastuolus Art. Föderaalseaduse "Teabe kohta, infotehnoloogia ja teabe kaitse kohta” 27. juuli 2006 nr 119-FZ, samuti Art. föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" artikkel 20, millega sätestati, et edastatakse selliste asutuste poolt Internetti postitatud teave riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta. tasuta.

Määruses 02.02.2010 nr KAS09-672 Kassatsiooninõukogu Vene Föderatsiooni Ülemkohtu otsus juhtis tähelepanu sellele, et kaebaja argument, et ühtses avalduses sisalduv teave riiklik register juriidilistele isikutele ja riiklikule üksikettevõtjate ühtsele registrile, mis on seotud riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse postitatava teabega, peaks olema tasuta, ekslik ja õigusriigi põhimõtete väärtõlgendus. Kohus märkis, et „teave riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevusest puudutab otseselt nende tegevust vastavate asutustena, paljastab eelkõige nende struktuuri, volitused, moodustamise korra ja muud tegevusega seotud aspektid.

Alates süsteemi analüüs st.st. Föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse asutuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" artiklite 1, 13 alusel järeldas kohus, et nendes riiklikes registrites sisalduv teave ei kuulu riigiorganite tegevust käsitleva teabe hulka. .

Järgmised näited föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" kohtute kohaldamisest on samuti soovituslikud. Kuibõševski piirkonna kohus Peterburis arutati kohtuasja ühe kodaniku hagi kohta ameti vastu Föderaalteenistus tarbijaõiguste kaitse ja inimeste heaolu alase järelevalve kohta Peterburis tunnustamise kohta ebaseaduslik otsus viimane kodaniku palvel numbriteabe andmisest keeldumise kohta Sõiduk selle keha bilansis, numbril Raha kulutanud remonditööd majas, kus see keha ametiasutused nimetatud maja sisehoovi statsionaarsete piirdeaedade paigaldamise, samuti nimetatud tööde ajastamise ja teostajate kohta. Kohus keeldus kodaniku nõudmisi rahuldamast, viidates asjaolule, et tema küsitud teave ei kehti "teabe kohta riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta" selles mõttes, mis on seadusandja poolt föderaalseaduses sätestatud. Riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamine. See järeldus kohus tugines asjaolule, et kaebaja nõutud teave „viitab majanduslik tegevus asjaomane isik ja ei ole seotud tema otseste volituste, funktsioonide täitmise ning nende eesmärkide ja eesmärkide täitmisega, mille elluviimiseks see konkreetne riigiorgan moodustati.

Peterburi Oktjabrski ringkonnakohus käsitles juhtumit kodanike taotlusel tunnistada ebaseaduslikuks teabe andmisest keeldumine nende palvel, mis saadeti Vene Föderatsiooni asjadeministeeriumi organitele. tsiviilkaitse, hädaolukorrad ja katastroofiabi ning taotlejatele koopiate andmine konkreetsed dokumendid koostatud vastavusauditite tulemustest tuleohutusühes neist õppeasutused Peterburi (kontrolliaktide koopiad, korraldused toimepandud rikkumiste kõrvaldamiseks, otsused toimepanemise kohta haldusvastutus ja muud dokumendid). Kohus lükkas kaebajate väited tagasi, viidates sellele, et kaebajate küsitud teave ei puuduta teavet nende ametiasutuste tegevuse kohta, kelle tegevuse üle kaebuse esitatakse selles mõttes. määratletud normidega Art. föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" artikkel 1, kuna nõutavad dokumendid väljastatakse seoses " konkreetne isik ja on individuaalse iseloomuga.

Ülaltoodud näidetes toodud mõiste "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" tõlgendus, mille kohtud on antud kohtupraktika eeltoodud pretsedentide puhul, ei vasta täielikult sõnasõnalisele tähendusele. selle seadusest tuleneva mõiste.

Mõiste "teave avalikkuse tegevuse kohta" sõnasõnaline tõlgendus

kohaliku omavalitsuse organid ja organid” võimaldab sellesse kategooriasse arvata igasugust teavet ja dokumente, mis on ametiasutuste valduses, sõltumata nende teabe ja dokumentide olemusest ja sisust. Seda silmas pidades peetakse ühtses riiklikus juriidiliste isikute registris ja ühtses riiklikus üksikettevõtjate registris sisalduvat teavet juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate kohta. maksuhaldurid ja teave mis tahes asutuse bilansis oleva vara ja selle asutuse kulutatud eelarvevahendite kohta ning dokumendid, mille asutus on koostanud seoses konkreetse isikuga selle asutuse poolt rakendamise käigus. kontrollimeetmed on "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta", kuna need vastavad artikli 1 lõikes 1 sätestatud kahele. Föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" artikli 1 kriteeriumid: selle teabe lõi valitsusasutus oma volituste piires või sai see asutus ka oma volituste piires. Samal ajal, nagu juba märgitud, ei mõjuta teabe olemus ise (teabe olemasolu konkreetse füüsilise või juriidilise isiku kohta, valitsusasutuse toimimise majanduslike aspektide kohta jne) asjakohasust. sellise teabe kategooriasse "teave riigiorganite ja -asutuste tegevuse kohta", kuivõrd seadusandlik määratlus artikli lõikes 1 sisalduvad mõisted. Föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" artikkel 1 ei sea teabe või dokumentide määramist seda tüüpi teabele sõltuvaks selle teabe (dokumentide) olemusest ja sisust.

Seega võib järeldada, et voltimine arbitraaži praktika föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" kohaldamine põhineb mõiste "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta" ebaõigel tõlgendamisel. Selle tulemusena jääb käesoleva seaduse reguleerimisalast välja märkimisväärne hulk ametiasutuste valduses olevat ja sotsiaalselt olulist teavet. Selline olukord ei võimalda täielikult tagada kodanike õigusi saada teavet valitsusorganite tegevuse kohta ega võimalda seetõttu saavutada peamine eesmärk Seaduse eesmärk on tagada valitsusorganite vastutus ühiskonna ees.

Kokkuvõtteks määratleme riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse ees seisvad peamised ülesanded, mille lahendamine avardab kaasaegsete info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate kasutamisel kodanike kaugjuurdepääsu võimalusi riigiorganite tegevust puudutavale teabele:
1) osakondade veebilehtede arendamine Internetis, neile asjakohase teabe paigutamise täielikkus ja õigeaegsus, kasutusmugavus, samuti nende kaudu juurdepääs osakondade infosüsteemides sisalduvatele andmetele;
2) avaliku juurdepääsu infrastruktuuri kujundamine ametiasutuste tegevust käsitlevale ja edastatavale teabele Internetti avalikke teenuseid ah organisatsioonid ja kodanikud;
3) kodanike telefonikõnede töötlemise keskuste osakondade tegevuse tutvustamine;
4) looming ühtne süsteem kodanike teavitamine ja tugiteenused avalike teenuste osutamise ja kodanike suhtlemise kohta valitsusasutustega.

Üksikasjalik teave on saadaval klõpsates

järeldused

Föderaaltäitevorganite ametlike veebisaitide teabe avatuse uuring näitas mitmeid positiivseid suundumusi:

Peaaegu kõik saidid avaldavad põhiteavet (riigiorgani nimi, kontaktandmed, volituste kirjeldus, funktsioonid, ülesanded, riigiorgani struktuur).

Peaaegu kõik saidid vastavad põhilistele tehnilistele nõuetele (saidi õige töö populaarsetes brauserites, ametliku saidikaardi olemasolu, navigeerimismenüü olemasolu saidi igal lehel);

Veebilehe kujundus muutub paremuse poole: järk-järgult liigutakse kaasaegse disaini ja läbimõeldud disainilahenduste poole.

Suhtluskanalid arenevad: enamikul uuritud saitidel on veebipõhised tagasisidevormid, mis võimaldavad kiiresti saata vajalikku päringut/apellatsiooni.

Märkimisväärne osa ametiasutustest säilitas 2013. aastal sarnases uuringus võetud seisukohad. Samal ajal näitab praegune reiting selgelt, et laiendatud rakendamisel pole kiiret regulatiivsed nõuded, samuti ebapiisav teadlikkus teabe postitamise protseduurist. Orienteerumine positiivsetele tavadele ja projektiekspertide kaasamine konsultatsioonidele võib oluliselt suurendada föderaalvõimude veebisaitide teabe avatuse taset.

Näited saidile teabe postitamisest

positiivne

Igas alajaotuses saate kogu asjakohase teabe: uudised, dokumendid, teadaanded, meedia.

Sait sisaldab interaktiivset kaarti osakondade asutustest, mis on jagatud föderaal- ja territoriaalüksusteks, mis lihtsustab navigeerimist.

Saidil on hea versioon vaegnägijatele, mis pakub enamikule jaotistele kontrasti tüübi valimise võimalust.

Negatiivne

Juurdepääs sissetulekuteabele piirdub registreerimisandmete (nimi, e-posti aadress) ja CAPTCHA sisestamisega. Pärast seda vormistatakse riigiasutusele päring, millele tuleb vastust oodata (ei ole teada, kui kiiresti see tuleb ja kas üldse tuleb).

Föderaalne julgeolekuteenistus (fso.gov.ru)

Saidi kujundus ei ole kohandatud nägemispuudega kasutajatele. Seda ei saa nimetada ka kaasaegseks: puudub adaptiivne paigutus, saidi elemendid pole dünaamilised.

Föderaalne Kosmoseagentuur (federalspace.ru)

Mõnel jaotisel on juurdepääs piiratud ilma viiteta eeskirjadele, mis seda võimaldaksid.

avatud andmed

Föderaalvõimude tegevust puudutava teabe avaldamist avaandmete formaadis uurib Infometer projekt teist korda. Eelmine audit viidi läbi 2013. aasta detsembrist 2014. aasta veebruarini. Metoodiliste soovituste versiooni 3.0 vastuvõtmisega on tehnoloogilised nõuded avaandmete avaldamisele ametiasutuste veebisaitidel. Osakondades on intensiivistunud sõltumatute tegevuskavade vastuvõtmine andmemassiivide masinloetavas vormingus avaldamiseks.

Top 10 ja antireiting

Tuleb märkida, et vaatamata antireitingusse kuulumisele töötasid mitmed ametiasutused aktiivselt avaandmete paigutamisega ja parandasid oluliselt esialgseid näitajaid. Seega suheldi aktiivselt ekspertidega ja tagas avatuse kasvu 14,38%

Loodame seda edasine töö jaotise "Avatud andmed" täiustamine võimaldab Rosreestril oluliselt tugevdada oma positsiooni avatuse reitingus.

Teatud teabekategooriate avatuse tase

Avatus numbrites

224 aastast avaldatud komplekt 399 avaldamiseks kohustuslik Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2013 korraldusega nr 1187-r. Selle dokumendi kohaselt pidid paigutama Vene Föderatsiooni valitsusele alluvad täitevvõimud 7 nõutavad andmekogumid.

Föderaalne transpordivaldkonna järelevalveteenistus

Föderaalne teadusorganisatsioonide agentuur

Föderaalne noorteasjade agentuur

Rahvaste Ühenduse asjade föderaalne agentuur Sõltumatud riigid, välismaal elavate kaasmaalaste ja rahvusvahelise humanitaarkoostöö kohta

Vene Föderatsiooni välisluureteenistus

Vene Föderatsiooni Föderaalne Julgeolekuteenistus

Vene Föderatsiooni Föderaalne Julgeolekuteenistus

Vene Föderatsiooni presidendi eriprogrammide peadirektoraat

Vene Föderatsiooni Krimmi asjade ministeerium

Venemaa Föderatsiooni Põhja-Kaukaasia ministeerium

Vene Föderatsiooni Kaug-Ida arengu ministeerium

Föderaalne Kosmoseagentuur

hostis üle 100 avatud andmekogumi

Föderaalne turismiagentuur

Föderaalne osariigi statistikateenistus

hostis rohkem kui 50 avatud andmekogumit

föderaalteenistus riiklik registreerimine, katastri ja kartograafia

Föderaalne alkoholituru reguleerimise teenistus

postitas rohkem kui 10 avatud andmekogumit

Vene Föderatsiooni siseministeerium

Vene Föderatsiooni Kultuuriministeerium

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeerium

Sideministeerium ja massikommunikatsiooni Venemaa Föderatsioon

Vene Föderatsiooni ehitus-, elamu- ja kommunaalministeerium

Tööministeerium ja sotsiaalkaitse Venemaa Föderatsioon

Vene Föderatsiooni rahandusministeerium

ministeerium majandusareng Venemaa Föderatsioon

Föderaalne monopolivastane teenistus

Föderaalne migratsiooniteenistus

Föderaalne maksuteenistus

Föderaalne akrediteerimisteenistus

Föderaalne loodusvarade järelevalve teenistus

Föderaalne side, infotehnoloogia ja masskommunikatsiooni järelevalveteenistus

Föderaalne tariifiteenistus

Föderaalne tehnilise ja ekspordikontrolli teenistus

Vene Föderatsiooni uimastikontrolli föderaalne talitus (föderaalne teenistus)

Föderaalne tolliteenistus

Föderaalne õhutranspordiagentuur

Föderaalne mere- ja jõetranspordiagentuur

Riigireservide föderaalne agentuur

Riigivara haldamise föderaalne agentuur

Föderaalne maanteeagentuur

Föderaalne riigikassa (föderaalteenistus)

UDC 342.52:342.55:004.738.5:303.028

S. N. Kosaretski Info avatus

saidid seadusandlikud kogud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõim

Artikli autor paljastab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike veebisaitide teabe avatuse olemuse. Kaasaegsed Interneti-tehnoloogiad avavad uusi võimalusi mitmepoolseks suhtluseks valitsusasutuste ja kodanike vahel. Kõige tõhusam vahend täieliku ja usaldusväärse teabe saamiseks riigi toimimise kohta on riigiasutuste ametlikud veebisaidid.

Võtmesõnad: teabe avatus, ametlik veebisait, seadusandlik võim, teabe avatuse aste.

Tänapäeval ei ole info avatus, interaktiivsete tehnoloogiate kasutamine riigiasutuste õigus, vaid kohustus. Nii luuakse oma kodanikele kõige mugavam riik. Internetist saab tavakodaniku jaoks sageli esimene ametliku teabe allikas.

Info avatus on võimalus hankida teavet avaliku võimu tegevuse kohta tagatud juurdepääsu kaudu teabekandjatele (dokumendid, muud audio- ja visuaalsed meediumid), millele salvestatakse ühiskondlikult olulisi küsimusi mõjutavad otsused.

Avalikkuse võimalus saada üheaegselt täielikku ja usaldusväärset teavet riigi ja selle organite toimimise kohta toob kaasa mitmeid ühiskondlikult olulisi tulemusi. Esiteks aitab see kaasa aktiivse ja teadliku valijaskonna kujunemisele, kes teeb poliitilisi valikuid asja teadmisega ning on vähem allutatud emotsioonidele ja

populistlik meeleolu. Riigiorganite sõltuvus elanikkonnast kasvab nende tegevuse adekvaatse hindamise tõttu. Lisaks osalevad kodanikud maksimaalse teadlikkuse tingimusel kvalifitseeritult avalikus elus ja ühiskondlikult oluliste eelnõude arutamisel. Elanike poolt saabub saadikute seatud eesmärkide mõistmine ja aktsepteerimine, mis tagab vastuvõetud seadusandlike aktide legitiimsuse. Mida rohkem infot on avalikkusele kättesaadav, seda vähem on kuulujutte ja kahtlusi võimude tegevuse kohta, seda suurem on inimeste usaldus ja toetus.

Info avatuse mõiste hõlmab ühine režiim infovoogude ringlus ühiskonnas ja samas ka seadusandlike organite tegevuse eripära, mil suurem osa nende organite loodud ja kasutatavast teabest on avalikkusele vabalt kättesaadav.

Uurimisrühm, mida juhtis I.M. Dzyaloshinsky sõnul viidi läbi mitmeid uuringuid, et uurida elanikkonna teadlikkust tegevustest

võimude pädevus1. Eelkõige uuriti elanikkonna infoaktiivsust. Saadud andmed näitavad, et infoaktiivsete kodanike hulka võib liigitada umbes 18% vastanutest, kes enda sõnul püüavad üsna sageli saada lisainfot erinevatel neid huvitavatel teemadel. Veel 36% vastanutest proovib mõnikord saada lisateavet.

Seadusandlike organite teabe avatuse põhimõtet rakendatakse nende tegevuse kajastamise kaudu ajakirjanduses, raadios, televisioonis ja Internetis organite ametlike veebisaitide kaudu. seadusandlik kogu. Seadusandliku tegevuse teabe katmise funktsioon on reeglina antud seadusandliku organi alluvuses olevale teabe- ja analüüsiteenistusele.

Interneti-kommunikatsioonitehnoloogiad muutuvad poliitilise valitsemise küsimustes üha olulisemaks erinevad tasemed. Vene Föderatsiooni president D.A. Medvedev märkis infoühiskonna arendamise nõukogu koosolekul 2009. aasta veebruaris vajadust tagada juurdepääs teabele riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta, võtta kasutusele e-riigi toimimise mehhanismid ning laiendada infotehnoloogia kasutamine riigi- ja vallavalitsuses2.

Praegu pole seadusandliku kogu ametlik veebisait mitte ainult moodsa poliitika atribuut, vaid kõige rohkem tõhus abinõu ametliku teabe levitamine riigivõimu tegevuse kohta. Ametlike veebilehtede sisu järgi saab hinnata iga ametiasutuse ja riigi kui terviku teabe avatuse ja läheduse taset, juhtimisotsuste ja -protseduuride läbipaistvust ning riigi kodanike võimet saada huvipakkuvat teavet. neid. Tulenevalt asjaolust, et 1. jaanuaril 2010 jõustus föderaalseadus „Juurdepääsu tagamise kohta teabele

riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite kohta”, on riigiorganite ametlikud veebilehed muutumas üheks peamiseks teabeallikaks, mistõttu on nende teabesisu võrdlev analüüs väga oluline.

Alates 2004. aastast on Infovabaduse Arengu Instituudi (IRSI)3 eksperdid jälginud riigiasutuste ametlike veebilehtede teabe avatust. Seadusandlike asutuste ametlikke veebisaite hindavad IDSI eksperdid 80 parameetri järgi, kõik parameetrid on omakorda jagatud alamparameetriteks ja hindamiseks mõeldud parameetriteks.

Seadusandja veebisaidi teabe avatuse hindamise peamised parameetrid on:

1. Üldine informatsioon seadusandja kohta. See valik sisaldab järgmisi alamvalikuid. õiguslik seisund Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlik organ, teave juhtkonna kohta, üld- ja kontaktteave.

2. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku organi struktuur. See parameeter sisaldab selliseid alamparameetreid nagu teave seadusandliku organi struktuurijaotuste kohta, teave saadikute kohta, teave riigivõimu seadusandliku organi esindajate kohta.

3. Teave seadusandliku organi tegevuse kohta tema põhipädevuse valdkonnas sisaldab teavet seadusandliku tegevuse kohta; seadusandliku kogu koosolekute kohta; selle koosolekud struktuurijaotused, parlamendi kuulamised; õiguslik regulatsioon tema tegevust.

4. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku organi töö kodanikega. Selle alamparameetrid on: vastuvõtvate saadikute asukohtade aadressid; kodanike pöördumiste läbivaatamine riigivõimu seadusandlikule organile; interaktiivne võimalus saata pöördumine seadusandjale läbi seadusandja kodulehe.

5. Täiendavad olulised parameetrid sisaldavad selliseid alamparameetreid nagu seadusandliku organi ametliku veebisaidi registreerimine; Vene Föderatsiooni subjekti õigusaktide andmebaasi kättesaadavus; tegevusteema kohta oma uudistevoo olemasolu; märge, et see veebisait on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku organi ametlik veebisait; võimalus tellida ametliku saidi uudiseid; jaotise "küsimus-vastus" olemasolu ametlikul veebisaidil.

6. Tehnilised nõuded. See parameeter sisaldab: ametliku saidi kaardi kättesaadavust; otsingufunktsiooni olemasolu saidil; täpsema otsingu funktsiooni olemasolu seadusandliku kogu veebisaidil; otsingufunktsiooni olemasolu ametlikule veebisaidile postitatud regulatiivsete õigusaktide andmebaasis; märge saidilt allalaadimiseks saadaolevate dokumentide vormingute kohta; märge seadusandja saidilt allalaadimiseks saadaolevate dokumentide suuruse kohta, funktsiooni "prinditav versioon" olemasolu.

Samuti hinnatakse saite postitatud teabe täielikkuse, asjakohasuse ja kättesaadavuse järgi.

2010. aasta veebruaris avaldasid IDSI eksperdid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlike veebisaitide teabe avatuse lõpliku kokkuvõtliku hinnangu 2009. aasta kohta. Peterburi seadusandliku assamblee sait juhib reitingus suure ülekaaluga teabe avatuse astmega 80,86%. Teisel kohal on Kirovi oblasti seadusandlik assamblee (70,40%), kolmandal piirkonnaduuma. Tjumeni piirkond(65,21%). Võrdluseks: Oryoli piirkonna rahvasaadikute nõukogu ametlik veebisait on 38,62% teabe avatuse astmega viiekümne kolmandal kohal.

Vene Föderatsiooni föderaalringkondades näitas selle reitingu järgi seadusandlike asutuste maksimaalset avatust Uural föderaalringkond. Teisel kohal on Volga föderaalringkond, kolmandal Siberi Fe-

föderaalringkond, neljas - Kaug-Ida föderaalringkond, Loode - viiendal kohal, Kesk - alles kuuendal positsioonil, millele järgnesid Lõuna- ja Põhja-Kaukaasia föderaalringkonnad (joonis 1).

O Info avatuse aste, o/o

Riis. 1. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite teabe avatuse aste föderaalringkondade kaupa

Keskföderaalringkonnas on kõige avatum ja informatiivsem Moskva linnaduuma (59,68%) koduleht, millele järgnevad Smolenski ja Jaroslavli oblasti regionaalduuma veebilehed. Oryoli piirkonna rahvasaadikute nõukogu veebileht4 oli Keskföderaalringkonna 18 piirkonna seas üheksandal kohal (tabel 1).

Kui rääkida Oryoli piirkonna naaberpiirkondadest, siis teabe avatuse poolest on meist ees vaid Belgorodi ja Tula piirkondlike duumade ametlikud veebisaidid (joonis 2).

Kokkuvõttes võib öelda, et seadusandlike asutuste tegevuse teabe avatus on protsess, mis loob tingimused Vene Föderatsiooni kodanike teabevajaduste tõhusaks rahuldamiseks. Seadusandliku kogu ametlik veebisait on üks peamisi ühiskonnaga suhtlemise vahendeid. Tema avatus ja

Kesk-Venemaa sotsiaalteaduste bülletään

1 Moskva linnaduuma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolenski oblasti duuma http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Jaroslavskaja oblast Piirkondlik duuma http://www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Moskva oblasti duuma http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorodi piirkonna regionaalduuma http://duma.bel.ru 49,04%

6 Ivanovo oblasti duuma http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Tveri piirkonna seadusandlik assamblee http://www.zsto. ru 43,97%

8 Tula piirkond Regionaalduuma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Oreli piirkonna rahvasaadikute nõukogu http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Kostroma piirkonna regionaalduuma http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Rjazani piirkonna regionaalduuma http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Vladimiri piirkonna seadusandlik assamblee http://www.zsvo. ru 31,62%

13 Voroneži piirkond Regionaalduuma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Tambovi piirkond Piirkondlik duuma http://www.tambov.gov. ru/duma 28,43%

15 Kaluga piirkonna seadusandlik assamblee http://parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Kurski piirkonna piirkonnaduuma http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Lipetski oblasti rahvasaadikute nõukogu http://www.oblsovet. et 25,43%

18 Brjanski piirkond Regionaalduuma http://duma.bryansk.ru 17,16%

Belgorodi piirkonnaduuma veebisait

□ Tula piirkonnaduuma veebisait

□ Oryoli piirkonna rahvasaadikute nõukogu veebisait

□ Voroneži piirkonnaduuma veebisait

□ Tambovi piirkonnaduuma veebisait

□ Kagdo piirkonna seadusandliku assamblee veebisait

□ Kurski piirkonnaduuma veebisait

Riis. 2. Orjoli piirkonnaga piirnevate Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite teabe avatuse aste.

Lipetski oblasti rahvasaadikute nõukogu veebisaidile □ Brjanski oblasti duuma veebisaidile

juurdepääsetavus – esimesed märgid arenenud kodanikuühiskonnast.

Ametlikud saidid peaksid lähitulevikus asendama peamise täieliku ja usaldusväärse ametliku teabe allika riigi tegevuse kohta. Selle järelduseni viivad järgmised faktid:

Esiteks on riigi inforessursid ühiskonnas kõige nõutumad;

Teiseks on riik kõige suurema sotsiaalselt olulise teabe omanik;

Kolmandaks on Internet kõige tõhusam kaasaegsed vahendid teabe levitamine;

Lõpuks paneb riigiasutuste ametlike veebisaitide olemasolu neile saitidele postitatud teabe eest mitte ainult juriidilise, vaid ka sotsiaalse vastutuse.

Teised teabe levitamise vahendid, sealhulgas meedia, on teoreetiliselt riigiasutustest sõltumatud ja võivad esindada ainult nende endi tõlgendust riigi ametlikust seisukohast, mis mõnikord ei lange kokku algallikaga. Erinevatest meediakanalitest lähtuvas infovoos on kogenematul kodanikul kohati väga raske kehtestada oma riigi ametlikku seisukohta konkreetsete avalikkust puudutavate sündmuste kohta. Avalikkuse arendamine (elektrooniline) teabeallikad lahendab selle probleemi.

Sellest tulenevalt arendatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike organite ametlikke veebisaite. - nõutav seisundõiguse infoavatuse süsteemne arendamine

nodatiivne jõud ja konstruktiivne suhtlemine elanikkonnaga, aidates kaasa meie riigi majanduslikule ja sotsiaalsele õitsengule.

Kirjandus

1. Ivanchenko A.V. Ametiasutuste avatuse tagamine kodanikele ja juriidilistele isikutele. Moskva: Liberal Mission Foundation, 2007. 328 lk.

2. Korchenkova N.Yu. Info avatuse põhimõte kui kaasaegse demokraatia nõue // Nižni Novgorodi ülikooli bülletään. N.I. Lobatševski. Sari: Seadus. 2000. nr 1. S. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Yu. Föderaalvõimude Interneti-esinduste teabe avatus // Politoloogia. 2007. nr 4. S. 221-236.

4. Rossoshansky A.V. Info avatuse probleem avalik asutus v kaasaegne Venemaa// Võimsus. 2009. nr 11. S. 29-33.

5. Smagin V.A. Venemaa poliitilise süsteemi teabe avatuse küsimusest // Võim. 2007. nr 10. S. 47-48.

6. Shusterov D.M. Ametiasutuste infoavatuse probleemid piirkonna inforuumi kujunemise tegurina // Regionoloogia. 2007. nr 1. S. 257-263.

1 Rossoshansky A.V. Riigiasutuste teabe avatuse probleem tänapäeva Venemaal // Võim. 2009. nr 11. Lk 33.

2 Infoühiskonna Arengu Nõukogu koosolek. Moskva Kreml. 12. veebruar 2009 Sõnasõnaline protokoll. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

Kesk-Venemaa sotsiaalteaduste bülletään

2.1 "Avatuse" kontseptsiooni olemus, põhielemendid, määrused.

Demokraatliku riigi jaoks peaks põhiväärtus olema kodanike ja võimude vahelise suhtluse võimalus. Teisisõnu, demokraatias peab toimima avatuse põhimõte.

Selline lähenemine eeldab riigiorganite tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse mehhanismide ning tagasisidevahendite loomist.

Valitsusorganite avatuse suurendamiseks kirjutas Vene Föderatsiooni president alla 9. veebruari 2009. aasta föderaalseadusele nr 8-FZ "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta". Hiljem täpsustati föderaalseadusega kehtestatud ülesandeid Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreediga nr 601 „Süsteemi täiustamise põhisuundade kohta valitsuse kontrolli all". Dekreedis on sätestatud järgmised ülesanded:

· riigiasutuste ametlike veebisaitide kättesaadavuse ja kvaliteedi parandamine Internetis kõikidele sihtrühmadele;

vajadus omada ajakohane teave riigiorganite tegevuse ja avalike teenuste osutamise korra kohta asjaomaste ametiasutuste ametlikel veebilehtedel;

· riigiorganite ja -organite ning kohaliku omavalitsuse tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse tugevdamine;

avalikult kättesaadava teabe kättesaadavus Internetis avaandmete kujul.

Avaliku halduse tõhustamiseks tehakse tööd järgmistes valdkondades:

riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite ametlike veebilehtede jälgimine;

· riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta avalikult kättesaadava teabe paigutamine Internetti avaandmete kujul.

Riigiorganite info avatus on "Avatud Valitsuse" üks peamisi töövaldkondi.

Kodanike rahulolu avaliku halduse kvaliteediga sõltub otseselt nende teadlikkusest valitsusorganite tegevusest. Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite teabeavatuse suurendamiseks toimivad kõik loodud mehhanismid kohustusliku avatuse põhimõttel. See tähendab, et ametiasutuste väljatöötatud projektid ja selles valdkonnas tehtud otsused peaksid olema Internetis kättesaadavad.

Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse suurendamine tugevdab kodanike ja ettevõtjate usaldust ametiasutuste vastu. Järelikult on riigi infoavatus vajalik võimudele endile, mitte ainult kodanikele ja äristruktuuridele.

Valitsusorganite avatuse protseduuride efektiivsuse tõstmiseks oli vaja kindlaks määrata riigiorganite avatuse aluspõhimõtted ja eesmärgid ning peamised lähenemisviisid nende saavutamiseks. Peaminister Dmitri Medvedev allkirjastas 30. jaanuaril 2014 määruse föderaalvõimude avatuse kontseptsiooni kinnitamise kohta, et suurendada ametiasutuste läbipaistvust ja vastutust ning kodanike rahulolu avaliku halduse kvaliteediga. Kontseptsiooni loomisega tegeles valitsuse juurde kuuluv ekspertnõukogu. Selle dokumendi väljatöötamise vajadus tulenes sellest, et enamik kehtivaid avatuse valdkonna õigusakte puudutab vaid ühte aspekti, nimelt avaliku võimu tegevuse kohta teabe andmist.

Kontseptsioon annab juhised avatuse põhimõtete rakendamiseks, samuti metoodika föderaalsete täitevorganite avatuse jälgimiseks ja hindamiseks. Meetodid on heaks kiitnud Avatud Valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuskomisjon.

avatuse standard.

See dokument eesmärk on parandada avaliku halduse funktsioonide täitmise tõhusust ja tulemuslikkust, rakendades avaliku halduse süsteemi parendamiseks meetmeid, mis on kindlaks määratud Venemaa presidendi 7. mai 2012. aasta dekreetidega ja Venemaa valitsuse põhijuhistega. periood kuni 2018.

Avatuse standard eeldab:

E-riigi mehhanismide jätkuv rakendamine;

Laia, mitme kanaliga juurdepääsu korraldamine avalikele ressurssidele;

Kodanikuühiskonnaga tagasisidesüsteemi loomine;

Föderaalvalitsuse organite sise- ja välishindamise süsteemi rakendamine, mis mõjutab hilisemaid personali-, finants- ja muid otsuseid;

Riigi reeglite koostamise protsessi lihtsustamine;

Ühiskondlikult oluliste tulemuste kajastamine, mille saavutamine on suunatud ministeeriumide ja osakondade tööle;

Teabe toomine föderaalvõimude töö kohta kodanikeni arusaadavas vormingus.

Avatuse põhimõtete rakendamise viiside lihtsuse ja kättesaadavuse tagamiseks näeb kontseptsioon ette peamised mehhanismid ja vahendid. Neid saab täiendada ministeeriumide ja osakondade äranägemisel.

Avatuse peamised mehhanismid (tööriistad) hõlmavad järgmist:

1) töö referentsrühmadega;

2) tegevuskavade vastuvõtmine aastateks 2013–2018 ning iga-aastane avalik eesmärkide ja eesmärkide deklaratsioon koos nendega. avalik arutelu ja ekspertide tugi;

3) tegevuse kohta teabe paigutamine;

4) avalik aruandlus;

5) sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis ja õiguskaitse avalik järelevalve;

6) õigusliku regulatsiooni selguse tagamine ja valitsuse poliitikud;

7) töötada avaandmetega;

8) suhtlemine avaliku nõukoguga;

9) suhtlemine meediaga;

10) töötada kodanike, ühiskondlike ühenduste ja äriringkondade pöördumistega.

Eeldatavasti hakkab igal aastal avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuskomisjon avatust jälgima ja selle tulemused avaldama. Saadud andmete põhjal määratakse föderaalsete täitevorganite avatuse indeks. Selle kohaselt on kavas igal aastal koostada ministeeriumide ja osakondade avatuse reiting.

avatud andmed

OA juurutamise mehhanism Venemaa avaliku halduse praktikasse on samanimeline projekt Open Data (OD), mis viiakse läbi Avatud Valitsuse eestvedamisel. See projekt on mehhanism, mis tagab üldpõhimõte valitsuse ja pealegi kogu riigi avatus.

Projekti raames lahendatavate ülesannete komplekt:

luua ettevõtjatele võimalus muuta avaandmed oma arengu allikaks;

selgitama juhtidele andmete avamise vajadust;

· kaasata IT-kogukonda OA-l põhinevate rakenduste väljatöötamisse;

· Äratage kodanikke nende rakenduste kasutamise vastu huvi.

Avaandmete projekt on kasulik kõigile osapooltele: kodanikele pakutavad teenused muutuvad kättesaadavamaks, turg muutub ettevõtjate jaoks perspektiivikaks, riik võidab avalikkuse kindlustunnet ja mitmekesistab majandust.

OD projekt on üks föderaalsete täitevorganite avatusstandardi rakendamise mehhanisme. Projekti koordinaator on Avatud Valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuskomisjoni (juhataja DA Medvedev) raames loodud Avaandmete Nõukogu (juhataja MA Abyzov), kuhu kuuluvad nii riiklike kui ka mitteriiklike struktuuride esindajad - Vene Föderatsiooni subjektid, ministeeriumid ja osakonnad, ekspertringkond, Interneti-ettevõtted. Selle nõukogu ülesannete hulka kuuluvad:

Andmete avamise mehhanismide ja ettepanekute koostamine selle protsessiga seotud organisatsiooniliste, juriidiliste ja tehniliste probleemide lahendamiseks;

suhtlemise tagamine kodanike, ettevõtete ja ekspertringkondadega, aidates valida avalikustamise prioriteete valitsuse teave;

avatud valitsuse andmete idee levitamine;

parimate tavade ja võimaluste pakkumine ettevõtluse arendamiseks;

tagasiside mehhanismi moodustamine, et hinnata avastuse üldist majanduslikku ja sotsiaalset mõju riigi baasid andmeid.

OA ulatust reguleerivad:

· Vene Föderatsiooni presidendi dekreet (nr 601, 7. mai 2012) „Avaliku haldussüsteemi täiustamise põhisuundade kohta“;

· föderaalseadus (nr 149-FZ, jõustus 27. juulil 2006) "Info, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta";

· föderaalseadus (nr 8-FZ, jõustus 9. veebruaril 2009) "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta";

Föderaalseadus (nr 112-FZ, jõustus 1. juulil 2013) "Föderaalseaduse "Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta" ja föderaalseaduse "Riigi tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" muutmise kohta ja kohalikud omavalitsused” omavalitsus””;

· Vene Föderatsiooni valitsuse määrus (nr 1187-r, 10. juuli 2013), millega kinnitati avalikult kättesaadava teabe loetelu, mis tuleb avalikustada avaandmete kujul.

Avaandmete nõukogu (ODC) koostab ja esitab valitsuskomisjonile (AK) soovitused kogu avaandmete süsteemi arendamiseks. Arvuti tasandil toimub erinevate arvamuste arutelu, samuti ekspertide seisukohtade arvestamine. Soovitused koostatakse valitsuse korralduste ja otsustega või registreeritakse arvuti enda protokollides. Nii vormistati protokolliga kehtiv tegevuskava (“teekaart”) “Vene Föderatsiooni avaandmed” aastateks 2015–2016.

Aastatel 2012–2014 võeti vastu ja rakendati Venemaa Föderatsiooni avaandmete kontseptsioon.

Praeguse teekaardi tegevused 2015–2016 (vt graafikut)

Skeem. "Teekaardi" tegevused

Kõik föderaalsed täitevvõimud peavad esitama Venemaa majandusarengu ministeeriumile (MED) kord kvartalis aruanded tegevuskava meetmete rakendamise kohta. MED omakorda peaks koos SOD-ga jälgima kava elluviimise kvaliteeti ja õigeaegsust ning esitama TK-le koondaruande.

Projekti "OD" peamine töövahend on Juhised(HÄRRA).

MR-i abil teavitatakse andmeomanikke (riigi- ja omavalitsuste töötajaid) ja nende avaldajaid (sisemiste IT-osakondade või lepingu alusel töötavate ettevõtete spetsialiste):

nõuded teabeallikate sisule;

· tehnilised nõuded OD esitlusvormingutele;

· OA riikliku infrastruktuuri elementide koosseis ja interaktsiooni põhimõtted.

Pidevalt uuendatavad MR-id töötab välja majandusarengu ministeerium ning kinnitab valitsuskomisjon ja avaandmete nõukogu.

Avatavad andmed on koondatud ühtsesse OA portaali ja neid esitatakse ka üksikute föderaalvõimude portaalides (näiteks http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata, http://www.rosmintrud.ru /opendata/) ja piirkondlikud/munitsipaalvõimud (Moskva ja Tatarstan on saanud üldtunnustatud liidriteks piirkondlikul ja omavalitsuslikul tasandil).

arendaja ühtne portaal, samuti sellega töötamise metoodika on Majandusarenguministeerium ning selle jaoks tehniline teostus vastutab kommunikatsiooniministeeriumi eest. Projekti koordineerimise ja info toimetamise eest vastutavad valitsuskomisjon ja avaandmete nõukogu.

Venemaa Elektroonilise Side Assotsiatsiooni (RAEC) 2013. aasta jaanuaris läbi viidud ekspertide küsitlus (valik erinevatel valdkonnaüritustel osalejaid) näitas:

Üldiselt peaks ekspertide sõnul OA-süsteemi kasutuselevõtt Venemaal kaasa tooma:

· riigiasutuste läbipaistvuse suurendamine ja "avatud valitsemise" kontseptsiooni rakendamine;

Rakenduste ja teenuste turu moodustamine;

· investeerimiskliima parandamine;

· kodanikuühiskonna osaluse suurendamine ühiskondlik-poliitiliste institutsioonide kujunemises ja loomises;

Elanikkonna elukvaliteedi parandamine info kättesaadavuse suurendamise kaudu.