Vene Föderatsiooni haldusterritoriaalne jaotus on lühike. Vene Föderatsiooni uus haldusterritoriaalne jaotus

Venemaa haldus- ja poliitiline struktuur on üsna keeruline juhtimismehhanism. See on moodustatud kõigi föderatsiooni subjektide võrdsuse alusel ja samas suuremate omavalitsusvõimaluste tagamisel neile subjektidele, kellel on omariiklus (vabariigid). Ka Venemaa poliitiline struktuur on väga mitmetähenduslik. Proovime välja mõelda, milline on Vene Föderatsiooni haldus- ja riiklik süsteem.

Valitsuse vorm

Kõigepealt saame teada, milline on Venemaa poliitilise süsteemi struktuur. Põhiseaduse kohaselt on Vene Föderatsioonil vabariiklik valitsus. Kuid see on üsna ebamäärane mõiste, kuna vabariiklikul mudelil on palju erinevaid alamliike.

Täpsemalt öeldes on Venemaa poliitilise struktuuri vorm segane. Aga see pole ka veel täielik omadus... Arvestades, et nii president kui ka Riigiduuma (esimese ülekaaluga) avaldavad riigi poliitikale olulist mõju, võib Venemaa riiklikku poliitilist struktuuri iseloomustada kui presidentaal-parlamentaarset segavabariiki. See on üsna keeruline struktuur, kuid sellegipoolest populaarne valitsemisvorm maailmas. Loomulikult on Venemaa parlamentaarsel-presidentlikul vabariigil omad nüansid.

Põhiseaduslik kord

Mitte vähem oluline kui Venemaa poliitiline struktuur on tema põhiseaduslik süsteem. Põhiseaduse järgi on Vene Föderatsiooni võimuallikaks antud riigi inimesed. Ta delegeerib teatud volitused võimudele.

Põhiseadusega on määratud ka Venemaa sotsiaalpoliitiline struktuur. Tema artiklite kohaselt on RF - heaoluriik, mis tagab oma kodanikele tingimused inimväärseks eluks ja oma vabaduste väljendamiseks.

Põhiseaduses on Venemaa määratud ka ilmaliku riigina, kus religioon ja riigivõim on teineteisest eraldatud. Samuti deklareerib see kõigi religioonide ja usuühenduste võrdsust seadusetähe ees.

Samuti tagab põhiseadus sõna- ja arvamusvabaduse, kohustusliku riikliku ideoloogia puudumise ning pluralismi olemasolu ehk toimimise. erakonnad mitmesugused ideoloogilised suunitlused.

Need põhiseaduse sätted vastavad täielikult üldisele rahvusvaheline õigus ja inimvabadusi.

valitsus

Venemaa poliitiline struktuur ja põhiseaduslik kord mängivad valitsusorganite moodustamisel määravat rolli. Põhiseadus näeb ette võimu jaotuse kolmeks: kohtu-, seadusandlikuks ja täidesaatvaks võimuks. Igal neist on oma funktsioonid ja volitused. Arvatakse, et tõhus koostoime valitsusharude vahel võib tagada riigi õitsengu. Lisaks on Venemaal riigiasutustel sarnane valitsusharude allüksus. Need on Föderatsiooni subjektid, millel on vabariigi staatus.

Seadusandlik kogu

Asutus seadusandja RF on parlament, mis kannab nime "Föderaalassamblee". See hõlmab kahte koda - Föderatsiooninõukogu ja Riigiduumat.

Föderatsiooninõukogu on parlamendi ülemkoda. See keha omab ulatuslikke volitusi, mis on sätestatud põhiseaduse artiklis 102. Nende hulgas - presidendi korralduse kinnitamine väljakuulutamise kohta hädaolukord, Föderatsiooni moodustavate üksuste piiride kinnitamine Venemaal, presidendivalimiste väljakuulutamine jne. Kuid selle struktuuri põhiülesanne on esindada piirkondi seadusandlikus harus.

Föderatsiooninõukogu liikmete või, nagu neid nimetatakse ka senaatoriteks, koguarv on 170 inimest. Need moodustatakse kahe esindaja delegeerimisega igast Föderatsiooni moodustavast üksusest: üks - alates seadusandlik organ ja teine ​​administratiivsest. Lisaks on presidendil õigus määrata ametisse senaatoreid, kuid mitte rohkem kui 10% nende koguarvust. Esindamine ei lähtu parteilisest, vaid territoriaalsest põhimõttest.

Riigiduuma on parlamendi alamkoda. Temale on usaldatud peamine ülesanne võtta vastu Vene Föderatsiooni seadused. Erinevalt föderatsiooninõukogust moodustatakse see vastavalt poliitiliselt... Sellesse kogusse kuulub 450 saadikut, kes valitakse kodanike otsehääletamise teel segapõhimõttel iga viie aasta järel. Segaprintsiip eeldab poolte saadikute valimist majoritaarse süsteemi järgi (konkreetse saadiku ülesseadmine valimisringkond) ja teine ​​pool - proportsionaalselt (vastavalt erakondade nimekirjadele).

Täidesaatev võim

Kõrgem Instituut täidesaatev võim RF on valitsus. Seda juhib valitsuse esimees. See positsioon on identne teiste riikide peaministri omaga.

Peaministri ettepaneku teeb ja nimetab tema ametisse president, kuid pärast selle kandidatuuri kinnitamist Riigiduuma... Enne kinnitamist on taotlejal valitsuse esimehe kohusetäitja staatus. Ülejäänud valitsuse liikmed määrab president esimehe taotlusel. Venemaa valitsus ise vastutab presidendi ees ja seda kontrollib Riigiduuma.

Valitsuse volitused hõlmavad haldus- ja täidesaatva võimu teostamist riigis, eelarveprojekti ning muude seaduste ja määruste väljatöötamist.

Kohtuharu

Järgmine haru, mis moodustab Venemaa poliitilise struktuuri, on kohtusüsteem. Selle struktuur koosneb erinevate instantside kohtutest, mis jagunevad konstitutsioonikohtuks, kohtuteks üldine jurisdiktsioon(kriminaal-, haldus-, tsiviil-, sõjaline), vahekohus samuti kohtunike jaoks spetsiaalne distsiplinaarorgan. Lisaks seisab üksi ülemkohus RF.

Kohtunikke määravad ametisse erinevad asutused, olenevalt sellest, millist kohtut nad esindavad. Kuid samal ajal peetakse kohtusüsteemi teistest harudest sõltumatuks.

President

Erinevalt ülalkirjeldatud struktuuridest ei peeta Vene Föderatsiooni presidendi ametit formaalselt valitsusharuks. President on põhiseaduse tagaja. See aspekt tähistab Venemaa poliitilise süsteemi struktuuri. Lisaks on president riigipea. Presidendi ametiaeg on 5 aastat. Seda ametikohta ei saa üks ja sama isik olla rohkem kui kaks korda järjest.

Territoriaalne struktuur

Eespool rääkisime sellest, mis sellel on kaasaegne Venemaa poliitiline struktuur. Nüüd on aeg uurida selle territoriaalset jaotust.

Praegu on Vene Föderatsioonis korraga mitut tüüpi territoriaalset jaotust. Neist olulisemad on:

• Haldusjaotus;
• vallajaotus;
• majanduslik tsoneerimine;
• poolt jagamine föderaalringkonnad;
• jagamine sõjaväeringkondadeks.

Allpool räägime üksikasjalikumalt igat tüüpi riigisiseste üksuste kohta.

Haldusjaotus

Venemaa haldus- ja poliitiline struktuur on mitmetasandiline. Kõrgeim neist on Föderatsiooni õppeainete tase. Neid moodustisi nimetatakse ka piirkondadeks. Põhiseaduse järgi on Venemaal liitstruktuur, ja selle subjektid on võrdsete õigustega riigi osad.

Samal ajal on Venemaa piirkonnad oma olemuselt heterogeensed. Föderatsiooni 85 moodustavast üksusest on 22 piirkonda vabariikliku staatusega, 9 piirkondlik ja 46 piirkondlik. Lisaks sisaldab ainete arv 4 autonoomsed piirkonnad, 1 autonoomne piirkond ja 3 föderaallinna. Kõigist eelnimetatud piirkondadest on omavalitsuses suurimad võimalused vabariikidel, mis on sisuliselt riigid riigis. Neil on oma põhiseadus, riigikeeled, valitsus jne. Kuid vabariikide mõju Venemaa üldisele poliitikale ei ole suurem kui teistel riigi piirkondadel.

Neljast autonoomsest piirkonnast kolm on samal ajal ka teiste Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste osad. Erandiks on Tšukotka autonoomne ringkond, mis ei kuulu riigi teistesse piirkondadesse.

Munitsipaaljaotus

Lisaks on Vene Föderatsioonis jaotus omavalitsuste alusel. Vald on territoriaalse omavalitsuse üksus. Tavaliselt nad on osa piirkondades.

Vastavalt Venemaa seadusandlus, praegu on omavalitsusi seitset tüüpi: maa- ja linnaline asula, linnaosa, munitsipaalrajoon, linnasisene piirkond, linnasisene territoorium, linnasisene jaotusega linnaosa.

Majandustsoneerimine

Venemaa sotsiaalne, poliitiline ja majanduslik struktuur oleks puudulik ilma majandusliku tsoneeringu kirjelduseta. Majanduspiirkonnad on piirkondade rühm, mida ühendavad ühised majandussidemed. Seda tüüpi riigi piirkondade rühmitamine eksisteeris Nõukogude Liidus ja pärineb ajast Vene impeerium.

Praegu on Venemaal 12 majanduspiirkonda. Kuid see territoriaalse jaotuse meetod on tegelikult aegunud. Sellest annab tunnistust vähemalt tõsiasi, et pärast annekteerimist ei kuulunud Krimm majandustsoonidesse.

Föderaalringkonnad

Venemaa jagamine föderaalringkondadeks viidi sisse 2000. aastal. Täpselt nii antud vaadeÜldiselt asendab struktureerimine nüüd majanduse piirkondadeks jaotamist, kuigi viimast pole ametlikult tühistatud.

Venemaal on üheksa föderaalringkonda. Territooriumilt suurim neist on Kaug-Ida ja rahvaarvult Kesklinn, mille pealinn on Moskva. Teiste rajoonide kesklinnad on reeglina ka nende piirkondlike ühenduste suurimad asulad.

Sõjaväeringkonnad

Nii nagu majanduspiirkondadega föderaalringkondi, loetakse sõjaväeringkondi Venemaa territoriaalse jaotuse osaks. Nad on de facto konkreetsete sõjaväeüksuste ühendus, mis asuvad konkreetsel territooriumil. Ringkondadeks jaotus võeti vastu nende mugavamaks suhtlemiseks erinevates küsimustes, sealhulgas elanikkonna varustamise ja sõjaväeteenistusse kutsumise osas. Samuti peaks see struktureerimine tagama Venemaa piirkondade usaldusväärsema kaitse vaenlase vägede sissetungi korral riigi territooriumile.

Praegu (alates 2010. aastast) on neli sõjaväeringkonda: lõuna-, ida-, lääne- ja keskosa. Kuid see ei olnud alati nii. 1991. aastal oli neid üheksa, kuid see arv vähenes järk-järgult tänu rajoonide laienemisele. See aitab optimeerida sõjaliste ressursside jaotust, samuti vähendada riigi sõjaliste jõudude haldusaparaadi kulusid.

Üldised järeldused

Nagu näete, on Venemaa sotsiaalpoliitiline struktuur üsna keeruline ja mitmetasandiline. Kuid see pole üllatav, sest maailma suurima riigi struktuur, võttes arvesse kõigi selles elavate rahvuste, avalik-õiguslike üksuste ja usukogukondade huve, ei saa definitsiooni järgi olla lihtne.

Sellegipoolest on arenguruumi veel päris palju. Juba praegu võib öelda, et praegune struktureerimine on tõhusam kui Venemaa poliitiline struktuur 20. sajandil, mil NSV Liit just lagunes. Aga selleks, et taset vähemalt lähemale tuua, on veel palju teha. valitsuse kontrolli all optimaalse jõudluse saavutamiseks. See ülesanne nende volituste piires ainult võimude ja neid valivate riigi kodanike ühistegevuse korral. Ainult see võib tagada positiivsed muutused näidatud suunas.

Vene Föderatsiooni jagatud 85 subjektiks: 22 vabariiki, 9 territooriumi, 46 piirkonda, 3 linna föderaalne tähtsus, 1 autonoomne piirkond, 4 autonoomset piirkonda. Enamik Föderatsiooni subjekte on territooriumilt ja majanduslikult potentsiaalilt võrdne keskmise suurusega Euroopa riigiga.

Föderatsiooni subjektid on rühmitatud 9 föderaalringkonnaks ja 12 majanduspiirkonnaks.

Keskföderaalringkond (CFD), halduskeskus - Moskva linn

Belgorodi piirkond,
Brjanski piirkond,
Vladimiri piirkond,
Voroneži piirkond,
Ivanovo piirkond,
Kaluga piirkond,
Kostroma piirkond,
Kurski piirkond,
Lipetski piirkond,
Moskva piirkond,
Oryoli piirkond,
Rjazani oblast,
Smolenski piirkond,
Tambovi piirkond,
Tveri piirkond,
Tula piirkond.
Jaroslavskaja oblast,
Moskva linn.

Lõuna föderaalringkond (SFD), halduskeskus on Doni-äärne Rostov

Adygea Vabariik,
Kalmõkkia Vabariik,
Krasnodari piirkond,
Astrahani piirkond,
Volgogradi piirkond,
Rostovi piirkond.

Loode föderaalringkond (NWFD), halduskeskus - Peterburi linn

Karjala Vabariik,
Komi Vabariik,
Arhangelski piirkond,
Vologodskaja oblast,
Kaliningradi oblast,
Leningradi oblast,
Murmanski piirkond,
Novgorodi piirkond,
Pihkva piirkond,
föderaalse tähtsusega linn Peterburi,
neenetsid autonoomne piirkond.

Kaug-Ida föderaalringkond (DFO), halduskeskus on Habarovski linn

Sakha Vabariik (Jakuutia),
Kamtšatka krai,
Primorsky krai,
Habarovski piirkond,
Amuuri piirkond,
Magadani piirkond,
Sahhalini piirkond,
Juudi autonoomne piirkond,
Tšukotka autonoomne ringkond.

Siberi föderaalringkond (SFO), halduskeskus - Novosibirsk

Altai Vabariik,
Burjaatia Vabariik,
Tyva Vabariik,
Khakassia Vabariik,
Altai piirkond,
Transbaikali piirkond,
Krasnojarski piirkond,
Irkutski piirkond,
Kemerovo piirkond,
Novosibirski piirkond,
Omski piirkond,
Tomski piirkond.

Uurali föderaalringkond (UFO), halduskeskus - Jekaterinburg

Kurgani piirkond,
Sverdlovski piirkond,
Tjumeni piirkond,
Tšeljabinski piirkond,
Hantõ-Mansiiski autonoomne ringkond - Yugra,
Jamalo-Neenetsi autonoomne ringkond.

Volga föderaalringkond (Volga föderaalringkond), halduskeskus - Nižni Novgorod

Baškortostani Vabariik,
Mari El Vabariik,
Mordva Vabariik,
Tatarstani Vabariik,
Udmurtia,
Tšuvaši Vabariik,
Kirovi piirkond,
Nižni Novgorodi piirkond,
Orenburgi piirkond,
Penza piirkond,
Uljanovski piirkond,
Samara piirkond,
Saratovi piirkond,
Permi territoorium.

Põhja-Kaukaasia föderaalringkond (NCFD), halduskeskus on Pjatigorski linn

Dagestani Vabariik,
Inguššia Vabariik,
Kabardi-Balkari Vabariik,
Karatšai-Tšerkessi Vabariik,
Põhja-Osseetia Vabariik,
Tšetšeenia Vabariik,
Stavropoli piirkond.

Krimmi föderaalringkond (KFO), halduskeskus - Simferopoli linn

Krimmi Vabariik,
Föderaalne linn Sevastopol.

Vene Föderatsioon jaguneb omavalitsused, - mille piires koos riigihaldusega toimub ka kohalik omavalitsus. Omavalitsuste territooriumil jaotatakse võim organite vahel riigivõim ja kehad kohalik omavalitsus.

Vene Föderatsiooni president on riigipea.

Vene Föderatsiooni riigivõimuorganid jagunevad kolmeks haruks: esinduslik (seadusandlik), täitevvõim ja kohtuvõim.

Ülim keha esindusvõim- Föderaalassamblee, kahekojaline parlament (ülakoda on Föderatsiooninõukogu, alamkoda on Riigiduuma).

Vene Föderatsiooni valitsus on kõrgeim keha täidesaatev võim. Vene Föderatsiooni valitsust juhib valitsuse esimees.

85 Vene Föderatsiooni moodustaval üksusel on oma (piirkondlikud) esindus- ja täitevvõimu organid.

Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu juht on kuberner.

Haldusterritoriaalne struktuur on riigi vajalik atribuut. Kui aga unitaarriik jaguneb otseselt haldusterritoriaalseteks üksusteks, siis liitriik koosneb subjektidest, mille territoorium jaguneb omakorda haldusterritoriaalseteks üksusteks.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse haldusterritoriaalse struktuuri õiguslik alus on Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadused ja muud õigusaktid. õigusaktid RF, Föderatsiooni moodustava üksuse põhikiri, RF-i moodustava üksuse haldusterritoriaalse struktuuri seadus ja muud regulatiivsed õigusaktid.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse haldusterritoriaalne struktuur On oma territooriumi teaduslikult põhjendatud jaotus haldusterritoriaalseteks üksusteks, mille kohaselt ehitatakse üles riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste süsteem, arvestades ajaloolisi ja kultuurilisi traditsioone, majandussidemeid ja olemasolevat infrastruktuuri.

Haldusterritoriaalse üksuse piir on kehtestatud korras fikseeritud joon, mis määratleb haldusterritoriaalse üksuse territooriumi piirid, s.o. asjaomaste riigiasutuste ja (või) kohalike omavalitsusorganite tegevuse ruumiline piir.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste haldusterritoriaalsete üksuste piirid langevad reeglina kokku vastavate munitsipaalüksuste piiridega.

Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumi teaduslikult põhjendatud jaotamine haldusterritoriaalseteks üksusteks põhineb põhimõtetel.

Kõige olulisem põhimõte majanduslik põhimõte. See hõlmab looduslike piiride, territooriumi majandusliku profiili, rahvastiku suuruse ja tiheduse ning gravitatsiooni arvessevõtmist. asulad teatud majanduskeskustesse; sideteede suund ja iseloom, siderajatiste arendamine, majanduslike ja organisatsiooniliste tingimuste tagamine tõhusalt tegutsevate riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organite moodustamiseks.

Teine põhimõte ajalooliselt väljakujunenud asustussüsteemi vastavus selle süsteemi arengusuundadele.

Kolmas põhimõte Vene Föderatsiooni moodustava üksuse haldusterritoriaalne struktuur on rahvuslik põhimõte. See tähendab rahvastiku rahvusliku koosseisu, selle eripära arvestamist, kompaktse elukoha tagamist ühe haldusterritoriaalse üksuse raames. Selle põhimõtte eesmärk on rahvuskultuuride, kultuuri- ja majapidamistraditsioonide ning algsete liikide arendamine majanduslik tegevus kõik rahvuslikud ja etnilised rühmad väikesed rahvad elab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil.

Neljas põhimõte võib käsitleda Vene Föderatsiooni moodustava üksuse haldusterritoriaalset struktuuri maksimaalne lähendus nii riigiaparaadi kui ka kohalike omavalitsusorganite elanikkonnale.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste haldusterritoriaalse struktuuri kohustuslik põhimõte on arvamuse arvestamine kohalik elanikkond uute korraldamise, olemasolevate haldusterritoriaalsete üksuste kaotamise küsimuste lahendamisel.

Haldusterritoriaalne üksus- osa Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumist kindlaksmääratud piirides, mis on loodud riigihalduse ülesannete täitmiseks ja mis on saadud Föderatsiooni moodustava üksuse haldusterritoriaalse jaotuse tulemusena, millel on staatus ja nimi seadusega kehtestatud.

Haldusterritoriaalsete üksuste tüübid on mitmekesised. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territoorium jaguneb peamiselt maapiirkonnad ja linnad.

Maapiirkond- teiste haldusterritoriaalsete üksuste koosseisu mittekuuluv haldusterritoriaalne üksus, mis koosneb mitmest piirkondliku tähtsusega külanõukogust, alevist ja (või) linnast ning millel on üks halduskeskus.

Omamoodi maapiirkond on rahvuspiirkond, mille territooriumil elavad Vene Föderatsiooni kodanikud, kes peavad end teatavaks etniliseks kogukonnaks, mis on Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil rahvusvähemuse olukorras. Niisiis, Altai territooriumil on Slavgorodi Saksa rahvuspiirkond.

Piirkondliku (regionaalse, vabariikliku) tähtsusega linn- haldusterritoriaalne üksus, mis koosneb linnast ja ühest või mitmest talle halduslikult alluvast asulast (olemasolul) koos linna ja asumi arendamiseks ja korrashoiuks vajalike külgnevate maa-aladega. Piirkondliku (piirkondliku, vabariikliku) tähtsusega linnas peab elama vähemalt 50 tuhat inimest.

Suured linnad jagunevad linnasiseseks piirkonnaks. Intracity piirkond- piirkondliku (piirkondliku, vabariikliku) tähtsusega linna koosseisu kuuluv haldusterritoriaalne üksus, mis koosneb selle territooriumi osast ja halduslikult alluvast ühest või mitmest asulast (olemasolul) koos selle arendamiseks vajalike külgnevate maa-aladega ja linna ja asulate korrashoid.

Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil on piirkondliku tähtsusega linnad- maapiirkonna koosseisu kuuluv haldusterritoriaalne üksus, mis koosneb linnast koos linna arenguks ja korrashoiuks vajalike maa-aladega. Piirkondliku tähtsusega linnas peab olema vähemalt 11-15 tuhat inimest. Linna elanikkonda reguleerivad Vene Föderatsiooni iga üksuse haldusterritoriaalset struktuuri käsitlevad seadused erineval viisil. Mõnel juhul on väiksema rahvaarvuga linnad, millel on oluline tööstuslik, sotsiaal-kultuuriline ja ajalooline tähtsus, väljavaade majandusareng ja rahvastiku kasv.

Maapiirkonna territooriumil on külad ja istus maha.

Linnamuda lahendamine (tööline, kuurort, suvila)- territoriaalüksus, mille territooriumil on tööstusorganisatsioonid, ehitusplatsid, raudteesõlmed ja muud tööstustaristu rajatised või mille põhieesmärk on osutada sanatooriumiteenust või korraldada elanikele suvepuhkust, kus elab vähemalt 3000 inimest. Mõnel juhul võib linnatüüpi asulateks liigitada väiksema rahvaarvuga, kuid edasise majandusarengu ja rahvaarvu kasvu perspektiiviga asulaid.

Maa-asustus- küla, alevik, alevik ja muud tüüpi maa-asulad, mille elanikud tegelevad valdavalt põllumajandusliku tootmisega. Maa-asustus - mitmest ühise territooriumiga ühendatud maa-asulast koosnev territoriaalüksus, mille piirid ühtivad maa-asula staatusega omavalitsuse piiridega.

Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil võib olla suletud haldusterritoriaalne üksus(AGA). AGA Kas haldusterritoriaalne üksus, mille sees on tööstusettevõtted massihävitusrelvade arendamiseks, tootmiseks, ladustamiseks ja kõrvaldamiseks, radioaktiivsete ja muude materjalide töötlemiseks, sõjalisteks ja muudeks rajatisteks, mille jaoks föderaalvõimud kehtestatakse riigivõim erikohtlemine ohutu töö ja kaitse riigisaladused kaasa arvatud eritingimused kodanike elukoht. Näiteks Moskva oblastis on kolm suletud linna: Krasnoznamensk, Voskhodi küla ja Molodežnõi küla.

Halduskeskus Haldusterritoriaalne üksus on vastava haldusterritoriaalse üksuse territooriumil asuv linna- või maa-asula, mis on kehtestatud korras määratud riigiasutuste ja (või) kohaliku omavalitsuse organite asukohaks.

Viimase 20 aastaga on tekkinud uusi, ebatraditsioonilisi haldusterritoriaalseid üksusi. Niisiis, Moskva linna territoorium jaguneb linnaosadeks, linnaosadeks - linnapiirkondadeks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste laienemise, kahe või enama Föderatsiooni moodustava üksuse ühendamise tulemusena on mõned endised teemad RF teras eristaatusega haldusterritoriaalsed üksused. Seega on 14.10.2005 föderaalne põhiseadusseadus nr 6-FKZ "Vene Föderatsiooni uue moodustava üksuse moodustamise kohta Vene Föderatsiooni koosseisus Vene Föderatsiooni koosseisus. Krasnojarski territoorium, Taimõri (Dolgano-Neenetsi) autonoomne ringkond ja Evenki autonoomne ringkond "art. 5 1. osas sätestasid, et haldusterritoriaalsed üksused, millel on eristaatus See eristaatus on kehtestatud föderaalseaduste, harta (põhiseaduse) ja uue subjekti seadustega. Vene Föderatsiooni.

Haldusterritoriaalsete üksuste eristaatus eeldab oma territooriumi säilitamine, mis neil oli enne ühinemist teiste Vene Föderatsiooni moodustavate üksustega.

Vene Föderatsiooni vastloodud moodustavate üksuste põhikirjad sisaldavad eristaatusega haldusterritoriaalsete üksuste territooriumil elavate etniliste vähemuste erinorme.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu täitevorganite struktuuris võib tegutseda eristaatusega haldusterritoriaalse üksuse elanike küsimustega tegelev spetsiaalne täitevorgan. Niisiis, sisse Permi territoorium loodi Komi-Permjaki oblasti asjade ministeerium, mille juhiks (ministriks) on prefekt - piirkonna esindaja oblasti territooriumil.

Permi territooriumil koosneb seadusandlik assamblee 60 saadikut, kellest kaks on esindatud Komi-Permjaki ringkonnale määratud kvoodiga. Sarnane reegel toimub ka Krasnojarski territooriumil. Teistel eristaatusega haldusterritoriaalsetel üksustel ei ole Vene Föderatsiooni moodustava üksuse parlamendis sarnast esindust.

Haldusterritoriaalse struktuuri küsimuste lahendamine omistatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlike (esindus) ja riigivõimu täitevorganite pädevusse. Niisiis hõlmavad Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku organi haldusterritoriaalse struktuuri küsimused reeglina: haldusterritoriaalsete üksuste moodustamist, ühendamist, ümberkujundamist ja kaotamist; haldusterritoriaalsete üksuste piiride kehtestamine ja muutmine; rajoonide halduskeskuste loomine ja üleandmine; haldusterritoriaalsetele üksustele nimede andmise või ümbernimetamise ettepanekute läbivaatamine.

Juhtima täitevorgan Vene Föderatsiooni moodustava üksuse (kuberner, administratsiooni juht) võimude hulka kuuluvad: rajooni linnade, asulate (töölised või suvilad), maa-asulate (külad, külad, talud ja muud) moodustamine, ühendamine, ümberkujundamine ja kaotamine. maa-asulate tüübid); haldusterritoriaalse struktuuri küsimustes normatiivsete õigusaktide eelnõude esitamine riigivõimu subjekti seadusandlikule organile; materjalide koostamine ettepanekutega haldusterritoriaalsetele üksustele nimede määramiseks ja ümbernimetamiseks, nende saatmine riigivõimu seadusandlikule organile; riigitegelaste ja ühiskonnategelaste, teaduse, kultuuri esindajate ja muude riigile teeninud isikute nimede määramine, tänavad, väljakud jt komponendid asulad; Föderatsiooni moodustava üksuse haldusterritoriaalsete üksuste registreerimine, arvestus ja süstematiseerimine.

Territoriaalse ja haldusstruktuuri stabiilsus on riigi eduka arengu kõige olulisem märk nii üldises plaanis kui ka riigis. valitud alad tema elutegevus. Riigistruktuuri stabiilsus sõltub selle optimaalsest kujunemisest, mis toimub mitme kriteeriumi järgi: ajaloolised, rahvuslikud, geograafilised, religioossed, majanduslikud ja muud. Seoses kapitalistlike suhete aktiivse arenguga endise NSV Liidu territooriumil otsitakse Vene Föderatsiooni kõige tõhusamat struktuuri. aktuaalne teema ja sellel on oma omadused.

Vene Föderatsiooni moodustamise tunnused

Venemaa territoriaalse struktuuri kujunemise ajalugu erineb teistest riikidest. RF, nagu nimigi ütleb, on föderatsioon. Enamasti toimus liitriigi moodustamine kahe või enama varem iseseisva subjekti ühendamisel. Vene Föderatsiooni riikluse kujunemise tee oli erinev, kuna Vene Föderatsioon ei moodustatud mitte ühinemise, vaid riigisisese loomise teel. autonoomsed üksused.

Sellest tulenevalt ei ole haldusterritoriaalse struktuuri vormi alusdokument mitte leping, vaid põhiseadus. See protsess oli pikk ja sellel on otsene mõju praegune olukord.

Avaliku halduse struktuuri kujunemise ajalugu

Venemaa territoriaalse ja haldusstruktuuri küsimusel on sügavad juured. Kiievi-Venemaal jagati apanaaživürstide maad volostideks, mis olid omavalitsuse elementidega maapiirkonnad. 13. sajandi alguses tekkisid uyezdid, mis olid volostide kokkutulek. Vene impeeriumis on maakonnad ühendatud kubermangudeks ja kindralkubernerideks.

See Vene impeeriumi struktuur sai aluseks NSV Liidu territoriaalsele ja haldusstruktuurile. Nõukogude Liidu haldusjaotuse hierarhia omapäraks oli viis tasandit (enamik riike iseloomustab kolm või harvadel juhtudel neli taset), mille tulemusena tekkis struktuuri keerukus erinevate riigiaparaadi vahel. See asjaolu peetakse üheks Nõukogude Liidu lagunemise põhjuseks. Pange tähele, et selline tasandite hierarhia NSV Liidus mõjutas tugevalt Venemaa haldusstruktuuri kujunemist.

Vene Föderatsiooni riiklike struktuuride kaasaegne hierarhia

NSV Liidu lagunemise tagajärjel muutus enamiku haldusüksuste staatus. See protsess kajastus põhiseaduses, mis moodustas praeguse Venemaa territoriaalse ja haldusstruktuuri kaardi.

Vene Föderatsiooni haldusjaotuse struktuur

Venemaa haldusterritoriaalne struktuur hõlmab 88 subjekti. Nendel koosseisudel on sama õiguslik staatus, kuid nad erinevad rahvaarvu, territooriumi suuruse ja majandusliku arengutaseme poolest. Vene Föderatsiooni haldusstruktuuris on maailmas kõige rohkem õppeaineid ning see on üleliigne ja tasakaalustamata.

Vene Föderatsiooni subjektide kohustused ja õigused

Vene Föderatsiooni subjektidel ei ole õigust sõlmida rahvusvahelised lepingud... Föderaaljuhtkonna ja piirkondlike subjektide kahe- ja mitmepoolsed lepingud jagavad volitused nende vahel. Tagatakse kõigi Vene Föderatsiooni subjektide võrdsus:

• Venemaa territoriaalne ja haldusstruktuur fikseeritud piiridega, mille läbivaatamine on võimatu ilma vastastikuse nõusolekuta föderaalsel ja piirkondlikul tasandil;
• subjektidel on oma kõrgem seadus;
• seadusandliku organi olemasolu igas Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses ja suutlikkus seadusandlik tegevus tingimusel, et need seadused ei ole vastuolus põhiseadusega ja kehtivad ainult antud subjekti territooriumil;
• tegevjuht ja kohtusüsteem;
• riigi sümbolite olemasolu.

Subjektide õiguste ja kohustuste üldloetelu määratleb suhted nagu keskasutused asutustega ja riigi teiste piirkondadega.

Venemaa struktuuri arengu suundumused

Kaasaegse maailmamajanduse protsessid näitavad vajadust tihedate suhete järele piirkondlikul ja föderaalsel tasandil. Eriti see küsimus see on asjakohane kaasomandi objektide probleemide lahendamisel. Nende probleemide ületamiseks moodustati majandustsoonid, mis arvestavad haldusterritoriaalsete üksuste iseärasusi.

Tegevus majandusvööndites määrab piirkondade tootmispotentsiaal, loodus-, tööjõuressursid ja muud omadused. Majandusvööndite tegevus on suunatud järgmiste ülesannete lahendamisele:

• vajaliku isevarustatuse taseme loomine;
• piirkonna probleemide lahendamine;
• kohalike müügiturgude loomine;
• õppeaine arendamise koordineerimine;
• esindatus föderaalsel tasandil.

Majandustsoonide loomine ei lahenda aga kõiki Venemaa territoriaalse ja haldusstruktuuri probleeme. Need probleemid hõlmavad peamiselt puudulikku läbitöötamist õiguslik raamistik ning tegevuse tõhusa koordineerimise puudumine föderaal- ja piirkondlikul tasandil.

Föderaalringkondade loomine

Riigistruktuuride tegevuse koordineerimise parandamiseks kõigil tasanditel moodustati 2000. aasta mais seitse föderaalringkonda, mis ei ole riigi territoriaalsed subjektid ega kaota jaotust majanduspiirkondadeks. Samuti ei mõjuta föderaalringkonnad Venemaa haldusstruktuuri, vaid on suunatud riikliku võimuhierarhia säilitamisele. Vajadus selliste meetmete järele on tingitud haldushierarhia tasakaalustamatusest ja selle kohmakusest.

Õppeainete laiendamise protsess on vajalik, kuid see protsess on väga keeruline ja võib põhjustada mitmeid rahvuslikke, usulisi ja sotsiaalseid konflikte. Probleeme süvendab omavalitsuste reformide elluviimine.

Kohalik omavalitsus Venemaal

Riigi haldusterritoriaalse struktuuri vormi muutmise üks peamisi probleeme on struktuuride vahekord föderaalvalitsus ja vallavalitsus... Süsteem kohalik omavalitsus Venemaa territooriumil rakendati alles 90ndatel. Sellest tulenevalt tekkis reformiprotsessis mitmeid probleeme (puudumine reguleeriv raamistik, majanduslik sõltuvus kohalikud omavalitsused ametiasutused jne). Lõpetamata kohaliku omavalitsuse reform ei võimalda läbi viia territoriaalseid ja halduslikke ümberkorraldusi piirkondadevahelisel ja föderaalsel tasandil.

Föderaalvalitsuse ja kohalike omavalitsuste struktuuride vahekorras probleemide tekkimise põhjused

Need probleemid seisnevad iga riigi haldusterritoriaalse jaotuse olemuse kahesuses:

1. Riigi territooriumi jagamine eesmärgiga kõige rohkem tõhus juhtimine keskasutus: üleriigilised programmid, kaitse, maksude kogumine, strateegiliste ressursside kasutamine jne. See nähtus oli tüüpiline Vene impeeriumile ja NSV Liidule, mis lõpuks sai nende kokkuvarisemise üheks põhjuseks.
2. Riigi territooriumi jaotus rahvuslike, usuliste, ajalooliste ja muude tunnuste järgi. See oli tüüpiline Kiievi-Vene hilisele staadiumile, mil riigi ühendamine ei toimunud välisvaenlase ähvardusel.

Esimesel juhul eiratakse kohalike elanike huve. Teises on eraldiseisva grupi huvid ülimuslikud riigi omade ees. Tasakaal nende äärmuste vahel on märk Venemaa territoriaalse ja haldusstruktuuri tõhususest.

Vene Föderatsiooni territoriaalse struktuuri arendamise väljavaated

NSV Liidu pärandina sai Venemaa mahuka riigi struktuur, reformivajadus, mis oli ilmselge. Turusuhetele ülemineku ja kohaliku omavalitsuse süsteemi loomise kontekstis haldusreformi protsess aga lõpuni ei viidud. Probleemide lahendamiseks on vajalik Föderatsiooni subjektide koondamine ja samas tuleb vältida NSV Liidus tehtud vigu.

Samuti pole süsteemi kujunemine lõppenud. vallavalitsus, mille käigus tekkisid kultuurilised, etnilised, majanduslikud, usulised ja muud vastuolud. Nende küsimuste lahendamine nõuab integreeritud lähenemist: föderaalkeskuse tugevdamist ja piirkondade majandusliku iseseisvuse omandamist.

Riigi ATD põhiüksused vastavad Venemaa ajaloolisele ja majanduslikule jagunemisele. Tsaari-Venemaal selliste põhiüksused mesoregioonid ATD olid üldkubernerid, provintsid, piirkonnad jne.

RSFSR-is olid need autonoomsed vabariigid, territooriumid, piirkonnad, aga ka autonoomsed piirkonnad territooriumi sees ja autonoomsed ringkonnad piirkondade sees.

Venemaa on föderaalne riik - Vene Föderatsioon, mis ühendab Föderatsiooni subjektid Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaallepingu kui selle lahutamatu osa alusel. Föderatsiooni subjektid koosnevad isevalitsevatest territoriaalsetest kogukondadest ja määravad iseseisvalt nende territoriaalse struktuuri.

Vastavalt võimude jaotusele (haldusterritoriaalne jaotus) võib Venemaa jagada 3 tasandiks (vt tabel 2.8):

• föderaalne(Venemaa kui riik);
• piirkondlik(83 piirkonda-kuut tüüpi Vene Föderatsiooni üksust (vt tabelid 2.7., 2.9, joonis 2.1), mis sisalduvad 8. föderaalringkonnad(7. veebruarini 2010));
• munitsipaal(iga Vene Föderatsiooni subjekt on jagatud kümneteks, sadadeks või tuhandeteks omavalitsusteks: munitsipaalpiirkonnad, linnaosad jne), vaata tabelit. 2.8.

Tabel 2.7. Venemaa haldusjaotus

Tabel 2.8. Venemaa haldusterritoriaalne jaotus 1.01.09.

Märge. Paljudes piirkondades linna tüüpi asulaid ei eksisteeri. Tööliste asulad on nende analoogid.

Venemaal oli 01.01.09 seisuga 24161 omavalitsust. Sealhulgas: 1810 munitsipaalpiirkonda, 507 linnaosa, 236 föderaallinnade siselinna territooriumi, 1745 linna-asulat ja 19 863 maa-asulat.

Venemaa kõigi piirkondade halduskeskus on piirkonna suurim linn. Erand - 4 piirkonda: Vologda ja Kemerovo oblastid; Hantõ-Mansi ja Jamalo-Neenetsi autonoomne ringkond.

Piirkondade piirid - Vene Föderatsiooni subjektid tekkisid aastatel 1920-30. ja peaaegu ei muutunud kahekümnendal sajandil. Enamasti kulgevad need mööda looduslike maade piire või põllumajanduspiire. ettevõtetele.

Tuleb rõhutada, et Venemaa jagunemine föderaalringkondadeks (alates 2000. aastast) on tingitud vajadusest tugevdada võimuvertikaali Venemaal ja ei klapi majandusliku (majandusliku) tsoneeringuga, mis tekkis NSV Liidus juba 1920. aastatel. XX sajand.

Riis. 2.1. Venemaa haldusterritoriaalne jaotus ja majanduslik tsoneerimine.

Tabel 2.9. Venemaa haldusterritoriaalne jaotus, 1.05.10

Märge. Kursiiv esiletõstetud piirkonnad, mis viivad riigipiir Venemaa.

Venemaa kasutatavad välisterritooriumid.

Riikidevaheliste kokkulepete kohaselt hõlmab Venemaa territoorium Vene Föderatsiooni välissaatkondade ja konsulaatide poolt okupeeritud ala.

Lisaks Vene Föderatsiooni välisterritooriumid seotud:

1) territooriumid Hiinas, Itaalias, Palestiinas (kogupindalaga umbes 0,18 km2);

2) Baikonuri linna koos Baikonuri kosmodroomi territooriumiga rendib Venemaa Föderatsioon Kasahstanilt aastani 2050. Baikonuri linn on föderaalse tähtsusega linna staatuses, selle territooriumi suhtes kohaldatakse Venemaa seadusandlust;

3) teostab koos teiste Venemaa Föderatsiooni riikidega majanduslik tegevus(söekaevandamine jne) territooriumil umbes. Svalbard (Svalbard), Norra, vastavalt 1920. aasta Svalbardi lepingule

Kuigi riigi territoriaalsel struktuuril on palju muid vorme (konföderatsioon, protektoraat jne), ei ole need nii levinud kui unitaar- ja föderaalvorm, mistõttu neid käesolevas töös ei käsitleta.

3. Venemaa struktuuri ajaloolised ja geograafilised iseärasused

Revolutsioonieelsel perioodil.

V revolutsioonieelne Venemaa seal oli mitu haldusterritoriaalset üksust, mille bolševikud hiljem kaotasid ja mis olid kaasaegsete haldusterritoriaalsete üksuste prototüübiks.

Need on volostid, maakonnad, provintsid ja kindralkubernerid.

Volost v Vana-Vene arvesse võeti kogu maa territoorium (vürstiriik); pooliseseisev saatus; maapiirkond alluvad linnale. Alates XIV sajandi lõpust. - osa maakonnast. Alates 1861. aastast - talurahvavalitsuse üksus.

Maakond XIII sajandist. tunti ära mingi keskuse poole graviteerinud volostide kogum. Valitsesid vürstlikud kubernerid, 17. sajandi algusest. - vojevood. Alates XVIII sajandi algusest. oli provintsi osa, alates 1775. aastast madalaim haldus-, kohtu- ja finantsüksus; politsei-haldusvõimu teostas politseiülem.

provints- peamine haldusterritoriaalne üksus Venemaal alates 1708. aastast.

Jaotatud maakondadeks. Mõned provintsid ühendati kindralkubernerideks. 1917. aastaks oli kubermangusid 78, neist 25 läks Poolale, Soomele, Balti riikidele.

Üldvalitsus eksisteeris Venemaal aastatel 1775–1917.

Hõlmab ühte või mitut provintsi või piirkonda; mida juhib kindralkuberner.

1909. aastal kl Kaug-Ida iseseisvad piirkonnad eraldati Primorsky piirkonnast - Kamtšatka(kaotati 1856) ja Sahhalin(keskel - Aleksandrovsk-Sahhalinsky). 1914. aasta aprillis annekteeris Venemaa Lõuna-Siberis praeguse Tuva territooriumi nime all. Uryanhai piirkond Jenissei provintsi osana.

1914. aastal kuulus enamik piirkondi (need asusid tavaliselt impeeriumi äärealadel) lisaks provintsi- ja regionaaljaotusele 4 kindralkubermangu (Irkutsk, Amur, Stepp, Turkestan) koosseisu. Kaukaasia kubermangus (loodi 1844, likvideeriti 1881 ja taastati uuesti 1905) oli 5 piirkonda.

Venemaa haldusjaotus

Doni, Uurali, Turgai vägede piirkonnad olid provintside õiguste alusel iseseisvad. Alates 1865. aastast muutus osa provintse "zemstvoks" - neis võeti kasutusele kohaliku omavalitsuse instituut (zemstvo). 1865. aastal Voronež, Kaasan, Kaluga, Kostroma, Kursk, Moskva, Nižni Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pihkva, Rjazan, Samara, Peterburi, Tambov, Tverskaja, Tula, Harkiv, Herson, Tšernigov, Jaroslavl; aastal 1866

Vladimirskaja, Jekaterinoslavskaja, Orlovskaja, Saratovskaja, Simbirskaja, Smolenskaja, Tavricheskaja, Ufa; aastal 1867 - Vjatka ja Olonets; aastal 1869 - Bessaraabia; aastal 1870 - Vologda ja Perm. Aastatel 1875-1882. zemstvo institutsioonid eksisteeris Doni vägede piirkonnas. Kokku 34 provintsi. Provintsi (piirkonna) keskmine suurus riigi Euroopa osas (ilma läänepiiri äärsete provintsideta) oli 1917. aastal 95 tuhat km2 ja Aasia osas 630 tuhat km2.

Kahekümnenda sajandi esimesel veerandil.

Kindlasti võib aga väita, et tasandite arv haldusterritoriaalse struktuuri hierarhiates poliitiliselt stabiilsetes ja majanduslikult jõukates riikides ei ületa kolme, maksimaalselt nelja (riik-riik-maakond; riik-maa-vald ; jne.).

Haldusterritoriaalse jaotuse tasandite arvu suurenemine toob reeglina kaasa konflikte tasandite vahel. NSV Liidu haldusterritoriaalse jaotuse hierarhia tasandite arv oli 5 (vabariikides piirkondliku jaotusega "NSVL-vabariik-rajoon-linn-asula") ja 6 (piirkondliku jaotusega vabariikides: "NSVL -vabariik-piirkond (territoorium) - linn-rajoon-asula ").

NSV Liidu lagunemist, aga ka Venemaa regionaliseerumist, võib vaadelda kui haldusterritoriaalse struktuuri hierarhiate struktuurset deformatsiooni, millega kaasneb tasandite arvu vähenemine. Lagunemisvormide fenomenoloogiline mitmekesisus (etnilised, regionaalsed, poliitilised, territoriaalsed jne konfliktid) peidab endas nende protsesside ühtset struktuurset alust - haldusturu sotsiaalse ruumi korraldamise põhimõtteid ning konflikte haldusterritoriaalsete hierarhiliste tasandite ja üksuste vahel. jagunemine haldusturu ümberkujundamise käigus.

Viietasandilises struktuuris võib halduspiirkond olla linnast "vanem", mis toob kaasa olulisi erinevusi nende poliitilises käitumises ja kogu süsteemi omadustes.

See ei ole haldusterritoriaalse jaotuse struktuurne omadus, vaid funktsionaalne omadus, mis on seotud eelkõige sellega, et liidu- ja vabariikliku alluvusega tööstusettevõtted asusid linnades ja seega keskuse seisukohast olulisemad.

Samal ajal põhinesid piirkondades etnospetsiifilised (ja seetõttu vabariikide juhtkonna jaoks olulisemad) majandusharud.

Üldiselt on haldusterritoriaalse jaotuse süsteem üles ehitatud nii, et haldusterritoriaalse hierarhia madalamatel tasanditel lahendatavate konfliktide arv ja tüübid oleksid minimaalsed.

Üldiselt oli NSV Liidu haldusterritoriaalne jaotus üsna loogiline.

Konfliktid institutsionaliseeriti esindusorganite süsteemis, kus need lahenesid enam-vähem eduga.

Venemaa kaasaegne riigi struktuur.

Vene Föderatsiooni iseloomustavad mitmed tunnused, mis eristavad seda oluliselt teistest föderatsioonidest. Föderatsioon moodustatakse tavaliselt kahe või enama osariigi ühendamisel üheks liiduriigiks.

Vene Föderatsiooni moodustamine kulges aga hoopis teist teed pidi. Venemaa ei ole mitme riigi liiduna loodud föderatsioon. See moodustati mitmete loomise tulemusena autonoomsed riigid ja Venemaa territooriumil elavate rahvaste autonoomsed rahvus-riiklikud moodustised.

Neid riike, aga ka rahvusriiklikke moodustisi tunnustati selle subjektidena. Seetõttu oli Vene Föderatsioon oma loomise algusest peale nii vene rahva rahvusriik, mis moodustas valdava enamuse selle elanikkonnast ja andis vabariigi nime, kui ka autonoomiale tuginev riik, mis ühendas vene ja paljusid. teised rahvad.

Vene Föderatsiooni moodustamise kord näitab, et alates selle loomisest oli see föderatsioon põhiseadusliku või lepingulise iseloomuga, kuna see ei loodud mitte selle subjektide vahelise lepingu sõlmimise tulemusena, vaid selle alusel, mida põhiseadus välja kuulutas.

Kuna Venemaa föderatsioonina puuduvad klassikalised föderaalriigi tunnused, on see tekitanud palju poleemikat.

Peamine argument föderaalse iseloomu kaitseks ei olnud aga föderatsiooni üks või teine ​​vormiline tunnus, vaid selle rahvaste tahe, kes väljendasid soovi pidada oma riiki föderaalseks.

Tänapäeval sarnaneb Vene Föderatsioon pigem klassikalise föderaalriigiga kui tema eelkäija RSFSR-iga.

Praegu ei ole Vene Föderatsiooni subjektid mitte ainult endised või praegused autonoomiad, vaid ka oblastid, territooriumid, föderaalse tähtsusega linnad. Seega ei moodusta praegu Vene Föderatsiooni osa, nagu see oli varem, vaid kogu Vene Föderatsiooni territoorium selle moodustavate üksuste territooriumidest. Vaatamata paljude oma omaduste muutumisele oli ja jääb Venemaa Föderatsioon põhiseaduslikuks ja juriidiliseks föderatsiooniks.

Vene Föderatsioonis säilisid kõik NSV Liidu haldusterritoriaalse struktuuri põhijooned ja koos nendega ka suhted, mis viisid NSV Liidu lagunemiseni.

Siin on eeskätt piirkondade (regionaalse jaotusega NSVL vabariikide analoogid) ja vabariikide (regionaalse jaotusega NSVL vabariikide analoog) erinevus ning nende sisemiste hierarhiate spetsiifiline ebaühtlus tasandite "piirkond-linn" vahel.

Selle haldusterritoriaalse jaotuse süsteemi pärandas Venemaa ja see ei taganud uutes majandustingimustes praktiliselt jätkusuutlikku arengut.

LISA KOMMENTAAR[saate ilma registreerimiseta]
enne avaldamist vaatab saidi moderaator kõik kommentaarid läbi - rämpsposti ei avaldata

Venemaa haldus- ja territoriaalne struktuur. Venemaa on föderaalne riik. * Föderatsioon (lat.foederatio - liit, liit) - vorm riigi struktuur, milles liitriigi osad on õiguslikult määratletud poliitilise iseseisvusega riiklikud moodustised (haldusterritoriaalsed üksused). Näited Vene Föderatsiooni haldusterritoriaalsetest üksustest (subjektidest) - vabariik, autonoomne ala, autonoomne piirkond.

krai, piirkond, föderaalse tähtsusega linn.

Slaid 12 esitlusest "Venemaa riiklik struktuur"... Arhiivi suurus koos esitlusega on 954 KB.

Laadige esitlus alla

Ühiskonnaõpetuse 9. klass

"Venemaa põhiseaduse õppetund" - Teel põhiseaduse juurde - kujunemisloost põhiseaduslik kord Venemaal. Teel põhiseaduse poole ... 1917. aasta revolutsioon on radikaalne revolutsioon ühiskonnaelus.

Põhiseadus on riigi põhiseadus. Vene Föderatsiooni põhiseaduse struktuur 1993. aastal. Esimesed katsed luua Venemaal põhiseadust kuulusid dekabristidele P. Pestelile ja N. Muravjovile.

Venemaa haldusjaotus

Reformierakonna kuninga traagiline saatus. Põhiseaduse struktuur. Tehke kindlaks, milliste põhiseadustega need fotod on seotud?

"Disaineri elukutse" - Hariduslik - teemakava (16 tundi). Selgitav märkus. Maalri töökoha varustus.

Test "Gioconda". Tasapinna muutmine mahuks. Ülesanded: Vormide sarnasus looduses ja igapäevaelus. Tea: vormimärgid. Oskama: Vormi tajumist. Praktiline tund.

Valju-vaikne test.

"Elukutseajakirjanik" - Ajakirjandus Venemaal. Head ajakirjanikku eristab vastutustundlikkus, stereotüüpidest sõltumatus, kohusetundlikkus ja objektiivsus. Tasapisi on kujunemas kvaliteetne ja massiline ajakirjandus. Kuum Petan. Mis on teie ameti (ametikoha) nimi?

Elukutse - ajakirjanik, ametikoht - korrespondent. 20. sajandi alguses laienes ja tugevnes eraettevõtlus ajakirjanduse vallas. Kuriteosse minek on mõrv. 5 põhjust ajakirjanikuks saada.

"Sotsiaalteaduslik võim" – ja võrdne olenemata alusest ………………………………….

1. Territooriumi ühtsus. 2. Avalik võim. 3. Suveräänsus. 4. Seadused. 5. Maksud. Poliitika. Riigimärgid. Avaliku võimu ja halduse tervik. 6. Inimõigused ja vabadused. Osalemine riigiasjades... Vabariik. Demokraatia põhimõtted leiate allolevast loendist. Kohustused. Referendum. Riigi tugevus. Režiim, kus valitseb võimude lahusus, vabadus ja inimõigused.

Riigi vormid.

"Programmeerija elukutse" - Programmeerimise kasutusvaldkonnad teaduses ja tehnoloogias. Programmeerija tööks vajalike lisaoskuste loetelu.

9.a klassi õpilane Bortnikov Roman. Programmeerija. Vene haridus programmeerijaid peetakse üheks parimaks. Plaan. Elukutse eelised. Meie spetsialistid on hinnatud üle kogu maailma. Raskused programmeerimisel.

“Kondiitri elukutse” – Nõudlus kondiitritoodete spetsialistide järele on stabiilne ja jätkusuutlik. Kondiitri eriala on nõutud igal ajal. Sel juhul vali kondiitri eriala!

Kondiiter. Kondiitritoodete päritolu aega on raske usaldusväärselt kindlaks teha. Mõnikord võrreldakse kondiitritooteid psühhoterapeutide või inimhingede ravijatega.

Kokku 55 ettekannet teemal "Sotsiaalteaduste 9. klass"

5klass.net > Ühiskonnaõpetuse 9. klass > Venemaa riiklik struktuur > Slaid 12

Venemaa

Tulenevalt Venemaa Föderatsiooni territoriaalsest avarusest ja kaugete linnade vahelise logistilise side keerukusest on meie portaalis tehtud otsus riigis kaupu pakkuvate tarnijate ja tootjate territoriaalse esindamise kohta. erinevad näitlejad RF.

Venemaa on jagatud kaheteistkümneks majanduspiirkonnaks.

Föderatsiooni subjektide rühmadel on järgmised omadused:

• Ühised majanduslikud ja sotsiaalsed eesmärgid ning osalemine arenguprogrammides;
• Suhteliselt sarnased majandustingimused ja potentsiaal;
• Sarnased klimaatilised, ökoloogilised ja geoloogilised tingimused;
• Sarnased uue ehituse tehnilise kontrolli meetodid;
• Sarnased tollijärelevalve teostamise meetodid;
• Elanikkonna mõõtmete sarnased elutingimused.
• Ükski föderaalsubjekt ei tohi kuuluda rohkem kui ühte majanduspiirkonda.

Majanduspiirkonnad rühmitatakse ka majandustsoonideks (nimetatakse ka "makrotsoonideks") Majanduspiirkond või selle osad võivad kuuluda rohkem kui ühte majandustsooni.

Majanduspiirkondade ja majandustsoonide loomine ja kaotamine või nende koosseisu muutmine toimub Venemaa föderaalvalitsuse otsusega.

Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse ajalugu

Selline jaotus majanduspiirkondadeks erineb jagamisest föderaalpiirkondadeks. Esimesed loodi ainult majanduslikel ja statistilistel eesmärkidel, samas kui teised eksisteerivad eranditult vahendina föderaalseaduste järgimiseks riigi territooriumil.

Majanduspiirkondade loetelu ja koosseis. Allpool on rahvastiku järgi sorteeritud majanduspiirkondade loend ja koosseis.

SARFTI NRNU MEPhI

MAJANDUS- JA MATEMAATIKATEADUSKOND

MAJANDUSTEORIA JA ERIMAJANDUSE OSAKOND

TEEMAL: " Vene Föderatsiooni kaasaegne haldusterritoriaalne jaotus »

Esineb rühma Fin-10/2 õpilane

Patrakova Tatjana Viktorovna

Kontrollis: vanemõppejõud

Širenina Tatjana Vladimirovna.

SAROV
2010

Vene Föderatsiooni haldusterritoriaalse struktuuri kontseptsioon …………… 3

2. Venemaa haldusterritoriaalse struktuuri tähtsus …… ..6

3. Venemaa struktuuri ajaloolised ja geograafilised iseärasused …………… ..9

4. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste haldusterritoriaalse struktuuri süsteemi põhielemendid ………………………………………………………… 13

5. Juriidiline ja organisatsiooniline raamistik haldus- ja territoriaalsed ümberkorraldused ………………………………………………………………………

Poliitiline ja majanduslikud õigused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohustused ... ... 20

Kasutatud allikate loetelu ………………………………………… .21

1. Vene Föderatsiooni haldusterritoriaalse struktuuri kontseptsioon

Haldusterritoriaalne struktuur on ühiskonna territoriaalse korralduse üks olulisemaid komponente ning seda, kuivõrd see vastab üldisele sotsiaal-majandusliku arengu strateegiale; sõltub reformide edu ja uue ühiskonna kujunemine.

Selle alusel ehitatakse üles riigiasutuste süsteem, kohalikud omavalitsused, turuinstitutsioonide kogum, aga ka avalike ühenduste süsteem. Venemaa tingimustes on haldusterritoriaalse struktuuri roll eriti oluline territooriumi avaruse ning majanduslike, geograafiliste, demograafiliste, looduslike ja rahvuslike tingimuste mitmekesisuse tõttu.

Haldus- ja territoriaalne struktuur aastal kaasaegne ühiskond- see ei ole pelgalt territooriumi geograafiliste nimede loetelu, vaid keerukas riiklik-õiguslik mehhanism, mis on tihedalt seotud riigi ja avaliku valitsemisvormiga ning on aluseks riigi majanduslikule, poliitilisele, ideoloogilisele ja organisatsioonilisele tegevusele. riik ja selle subjektid.

Haldusterritoriaalne struktuur mängib ühiskonna sotsiaal-majanduslikus arengus kahekordset rolli, toimides samaaegselt nii arengu tegurina kui ka selle tulemusena.

Praegu iseloomustab Venemaa haldusterritoriaalset struktuuri kvalitatiivselt uus tase, mis on muutunud NSV Liidu sisese liiduvabariigi haldusterritoriaalsest struktuurist iseseisva riigi haldusterritoriaalseks struktuuriks.

See muudab eriti kiireloomuliseks Venemaa Föderatsiooni haldusterritoriaalse struktuuri reformiga seotud küsimuste uurimise.

Tervikliku süsteemina iseloomustavad haldusterritoriaalset struktuuri järgmised tunnused:

– põhiseadusliku korra aluste ühtsus Vene riik, föderatsiooni erinevates subjektides ja haldusterritoriaalsetes üksustes elava hargmaise rahva ülesanded ja eesmärgid;

- haldus- ja territoriaalse struktuuri tihe seos Vene riigi põhifunktsioonidega, riikliku, majandusliku, poliitilise ja sotsiaal-kultuurilise arengu ülesannetega;

- Vene Föderatsiooni territooriumi ühtsus (art.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 5, 65, 67);

- Föderatsiooni subjektide võrdsus (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 5);

- ühtne haldusterritoriaalsete üksuste võrgustik föderatsiooni subjektides (subjekti alluvuslinn, rajoon, linn, linn);

- ühtsed põhimõtted, mis on aluseks kogu Vene Föderatsiooni haldusterritoriaalsele struktuurile (lk.

3 spl. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 5);

- föderatsiooni subjekti riigiasutuste süsteemi ühtsus vastavalt haldusterritoriaalsele struktuurile;

- mõnede haldusterritoriaalsete üksuste autonoomia teiste suhtes.

Muidugi pole loetletud märgid kaugeltki ammendavad, kuid isegi neist piisab, et pidada Vene riigi territoriaalset struktuuri terviklikuks struktuuriks.

Vene riik on omanäoline, ainulaadne föderatsioon, mis on rajatud lepingupõhisele õiguslikule alusele.

See kajastub meie põhiseaduse esimeses artiklis, mis võeti vastu 1993. aastal. Föderaalsuhete reguleerimise ja iseloomise mehhanismiks on organitevahelised kahepoolsed lepingud föderaalvalitsus ja Föderatsiooni subjektid jurisdiktsiooni ja volituste subjektide piiritlemise kohta. Paljud iseärasused ja probleemid põhjustavad vastuolu kahe algselt Venemaa riigistruktuuri aluseks oleva põhimõtte vahel: rahvusterritoriaalne (vabariigid, autonoomsed piirkonnad, autonoomsed ringkonnad) ja haldusterritoriaalne (territooriumid, piirkonnad, linnad). föderaalne tähtsus).

Ja moodustavate üksuste arvu poolest on Venemaa Föderatsioon maailmas esikohal. Suur hulk selliseid tegijaid võib viia juhitamatu kvaliteedini.

Halduslikult koosneb Venemaa (Vene Föderatsioon) koosseisust 89 võrdset ainet (regioonid) .

Nende hulgas on vabariigid, territooriumid, piirkonnad, autonoomsed ringkonnad, üks autonoomne piirkond ja kaks föderaalse tähtsusega linna (Moskva, Peterburi). Need piirkonnad erinevad järsult oma territooriumi, rahvaarvu ja majandusliku potentsiaali poolest (tuhandeid kordi). Kuid nad kõik kuuluvad riikliku piirkondliku jaotuse samale tasemele, kuna neil on sama Vene Föderatsiooni moodustava üksuse õiguslik staatus.

Iga Vene Föderatsiooni subjekt (v.a Moskva ja Peterburi) on jagatud halduspiirkondadeks.

Lisaks kuuluvad haldusterritoriaalsesse jaotusse linnad, linnapiirkonnad ja rajoonid, linnatüüpi asulad, külanõukogud ja volostid. Alates 1. jaanuarist 1999 oli Venemaal:

— 21 vabariiki;

— 46 piirkonda;

— 1 autonoomne piirkond;

— 4 autonoomset piirkonda;

— 9 serva;

— 2 föderaalse tähtsusega linna - Moskva ja Peterburi.

Venemaa on rikkaliku ajalooga riik, mistõttu ei saa käsitleda selle haldusterritoriaalset struktuuri minevikku tagasi vaatamata.

Venemaa kaasaegne-halduslik territoriaalne jaotus

Sel põhjusel käsitletakse käesolevas töös ka Venemaa haldusterritoriaalse struktuuri ajaloolisi ja geograafilisi tunnuseid.

2. Venemaa haldusterritoriaalse struktuuri tähtsus

Riigivõimu territoriaalne korraldus Vene Föderatsioonis on riigi ülesehitamise üks teravamaid probleeme. See seisneb optimaalse tasakaalu leidmises ja säilitamises föderaalvalitsuse tegevuse vahel, et tagada territoriaalne terviklikkus, riigi ühtsus ja piirkondade soov suurema iseseisvuse järele.

Kõik moonutused on siin piisavalt ohtlikud.

Föderaalvõimu tohutu tugevnemine, selle tegevuse ebaseaduslikkus selles valdkonnas on tee tsentralismi ja unitarismi poole.

Piirkondade piiramatu iseseisvuse tagajärjeks võib olla separatism, omariikluse nõrgenemine ja hävitamine. Seega on teaduse ja praktika ülesanne leida selline riigistruktuuri vorm, milles piirkondade loomulik suveräänsusepüüdlus ei ohustaks Venemaa terviklikkust.

Territoriaalse struktuuri juured on antiikajast. Juba iidsed idamaised despotismid – impeeriumid – jagunesid provintsideks, linnadeks, satrapiateks, vallutatud aladeks jne.

Nendel territoriaalsetel üksustel olid oma ametiasutused ja haldus.

Nii oleks see tegelikult pidanud olema inimkonna üleminekul 4.–3. aastatuhandele eKr.

eKr. To riigi vormühiskonna korraldus. Lõppude lõpuks oli see algselt linnriikide ja seejärel nende tekkimine erinevad vormid tõi kaasa ürgühiskonnale iseloomulike sugulussidemete väljavahetamise, ühiskonna territoriaalse korralduse.

Aga see territoriaalne korraldus tähendas objektiivselt riikide jagunemist väiksemateks koosseisudeks, tekkimist keeruline struktuur riigi organid.

Loomulikult ei ole riik oma territoriaalsete üksuste summa, kuid ilma selle struktuurita ei saa riik toimida. Riigi territoriaalset (rahvusriiklikku ja haldusterritoriaalset) struktuuri on mitut tüüpi.

Ühtne vorm riigi struktuur toimub paljudes riikides.

Seda iseloomustab riigiaparaadi ühtne struktuur kogu riigis. Parlament, riigipea, valitsus laiendavad oma jurisdiktsiooni kogu riigile. Nende pädevus (funktsionaalne, subjektiivne, territoriaalne) ei ole juriidiliselt ega tegelikult piiratud ühegi kohaliku omavalitsuse pädevusega.

Kõik haldusterritoriaalsed üksused on samad õiguslik seisund ja võrdne positsioon keskasutuste suhtes.

Need võivad põhineda õigusaktidel, mis määratlevad ja kinnistavad nende õigusliku staatuse (näiteks põhikirjad). Haldusterritoriaalsetel üksustel ei saa olla poliitilist sõltumatust. Kuid majanduslikus, sotsiaal-kultuurilises valdkonnas võivad nende volitused olla üsna laiad, võimaldades neil territooriumi hallata, võttes arvesse selle iseärasusi. Silmatorkavad näited ühtne seade on: Prantsusmaa, Rootsi, Soome, Eesti, Türgi, Itaalia, Alžeeria, Ühendkuningriik, Iraan jne.

Liitvorm riigi struktuur on isegi mitmetahulisem kui unitaarne.

Igal föderatsioonil on ainulaadsed spetsiifilised omadused. Sellegipoolest on võimalik välja tuua kõiki liiduriike iseloomustavad tunnused.

Seega, erinevalt unitaarriigist, ei esinda liitriik poliitilises ja halduslikus mõttes ühtset tervikut. See koosneb föderatsioonisubjektide territooriumidest ja on liitriik. Riigiüksused föderaalriigi osad ei pruugi olla riigid selle sõna otseses tähenduses, kuna neil ei ole täielikku suveräänsust, see tähendab sõltumatust ja sõltumatust kõigis sise- ja välispoliitilise elu küsimustes.

Suveräänsuse määr võib olla erinev. Siiski tuuakse esile rida küsimusi, mida ei saa lahendada ilma keskvalitsuse osaluseta. Kuid igal juhul omandavad föderatsiooni subjektid koos majandusliku ja sotsiaal-kultuurilise iseseisvusega teatud poliitilise iseseisvuse ja see eristab neid ühtse riigi haldusterritoriaalsetest moodustistest.

Föderatsioonid jagunevad kahte tüüpi: rahvuslik-riiklikud ja haldusterritoriaalsed. Rahvuslik-riiklik föderatsioon põhineb rahvuslikel teguritel ja seetõttu toimub see mitmerahvuselises riigis. Sellist föderatsiooni iseloomustavad föderatsiooni kuuluvad vabariigid, autonoomsed riikluse vormid jne.

võib ka aset leida kultuurautonoomia... Haldusterritoriaalse föderatsiooni alus põhineb reeglina majanduslikel, geograafilistel, transpordi- ja muudel territoriaalsetel teguritel. Olulist rolli mängivad ajaloolised traditsioonid, keelelised ja muud kultuurilised tegurid.

XXI sajandi alguseks. maailmas on umbes 20 liiduriiki. Nendeks on Austraalia, Austria Vabariik, Argentina Vabariik, Brasiilia Liitvabariik, Saksamaa Liitvabariik, India Vabariik, Venemaa Föderatsioon, USA, Kanada, Mehhiko Ühendriigid, Venezuela Vabariik jne.