Majandustegevuse keskkonnakomponendi õiguslik reguleerimine. Keskkonnaohutuse tagamise õiguslik regulatsioon

1. KESKKONNAÕIGUSE MÕISTE

Keskkonnaseadus (ED)- looduskorralduse, keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse protsessis tekkivaid, muutuvaid ja katkevaid sotsiaalseid suhteid reguleerivate õigusnormide kogum.
EP kui teadustööstus tekkis 1990. aastatel. selliste õigusharude alusel nagu keskkonnaõigus ja loodusvaraõigus.
EP uuringud asjakohaste õigussuhete tekkimise ajalugu, vaatleb neid konkreetsete ajalooperioodide kontekstis, analüüsib kehtivat seadusandlust, sh välismaist kogemust sarnaste suhete õigusreguleerimisel, soovitab parendada keskkonnaalased õigusaktid muudatusi tehes.
EP reguleeribühiskonna ja looduse koosmõjuga seotud ning majandustegevuse elluviimisest tulenevad suhted mõjutavad looduskeskkond... Looduskeskkond on keskkonna kõige olulisem komponent ja elu alus Maal.
Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on igal Venemaa elanikul õigus soodsale keskkonnale; kaitsta seda negatiivsete mõjude eest, mida soodustavad majandus- või muu tegevus, loodus- ja hädaolukord tehnogeenne iseloom; saada usaldusväärset teavet keskkonnaseisundi kohta, samuti hüvitada keskkonnale tekitatud kahju.
Organid riigivõim RF, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused, organid kohalik omavalitsus ja ametnikud on kohustatud abistama kodanikke, avalik-õiguslikke ja muid mittetulundusühinguid nende õiguste teostamisel keskkonnakaitse valdkonnas.
Kui objektide majandus- või muu tegevus võib tekitada kahju keskkonnale, siis nende asukoha otsustamisel võetakse arvesse elanike arvamust või rahvahääletuse tulemusi.
Keskkonnakaitsealase tegevuse elluviimist takistavad ametnikud võetakse vastutusele vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Venemaal on olemas föderaalsed programmid keskkonnaarengu valdkonnas ja sihtprogrammid Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste keskkonnakaitse valdkonnas, mis näevad ette keskkonnakaitsemeetmete rakendamist.
Negatiivse keskkonnamõju eest karistatakse rahatrahviga.
Äritegevused, mis viiakse läbi keskkonnakaitse eesmärgil, toetab riik maksu- ja muude soodustuste kehtestamise kaudu. Keskkonnakindlustust kasutatakse juriidiliste ja eraisikute varaliste huvide kaitseks eeldusel, et esineb keskkonnariske.

2. ÕIGUSLIK REGULEERIMISALA JA MEETOD

Keskkonnaõiguse subjekt (ED)- looduskorralduse, keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse valdkonnas tekkivad, muutuvad või lõppevad suhted, mida reguleerivad ka EP reeglid.
Peamised rühmad avalikud suhted, reguleeritud EP:
suhted looduskorralduse valdkonnas;
suhted keskkonnakaitse valdkonnas;
suhted keskkonnaohutuse tagamise valdkonnas.
Elektroonilise allkirja õigusliku reguleerimise kaks peamist meetodit.
Imperatiivne(haldus- ja juriidiline) meetod lähtub vastavasse õigussuhtesse astuvate subjektide õigusliku seisundi ebavõrdsusest. Reeglina on üks subjektidest avaliku võimu esindaja (näiteks keskkonnakontrolli asutuse inspektor), teine ​​aga füüsiline või juriidiline isik (näiteks looduse kasutaja), kes on kohustatud täitma esimese nõuded. Interaktsiooni tüüpõppeained - võim-alluvus. Seda meetodit väljendatakse loodusobjektide kasutamise keeldude ja piirangute, keskkonnamõju standardite, litsentside, sertifikaatide, lubade jms väljastamise kaudu. Näiteks vastavalt Art. Föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" artikli 45 kohaselt on kahjulike ainete heide ja heide, jäätmete kõrvaldamine lubatud ainult spetsiaalselt volitatud riigiasutuste väljastatud loa alusel.
Dispositiivne(tsiviil) meetod eeldab õigussuhetesse astuvate subjektide võrdsust. Selle peamine omadus on see, et mõlemad katsealused väljendavad vabalt oma tahet. Kuid see meetod annab õigussuhetes osalejatele mitte ainult võrdsed õigused, vaid ka kohustused.
Mõned autorid tõstavad esile ka kolmanda meetodi - majandusregulatsioon keskkonnakaitse valdkonnas. See tähendab, et eeldatakse, et see mõjutab nende füüsiliste ja juriidiliste isikute vara, kelle tegevus mõjutab keskkonnaseisundit. Need on maksud ja trahvid keskkonnareostuse eest. Selle meetodi eesmärk on ärgitada osalisi rakendama meetmeid keskkonnaohutuse tagamiseks.

3. KESKKONNAÕIGUSE SÜSTEEM

Keskkonnaseadus (ED) sisaldab komponente, millest igaüks on täidetud teatud rühmaga juriidilised institutsioonid, paljastades konkreetse mõiste ja sisu keskkonnaõigused suhete kohta. Elektrooniline kood koosneb üld- ja eriosast, aga ka paljude teiste õigusharude jaoks ebatavalisest eriosast.
ühine osa koosneb institutsioonidest, mis sisaldavad sätteid, mõisteid ja põhimõtteid, mis on üldiselt olulised kogu keskkonnaõiguse harule. Üldosa sisaldab föderaalseaduse "Keskkonnakaitse", föderaalseaduse "Keskkonnaekspertiisi", "Eriti kaitstavate loodusalade", keskkonnaõigus- ja õigusvõime, keskkonnaauditi, keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumise eest vastutamise norme. , keskkonnanõuded majandus- ja muude rajatiste loomiseks ja käitamiseks jne.
Eriosa sisaldab eriõigusnorme maa, maapõue ja muude loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja kaitse tagamiseks. Määratleb õiguslik režiim spetsiaalselt kaitstud looduslikud alad ning taimestiku ja loomastiku objektid, ökoloogiliselt ebasoodsad territooriumid, keemiliste ja muude ainete, materjalide ja jäätmete käitlemise õiguslik regulatsioon jne. Seega reguleerib Eriosa keskkonnaõiguse teatud osi - maa-, vee-, metsamajandus jne. need õiguse allharud, mis võivad EP suhtes olla sõltumatud.
Eriosa juurde EP hõlmab teiste õigusharude norme, mis reguleerivad keskkonnakaitsega seotud avalikke suhteid. Neid norme on väga palju. Eelkõige puudutavad need neid õigusharusid, millel on nii üldine kui ka ES-st erinev reguleerimise subjekt ja meetod.

4. KESKKONNAÕIGUSE ERIOMADUSED

Looduse ja ühiskonna vaheliste suhete reguleerimise aluseks teatud tegevusliikide elluviimisel on keskkonnaõigus.
Eristada saab järgmisi keskkonnaõiguse eripärasid:
1. Üldine subjektiivne kajastus
2. Territoriaalne katvus
3. Iga kodaniku õigus:
soodne keskkond, selle kaitsmine majandus- ja muust tegevusest, loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordadest põhjustatud negatiivsete mõjude eest, usaldusväärne teave keskkonnaseisundi kohta ja keskkonnakahju hüvitamine;
looming avalikud ühendused keskkonnakaitsealaste tegevuste läbiviimine;
pöörduda riigiasutuste poole ja ametnikudõigeaegse, täieliku ja usaldusväärse teabe saamisest oma elukoha keskkonnaseisundi, selle kaitsemeetmete kohta;
koosolekutel, miitingutel, meeleavaldustel, rongkäikudel ja pikettidel osalemine, petitsioonidele allkirjade kogumine, keskkonnakaitsealane rahvahääletus ja muud aktsioonid;
ettepanekud avaliku keskkonnaekspertiisi läbiviimiseks ja selle läbiviimises osalemiseks vastavalt kehtestatud korrale;
riigiasutustele abi osutamine keskkonnakaitse küsimuste lahendamisel;
pöörduda riigiasutuste ja teiste organisatsioonide poole kaebuste, avalduste ja ettepanekutega keskkonnakaitsega seotud küsimustes;
keskkonnakahju hüvitamise nõuete esitamine kohtusse.
4. Õigusliku regulatsiooni objektide ulatus:
pinna- ja põhjavesi;
metsad ja muu taimestik, loomad ja muud organismid ning nende genofond;
atmosfääriõhk, atmosfääri osoonikiht ja maalähedane ruum.
5. Reguleeritud küsimuste olulisus:
keskkonna kui eluallika erakordne seisund Maal;
sotsiaalsete ja majanduslike probleemide tasakaalustatud lahendamine;
soodsa keskkonna, bioloogilise mitmekesisuse ja loodusvarade säilitamine;
praeguste ja tulevaste põlvkondade vajaduste rahuldamine;
õigusriigi tugevdamine keskkonnakaitse valdkonnas;
keskkonnaohutuse tagamine.

5. KESKKONNAKAITSE PÕHIMÕTTED

Need sisaldavad:
1) inimõiguste järgimine soodsale keskkonnale;
2) inimese eluks soodsate tingimuste tagamine;
3) isiku, ühiskonna ja riigi keskkonnaalaste, majanduslike ja sotsiaalsete huvide teaduslikult põhjendatud kooslus säästva arengu ja soodsa keskkonna tagamiseks;
4) loodusvarade kaitse, taastootmine ja otstarbekas kasutamine kui vajalikud tingimused soodsa keskkonna ja ökoloogilise ohutuse tagamiseks;
5) Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, kohalike omavalitsuste vastutus vastavatel territooriumidel soodsa keskkonna ja ökoloogilise ohutuse tagamise eest;
6) keskkonnakahju hüvitamine;
7) keskkonnakaitsealase kontrolli sõltumatus;
8) kavandatava majandustegevuse keskkonnaohtlikkuse eeldus;
9) keskkonnamõju hindamise kohustus majandus- ja muu tegevuse elluviimise otsuste tegemisel;
10) kohustus teostada kooskõlas Vene Föderatsiooni õigusaktidega selliste projektide ja muude dokumentide kontrollimist, mis õigustavad majandus- ja muud tegevust, mis võib avaldada negatiivset mõju keskkonnale, ohustada elu, tervist ja vara. kodanikele keskkonnakaitsealaste tehniliste eeskirjade nõuete täitmise eest;
11) looduslike ökoloogiliste süsteemide, loodusmaastike ja looduskomplekside säilitamise prioriteetsus;
12) bioloogilise mitmekesisuse säilitamine;
13) tervikliku ja individuaalse lähenemise tagamine keskkonnakaitsealaste nõuete kehtestamisel seda tegevust teostavatele või seda tegevust kavandavatele majandus- ja muudele üksustele;
14) majandus- ja muu tegevuse keelamine, mille tagajärjed on keskkonnale ettearvamatud;
15) igaühe õiguse järgimine saada usaldusväärset teavet keskkonnaseisundi kohta;
16) vastutus keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumise eest;
17) kodanike, avalik-õiguslike ja muude mittetulundusühingute osalemine keskkonnakaitseprobleemide lahendamisel.

6. KESKKONNAÕIGUS JA KESKKONNARIITUD

Keskkonnaseadus - nõuded keskkonnakaitse valdkonnas. Keskkonnaalane õigusrikkumine on keskkonnaseadustes, määrustes, eeskirjades jms sätestatud nõuete täitmata jätmine.
Need hõlmavad järgmisi nõudeid:
1) hoonete, rajatiste, rajatiste ja muude rajatiste paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtt, käitamine, konserveerimine ja likvideerimine;
2) energiarajatiste paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtt ja käitamine;
3) sõjaliste ja kaitserajatiste, relvade ja relvade paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtt, käitamine ja dekomisjoneerimine. sõjavarustust;
4) põllumajandusrajatiste käitamine;
5) melioratsioonisüsteemide ja eraldi asuvate hüdroehitiste maaparandus, paigutus, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtt ja käitamine;
6) linna- ja maa-asulate paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine;
7) autode ja muude sõidukite tootmine ja käitamine;
8) nafta- ja gaasitootmisrajatiste, töötlemisrajatiste paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtt ja käitamine, nafta, gaasi ja nende töötlemissaaduste transport, ladustamine ja müük;
9) potentsiaalselt ohtlike kemikaalide, sealhulgas radioaktiivsete, muude ainete ja mikroorganismide tootmine, käitlemine ja kõrvaldamine;
10) kasutamine radioaktiivsed ained ja tuumamaterjalid;
11) kemikaalide kasutamine põllumajanduses ja metsanduses;
12) tootmis- ja tarbimisjäätmete käitlemine;
13) asutamine kaitsevööndid;
14) vara erastamine ja natsionaliseerimine;
15) keskkonna kaitsmine negatiivse bioloogilise ja füüsikalise mõju eest.
Süütegude eest selles valdkonnas näeb seadus ette haldus-, tsiviil- ja kriminaalvastutuse. Keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumisega keskkonnale kahju tekitanud juriidilised ja füüsilised isikud vastutavad eelkõige varaliselt.

7. KESKKONNAÕIGUSE ALLIKAD

Õigus tervislikule keskkonnale on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, kuid seadus annab keskkonnaõigussuhetes osalejatele ja kohustused. Igaüks on kohustatud hoidma loodust ja keskkonda, hoolitsema loodusvarade eest, mis on Vene Föderatsiooni territooriumil elavate rahvaste säästva arengu, elu ja tegevuse aluseks.
Seadusandlus määratleb riigi keskkonnakaitsealase poliitika õigusliku raamistiku, tagades sotsiaal-majanduslike probleemide tasakaalustatud lahenduse, säilitades soodsa keskkonna, bioloogilise mitmekesisuse ja loodusvarade, et rahuldada praeguste ja tulevaste põlvkondade vajadusi ning tugevdades keskkonnakaitset. õigusriigi põhimõte keskkonnakaitse valdkonnas.
Vene Föderatsiooni õiguse allikad on järgmised:
1. Normatiivaktid.
2. Juriidiline komme.
3. määrused.
4. Lepingud.
Keskkonnaõiguse peamised allikad on:
1. Vene Föderatsiooni põhiseadus.
2. Vene Föderatsiooni metsaseadustik 04.12.2006.
3. Maakoodeks RF dateeritud 25.10.2001
4. Föderaalseadus 21. veebruarist 1992 nr 2395-I "Aluspinnase kohta".
5. ФЗ 10.01.2002 nr 7-ФЗ "Keskkonnakaitse kohta".
6. 14. märtsi 1995. aasta föderaalseadus nr 33-FZ "Eriti kaitstavate loodusalade kohta".
Keskkonnaõiguses kohaldatakse keskkonnaobjektide rendilepinguid, territooriumide kasutusse andmise lepingut, loomamaailma objektide kasutamiseks vajalikke veealasid jms.

8. KESKKONNASUHTE OBJEKTID JA OBJEKTID

Keskkonnaõigussuhete subjektid- RF, RF-i moodustavad üksused, riigiasutused, kohalikud omavalitsused, samuti üksikisikud ja juriidilised isikud. Venemaa Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni moodustavad üksused tegutsevad keskkonnaõigussuhetes osalejatena ainult siis, kui nad on loodusvarade omanikud, seega peaksid nad kaasa aitama looduskeskkonna säilimisele. Loodusobjektid võivad olla omavalitsuste omandis. Kohalikel omavalitsusorganitel on keskkonnasuhete reguleerimise valdkonnas teatud volitused ja nad võivad tegutseda õigussuhete subjektina keskkonnakaitse juhtimise valdkonnas.
Valitsusasutused on keskkonnakaitsekorralduse valdkonna keskkonnaõigussuhetes osalejad.
Juriidilised isikud mis tahes organisatsiooniline ja õiguslik vorm, olenemata tegevuse eesmärgist, on keskkonnaõigussuhete subjektid ja peab vastama keskkonnakaitsealaste õigusaktide nõuetele.
Keskkonnaõiguses, nagu ka teistes tööstusharudes, on mõiste õigusvõime. Juriidilise isiku teovõime tekib registreerimisel ja lõpeb seoses tema likvideerimisega. Aga sisse keskkonnaõigussuhe juriidilised isikud astuvad sisse alles hetkest, mil neile antakse loodusvarade omandiõigus või kasutus.
Sellistes suhetes osalejad on ja Vene Föderatsiooni kodanikud, Välismaa kodanikud, topeltkodakondsusega ja kodakondsuseta isikud. Nende kohustus on hoida keskkonda. Samas andis seadus neile õiguse soodsale keskkonnale.
Kooskõlas Art. Föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" artikli 4 kohaselt võib kõik objektid tinglikult jagada kolme kategooriasse:
1. Integreeritud objekt on keskkond.
2. Eristav objekt on eraldiseisev loodusobjekt (maa, aluspinnas jne).
3. Erikaitsealused objektid on riiklikud looduskaitsealad, looduskaitsealad, riiklikud loodus- ja dendroloogiapargid, loodusmälestised, haruldased taime- ja loomaliigid ning nende elupaigad.
Looduslikke objekte iseloomustavad:
looduslik päritolu;
seos looduse ökoloogilise süsteemiga;
välised funktsioonid elutugi.
Looduslike objektide hulka kuuluvad: maa, soolestik, pinnas, pinna- ja põhjavesi, metsad, loomastik, taimestik, mikroorganismid, loodusmaastikud, riiklikud looduskaitsealad jne.

9. FÖDERAALSE JÄRELEVALVE TEENUSE ÕIGUSLIK STATUS LOODUSLIKU KASUTAMISE VALDKONNAS

Föderaalne loodusvarade järelevalve teenistus:
1) on volitatud riigiorgani poolt kehtestatud tegevusvaldkonnas keskkonnaekspertiisi alal;
2) on föderaalne organ täidesaatev võim keskkonnakaitsealase riikliku kontrolli teostamine kehtestatud tegevusalal.
See teenus allub Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumile. Ta teostab oma tegevust otse ja oma territoriaalsete organite kaudu koostöös teiste Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevorganitega ja kohalike omavalitsusorganitega. Tema volitused hõlmavad järgmist: 1) kontrolli ja järelevalve teostamine:
a) loomamaailma objektide ja nende elupaiga kaitse, kasutamise ja taastootmise valdkonnas;
b) föderaalse tähtsusega looduskaitsealade korraldamise ja toimimise valdkonnas;
c) geoloogiliseks uurimiseks, maapõue ratsionaalseks kasutamiseks ja kaitseks;
d) metsafondi maadel seoses metsanduse ja metsaparkidega;
e) veekogude kasutamiseks ja kaitseks;
f) Vene Föderatsiooni õigusaktide järgimise ja rahvusvahelised normid ja standardid merekeskkond sisemere, territoriaalmere ja majandusvööndi loodusvarad;
g) hüdrotehniliste ehitiste, välja arvatud tööstuslike hüdrotehniliste ehitiste, energeetika- ja navigatsioonihüdrauliliste ehitiste ohutuse tagamiseks;
2) riigi maakontrolli teostamine oma pädevuse piires veefondi, metsafondi maade, metsafondi mittekuuluvate metsamaade ja erikaitsealade osas;
h) litsentsi (loa) väljastamine vastavalt kehtestatud korrale;
4) riikliku ökoloogilise ekspertiisi korraldamine;
5) loomamaailma objektide seire, unikaalne ökoloogiline süsteem Baikali järv, mandrilava, erakordne majandusvöönd, sisemereveed ja Vene Föderatsiooni territoriaalmeri;
6) Vene Föderatsiooni "Punase raamatu" pidamine;
7) föderaalse tähtsusega looduskaitsealade inventari pidamine jne.

10. RF LOODUSVARADE MINISTEERIUMI ORGANITE ÕIGUSLIK STATUS

Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium (MNR RF) on föderaalne täitevorgan, mis vastutab riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise eest loodusvarade uurimise, kasutamise, paljundamise ja kaitse valdkonnas, sealhulgas:
1) juhtimine riiklik fond aluspinnas;
2) veevarude kasutamine ja kaitse;
3) kompleksotstarbeliste veehoidlate ja veemajandussüsteemide, kaitse- ja muude hüdroehitiste käitamine ja ohutus;
4) loomade elu- ja elupaigaobjektide kasutamine.
Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium tegutseb vastavalt määrusele “Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi kohta”, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 22. juulil 2004 nr 370.
Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium on volitatud koordineerima ja jälgima selle tegevust tema jurisdiktsioonis:
1) föderaalne loodusvarade järelevalve teenistus;
2) föderaalne maapõue kasutamise agentuur;
3) föderaalne metsaamet;
4) Föderaalne veevarude agentuur. Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium teostab vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele iseseisvalt õiguslikku reguleerimist, samuti töötab välja ja esitab Vene Föderatsiooni valitsusele. projektid normatiivdokumendid küsimuste kohta:
1) geoloogiline uuring, maapõue otstarbekas kasutamine ja kaitse;
2) metsa kasutamine, kaitse, metsafondi kaitse ja taastootmine;
3) veekogude kasutamine ja kaitse;
4) kompleksotstarbeliste reservuaaride ja veemajandussüsteemide, kaitse- ja muude hüdroehitiste (v.a laevatatavad hüdroehitised) käitamine ja nende ohutuse tagamine;
5) loomamaailma objektide ja nende elupaiga kaitse, kasutamine ja taastootmine;
6) erikaitsealused loodusalad.
Loodusvarade Ministeeriumi pädevusse kuulub tegevuste litsentsimine käitlemisel ohtlikud jäätmed, litsentsi andmise või andmisest keeldumise otsuste tegemine.
Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium peab litsentside registrit, mis sisaldab:
1) tegevusluba väljastava asutuse nimi;
2) tegevusloaga tegevus, jäätmete keskkonnaohtlikkus, jäätmete ohtlikud omadused, jäätmeliigid;
3) andmed litsentsisaaja kohta, märkides TIN-numbri;
4) tegevusloa kehtivusaeg;
5) andmed tegevusloa registreerimise kohta tegevuslubade registris;
6) tegevusloa andmise otsuse kuupäev;
7) tegevusloa kehtivuse peatamise ja uuendamise põhjused ja kuupäevad;
8) andmed tegevusloa uuendamise kohta;
9) andmed litsentsi kehtivusaja pikendamise kohta;
10) tegevusloa kehtetuks tunnistamise põhjus ja kuupäev.

11. LOODUSVARADE OMAND

Vene Föderatsiooni territooriumil on kolm peamist omandivormi: riigi, munitsipaal- ja erasektori. Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab kodaniku õiguse omada eraomand vara. Omandiõiguse objektid võivad olla maa, veekogud ja muud loodusvarad, mis on kaitstud vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele vastaval territooriumil elavate rahvaste elu ja tegevuse alusena. Küll aga on loodusobjekte, mis ei saa olla eraomanduses, näiteks: mets, riigikaitseala, loodusmälestised, miski, mis on rahvusomand.
Omandiõigus ise sisaldab veel kolme õigust: omamine, kasutamine ja käsutamine. Seetõttu saab kõiki neid õigusi vabalt kasutada ainult omanik, kui tema tegevus ei kahjusta keskkonda ega riku õigusi ja õigustatud huvid teised isikud.
Ainult omanik võtab meetmeid talle kuuluvate keskkonnasuhete objektide kaitseks, kaitseks, taastootmiseks ja mõistliku kasutamise korraldamiseks ning tal on õigus saada tulu metsafondi ja metsa hulka mittekuuluvate metsade kasutamisest. fond.
Metsafond ja kaitsemaadel asuvad metsad asuvad aastal föderaalne omand(st riik või omavalitsus). Asuvad puud ja põõsad maatükk, mis on kodaniku või juriidilise isiku omandis, kuulub talle omandiõiguse alusel, kui föderaalseaduses ei ole sätestatud teisiti.
puud ja põõsad, mis tekkis majandustegevuse tulemusena või looduslikult maatükile pärast selle üleandmist kodaniku või juriidilise isiku omandisse, on tema omand, mida ta omab, kasutab ja käsutab oma äranägemise järgi. Metsafondi ja sellesse mittekuuluvate metsade valdamine, kasutamine ja käsutamine toimub metsade globaalset ökoloogilist tähtsust, nende taastootmist, kultiveerimise kestust ja muid metsa looduslikke omadusi arvestades.
Veeobjektid kuuluvad täielikult ja täielikult Venemaa Föderatsioonile. Siiski võivad omavalitsused, aga ka füüsilised ja juriidilised isikud teatud juhtudel omandada eraldi veekogu.
Erilise positsiooni " hõivab" Vene Föderatsiooni territooriumi piires asuv aluspinnas. Vene Föderatsioonile kuulub maa-alune ruum ning maapõues leiduvad mineraalid, energia ja muud ressursid. Tehingud nendega on seadusega keelatud. Siiski võivad maapõuest kaevandatud maavarad ja muud ressursid, kui see on litsentsiga ette nähtud, olla osariigis, vallavara, Föderatsiooni subjektide omand, samuti eraõiguslikud.

12. LOODUSVARADE KASUTAMISE ÕIGUSLIKUD VORMID

Loodusvarade kasutamine- toimimine, kasutamine majandustegevuses, mitmesugused mõjud selle tegevuse protsessis.
Loodusvarade kaitse ja ratsionaalse kasutamise, nende säilitamise ja taastamise vallas tekkivaid suhteid reguleerivad mitte ainult Vene Föderatsiooni õigusaktid, vaid ka rahvusvahelised lepingud. Ratsionaalne kasutamine loodusvarad on loodusvarade kasutamise üks olulisemaid tingimusi, see võimaldab tagada keskkonnaohutuse.
Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele saab eristada järgmist aluspinna kasutusviisid:
1. Piirkondlik geoloogiline uuring, muud tööd, mis teostatakse ilma aluspõhja terviklikkust oluliselt kahjustamata.
2. Geoloogiline uuring, sh maavaramaardlate otsing ja hindamine, maapõuealade sobivuse uurimine ja hindamine maavarade kaevandamisega mitteseotud allmaaehitiste rajamiseks ja käitamiseks.
3. Maavarade uurimine ja tootmine, samuti kaevandamisjäätmete kasutamine ja nendega seotud töötlev tööstus.
4. Maavarade kaevandamisega mitteseotud maa-aluste ehitiste ehitamine ja käitamine.
5. Teadusliku, kultuurilise, esteetilise, sanitaar- ja tervist parandava ning muu tähtsusega erikaitsealuste geoloogiliste objektide moodustamine.
6. Mineraal-, paleontoloogiliste ja muude geoloogiliste kogumismaterjalide kogumine.
Vee kasutamise tüübid(mitteomanikele):
1) pikaajaline kasutamine (3 kuni 25 aastat);
2) lühiajaline kasutamine (kuni 3 aastat);
3) piiratud kasutamine (veeservituut).
Vesiservituudi vormid:
1. Avalik ehk veekogusid saavad kasutada kõik ühine kasutamine ja muud veekogud.
2. Eraõiguslik (isikute õiguste piiramine, kellele antakse veekogusid pikaajaliseks kasutamiseks).

13. LOODUSOBJEKTIDE ÕIGUSLIK KAITSE

Looduslikud objektid– keskkonna koostisosad, mis on omavahel seotud. Loodusobjektide kasutamise ja kaitsega seotud suhted peavad olema reguleeritud seadusega.
Loodusobjektidel on tingimuslik klassifikatsioon:
1) looduslikud süsteemid;
2) loodusvarad ja muud kaitsealused objektid;
3) erikaitsealadel ja -objektidel.
Looduslikud süsteemid- inimese loomulik elupaik, välja arvatud inimese loodud objektid; looduse osad, mis on tekkinud ökoloogilisest ühendusest sellega; looduselemendid, mille kaitse sisse Sel hetkel võimatu.
Loodusvarad ja muud kaitseobjektid on: maa, maapõu, maa-alused ja pinnaveed, metsad ja taimestik, loomastik, atmosfääriõhk jne.
Under maa tähendab pinnase pinda, looduslikku kihti. Väärtuslikumad on põllumaa ja loomakasvatuseks mõeldud maa.
Bosom- mullakihi ja veehoidlate põhja all paiknev maakoore osa, mis läheb uurimiseks ja arendamiseks ligipääsetavatesse sügavustesse.
Vesi- kogu pinna- ja põhjavesi. Vee kasutamisel on vaja tagada piisav varu joogiveega, samuti võtta kasutusele meetmed tööstus- ja olmejäätmetest tuleneva reostuse ja vee ammendumise vältimiseks.
Metsade ja taimestiku põhifunktsioon seisneb puidu rahulolus, hapniku tootmises. Peamised probleemid on: ebaseaduslik metsaraie, reostus olme- ja ehitusjäätmetega, tulekahjud.

Tasuta prooviperioodi lõpp

Igasugune majandustegevus on seotud keskkonnamõjuga: inimene kas võtab sealt midagi välja või toob midagi sisse. Üldjuhul võetakse välja maavarad, puit, vesi ja muud loodusvarad ning tuuakse sisse peamiselt saasteaineid. Kuna inimkond ei ole praegu võimeline muutuma status quo, jääb üle piirata loodusvarade tarbimise määra ja saasteainete heitkoguseid.

Keskkonnakaitse valdkonna standardimine on pühendatud artiklile. Art. 19-31 FZ "Keskkonnakaitse kohta".

Normeerimine toimub majandus- või muu tegevuse keskkonnamõju riikliku reguleerimise eesmärgil, selle soodsa seisundi säilimise ja keskkonnaohutuse tagamise tagamiseks. Keskkonnaregulatsioon on keskkonnale tervikuna või selle üksikutele elementidele kahjulike mõjude liikide, suuruste, sisu kindlaksmääramise protsess, mis võimaldab arvestada inimeste elu ja tervise ning muude seadusega kaitstud objektide kahjustamisega.

Kehtivate keskkonnaalaste õigusaktide kohaselt kehtestatakse keskkonnakvaliteedi standardid kahjulike ainete, aga ka õhku, vett ja pinnast saastavate kahjulike mikroorganismide ja muude bioloogiliste objektide maksimaalse lubatud kontsentratsiooni (MPC) normide ja maksimaalsete normide kujul. keskkonnale kahjulike füüsikaliste mõjude lubatud tasemed (MPL).

Keskkonnakvaliteedi standardid on ühtsed kogu Venemaa territooriumil. Kuid vastavalt Art. Föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" artikli 6 kohaselt on Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel õigus karmistada keskkonnakaitsealaseid eeskirju seoses kõige kahjulikumate keskkonnasaasteainetega.

Olulist rolli mängivad suurima lubatud kahjuliku mõju (MPE) standardid keskkonnaseisundi kohta. Need standardid määravad kindlaks kahjulike mõjude maksimaalse suuruse, mis on kehtestatud selliste mõjude üksikute allikate jaoks. Need on peamine vahend keskkonnakvaliteedi standardite järgimise reguleerimisel.

Atmosfääriõhu kvaliteedi keskkonna- ja hügieenistandardite kehtestamise ja läbivaatamise kord, atmosfääriõhule avaldatavate füüsiliste mõjude maksimaalsed lubatud tasemed ja riiklik registreerimine kahjulikud (saasteained) ja potentsiaalselt ohtlikud ained, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 2. märtsi 2000. aasta määrusega ning jäätmetekke ja nende kõrvaldamise piirangute väljatöötamise ja heakskiitmise eeskirjad, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse juunikuu dekreediga. 16, 2000 nr.

Maksimaalse lubatud keskkonnakahjuliku mõju standardite kavandid töötavad välja äriüksused ja seejärel kinnitavad need keskkonnakaitse valdkonnas spetsiaalselt volitatud riigiasutused.

Suurima lubatud keskkonnareostuse regulatsiooni tunnus sõidukid on see, et heitgaaside saasteainete sisalduse normid on fikseeritud riiklikes standardites. Sellised standardid on heaks kiitnud spetsiaalselt volitatud riigiasutus.

Vastavalt Art. 29 FZ "Keskkonnakaitse kohta" osariigi standardid kehtestatakse keskkonnakaitsealased nõuded, normid ja reeglid toodetele, ehitustöödele, teenustele ning asjakohased kontrollimeetodid. Praegu on aga standardimine ja sertifitseerimine asendunud tehnilise regulatsiooniga, milles toodetele (töödele ja teenustele) nõuete kehtestamise ja nende vastavuse ülesanded lahendatakse kompleksselt, ühtse protsessina. Varem reguleeriti standardimist ja sertifitseerimist eraldi seadustega.

Under tehniline eeskiri tähendab suhete õiguslikku reguleerimist kohustuslike keskkonnanõuete kehtestamise, kohaldamise ja täitmise valdkonnas toodetele, tootmisprotsessidele, tootmisprotsessidele, käitamisele, ladustamisele, transportimisele, müügile ja kõrvaldamisele, samuti vabatahtlikkuse alusel kehtestamise ja kohaldamise valdkonnas. , keskkonnanõuded toodetele, tootmisprotsessidele, käitamisele, ladustamisele, transpordile, müügile ja utiliseerimisele, tööde teostamisele või teenuste osutamisele ning vastavushindamise valdkonna õigusregulatsioon.

– nõuete kehtestamine, rakendamine ja täitmine keskkonnasäästlike toodete käitlemise, samuti tööde tegemise või teenuste osutamise kõikidele etappidele;

- nende vastavuse hindamine.

Samal ajal eristatakse kahte tüüpi nõudeid, olenevalt nende õiguslikust jõust: kohustuslikud ja vabatahtlikud.

Tehniline regulatsioon on Venemaa seadusandluse uus suund. Selle alused on sätestatud 27. detsembri 2002. aasta föderaalseaduses "Tehniliste eeskirjade kohta".

Seaduse kohaselt on standardi asemel tehnilisi eeskirju - dokument vastu võetud rahvusvaheline leping, mille on ratifitseerinud Vene riik seadusega ettenähtud viisil või Föderaalseadus või Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga või Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega, millega kehtestatakse objektide taotlemise ja täitmise kohustuslikud nõuded. tehniline eeskiri(tooted, sh hooned, rajatised ja rajatised, tootmisprotsessid, käitamine, ladustamine, transport, müük ja utiliseerimine).

Keskkonnaohutuse tagamise õigusliku reguleerimise valdkonnas aastal Venemaa Föderatsioon esikohal on muidugi Vene Föderatsiooni põhiseadus. Selle sätete kohaselt kuuluvad keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse tagamine Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 1. osa punkt "e". Maa, maapõue, metsa, vee ja muu omandi, kasutamise ja käsutamise küsimused loodusvarad neid reguleerivad Vene Föderatsiooni koodeksid ja seadused.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 42 kuulutab igaühe õigust soodsale keskkonnale, usaldusväärsele teabele selle seisundi kohta ning keskkonnakuriteoga tema tervisele või varale tekitatud kahju hüvitamisele. Need Vene Föderatsiooni põhiseadusega tagatud õigused võimaldavad nende rikkumise korral igal isikul taotleda õiguskaitse... Samas ei tähenda soodne keskkond mitte ainult loodusmaastikku, vaid ka võimalust töötada ja puhata vastuvõetavates tingimustes.

Vaadeldav seadus vastab kohustusele hoida loodust ja keskkonda, samuti hoolitseda loodusvarade eest. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 58. Seega peaks iga inimene hoolitsema teda ümbritseva loodusmaailma eest, püüdes selle säilimise ja täiustamise poole.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab, et maa ja muud loodusvarad võivad olla era-, riigi- ja muul kujul. Samas teostavad nende omandis olevate loodusvarade valdamist, kasutamist ja käsutamist nende omanikud vabalt, kui sellega ei kahjustata keskkonda ega rikuta teiste õigusi ja õigustatud huve. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 9 ja 36.

Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud sätted on keskkonnaohutuse mõiste kujunemisel määrava tähtsusega. Isiku ja muude objektide (ühiskond, riik) keskkonnaohutuse all on tavaks mõista kodanike sotsiaalsete, majanduslike, keskkonnaõiguste ja õigustatud huvide kaitseseisundit; ühiskonna ja riigi materiaalsed, kultuurilised ja muud väärtused; ettevõtete, organisatsioonide, asutuste ja ettevõtjate majanduslikud ja muud huvid inimtegevusest põhjustatud ebasoodsate keskkonnategurite kahjulike mõjude eest, samuti keskkonnaõnnetuste ja -katastroofide tagajärgede eest. Juriidiline entsüklopeediline sõnaraamat/ M.O. Buyanova [ja teised]; otv. toim. M.N. Martšenko. - M .: TK Welby, kirjastus Prospect. 2006. S. 790.

Venemaal on vastu võetud palju normatiivseid õigusakte, mis reguleerivad keskkonnaohutuse tagamise valdkonda ja mida saab tinglikult tähistada mõistega "keskkonnaõigusaktid".

Keskkonnaseadusandlus on esiteks selle sõna laiemas tähenduses kompleksne õigusloome haru - keskkonnaalaseid suhteid reguleerivaid õigusnorme sisaldav normatiivsete õigusaktide süsteem ja teiseks on see sõna kitsas tähenduses sama. kui looduskeskkonna kaitset käsitlevad õigusaktid. Samas kohas. Lk 791.

Järgime mõiste "keskkonnaõigusaktid" laia tõlgendust ja proovime selle uuringu raames analüüsida üksikuid regulatiivseid õigusakte, mis reguleerivad keskkonnaohutuse tagamise küsimusi Vene Föderatsioonis.

Tuleb märkida, et Venemaa Föderatsioon on paljude liige rahvusvahelised lepingud ja konventsioone, on kohal käimasolevatel keskkonnafoorumitel ja konverentsidel. Sellega seoses on Vene Föderatsiooni keskkonnaohutuse tagamise õiguslik regulatsioon tihedalt seotud ülemaailmsete suundumustega.

Vene Föderatsiooni presidendi 4. veebruari 1994. aasta dekreediga nr 236 kiideti heaks Vene Föderatsiooni riiklik keskkonnakaitse ja säästva arengu strateegia.

Sellesse dokumenti koondati pikaajaline programm, mis näeb ette tegevuste süsteemi, et tagada keskkonnakaitse ja säästev areng, rakendamine põhiseadus kodanikke soodsale keskkonnale, tulevaste põlvkondade õigusi kasutada loodusvarade potentsiaali, samuti täita rahvusvahelised kohustused Vene Föderatsioonist selles valdkonnas.

Vene Föderatsiooni presidendi 4. veebruari 1994. aasta dekreediga nr 236 kehtestatud riikliku strateegia põhisuunad on järgmised:

• a) keskkonnaohutu säästva arengu tagamine turusuhete tingimustes Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse ja säästva arengu tagamise riikliku strateegia põhisätete punkt 1, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi veebruarikuu dekreediga nr 236 4, 1994 "Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse ja säästva arengu tagamise riikliku strateegia kohta": tootmisjõudude keskkonnaohutu jaotamine; tööstuse, energeetika, transpordi ja keskkonnasõbralikku arengut kommunaalteenused; keskkonnasõbralik areng Põllumajandus; taastuvate loodusvarade säästev kasutamine; taastumatute loodusvarade ratsionaalne kasutamine; sekundaarsete ressursside laiendatud kasutamine, jäätmete utiliseerimine, neutraliseerimine ja kõrvaldamine; majandamise parandamine keskkonnakaitse, looduskorralduse, eriolukordade ennetamise ja likvideerimise alal;
• b) inimasustuse kaitse: inimestele tervisliku elukeskkonna loomine linna- ja maa-asulad; looduslike komplekside süsteemi arendamine puhke- ja ravikuurortide eesmärgil; toidu kvaliteedi parandamine; elanikkonna varustamine kvaliteetse joogiveega; atmosfääriõhu ja veekogude saastamise vältimine; turvalisus kiirgusohutus rahvaarv; loodusnähtuste, inimtegevusest tingitud õnnetuste ja katastroofide ohtliku mõju ennetamine ja vähendamine; keskkonnaharidus ja elanikkonna haridus;
• c) häiritud ökosüsteemide taastamine (taastamine) Venemaa ökoloogiliselt ebasoodsates piirkondades: mitmete suurte linnade ja tööstuskeskuste eemaldamine ökoloogilisest kriisist; territooriumide radioaktiivse saastumise tagajärgede ületamine; Baikali järve vesikonna loodusliku kompleksi säilitamine; programmi "Volga taaselustamine" rakendamine; Musta mere rannikuala häiritud ökosüsteemide taastamine; elanikkonna ja rannikualade kaitsmine Kaspia mere veetaseme tõusu tagajärgede eest; Onega, Laadoga järvede ja Neeva lahe looduslike komplekside säilitamine; keskkonnaprobleemide lahendamine Kaug-Põhja piirkondades looduskorralduse erirežiimi kehtestamisega; sanatoorium-kuurortikompleksi "Kaukaasia mineraalveed" ökosüsteemi säilitamine ja taastamine;
• d) osalemine globaalsete keskkonnaprobleemide lahendamises: bioloogilise mitmekesisuse säilitamine; osoonikihi kaitse; inimtekkeliste kliimamuutuste ennetamine; metsa kaitse ja metsauuendamine; erikaitsealuste loodusalade süsteemi arendamine ja täiustamine; keemia- ja tuumarelvade ohutu hävitamise tagamine; riikidevaheliste keskkonnaprobleemide lahendamine (piiriülene reostus, Läänemere, Kaspia, Musta ja Araali mere, Arktika piirkonna probleemid); Aasovi mere hüdrobiontide ökosüsteemi ja liigilise koosseisu taastamine; maailmamere probleemide lahendamine. Vene Föderatsiooni riikliku keskkonnakaitse ja säästva arengu strateegia põhisätete punkt 4, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 4. veebruari 1994. aasta dekreediga nr 236 "Vene Föderatsiooni riikliku keskkonnastrateegia kohta Kaitse ja säästev areng".

10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadus nr 7-FZ "Keskkonnakaitse kohta" Föderaalseadus "Keskkonnakaitse kohta" 10. jaanuarist 2002 nr 7-FZ. // SZ RF. 2002. nr 2. Art. 133; RG. 2004.31 august, 30. detsember. esimeses artiklis koondas ta mõisted "keskkond" ja "looduskeskkond". Keskkonda tuleks mõista kui looduskeskkonna komponentide kogumit, looduslikke ja loodus-antropogeenseid objekte, aga ka inimtekkelisi objekte. Looduskeskkond (nagu ka loodus) on looduskeskkonna komponentide, looduslike ja loodus-antropogeensete objektide kogum. See tähendab, et keskkonna mõiste on laiem kui looduskeskkond, kuna see hõlmab ka inimtekkelisi objekte.

Samuti konsolideeriti vaadeldava normatiivaktiga volituste jaotus Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel keskkonnakaitsega seotud suhete valdkonnas. Lisaks kajastab see föderaalseadus sätteid, mis käsitlevad kodanike, avalik-õiguslike ja muude mittetulundusühingute õigusi ja kohustusi keskkonnakaitse valdkonnas, majandusregulatsiooni meetodeid keskkonnakaitse valdkonnas, samuti nõudeid keskkonnakaitse valdkonnas. keskkonnakaitse majandus- ja muude tegevuste elluviimisel. ...

Vene Föderatsiooni 14. märtsi 1995. aasta föderaalseadus nr 33-FZ "Eriti kaitstavate loodusalade kohta" Föderaalseadus "Eriti kaitstud loodusalade kohta" 14. märtsist 1995 nr 33-FZ // SZ RF. 1995. nr 12. Art. 1024; RG. 2004.31 august, 30. detsember. sätestab, et erikaitse all olevad loodusalad hõlmavad maa-, vee- ja õhuruumi alasid nende kohal, kus asuvad looduskompleksid ja objektid, millel on eriline keskkonna-, teadus-, kultuuri-, esteetiline, rekreatsiooniline ja tervist parandav tähendus, mis otsustega täielikult eemaldatakse. riigiasutustest või osaliselt majanduslikust kasutamisest ja mille jaoks on kehtestatud erikaitsekord.

Selliste territooriumide hulka kuuluvad riiklikud looduskaitsealad, sealhulgas biosfäär, rahvuspargid, looduspargid, riiklikud looduskaitsealad, loodusmälestised, dendroloogilised pargid ja botaanikaaiad, terviseparandusalad ja kuurordid. 14. märtsi 1995. aasta föderaalseaduse nr 33-FZ artikkel 2 d. "Eriti kaitstavatel loodusaladel" ..

Vene Föderatsiooni metsaseadustik Vene Föderatsiooni metsaseadustik // SZ RF. 1997. nr 5. Art. 610; 2002. nr 30. Art.3033; 2003. nr 50. Art. 4857; Vene ajaleht. 2004. 31. august, 30. detsember. Vene Föderatsiooni veekoodeks Vene Föderatsiooni veekoodeks // SZ RF. 1995. nr 47. Art. 4471; 2003. nr 52. Art. 5038; Vene ajaleht. 2004.31 august. ja teised normatiivaktid reguleerivad erinevate tsiviilõiguslike tehingute kasutamise ja teostamise eeskirju ja korda, fikseerivad teatud objektide kaitse ja kaitse sätted. Föderaalseadus "Loomamaailma kohta" 24. aprillil 1995, nr 52-FZ // SZ RF. 1995. nr 17. Art. 1462; Vene ajaleht. 2004 30. detsember; Föderaalseadus "Ökoloogilise ekspertiisi kohta" 23. novembril 1995 nr 174-FZ // SZ RF. 1995. nr 48. Art. 4556; 1998. nr 16. Art. 1800; Vene ajaleht. 2004. 31. august, 30. detsember; Föderaalseadus "Maaparanduse kohta" 10. jaanuaril 1996, nr 4-FZ // SZ RF. 1996. nr 3. Art. 142; 2003. nr 2. Art. 167; Vene ajaleht. 2004.31 august; Vene Föderatsiooni lennukoodeks // SZ RF. 1997. nr 12. Art. 1383; Vene ajaleht. 2004. 31. august; Föderaalseadus "Keemiarelvade hävitamise kohta" 2. mai 1997, nr 76-FZ // SZ RF. 1997. nr 18. Art. 2105; 2003. nr 2. Art. 167; Vene ajaleht. 2004. 31. august; Föderaalseadus "Ohtlike ainete tööohutuse kohta tootmisruumide"21. juuli 1997 nr 117-FZ // SZ RF. 1997. nr 30. Art. 3588; 2003. nr 2. Art. 167; Vene ajaleht. 2004. 31. august; Föderaalseadus "Hüdrokonstruktsioonide ohutuse kohta" 21. juulil 1997 nr 117-FZ // SZ RF. 1997. nr 30. Art. 3589; 2003. nr 2. Art. 167; Vene ajaleht. 2004. 31. august; Föderaalseadus "Atmosfääriõhu kaitse kohta" 4. mai 1999, nr 96-FZ // SZ RF. 1999. nr 18. Art. 2222; Vene ajaleht. 2004.31 august; Föderaalseadus "Baikali järve kaitse kohta" 1. mai 1999 nr 94-FZ // SZ RF. 1999. nr 18. Art. 2220; Vene ajaleht. 2004.31 august. Mitmed artiklid, mis pakuvad haldusvastutus Keskkonnaalaste õigusrikkumiste toimepanemise eest on sätestatud Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus.

Üks peamisi regulatiivseid õigusakte Vene Föderatsiooni keskkonnaohutuse tagamise valdkonnas on kahtlemata Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks, Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks. // SZ RF. 1996. (revideeritud 1.09.2010) .. 26. peatükk kannab nime "Keskkonnakuriteod" ja fikseerib 17 kuriteokoosseisu.

Keskkonnakuritegu on kriminaalseaduses sätestatud sotsiaalselt ohtlik tegu, mis riivab avalikke suhteid soodsa looduskeskkonna säilitamiseks, selle ressursside otstarbekaks kasutamiseks ja elanikkonna keskkonnaohutuse tagamiseks.

Kõik keskkonnakuriteod võib tinglikult rühmitada viide plokki:

• a) teod, mis rikuvad keskkonnakaitsereegleid ja muid kohustuslikke eeskirju: Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artiklid 246, 247, 248, 262;
• b) vee- ja õhukeskkonna rikkumine: Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artiklid 250, 251, 252;
• c) maa ja selle aluspinnase riive: Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artiklid 253, 254, 255;
• d) sekkumine loomamaailma: Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 249 1. osa, artiklid 256, 257, 258, 259;
• e) taimestiku riivamine: Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 249 2. osa, artiklid 260, 261.

Kõikide ülalloetletud kuritegude üldobjektiks on avalik keskkonnaohutus.

Konkreetne objekt on kriminaalseadusega kaitstud suhtekorraldus loodusvarade ratsionaalseks kasutamiseks ja elanike keskkonnaohutuse tagamiseks.

Keskkonnakuritegude teema on erinevad kandjad looduskeskkond - vee bioloogilised ressursid, näiteks kalad, molluskid, vähid, krabid ja nii edasi, linnud, loomad ja muud objektid.

Objektiivsest küljest vaadatuna saab keskkonnakuritegusid toime panna nii ebaseadusliku tegevuse kui ka tegevusetuse kaudu. Enamiku 26. peatüki artiklite dispositsioonid on tühjad. Märkimisväärne osa keskkonnakuritegude tunnustest on materiaalsed, st kohustuslik funktsioon objektiivseks pooleks on sotsiaalselt ohtlike tagajärgede tekkimine inimeste tervise kahjustamise, loomade massilise hukkumise või muude raskete tagajärgede näol või inimese tervise või keskkonna olulise kahju tekitamise oht.

Enamikus keskkonnakuritegudes on subjektiks kuueteistkümneaastaseks saanud terve mõistusega füüsiline isik ehk tavaline subjekt. Mõned artiklid näevad ette kriminaalvastutuse isikutele, kes on oma ametiseisundit kasutades toime pannud keskkonnakuriteod, näiteks Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 256 kolmas osa ja artikli 258 teine ​​osa.

Subjektiivsest küljest vaadatuna saab keskkonnakuritegusid toime panna nii tahtliku süüvormiga kui ka ettevaatamatusest.

Arvestades keskkonnakuritegude koosseisu, märgin, et seadusandja jälgib tähelepanelikult õigusvastaste tegude muutumist ja teeb õigeaegselt muudatusi Kriminaalkoodeks Venemaa Föderatsioon.

Seega võime täna kindlalt väita, et majandusarengu, tehnoloogiate täiustamise tulemusena on esile kerkinud uued keskkonnaprobleemid, mis vajavad kiiret lahendamist.

Vene Föderatsiooni president Dmitri Anatoljevitš Medvedev oma iga-aastases pöördumises Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele Vene Föderatsiooni presidendi 30. novembri 2010. aasta pöördumine Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele // Rossiyskaya Gazeta. 01.12.2010. juhtis avalikkuse tähelepanu eelkõige rahva tervise kaitsmisele, sest selle edasine edu sõltub otseselt sellest, millise looduspärandi me lastele jätame. Vaatamata Venemaa looduse ainulaadsusele ja rikkusele ei saa selle tänast seisundit nimetada absoluutselt soodsaks. Seda probleemi saab lahendada ainult kaasaegse ja tõhusa keskkonnajuhtimissüsteemi loomisega.

Vene Föderatsiooni president tõi oma kõnes välja järgmised tegevusvaldkonnad selles valdkonnas:

Esiteks. Hinnake kõigi saastunud alade tegelikku seisukorda ja arvestage seda taset programmide elluviimise lähtetasemega, et minimeerida negatiivset keskkonnamõju ja varem kuhjunud keskkonnakahju.

D. Medvedev rõhutas, et mõned eksperdid peavad vajalikuks ka nn keskkonnaamnestia läbiviimist, eeldusel, et ettevõte võtab endale ranged kohustused tootmise ja tegevuspiirkonna keskkonnaseisundi parandamisel ning see on mõistlik. Neid, kes neid programme ellu viivad, ei ole lihtsalt valmistunud, vaid neid, kes neid programme tegelikult ellu viivad, neid, kes sellesse investeerivad, ei pea trahvidega “purustama”, takistades neil olukorda parandada. Vastupidi, siin on vaja julgustada ja maksimeerida avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismi kasutamist. President tegi Vene Föderatsiooni valitsusele ülesandeks koostada selleteemalised ettepanekud.

Teiseks. Vene Föderatsiooni valitsus peab välja töötama keskkonnakvaliteedi standardid, mis võtavad arvesse konkreetsete territooriumide eripära. See on aluseks ametiasutuste tegevusele ja nõuete kehtestamisele tootmisruumide... Ja muide, mis on oluline, on see ka selge suunis ühiskonnale, meie kodanikele, meie partneritele teistest riikidest.

Kolmandaks. Meie kodanikuühiskond peab täitma oma otsustavat ja põhilist rolli keskkonnakaitses. Olen rohkem kui korra kuulnud, et ökoloogiline mõtlemine meie riigis ei juurdu, sest ühiskond pole selleks valmis. See on ilmselt osaliselt tõsi. Seetõttu on keskkonnahariduse ja -koolituse roll äärmiselt oluline. Ja me peame seda uutes haridusstandardites arvesse võtma.

Neljandaks. Keskkonnakvaliteet peaks saama olulisimaks elukvaliteedi näitajaks ja vastavalt territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu üheks põhinäitajaks saama kohalike omavalitsuste tulemuslikkuse hindamise kriteeriumiks.

Sellega seoses tegi Vene Föderatsiooni president Föderatsiooni moodustavate üksuste juhtidele ülesandeks esitada iga-aastased aruanded oma piirkonna ökoloogia kohta. Territooriumide elanikel peab selle kohta olema täielik ja täiesti usaldusväärne teave.

Ja kokkuvõtteks, D.A ülaltoodud probleemide käsitlemine. Medvedev märkis, et seoses valitsusväliste keskkonnaorganisatsioonid, siis nendega, kes looduskeskkonna säilimisest tõeliselt hoolivad, tuleb juba enne tööstus- ja taristurajatiste rajamist pidada detailset dialoogi ja leida mõlemale poolele vastuvõetavad lahendused.

Seega on Vene Föderatsiooni keskkonnaohutuse tagamise õigusliku regulatsiooni kaalumisel soovitatav rääkida tasakaalustatud riikliku keskkonnapoliitika elluviimisest, milleks on eesmärkide, eesmärkide, sisu ja praktiliste tegevuste suundade määratlemine keskkonnakaitse tagamiseks. inimeste ja muude objektide ohutus, keskkonnakaitse. Soovime, et seadusandja edasine tegevus oleks suunatud keskkonnaalaste õigusrikkumiste eest vastutuse karmistamisele, mis aitaks meie hinnangul vähendada nende arvu ja parandada keskkonnaseisundit riigis.

Väitekirja abstraktne teemal "Majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni majandusmehhanism"

Käsikirjana

MAJANDUSTEGEVUSTE ÖKOLOOGILISE REGULEERIMISE MAJANDUSMEHHANISM

Eriala 08.00.05 - Majandus ja rahvamajanduse juhtimine (keskkonnaökonoomika)

Moskva 2006

Doktoritöö viidi läbi ülevenemaalises maavarade ja maapõue kasutamise ökonoomika uurimisinstituudis (VIEMS)

teaduslik nõunik

Majandusdoktor, professor Lukjantšnov Nikolai Nikiforovitš

Ametlikud vastased:

Majandusdoktor, professor Potravnõi Ivan Mihhailovitš

Majandusteaduste kandidaat Shpagina Albina Nikolaevna

Juhtorganisatsioon:

Tootmisjõudude Uurimise Nõukogu (COPS)

Kaitsmine toimub 28. detsembril 2006 kell 13:00. dissertatsiooninõukogu koosolekul D 216.007.01 Ülevenemaalises Maavarade ja maapõue kasutamise ökonoomika uurimisinstituudis (VIEMS) aadressil: 123007 Moskva, 3. Magistralnaja tn., 38.

Lõputöö on leitav aadressil teaduslik alusÜlevenemaaline maavarade ja maapõue kasutamise ökonoomika uurimisinstituut (VIEMS).

Doktoritöö nõukogu teadussekretär, geoloogia- ja mineraloogiateaduste kandidaat

L.M. Prokofjev

UURINGU ÜLDKIRJELDUS

Uurimisteema asjakohasus Biosfääri ressursside degradatsioon ja ammendumine kujutavad endast suurimat ohtu inimkonnale. Biosfäär ei suuda enam toime tulla maise tsivilisatsiooni negatiivsete mõjudega keskkonnale ja hakkab järk-järgult lagunema. See väljendub globaalses soojenemises, Maa osoonikihi hävimises, kõrbestumises, vee ja õhubasseinide saastumises, bioloogilise mitmekesisuse vähenemises, elanikkonna haigustesse haigestumise suurenemises ja puuetega laste arvu suurenemises. ökoloogiliselt ebasoodsates piirkondades. Ei Venemaal ega ühelgi teisel riigil maailmas pole tulevikku, kui biosfääris algavad pöördumatud protsessid, mis viivad inimkonna globaalse katastroofini.

Vene Föderatsiooni keskkonnadoktriinis, mida on täiendatud Vene Föderatsiooni valitsuse 31. augusti 2002. aasta määrusega Kg 1225-r, on tehnogeensest tegevusest põhjustatud keskkonnakahjude vähendamise ja ennetamise meetmete väljatöötamine ja rakendamine prioriteetsete valdkondade hulgas. keskkonnaohutusest.

Nende probleemide uurimisele on pühendatud paljude kodu- ja välismaiste teadlaste töö: G.A. Akimova, O.F. Balatsky, S.N.Bobylev, L.D.Tagut, KP.Glazfina, A-Akholub, A.A.Gusev, K.Kh. Hoffman, PV Kasjanov, MLLemes , NN Lukjantšikova, RG Mamin, OE Medvedeva, LG Melnik, GA, Msggkina, PVLakhomovoy, IMPotravnõi, VF Perepeta, E.V. Ryumina, N-Ptihomirova, KVLepurnõhh, A.V. Ševtšuk, A.N. Shpagin ja teised

Uurimistöö eesmärk ja eesmärgid Lõputöö eesmärgiks on arendada teaduslikke, metoodilisi ja praktilisi soovitusi parendama

keskkonnakahju majanduslik hindamine ja keskkonnasaaste eest maksmise süsteem keskkonnasõbralike otsuste tegemiseks.

Majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni mehhanismi kontseptuaalsete käsitluste analüüs;

Keskkonnakaitsemeetmete majandusliku hindamise metoodiliste lähenemisviiside analüüs;

Teoreetiline ja infobaas, uurimismeetodid. Lõputöös on kasutatud kodu- ja välismaiste teadlaste keskkonnaökonoomika ja keskkonnaohutuse alast uuringuid, reguleerivad dokumendid ja Vene Föderatsiooni (RF) seadusandlikud aktid ja välisriigid keskkonnakaitse kohta, Vene Föderatsiooni keskkonnaseisundi riiklike aruannete materjalid ja statistilised aruandlused, võrdlusandmed, samuti perioodika materjalid.

Püstitatud ülesannete lahendamisel kasutati süsteemianalüüsi, teoreetilist uurimistööd, teaduslikku üldistamist, samuti analüütilisi, normatiiv- ja arvutusmeetodeid.

Doktoritöö teaduslik uudsus. Uuringu käigus sai autor teadusliku uudsuse elemendiga järgmised peamised tulemused:

On tõestatud, et keskkonnakaitse tagamiseks on vajalik majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni otseste ja kaudsete meetodite kombinatsioon, s.o. majandusinstrumendid (saastetasud, kahjude maksustamine, toetused jne) ja keskkonnaalased eeskirjad;

Põhjendatud on metoodiline lähenemine õhku ja vett saastavate kahjulike ainete püüdmise ja neutraliseerimise piirkulu määramiseks;

Põhjendatud on keskkonnasaaste tasumise normidest lähtuv vee- ja õhusaaste ning jäätmete kõrvaldamise keskkonnakahju tervikliku majandusliku hindamise metoodiline lähenemine;

Selgitatakse välja keskkonna assimilatsioonipotentsiaali (AP) olemus ja tõestatakse vajadus selle potentsiaaliga arvestada majanduslike otsuste valikul;

Põhjendatud on maksu rakendamine territooriumi assimilatsioonipotentsiaali kasutamise õiguse eest;

Põhjendatud on nõuded keskkonnamaksete süsteemile, nimelt negatiivse keskkonnamõju vähendamise stimuleerimine, võrdsete keskkonnatingimuste loomine, keskkonnaprogrammide elluviimise stimuleerimine;

Põhjendatud on ettepanekud keskkonna akustilise saastamise tasu kehtestamiseks.

1. Majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni süsteemi tõhusus sõltub ennekõike looduskaitse ja keskkonnanormide majanduslike vahendite täiuslikkusest ja omavahelistest seostest, mille järgimine võimaldab tagada elanikkonna ja keskkonnakaitse keskkonnaohutuse. geneetilise fondi säilimine ning normidele mittevastavus peaks kajastuma majandustegevuse tulemustes.

2. Keskkonnakahjude koondmajanduslikku hinnangut saab teha väljatöötatud meetodiga määratud kahjulike ainete püüdmise ja neutraliseerimise piirkulu alusel.

3. Kavandatav keskkonnamaksete ja -maksude süsteem sisaldab territooriumi assimilatsioonipotentsiaali kasutamise õiguse maksu ja keskkonnareostuse makseid, mis võimaldavad stimuleerida keskkonnakaitsemeetmeid, rakendada keskkonnaprogramme, viia keskkonna saastatuse taset. maksimaalselt lubatud normidele, samuti luua võrdsed tingimused konkurentsikeskkonnas.võitlus äriüksustega.

Uuringu tulemuse teoreetiline väärtus seisneb keskkonnakahju majandusliku hindamise meetodite ja keskkonnareostuse eest maksmise süsteemi teaduslikus põhjendatuses.

Uurimistulemuste kinnitamine. Lõputöö materjale kasutas VIEMS loodusvarade kasutamise majanduse ja õigusregulatsiooni keskus keskkonnajuhtimise majandusmehhanismi täiustamise tööde teostamisel, samuti Riigiduuma Vene Föderatsioon keskkonnakaitse ja looduskorralduse valdkonna seaduste väljatöötamisel.

Töö struktuur ja ulatus. Doktoritöö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest ja bibliograafiast. Doktoritöö teemal on avaldatud 6 ettekannet, sealhulgas üks brošüür, kogumahuga 4 lk.

Sissejuhatuses põhjendatakse uurimisteema asjakohasust, määratletakse eesmärk, eesmärgid, idee ja põhi teaduslikud seisukohad esitati kaitsmisele.

Esimene peatükk "Majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni mehhanismi kontseptuaalsete ja praktiliste käsitluste analüüs" annab ülevaate kodu- ja välismaiste teadlaste selleteemalistest uuringutest, näitab majandusinstrumentide ja keskkonnastandardite kohta ja rolli keskkonnaprobleemide lahendamisel. , toob välja keskkonnakaitse ökonoomika võtmeprobleemid, mis nõuavad teaduse arengut.

Praegu on tuntuimad kaks teaduslikku uurimistööd majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni valdkonnas. Üks neist eelistab otsene reguleerimine, mis näeb ette haldusjuhtimise meetodite kombinatsiooni majandus- ja vahenditega

turu reguleerimine, kus otsustav roll on valitsuse sekkumisel majandusse. Teine koolkond pakub välja kaudse reguleerimise koos majandusjuhtimise meetodite laialdase kasutamisega ja minimaalse võimaliku otsese riigipoolse sekkumisega.

Teise koolkonna esindajad näevad kontrollimatu keskkonnareostuse laialdase leviku peamiseks põhjuseks asjaolu, et sotsiaal-majanduslike suhete sfääris on ilmselge lõhe, kus teatud tüüpi avalikud ressursid, saamata rahalist väärtust, langevad. turumehhanismi tegevusalast välja. Seetõttu ei saa see mehhanism keskkonnakaitseks toimida, kuna selle saastatuse tase ettevõtjate majandustegevuse tulemusi praktiliselt ei mõjuta. Sellist olukorda peavad nad tavapärase turumehhanismi tõsiseks deformatsiooniks, mille tagajärjel ühelt poolt ettevõtete majandustegevuse tulemused keskkonnakaitse sotsiaalsete kulude tõttu halvenevad, teisalt aga halvenevad. seevastu toimub saasteainete varjatud subsideerimine, mis tuleneb saaste vältimise kulude kokkuhoiust.

Probleemi lahendamise päeval pakuti välja järgmine kaudse reguleerimise vahendite “komplekt”:

Tagatisraha keskkonnakahju hüvitamiseks;

Toetused ettevõtetele, kes võtavad meetmeid keskkonnareostuse vastu võitlemiseks;

Keskkonnakahju maksustamine;

Maksed keskkonnareostuse eest;

Otsesed läbirääkimised ja tehingud osapoolte (“saastajad” või “saastajad”) vahel kahju hüvitamise asjus;

Pakkumine üksikisikud omandiõigused loodusvaradele ja riigi poolt nende keskkonnatingimuste parandamisest tulenevate maksete sissenõudmine vähendatud summas,

Majandustegevuse reguleerimisel on lisaks majandusinstrumentidele oluline roll keskkonnanormidel, mille järgimine tagab elanikkonna keskkonnaohutuse ja geneetilise fondi säilimise.

Keskkonnastandardid klassifitseeritakse järgmiselt:

a) kohaldamise tase (skaala) – rahvusvaheline, riiklik, piirkondlik ja kohalik;

b) mõju olemus – otsene ja kaudne;

c) kasutuseesmärgid - ökosüsteemide säilitamine, elanikkonna elu ja tervise kaitse, taimestiku ja loomastiku kaitse, geneetilise fondi säilitamine;

d) reguleeritavad objektid - ökosüsteemid, üksikud looduslikud komponendid ja tehnogeense mõju liigid;

Paljudes riikides kasutatakse looduskeskkonna kaitsmiseks järgmist:

a) keskkonnakvaliteedi standardid, mis näitavad saastumise ja mõjude piirtasemeid, mida ei tohi ületada antud keskkonnas ega kõigis komponentides;

b) tootestandardid, mis näevad ette:

Saasteainete või kahjulike mõjude piirtasemed toote koostises või nendega seotud heitkogused;

Toote disaini omadused või omadused;

Selle kasutusviisid (kasutus).

Vajadusel sisaldavad need standardid ka toodete testimise, pakendamise ja märgistamise eeskirju.

c) standardid statsionaarsed paigaldised(protsesside standardid), mis hõlmavad järgmist:

Heitenormid (söödaheitmed), mis kehtestavad teatud saasteainete piirtasemed statsionaarsete käitiste heitkogustes (heitmetes);

Projekteerimisstandardid, mis määratlevad looduskeskkonna kaitsmisele suunatud statsionaarsete paigaldiste projekteerimise ja ehitamise nõuded;

Kasutusstandardid, mis näevad ette kindlad meetodid püsipaigaldiste käitamiseks.

Venemaal on keskkonnapiirangutena laialdaselt kasutusel saasteainete maksimaalse lubatud heitkoguse (heite) normid atmosfääri ja veekogudesse. Nende normide kehtestamisel lähtutakse maksimaalsetest lubatud kontsentratsioonidest (vastavalt saasteainete PDY õhus ja veekogus. Õhu MPC on saasteainete kontsentratsioon, millel ei ole tingimustes otsest ega kaudset kahjulikku mõju inimesele

määramatult pikk ööpäevaringne sissehingamine. Veekogude MPC piires olev reostus kalandust ei kahjusta.

Venemaal kasutatavad MPC-d on väga ranged ja praegusel tehnoloogiatasemel mõnikord teostamatud. Seetõttu neid keskkonnapiiranguid sageli ei järgita. Seda kinnitab linnade kõrge õhusaaste. MPC-d on mitu korda ületatud.

Keskkonnaregulatsioon lubatud heitkoguste (heitmete) normide abil võimaldab suunata keskkonnapoliitika eesmärgipärase planeeritud ja tsentraliseeritud juhtimise rööbastele. See annab võimaluse mitte ainult seada konkreetseid praeguseid, keskmise tähtajaga ja pikaajalisi eesmärke saasteainete heitkoguste vähendamiseks, vaid ka juhtida neid protsesse.

Ühiste, ühtsete keskkonnastandardite abil on võimalik ühtlustada eri riikide keskkonnapoliitikaid ning ratsionaliseerida väliskaubandus- ja majandussuhete juhtimist. Tänapäeval on ühegi riigi tõhus väliskaubanduspoliitika praktiliselt mõeldamatu ilma järkjärguliste keskkonnastandardite süsteemi kehtestamiseta eksporditavatele toodetele, materjalidele ja toorainetele, kooskõlastamata neid peamiste kaubandus- ja majanduspartnerite standarditega, ilma pidevate partnerite kohandamiseta. "standardeid uuendatakse. Seoses Kyoto protokolli vastuvõtmisega hakati juurutama kasvuhoonegaaside heitkoguste kvootide müügi ja ostmise süsteemi.

Eeltoodu põhjal võime järeldada, et majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni olulisemateks elementideks on looduskaitselised majandusinstrumendid ja keskkonnanormid. Ainult nende elementide täiuslikkuse ja vastastikuse sidumisega on võimalik saavutada soovitud tulemusi keskkonnakaitse valdkonnas.

Majandusinstrumentidest tuleb nende tähtsusest ja olulisusest lähtuvalt esile tõsta keskkonnakahjude majanduslik hindamine ja maksustamine.

Teises peatükis "Keskkonnakahju majanduslik hindamine – keskkonnakaitse majandusliku mehhanismi alused" analüüsitakse selle probleemi lahenduse hetkeseisu, tuuakse välja keskkonnareostusest põhjustatud kahju majandusliku hindamise otsesed ja kaudsed meetodid ning nende kasutamine majanduse valikul. otsuseid.

Keskkonnakahjude majanduslik hindamine on majandusteaduse üks keskseid probleeme keskkonnakaitse valdkonnas. Uurimine

Selle probleemiga on tegelenud ja tegelevad nii kodu- kui välismaised teadlased, kuid paljud selle aspektid pole veel lahendust leidnud.

Esimene ametnik metoodiline dokument selles küsimuses oli "Ajutine standardmenetlus määramiseks majanduslik efektiivsus keskkonnameetmete rakendamine, et hinnata keskkonnareostusest rahvamajandusele tekitatud majanduslikku kahju ", mille töötas välja teadlaste rühm professor KG Goffmani juhtimisel ja mille on heaks kiitnud NSVL Riiklik Plaanikomitee, Gosstroy ja NSVL Presiidium Teaduste Akadeemia 21. oktoobril 1983. Selle valdkonna edasised uuringud olid suunatud peamiselt selle tehnika täiustamisele ja arendamisele.

Praktikas on kõige levinumad keskkonnareostusest tuleneva kahju majandusliku hindamise otsesed ja kaudsed meetodid. Otsene meetod eeldab saastumise kõigi tagajärgede konkreetset ja täpset analüüsi iga vastuvõtja jaoks. Selle meetodi kohaselt määratakse keskkonnakahju majanduslik hinnang varale, keskkonnale (ökosüsteemidele ja loodusvaradele), elanikkonna elule ja tervisele tekitatud kahju summana. Rahvatervise kahju hõlmab statsionaarse ravi kulu, elanike kulutusi ravimitele ja muid haigusega kaasnevaid kulusid.

Varale ja looduskeskkonnale üldiselt tekitatud majanduslik kahju hõlmab: vara ja loodussüsteemide (loodusressursside) algseisundi taastamise kulusid ja keskkonnale negatiivse mõju tõttu saamata jäänud kasumit (eelarvekahju kõigil tasanditel, kasumi jäämine ettevõtte käsutamine, töötajate palgad jne).

Nii näiteks määratakse pinnaveeobjektide (B,) reostusest põhjustatud keskkonnakahjude majanduslik hinnang järgmise valemiga:

В, = У. + 3. + 31 + 3Р, kus: У, - vee bioloogiliste ressursside ajutise kõrvaldamise perioodil majandusringlusest või tootmisprotsessi lõpetamisest saamata jäänud kasum, muutused toodete valikus ja kvaliteedis, nagu samuti lepinguliste kohustuste täitmata jätmine;

3, - vee bioloogiliste ressursside taastamise kulud;

3, - kulud, mis kompenseerivad majandustegevusest tingitud vee bioloogiliste ressursside osalist (täielikku) kõrvaldamist või kasutamise piiramist;

3 „- uurimis-, projekteerimis- ja mõõdistustööde ning muude analüütiliste tööde kulud.

Veebioloogiliste varude taastamise kulud määravad veehoidla puhastamise, põhjasetete puhastamise, kalade ja muude veeloomade liikide ja arvukuse kunstliku kasvatamise ja aklimatiseerimise, kalandusreservuaaride bioloogilise ja tehnilise rekultiveerimise kulud.

Veebioloogiliste ressursside kõrvaldamist või kasutamise piiramist kompenseerivad kulud on seotud saastatud veehoidla kalandusliku väärtuse täieliku taastamise võimatuse ja muude alternatiivsete allikate kaasamise vajadusega. Kalavarude kaotuse hüvitamine toimub piirkonda kaubanduslike kalakasvanduste rajamise kaudu või läbi sularahamaksed hüvitada kogu ehituskulud.

Uuringu, projekteerimise ja analüütiliste tööde läbiviimise kulud määratakse tegelikult tehtud tööde ja/või planeeritud tööde arvestusliku maksumuse alusel.

Otsesed meetodid on oma keerukuse ja töömahukuse tõttu praktiliselt vastuvõetamatud paljulubavate lahenduste valikul, näiteks keskkonnakaitse, tehnoloogia arendamise, tootmisjõudude arendamise, optimaalsete disainilahenduste jm strateegia valimisel. , on rakendatavad kaudsed meetodid. Nende meetodite eeliseks on arvutuste lihtsus ja nende tulemuste vastuvõetav täpsus. Nende rakendamine nõuab aga sobiva väljatöötamist reguleeriv raamistik.

Käesolevas uuringute etapis teeme ettepaneku teha keskkonnakahjude ligikaudne hinnang atmosfääri ja veekogudesse eralduvate saasteainete puhastamise maksumuse alusel kehtestatud normide alusel.

Tootmisprotsessis eralduvaid kahjulikke aineid saab kinni püüda puhastusseadmetega, mis on mõeldud ühe või teise kahjuliku aine või nende rühma püüdmiseks ja neutraliseerimiseks. Näiteks on olemas spetsiaalne tehnoloogia ja seadmed vääveldioksiidi, aga ka muude kahjulike ainete püüdmiseks ja neutraliseerimiseks. Tehniliste ja majanduslike näitajate põhjal

nende struktuuride järgi on võimalik kindlaks teha teatud tüüpi kahjulikest ainetest puhastamise maksumus valemiga:

C = (3- (rn) + P,

kus: С on puhastamise maksumus (kahjulike ainete püüdmine ja neutraliseerimine) ja selle rajatise puhul rubla aastas;

3 - kahjulikest ainetest puhastamise jooksvad kulud, rubla aastas;

0P - kahjulikest ainetest puhastamise käigus saadud kõrvalsaaduste kogus, kui see juhtub, hõõruda aastas;

P - standardkasum, rubla, / aasta.

C väärtust saab võtta aluseks konkreetset tüüpi saasteaine (C) ühiku püüdmise ja neutraliseerimise maksumuse määramisel.

Kui konstruktsioonid on ette nähtud puhastamiseks ühest kahjulikust ainest, määratakse selle püüdmise ja neutraliseerimise maksumus järgmiste väärtuste suhtena:

kus: (3 on seda tüüpi püütud ja neutraliseeritud ohtliku aine aastane kogus.

Kui puhasti on ette nähtud mitme kahjuliku aine puhastamiseks, määratakse tavapärase kahjuliku aine (CU) ühiku kogumise ja neutraliseerimise maksumus kõigepealt järgmise valemiga:

kus: n - püütud n neutraliseeritud kahjulike ainete arv 0 = 1, 2, 3,

1 - 1. kahjuliku aine seerianumber;

A; - 1. kahjuliku aine suhtelise ohtlikkuse koefitsient tavapärase ohtliku aine suhtes.

Seejärel määratakse 1 kahjuliku aine (C) ühiku püüdmise ja neutraliseerimise maksumus:

Kahjulikest ainetest puhastamise maksumus sõltub nende püüdmiseks ja neutraliseerimiseks kasutatavatest tehnoloogiatest, samuti puhastusastmest.

Reostuse vähendamise kulud ei ole erinevate saasteainete puhul ühesugused ja kipuvad suurenema puhastusefektiivsuse kasvades. Selle maksumuse maksimumväärtust, mis on kindlaks tehtud erinevate puhastusrajatiste tehniliste ja majanduslike näitajate võrdlemise tulemusena, võib võtta teatud kahjulike ainete kogumise ja neutraliseerimise piirkulude ligikaudse tasemena ning selle kvantitatiivseid väärtusi saab võtta. kasutada keskkonnareostusest põhjustatud kahju majandusliku hindamise integreeritud arvutusteks, kuigi tegelikkuses võib keskkonnakahju olla veidi suurem.

Reostuse, reostuse ja maa seisundi halvenemise, samuti reostusest bioloogilistele ressurssidele tekitatud kahjude osas arvutatakse keskkonnakahju hindamine vastavate maksete ja määrade alusel, mis on määratud seda liiki loodusvara taastamise kuludega, võttes arvesse saamata jäänud kasumit arvesse võtta.

Keskkonnakahju majandusliku hinnangu arvutamisel saab kasutada olemasolevaid saasteainete keskkonda heitmise (heite) ning tootmis- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamise tasumise norme. Selleks on vaja leida kahjulike ainete püüdmise ja neutraliseerimise kulude ületamise koefitsiendid määratud maksenormidest.

Sel juhul määratakse õhusaaste kahju (Ba) majanduslik hinnang kaudse meetodiga järgmise valemiga:

c, = Ес „m„ k ku, ki "> ■

kus: 1 - saasteaine tüüp (1 = 1,2,3 ... 11);

n on atmosfääri paisatud saasteainete koguarv;

С „- väljamakse määr i-nda saasteaine ühe tonni atmosfääri kohta (vastu võetud kooskõlas kinnitatud normatiivaktidega);

Mi on i-nda saasteaine tegelik heide atmosfääri;

K on Vene Föderatsiooni majanduspiirkondade ökoloogilise olukorra ja atmosfääriõhu seisundi ökoloogilise tähtsuse koefitsient;

Ku on õhusaaste vähendamiseks vajalike sotsiaalselt vajalike kulude ülemaksete määrade koefitsient;

К „- inflatsiooni arvestav maksete indekseerimise koefitsient, osaku osakaal.

Kaudmeetodil põhinev veekogude reostusest põhjustatud kahju (B,) majanduslik hindamine toimub järgmise valemi järgi:

kus: Ke on peajõgede valgalade veekogude ökoloogilise olukorra ja ökoloogilise olulisuse koefitsient;

1 - saasteaine arv (¡= 1, 2, 3 ... p);

n on saasteainete koguarv;

С> 1 - (ajutiselt kokkulepitud) veekogudesse heitmise piirmäärade tasu määr ¡nda saasteaine ühe tonni kohta veekogudesse (vastu võetud kooskõlas kinnitatud normatiivaktidega);

M ^ on vees lahustunud 1. kahjuliku aine füüsikaline mass.

Ku on veekogude reostuse tõrjumiseks vajalike sotsiaalselt vajalike kulude ületamise koefitsient üle maksemäärade.

Jäätmete kõrvaldamisest tuleneva keskkonnakahju (B0) majanduslikku hindamist samal meetodil saab koondada järgmise valemiga:

В „=“ ¡-1 Cn1 Ku K „,

kus: I-liigi jäätmed (¡= 1, 2, 3, ... p);

С (on tasu määr 1 t ¡-nda jäätmete paigutamise eest;

M (- 1. jäätmete maht;

Ku on jäätmete kõrvaldamisest tulenevate keskkonnakahjude likvideerimiseks vajalike sotsiaalselt vajalike kulude ületasu koefitsient.

Loodusvaradele tekitatud keskkonnakahju majanduslik hinnang määratakse vastavalt asjakohastele normidele ja määradele, samuti erinevusele hindamine loodusobjektid enne ja pärast reostust.

Töös on välja toodud keskkonnakahjude majandusliku hindamise kasutamise valdkonnad juhtimisotsuste tegemisel, sh investeerimisprojektide tulemuslikkuse hindamisel.

Kolmandas peatükis "Majandustegevuse tõhusa keskkonnaregulatsiooni süsteemi loomine" avalikustatakse keskkonna assimilatsioonipotentsiaali olemus, näidatakse keskkonnamaksete koht ja roll ning

maksud selles süsteemis, samuti nende moodustamise, väljavõtmise, kogumise ja kulutamise mehhanism.

Keskkonna assimilatsioonipotentsiaali (AP) tekke all mõistetakse loodusliku territooriumi ja akvatooriumi võimet ilma enesehävitamiseta lagundada looduslikke ja inimtekkelisi aineid (jäätmeid ja jäätmeid) ning kõrvaldada nende kahjulikud mõjud elutegevusele. lagunemisel ja järgnevates bioloogilise (biootilise) tsükli tsüklites, kus need lagunevad ained osalevad.

Enamikul kahjulikel saasteainetel on piiratud eluiga. Biosfääris toimuvate füüsikaliste, keemiliste ja bioloogiliste protsesside tõttu lagunevad nad ja lülitatakse looduslikku biogeokeemilisse ringlusse, kahjustamata seejuures elanikkonna tervist ja looduslikke süsteeme.

Tabelis 1 on toodud peamised näitajad, mis iseloomustavad Vene Föderatsiooni tööstuse mõju keskkonnale ja loodusvaradele aastatel 2002-2004.

Tabel 1

Tööstuse mõju iseloomustavad põhinäitajad

Vene Föderatsiooni keskkonna ja loodusvarade kohta aastatel 2002-2004.

Indikaatoriüksus rev. Kogus

Eraldatud ohtlikud ained, kokku tuhat tonni 15874,7

sh: kuivained tuhat tonni 2295,5

vedelad ja gaasilised ained tuhat, tonni 13579,2

sellest: vääveldioksiid tuhat tonni 4672,3

vingugaas tuh, t 4912,6

lämmastikoksiidid tuh.t 1367,8

süsivesinikud (ilma lenduvate orgaaniliste ühenditeta) tuhat tonni 1264,2

Lenduvad orgaanilised ühendid tuhat tonni 1190,6

Püütud ja neutraliseeritud % 78,1

Kasutatud vesi, kokku mln.ma 37680,3

Ringlussevõetud ja taaskasutatud vee maht mln S? 133110,5

Värske vee säästmine% 79,0

Reovee ärajuhtimine pinnaveekogudes, kokku mln.m3 32994,5

kaasa arvatud:

saastunud reovesi milj.m3 5851,6

millest ilma puhastamiseta mln.m 1735,0

reguleeriv neto miljonit yg 26322,7

normkäitlusega mln.m3 820,2

Soodsa elupaiga loomiseks tuleks vältida heitmeid, mida keskkond ei suuda omastada. Looduskeskkonna assimilatsioonivõime ülemäärast teatud kahjuliku aine puhul ei saa tasakaalustada sellega, et teise kahjuliku aine assimilatsioonivõimalused pole veel ammendatud. Kui emissioon ületab assimilatsioonivarusid, tuleks emissiooni reeglina vähendada.

AP kvantifitseerimine ebapiisava uuringu tõttu see küsimus raske. Siiski on olemas standardid (MPC, MPE jne), mis iseloomustavad ligikaudu AP kokkupuute piirmäära. AP-d võib kvantitatiivselt iseloomustada kui saasteainete hindamissüsteemi, mida võetakse arvesse vahemikus nullist kuni nende läviväärtusteni.

Mitmetes välisriikides võetakse majandusotsuste valikul arvesse AP koondhinnangut. Eelkõige Saksamaal arvestatakse sellega projektile loa saamise menetluses, mille käigus kontrollitakse projektide lubatavust, samuti kehtestatakse negatiivse keskkonnamõju tingimused ja normid. Uuele tööstusobjektile loa väljastamisel hindab pädev riigiasutus olemasolevat keskkonnareostuse taset, kontrollides üksnes saasteainete lubatud piirkontsentratsioonide järgimist teatud looduskeskkondades. Neid väärtusi peetakse esialgseks lubatud saastetasemeks. Lisaks hindavad valitsusasutused saasteainete leviku modelleerimise abil lisakoormust, mis tekib uue tööstusrajatise käitamisest. Seejärel, võttes arvesse rajatise eeldatavat kasutuselevõtu kuupäeva, hinnatakse, kas keskkonnasaaste alg- ja lisatasemete summa rajatise käivitamise aastal on väiksem maksimaalsest lubatud kontsentratsioonist. Suure inimtekkelise keskkonnakoormusega piirkondades ei tohiks lisakoormus ületada 1% maksimaalsest lubatud kontsentratsioonist. Kui seda järgitakse, annab riigiasutus loa rajatise kasutuselevõtuks. Kui ei, siis loa selle tegevuse teostamiseks saab ainult erandjuhtudel.

Selleks, et see süsteem oli tõhus, ennekõike on vaja luua usaldusväärne teabe- ja regulatiivne baas. Hankige objektiivset teavet keskkonna saasteallikate ja kvaliteedi kohta

elupaiga loomine on võimalik integreeritud keskkonnaseire abil. Selle väljatöötamisel on vaja arvestada:

Saavutused Venemaa Föderatsioonis keskkonna, sealhulgas kosmose-, lennunduse ja maapealsete vahendite seire alal;

Reostuse leviku matemaatilised mudelid pinna- ja põhjavees, atmosfääris ja pinnases;

Geograafilised infosüsteemid (GIS), sealhulgas kartograafia tugi, regulatiivsed andmebaasid, andmed keskkonnaseisundi ja selle saasteallikate kohta;

Välismaa kogemus selles vallas.

Keskkonnaseire peamised ülesanded on:

Regulaarselt käimine metoodiline alus andmed saasteallikate, ökosüsteemide tegeliku seisundi tunnuste, tegelike inimtekkeliste koormuste ületamise kohta kriitilistest (maksimaalselt lubatavatest), mis on kindlaks määratud territooriumide assimilatsioonivõimet arvestades;

Kartograafiliste andmete kujundamine ökosüsteemi seisundi kohta (territooriumide tsoneerimine vastavalt keskkonnaohtlikkuse astmele);

Andmete ja teadmiste infopanga omandamine looduskeskkonna olemuse ja selle seisundit mõjutavate tegurite kohta;

Infotoodete kohaletoimetamine tellijatele-tarbijatele, sealhulgas hästi põhjendatud soovitused tööstuslike, tehnoloogiliste, majanduslike ja sotsiaalsete sündmuste läbiviimiseks.

Põhjalik seire peaks hõlmama igat liiki keskkonnamõjusid. ".

Uutes majandusoludes on vaja läbi viia keskkonnanormide inventuur ja klassifitseerimine - määrata normid, mida on võimalik säilitada, ning need, mis nõuavad kohandamist ja taasloomist.

Standardid peavad vastama järgmistele nõuetele:

Igat liiki keskkonnamõjude katmine;

Standardite teostatavus tootmis- ja tehnilise baasi hetkeseisus;

Normide täitmise kontrollitavus loodusliku ja tehnoloogilise baasi hetkeseisus ja organisatsiooniline struktuur ja kontrollorganid;

~ majanduslik teostatavus (standardite saavutamist ei tohiks seostada liigsete kuludega).

Uus standardite süsteem peaks sisaldama:

Inimtekkeliste mõjude kriitilised koormused (individuaalsed ja terviklikud) piirkonna teatud territooriumidele, loodussüsteemidele, taimestikule ja loomastikule;

Teatud tüüpi loodusvarade ökosüsteemidest väljavõtmise maksimaalsed lubatud kogused;

Erinevate reostuste likvideerimiseks sotsiaalselt vajalike kulude konkreetsed normid;

Saasteainete keskkonda heitmise (heite) piirangud antud territooriumil (Vene Föderatsiooni üksikute üksuste jaoks);

Ettevõtete poolt saasteainete keskkonda heitmise (heite) normid ja piirnormid.

Näidatud piirmäärad tähistavad saasteainete aastaseid heitkoguseid (heidete) keskkonda territooriumide ja ettevõtete lõikes, viies need järk-järgult normtasemele (mitte ületades kriitilisi koormusi territooriumide lõikes ja ettevõtete heitenorme, mis on kehtestatud parimate tasemetel. maailma saavutused) etteantud aja jooksul.kooskõlas keskkonnaprogrammidega. Selline standardite süsteem, eeldusel, et luuakse usaldusväärne keskkonnaseisundi teabebaas, mängib keskkonnajuhtimises äärmiselt olulist rolli. Eeltoodud teabe ja regulatiivse raamistiku alusel tuleks läbi viia keskkonnareostuse maksete (maksude) väljatöötamine ja kogumine.

Keskkonnareostuse ja jäätmete ladustamise eest tasumine on kesksel kohal keskkonnaregulatsioonis, mis lähtub põhimõttest, et saastaja maksab. Venemaal hakati keskkonnamaksete süsteemi juurutama 1990. aastal ulatusliku majanduseksperimendi käigus. Pärast Venemaal majanduseksperimendi läbiviimist kehtestati vastavalt RSFSR Ministrite Nõukogu 09.01.91 resolutsioonile nr 13 kõikjal keskkonnareostuse maksed.

Tasu võeti:

Saasteainete eraldumine atmosfääri paiksetest ja mobiilsetest allikatest;

Saasteainete juhtimine veekogudesse või maastikule, sealhulgas ettevõtete ja organisatsioonide poolt olmereoveesüsteemide kaudu;

Jäätmete kõrvaldamine.

Kehtestati saasteainete keskkonda maksimaalselt lubatud heite (heited, jäätmete kõrvaldamine) ja nende ülemääraste tasude põhinormid. Määratud maksenormid kehtestati iga saasteaine (jäätmete) koostisosa kohta, võttes arvesse selle ohtlikkuse astet keskkonnale ja inimeste tervisele.

Võttes arvesse kogunenud kogemusi maksete sissenõudmisel, andis Vene Föderatsiooni valitsus välja 28.08.92 resolutsiooni nr 632 "Makse ja selle maksimumsummade määramise korra kinnitamise kohta keskkonnasaaste, jäätmete kõrvaldamise ja kõrvaldamise eest. muud tüüpi mõjud." Selle korra kohaselt jäi maksete määramise üldine metoodika samaks, kuid nende määramise ja tasumise korras tehti mõningaid muudatusi.

Keskkonnareostuse ja jäätmete kõrvaldamise maksed kogunesid riigieelarveväliste keskkonnafondide süsteemi, mis ühendab föderaalset keskkonnafondi, vabariiklikke, piirkondlikke, piirkondlikke ja kohalikke keskkonnafonde.

Seega 1990.–1992. võimalikult lühikese ajaga loodi usaldusväärne keskkonnamaksete ja -fondide süsteem edasine areng mis suudaks edukalt lahendada keskkonnaprobleeme.

Edaspidi muutus olukord ökoloogilise ja majandusliku mehhanismi organisatsiooniliste põhimõtete, eesmärkide ja eesmärkidega tõsiselt keeruliseks. See oli peamiselt tingitud sotsiaal-majandusliku olukorra üldisest halvenemisest riigis 90ndate keskel ja lõpus. XX sajand, majandustegevuse piiramine, eelarve laekumiste ja väljaminekute vähenemine jne. Maksete määrad ei tõusnud, nagu toona keskkonnajuhtimise majandusmehhanismi arendamise strateegias ette nägi, vaid vastupidi, langesid. Rakendatud indekseerimiskoefitsiendid ei võtnud inflatsioonimäära üldse arvesse. Maksete summa muutus nii väikeseks, et ettevõtetel osutus palju tulusamaks keskkonda saastada ja keskkonnakaitsemeetmetesse mitte investeerida. Siis otsustati keskkonnafondid likvideerida. 1998. aastal Eelarvekoodeks RF (artikkel 44) määras riigieelarveväliste fondide koosseisu, mis ei hõlma keskkonnafonde.

Keskkonnategevuse järsu alarahastamise tingimustes eelarveallikatest (eelkõige riigi erikaitsealuste loodusalade süsteemist) on töö tagamise peamiseks allikaks kujunenud ökofondid ja negatiivsete mõjude eest makstavad maksed. territoriaalsed organid keskkonna kaitseks. See ei saanud tekitada finants- ja reguleerivate asutuste vastuväiteid.

Sellises olukorras algas varem loodud keerulise ökoloogilise ja majandusliku mehhanismi järkjärguline kärpimine, näiteks 90ndate keskel. valdav enamus keskkonnafondidest on kaotanud oma eelarvevälise iseloomu. Alates XXI sajandi algusest. föderaalne ökoloogiafond ja märkimisväärne osa territoriaalsetest ökoloogilistest fondidest likvideeriti.

Negatiivse keskkonnamõju maksete osakaal Vene Föderatsiooni 2005. aasta föderaaleelarve tuludes oli vaid 0,07%.

Üldise ettekujutuse keskkonnamaksete tasemest saab tabeli andmetest. 2.

tabel 2

Keskkonnamaksed Venemaal 2004. aastal

Saasteainete lubatud ja ülemääraste heitkoguste (heitmete) eest tasumine (jäätmete kõrvaldamine)

tuhat rubla. protsentides kogusummast

Kokku 10797668,2 100,0

kaasa arvatud:

veekogud 3108593,6 28,8

atmosfääriõhk 3560614,4 33,0

jäätmekäitlus 4100 354,6 38,0

maa-alused horisondid 28 105,6 0,2

Seega on ökomaksed "suures osas kaotanud oma karistava ja ergutava iseloomu ning muutunud sisuliselt ühe mittemaksulise eelarve koostamise viisi isikupäratuks vormiks kõigil valitsustasanditel.

Praegu kavandatavas föderaalseaduse eelnõus "Negatiivse keskkonnamõju eest tasumine" põhimõttelisi muutusi paremuse poole ei täheldata: maksete tase on endiselt madal, territooriumi assimilatsioonipotentsiaali eest ei maksta ja maksed ise ei ole seotud muude keskkonnakaitsevahenditega.

Kavandatava keskkonnatasude süsteemi väljatöötamisel lähtusime järgmistest nõuetest.

Esiteks peaksid keskkonnatoetused stimuleerima negatiivse keskkonnamõju vähendamist normatiivsele tasemele, mis tagab elanikkonna keskkonnaohutuse ja geneetilise fondi säilimise. Ei tohi unustada, et täna elame turumajanduses. Tootmise liikumapanev motiiv ja peamine eesmärk nendes tingimustes on kasumi maksimeerimine. Sellele ahelale alluvad lõpuks praktiliselt kõik majandusotsused, ka ökoloogia valdkonna omad. Seetõttu pole kellelgi huvi investeerida, kui see pole talle kasumlik.

Keskkonnakaitsemeetmete stimuleerimiseks normaalsete turusuhete tingimustes peaks negatiivse keskkonnamõju eest makstav tasu (maksud) reeglina kajastama nende mõjude kõrvaldamise sotsiaalselt vajalikke kulusid. Jäätmetega seoses peaks siinne tasu kajastama sotsiaalselt vajalikke kulusid nende paigutamiseks (käitlemiseks), arvestades keskkonnakorralduse tasu, sh maa võõrandamise tasu. Sel juhul luuakse soodsad tingimused keskkonnaettevõtluse laialdaseks arendamiseks ja keskkonnaprobleemide lahendamise stimuleerimiseks. Ettevõtete maksukoormust on tänapäeva tingimustes võimatu tõsta. See on juba suurepärane. Sellega seoses peaks keskkonnatasude suurendamisega kaasnema samaaegselt ka teiste maksude piisav alandamine, mis peaks kajastuma maksuseadusandluses.

Teiseks peaksid keskkonnatoetused looma võrdsed konkurentsitingimused. Kahjuks pole selliseid tingimusi kodumaises praktikas veel loodud, mis mõjutab negatiivselt meie tootjate mainet. Võrdsete majandustingimuste loomise probleem konkurentsivõitluses eksisteerib nii välis- kui ka siseturul. See probleem saab lahendada:

a) saasteainete heitkoguste (heitmete) maks parimate tehnoloogiate alusel kehtestatud normi (normi) piires;

b) tasud määratud normi (normi) ületavate heitmete (heitmete) ületamise eest.

Ajutise meetmena kuni saasteainete heitkoguste (heidete) normide kehtestamiseni võib standarditena võtta nende ainete (L / TV, PKDS) maksimaalsed lubatud heitkogused (heitmed). Saastetasu

standardi piires saasteainete heitkoguste (heitmete) eest on omamoodi tasu territooriumi assimilatsioonipotentsiaali kasutamise õiguse eest. Ettevõtete normi (normi) piires saasteainete heitkoguste (heitmete) kogumaht ei tohiks ületada territooriumi assimilatsioonivõimet. Maks, erinevalt maksest, peaks sisalduma tootmiskuludes ja vastavalt ka selle hinnas. Sel juhul maksavad keskkonna saastamise eest tarbija ja saastaja. Tarbija maksab saasteainete heitkoguste (heitmete) eest normi (normi) piires ehk saastekoguse eest, mida ei ole võimalik vältida maailma praktikas parimate tehnikate ja tehnoloogiate juurutamisel ning saasteaine eest - eest. normi ületavate heitkoguste (heitmete) ületamine. See maks tuleks suunata kohalikesse ja piirkondlikesse eelarvetesse ning kasutada selle territooriumi sotsiaal-majanduslike vajaduste rahuldamiseks ning maksed - keskkonnafondidesse keskkonnaprobleemide lahendamiseks.

Kolmandaks peaksid keskkonnatoetused stimuleerima keskkonnaprogrammide rakendamist. Selleks on jaotatud saasteainete keskkonda heitmise (heite) tasu kaheks osaks:

a) standardi ja limiidi vahelistes piirides;

b) üle kehtestatud piirmäära.

Kokkuvõttes peaksid keskkonnamaks ja maksed saasteainete keskkonda heitmise (heite) eest normi ja piirmäära vahelises piires kajastama sotsiaalselt vajalikke kulusid nende püüdmiseks ja neutraliseerimiseks. Nende ainete heitkoguste (heitmete) ületamisel kehtestatud piirnormi ületades tuleks tasu senisega võrreldes viiekordistada. Enne teaduse eriarenduste kasutuselevõttu tehakse ettepanek kehtestada keskkonnamaks, mille määr on 15% seda tüüpi kahjulike saasteainete püüdmise ja neutraliseerimise sotsiaalselt vajalikest kuludest.

Keskkonnamaksete edasisel parandamisel tuleks arvesse võtta saasteainete ohtlikkuse terviklike ja individuaalsete näitajate mõistlikku kombinatsiooni. See vähendab drastiliselt tasumisele kuuluvat ohtlike ainete kogust. Esiteks kehtib see reovees sisalduvate kahjulike ainete kohta. Tõhusa keskkonnaregulatsiooni süsteemi loomiseks on vaja taastada varem hävinud keskkonnafondide süsteem, võttes seejuures arvesse nende varasema tegevuse puudujääke. Lisaks tuleks laiendada keskkonnatasude süsteemi eelkõige mürasaaste eest.

Praegu kannatab üle 20% erinevate osariikide, sealhulgas Venemaa Föderatsiooni elanikest suurenenud müra, fraaside puudumise, ultraheli- ja vibratsioonimõjude all, millel on negatiivne mõju keskkonnale ja eelkõige elanikkonna tervisele. Suurenenud müra on üks ohtlikumaid ja kahjulikumaid inimesi mõjutavaid tegureid. Müra mõju ei põhjusta mitte ainult ebamugavust, vaid põhjustab ka tõsiseid haigusi, nagu psüühikahäired, südame-veresoonkonna haigused, kuulmiskahjustused ja kuulmisnärvide neuriit, vaimse aktiivsuse langus jm. Pikaajaline kokkupuude müraga kahjustab inimese kuulmist. Sõltuvalt müraga kokkupuute intensiivsusest ja kestusest võib tekkida kuulmislangus või kurtus. Toimub veresoonte ahenemine ja selle tulemusena vererõhu tõus.

Eelmainitu tingib vajaduse võtta kasutusele majanduslikud vahendid, et kaitsta elanikkonda mürasaaste eest. Selliste tööriistade väljatöötamine peaks toimuma järgmistes valdkondades:

Müra arvestamine as kvalitatiivsed omadused tooted oma hinnas (mida madalam on müra, seda kõrgem peaks olema selle hind);

Mürareostusega seotud keskkonnaalaste õigusaktide rikkumise eest karistuste kehtestamine;

Mürasaaste eest makstavate maksete süsteemi loomine, et ergutada meetmeid, mille eesmärk on tagada kodanike tervise kaitse selle kahjulike mõjude eest.

Kavandatud tegevused stimuleerivad:

Riiklike müra- ja vibratsioonitoodete tootjate arendamine, kui nad järgivad nende poolt kodanike tervisele tekitatava müra (vibratsiooni) miinimumtasemeid;

Vähendatud müra-, infraheli-, ultraheli- ja vibratsioonitasemega konkurentsivõimeliste toodete tootmine;

Akustilise keskkonna saastatuse vähendamine maksimaalsete lubatud normideni.

2. Looduskaitse majandusliku mehhanismi võtmeprobleemid, mis nõuavad teaduslikku arengut, on keskkonnakahjude majanduslik hindamine ja keskkonnamõjude kaasamine. see näitaja juhtimisotsuste ettevalmistamise ja vastuvõtmise alal, samuti keskkonnareostuse eest tasumise parema süsteemi väljatöötamine.

3. Läbiviidud uuringute põhjal on välja pakutud rahvatervisele ja keskkonnale tekitatud keskkonnakahju majandusliku hindamise otsesed ja kaudsed meetodid.

4. Ohtlike ainete püüdmise ja neutraliseerimise piirkulu määramiseks on välja töötatud meetod, mille kvantitatiivseid väärtusi saab võtta aluseks keskkonnakahjude komplekssel hindamisel.

7. Kavandatakse majandustegevuse majandusregulatsiooni süsteem, mille olulisemad elemendid on: keskkonnanormid, terviklik keskkonnaseire, erineva tasemega keskkonnaprogrammid, keskkonna assimilatsioonipotentsiaali kasutamise õiguse maks ja keskkonnamaksed.

8. Antakse olemasoleva keskkonnasaaste eest makstavate keskkonnatasude süsteemi analüüs. Tuvastatakse puudused ja näidatakse võimalusi selle täiustamiseks.

9. Välja on töötatud keskkonnamaksete süsteem, mille eesmärk on stimuleerida saasteainete heitkoguste (heitmete) vähendamist territooriumide ja veealade assimilatsioonivõimesse, tänu millele kahjulikud ained füüsikalis-keemiliste ja bioloogiliste protsesside mõjul lagunevad ja

on kaasatud biogeokeemilisse tsüklisse, kahjustamata seejuures elanikkonna tervist ja geneetilist fondi.

10. Põhjendatud on keskkonnatoetuste süsteemi laiendamise vajadus keskkonna mürareostuse maksete kehtestamise kaudu.

PEAMISED PUBLIKATSIOONID LÕPUTÖÖ TEEMALSELT

1. Lukjantšnov H.H., Tšernikov A.N. Keskkonnakahju majanduslik hindamine on keskkonnakaitse majandusliku mehhanismi aluseks. - M .: NIA-Priroda, 2004, -48 lk.

2. Tšernikov A.N. Keskkonna mürasaaste eest makstavate maksete kehtestamise vajadusest. Depon, VIEMS, 2005, nr 1230-mg-05, - 8 lk.

3. Tšernikov A.N. Majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni mehhanismi teoreetilised ja praktilised käsitlused. Depon. VIEMS, 2005, nr 1229-mg-05. -b s.

4. Maslennikov S. L., Tšernikov A. N. Keskkonnakahju majandusliku hindamise meetodid // Ühendatud teadusajakiri. - 2006. - La2, - S. 48-54.

5. Tšernikov A.N. Keskkonnateguri arvestamine investeerimisprojektide väljatöötamisel // United Scientific Journal. - 2006. - Ka 3.

6. Maslennikov SL., Chernikov AN, Kahjude majandusliku hindamise meetodid keskkonna- ja loodusmajanduse valdkonnas I bülletään "Loodusressursside kasutamine ja kaitse Venemaal." - M .: NIA-Priroda. -2006. - nr 1.

Allkirjastatud aadressile youtatn 24.11.06 Formaat 60xS4 / l b

Uel, trükk. l. 1D

Tiraaž 100 ei Zatae 149

Trükitud VIEMS Sh007, MosEva, st. 3. Magistralnaja, 38

Doktoritöö: sisu doktoritöö autor: majandusteaduste kandidaat, Tšernikov, Aleksandr Nikolajevitš

SISSEJUHATUS

PEATÜKK 1. MAJANDUSTEGEVUSE ÖKOLOOGILISE REGULEERIMISE MEHHANISMI KONTSEPTUAALLISTE JA PRAKTILISTE LÄHENEMINETE ANALÜÜS.

1.1. Teoreetilised ja praktilised lähenemised majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni süsteemi loomisele

1.2. Keskkonnastandardite koht ja roll majandustegevuse reguleerimise süsteemis

1.3. Keskkonnakaitse majandusliku mehhanismi täiustamise põhiprobleemid.

2. PEATÜKK. KESKKONNAKAHJUDE MAJANDUSLIK HINDAMINE ON MAJANDUSLIKU KESKKONNAKAITSEMEHHANISMI ALUS.

2.1. Probleemi seis.

2.2. Metodoloogilised käsitlused keskkonnareostusest põhjustatud kahju majanduslikuks hindamiseks.

2.3. Keskkonnareostusest põhjustatud kahju majandusliku hindamise otsene meetod.

2.4. Keskkonnareostusest põhjustatud kahju majandusliku hindamise kaudsed meetodid.

2.5. Keskkonnateguri arvestamine investeerimisprojektide väljatöötamisel.

PEATÜKK 3. MAJANDUSTEGEVUSE ÖKOLOOGILISE REGULEERIMISE TÕHUSLIKU SÜSTEEMI LOOMINE. KESKKONNAMAKSED JA -MAKSUD KOHT JA ROLL SELLES SÜSTEEMIS.

3.1. Keskkonna assimilatsioonipotentsiaal majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni süsteemis

3.2. Keskkonnareostuse eest maksmise ning tootmis- ja tarbimisjäätmete ladustamise süsteemi täiustamine.

3.2.1. Olemasoleva keskkonnareostuse ning tootmis- ja tarbimisjäätmete ladustamise maksete süsteemi analüüs.

3.4. Mürasaaste eest maksmise süsteemi kehtestamise vajaduse põhjendus.

Doktoritöö: sissejuhatus majandusteaduses, teemal "Majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni majanduslik mehhanism"

Uurimisteema asjakohasus. Biosfääri ressursside degradeerumine ja ammendumine kujutab endast suurimat ohtu inimkonnale. Biosfäär ei suuda enam toime tulla maise tsivilisatsiooni negatiivsete mõjudega keskkonnale ja hakkab järk-järgult lagunema. See väljendub globaalses soojenemises, Maa osoonikihi hävimises, kõrbestumises, veereostuses jne. õhubasseinid, bioloogilise mitmekesisuse vähenemine, elanikkonna haigustesse haigestumise suurenemine ja puuetega laste arvu suurenemine ökoloogiliselt ebasoodsates piirkondades. Ei Venemaal ega ühelgi teisel riigil maailmas pole tulevikku, kui biosfääris algavad pöördumatud protsessid, mis viivad inimkonna globaalse katastroofini.

Selle vältimiseks on vaja nii globaalsel kui ka riiklikul tasandil rakendada meetmete komplekti, mille hulgas on oluline roll majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni majanduslikul mehhanismil. Selle teaduslikke ja praktilisi lahendusi vajava mehhanismi võtmeküsimusteks on keskkonnakahjude majanduslik hindamine ning parema keskkonnareostuse maksete ja maksude süsteemi loomine. Ilma nende lahenduseta on võimatu tagada keskkonnakaitsealase tegevuse tõhusat juhtimist.

Nende probleemide uurimisele on pühendatud paljude kodu- ja välismaiste teadlaste tööd: G.A. Akimova, O.F. Balatski, S.N.Bobylev, L.D. Gagut, I.P. Glazyrina, A.A. Golub, A.A. Gusev, KG Hoffman, PV Kasyanov, M.Ya. Lemesheva NN Lukjantšikova, RG Mamin, OE Medvedeva, LG Melnik, NV Pakhomova, I. M. Potravnõi, V. F. Protasov, R. A. Pereleta, E. V. Ryumina, N. P. Tihhomirova, N. V. Tšepurnõh, A. V. Ševtšuk, A. V. Ševtšuk, A. V. S.

Samal ajal ei ole paljud nende aspektid täielikult avalikustatud ja nõuavad täiendavat teaduslikku uurimist.

Uuringu eesmärk ja eesmärgid. Lõputöö eesmärgiks on välja töötada metoodilised ja praktilised soovitused keskkonnakahjude majandusliku hindamise ja keskkonnasaaste eest tasumise süsteemi täiustamiseks, tagades keskkonnasõbralike otsuste vastuvõtmise.

Vastavalt ülaltoodud eesmärgile lahendati lõputöös järjepidevalt järgmised ülesanded:

Majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni mehhanismi kontseptuaalsete ja praktiliste käsitluste analüüs;

Saadud õppetundide kokkuvõtte tegemine ja probleemide tuvastamine kaasaegne süsteem keskkonnakaitse majanduslik reguleerimine;

Keskkonnakaitsemeetmete majandusliku hindamise metoodiliste lähenemisviiside analüüs; arengut juhised keskkonnareostusest tuleneva kahju tervikliku majandusliku hindamise kohta;

Keskkonnateguri arvestamine investeerimisprojektide majanduslikul hindamisel;

Olemasoleva keskkonnareostuse maksete süsteemi analüüs ja ettepanekute väljatöötamine nende parandamiseks;

Ettepanekute väljatöötamine keskkonnatasude süsteemi edasiseks laiendamiseks mürasaastetasude kehtestamisega.

Uurimistöö objektiks on majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni protsessis tekkivad majandussuhted.

Uurimistöö teemaks on majandusmeetodid ja vahendid majandustegevuse keskkonnareguleerimiseks.

Doktoritöö teoreetiliseks ja metoodiliseks aluseks on kodu- ja välismaa teadlaste uurimused keskkonnaökonoomika ja keskkonnaohutuse valdkonnas, Vene Föderatsiooni (Venemaa) ja välisriikide keskkonnakaitsealased normatiiv- ja õigusaktid.

Infobaas. Töös kasutati Vene Föderatsiooni regulatiivseid dokumente, Venemaa Föderatsiooni keskkonnaseisundi riiklike aruannete materjale ja statistilist aruandlust, võrdlusandmeid, samuti perioodika materjale.

Uurimistöö metoodika. Püstitatud ülesannete lahendamisel kasutati süsteemianalüüsi, teoreetilist uurimistööd, teaduslikku üldistamist, samuti analüütilisi, normatiiv- ja arvutusmeetodeid.

Doktoritöö teaduslik uudsus. Uuringu käigus sai autor teadusliku uudsuse elemendiga järgmised põhitulemused: metoodilised soovitused keskkonnakahjude igakülgseks majanduslikuks hindamiseks, võttes arvesse rahvatervisele ja keskkonnale tekitatud kahju; metoodiline lähenemine õhku ja vett saastavate kahjulike ainete püüdmiseks ja neutraliseerimiseks sotsiaalselt vajalike kulude määramiseks; keskkonnakahju tervikliku majandusliku hindamise meetod, mis põhineb keskkonnareostuse tasustamise normidel; metoodilised soovitused investeeringuprojektide tulemuslikkuse hindamiseks, arvestades keskkonnanõudeid ja keskkonnareostusest põhjustatud kahju; keskkonnamaksete ja -maksude süsteem; ettepanekud elanikkonna kaitsmiseks keskkonna akustilise saastamise eest.

Kaitsjale esitatakse järgmised sätted:

1. Majandamisotsuste valikul tehakse keskkonnakahjude integreeritud majanduslik hindamine, lähtudes ohtlike ainete püüdmise ja neutraliseerimise sotsiaalselt vajalikest kuludest, kuna muud sellise hindamise meetodid on väga keerulised ja lähitulevikus on nende kasutuselevõtt praktikas. ebareaalne.

2. Investeerimisprojektide tulemuslikkus määratakse keskkonnategurit arvestades, sealhulgas kavandatava tegevuse keskkonnamõju hindamine; keskkonnapiirangud majandustegevusele ja keskkonnakahjude majanduslik hindamine.

3. Kavandatav keskkonnamaksete ja -maksude süsteem võimaldab stimuleerida keskkonnakaitsemeetmete rakendamist, viia ellu keskkonnaprogramme, viia keskkonnasaaste tase maksimaalselt lubatud normidele, samuti luua võrdsed tingimused konkurentsis kõigile ettevõtetele. üksused.

Uurimistulemuste praktiline tähendus. Uurimistulemusi saab kasutada Vene Föderatsiooni föderaalseaduse "Keskkonnale negatiivse mõju eest maksmise kohta" väljatöötamisel, investeerimisprojektide tulemuslikkuse hindamise metoodiliste soovituste täiustamisel, keskkonnakahjude integreeritud majanduslikul hindamisel, keskkonnareostuse eest makstavate maksete süsteem, samuti in haridusprotsessõppides distsipliini "Keskkonnajuhtimise ökonoomika ja korraldus".

Uurimistulemuste kinnitamine. Doktoritöö materjale kasutasid VIEMSi loodusvarade majandamise majanduse ja õigusregulatsiooni keskus keskkonnajuhtimise majandusmehhanismi täiustamise tööde tegemisel, samuti professorid N. N. Lukjantšikov. ja Potravny I.M. kõrgkoolide üliõpilastele õpiku koostamisel õppeasutused"Looduskorralduse ökonoomika ja korraldus" (kolmas trükk, UNITI, 2006).

Töö struktuur ja ulatus. Doktoritöö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest ja bibliograafiast.

Väitekiri: järeldus teemal "Majandus ja rahvamajanduse juhtimine: majandussüsteemide juhtimise teooria; makroökonoomika; majandus, ettevõtete, tööstusharude, komplekside organiseerimine ja juhtimine; innovatsioonijuhtimine; regionaalmajandus; logistika; tööökonoomika", Tšernikov, Aleksandr Nikolajevitš

1. Teostatud on majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni mehhanismi teoreetiliste ja praktiliste käsitluste analüüs. On kindlaks tehtud, et kõige olulisem roll selles mehhanismis on keskkonnaseadusandlusel, keskkonnaregulatsioonil ja looduskaitse majanduslikel instrumentidel.

2. Looduskaitse majandusinstrumentide süsteemis on kesksel kohal keskkonnakahjude majanduslik hindamine ja selle näitaja kaasamine juhtimisotsuste koostamisel ja vastuvõtmisel, samuti keskkonnareostuse eest tasumisel.

Vaatamata nende probleemide tähtsusele ja asjakohasusele ei ole neid täielikult avalikustatud ja nende lahendamiseks on vaja täiendavaid uuringuid.

3. Keskkonnakahjude majandusliku hindamise metoodilisi käsitlusi on analüüsitud ja selle määramiseks on välja pakutud juhendid, võttes arvesse negatiivseid mõjusid rahvatervisele ja keskkonnale.

4. Pakutakse välja meetod kahjulike ainete püüdmise ja neutraliseerimise sotsiaalselt vajalike kulude määramiseks, mille kvantitatiivseid väärtusi saab võtta aluseks keskkonnakahjude komplekssel hindamisel.

5. Näidatud on keskkonnakahjude majandusliku hindamise kasutusvaldkonnad majandusotsuste koostamisel ja vastuvõtmisel.

6. Investeerimisprojektide tulemuslikkuse hindamisel on välja töötatud soovitused keskkonnateguri arvestamiseks, sealhulgas investeerimisettepaneku ja tahteavalduse, investeeringu põhjenduse ja projekti tasuvusuuringu väljatöötamiseks.

7. Antakse keskkonnasaaste eest makstavate keskkonnatasude olemasoleva süsteemi analüüs. Tuvastatakse puudused ja näidatakse võimalusi nende parandamiseks.

8. Välja on pakutud keskkonnamaksete süsteem, mille eesmärk on stimuleerida saasteainete heitkoguste (heitmete) vähendamist territooriumide ja veealade assimilatsioonivõimesse, mille tõttu füüsikalis-keemiliste ja bioloogiliste protsesside mõjul kahjulikud ained lagunevad ja kaasatakse. biogeokeemilises tsüklis, kahjustamata rahvatervist ja geneetilist fondi.

9. Põhjendatud on keskkonnatoetuste süsteemi laiendamise vajadus keskkonna mürareostuse maksete kehtestamise kaudu.

Väitekiri: bibliograafia majandusteaduses, majandusteaduste kandidaat, Tšernikov, Aleksandr Nikolajevitš, Moskva

1. Averchenkov A.A., Shevchuk A.V., Groshev V.L. Keskkonnaökonoomika. Analüütilised ja normatiiv-metoodilised materjalid. M .: Venemaa loodusvarade ministeerium, 1994.

2. Averchenkov A.P., Lukjantšikov N.N., Balatski O.F. Ökoloogiline ökonoomika. Majanduslike instrumentide rakendamise väljavaated keskkonnakaitse valdkonnas Saksamaal, Venemaal ja Ukrainas. M .: Euraasia, 1994.

3. Akimova G.A., Khaskin V.V. Ökoarengu alused. Moskva: Venemaa Majandusakadeemia, 1994.

4. Astahhov A.S. Geoökonoomika (tööstusliku aluspinnase kasutamise süsteemne ökonoomika). -M .: OOO MITEK, 2004.

5. Balatsky O.F. Puhta õhumajandus. Kiiev: Naukova Dumka, 1979.

6. Balatski O.F., Melnik L.G., Jakovlev A.F. Säästlikkus ja keskkonna kvaliteet. L .: Gidrometeoizdat, 1984.

7. Bobylev S.N., Khodzhaev A.Sh. Keskkonnaökonoomika. Õpetus... -M .: TEIS, 1992.

8. Weissenburg U. "Keskkonnakaitse majandusinstrumentide kasutamise eeldused Nõukogude Liidu järglaste riikides. Ökoloogiline majandus. -M .: Euraasia, 1994.

9. Volkova I.I. Föderaalseaduse eelnõu "Keskkonnale negatiivse mõju eest maksmise kohta" väljatöötamise ja sisu mõningate aspektide kohta. V.A. Gratševi arve. Ecos-inform, 2003, nr 3.

10. Voronin V.P. Keskkonnaküsimused Euroopa Majandusühenduse tegevuses. -M .: SEV, 1991.

11. Keskkonnakaitsemeetmete majandusliku efektiivsuse määramise ja keskkonnareostusest rahvamajandusele tekitatud keskkonnakahju hindamise ajutine standardmetoodika. -M .: Majandus, 1986.

12. Golub A.A., Goffman K.G., Gusev A.A., Motkin G.A. jt Keskkonnateguri arvestamise põhimõtted rahvamajandusobjektide erastamisel // Roheline maailm. 1993. - nr 12.

13. Golub A.A., Strukova E.B. Keskkonnaökonoomika. Õpetus. M .: Aspect Press, 1995.

14. Riiklik aruanne nr 0 Vene Föderatsiooni looduskeskkonna seisundi kohta 2003. aastal”. M .: Loodusvarade ministeerium, 2004.

15. Hoffman K.G. Loodusvarade majandusliku hindamise meetodid. Õpetus. M .: ANKh NSVL, 1980.

16. Hoffman K.G. Turule üleminek ja maksusüsteemi rohelisemaks muutmine Venemaal. Majandusteadus ja matemaatilised meetodid. T. 30. Väljaanne. 4, 1994.

17. Hoffman K.G., Gusev A.A. Keskkonnakulud ja keskkonnakvaliteedi majandusliku optimumi kontseptsioon. Majandusteadus ja matemaatilised meetodid. T. 17. Väljaanne. 3, 1981.

18. Hoffman K.G., Dunaevsky JI.B., Krechetov L.I., Lvovskaya K.B. Regionaalsete turusüsteemide kujundamisest looduskeskkonna kvaliteedi reguleerimiseks. Majandusteadus ja matemaatilised meetodid. T. 27. Väljaanne. 2, 1991.

19. Gusev A.A. Loodusmajanduse kaasaegsed majandusprobleemid. M .: Rahvusvahelised suhted, 2004.

20. Gusev A.A. Loodusmajanduse ökonoomika: minevikust olevikku ja tulevikku (K.G. Hoffmani teaduspärand). Majandusteadus ja matemaatilised meetodid. T. 31. Väljaanne. 4, 1995.

21. Gusev A.A., Pegov A.S. Õhusaaste majandusliku kahju hindamise meetodite analüüs. Keskkonnakindlustuse teooria ja praktika. Kaliningrad-Moskva, 2000.

22. Dixon jt Keskkonnamõjude majanduslik analüüs / Per. inglise keelest Teaduse all. Ed. S.N.Bobyleva, T.G. Leontieva, M.I.Smetanina. M .: Vita-Press, 2000.

23. Igoshin N.V. Investeeringud. M .: UNITI, 2001.

24. Kalt S., Inglunda G. Atmosfääri kaitse tööstussaaste eest. Kataloog. -M .: Metallurgia, 1988.

25. Kasjanov T.V. Keskkonnajuhtimissüsteemi reformimise seis ja suund. M .: MAKS Press, 2000.

26. Kokorin A. Kyoto protokolli tekkelugu, eesmärgid, põhimõtted ja roll Venemaa majandusele // Säästev metsamajandus. -2004. - nr 4.

27. Kolhaas M. Ökoloogiline ökonoomika. Majandusinstrumentide rakendamine keskkonnapoliitika elluviimisel Saksamaa Liitvabariigis. M .: Euraasia, 1994.

28. Kosarikov A.N. Kyoto lepingu ratifitseerimise protokollilised meetmed nõuavad Venemaalt valmisolekut uuteks võimalusteks ja uuteks riskideks // Oil of Russia. 2005. - nr 1.

29. Lukjantšikov N.N. Looduslik rent ja keskkond. M .: UNITI, 2004.

30. Lukjantšikov N.N. Majanduslik ja organisatsiooniline mehhanism keskkonna ja loodusvarade haldamiseks. M .: NIA-Priroda, 1999.

31. Lukjantšikov N.N., Potravnõi I.M. Keskkonnajuhtimise ökonoomika ja korraldus. M .: UNITI, 2002.

32. Lukjantšikov N.N., Ulitin A.A. Keskkonnajuhtimisstrateegia. M .: Elsevier, 2001.

33. Lukjantšikov N.N., Tšernikov A.N. Keskkonnakahju majanduslik hindamine on keskkonnakaitse majandusliku mehhanismi aluseks. -M .: NIA-Priroda, 2004.

34. Mamin R.G. Keskkonnaressursside protsesside juhtimine (vaade tööstuse peakorterist). Moskva: TISSO, 2002.

35. Mamin R.G., Shchenovskikh A.I. Looduskorraldus ja keskkonnakaitse: föderaalsed, piirkondlikud ja munitsipaalvaldkonnad. -Kaasan, Tatpoligraf, 1999.

36. Maslennikov SL., Tšernikov N.A. Metodoloogilised käsitlused keskkonnareostusest põhjustatud kahju majanduslikuks hindamiseks.

37. Maslennikov SL., Tšernikov N.A. Keskkonnakahju majandusliku hindamise meetodid.

38. Medvedeva O.E. Elurikkuse majanduslik väärtustamine (väärtustamise teooria ja praktika). Moskva: Dialoog, Moskva Riiklik Ülikool, 1998.

39. Miller L. G. Looduskeskkonna taastootmise majanduslikud probleemid. Harkov: Vištša kool, 1988.

40. Põhjavee reostusest põhjustatud kahju suuruse arvutamise metoodika (kinnitatud korraldusega Riigikomitee keskkonnakaitse kohta alates 11.02.98 nr 8).

41. Teatud looduskeskkonnaliikidele välditava keskkonnakahju määramise metoodika ja territoriaalsete keskkonnaasutuste tegevuse põhisuunad. M .: Goskomekologiya RF, 1998.

42. Välditud keskkonnakahju väljaselgitamise metoodika. M .: Goskomekologiya RF, 1999.

45. Nicholas A., Robinson. Õiguslik regulatsioon looduskorraldus ja keskkonnakaitse. -M .: Progress, 1990.

46. ​​Novikov R.A. Keskkonnaregulatsiooni teoreetilised kontseptsioonid lääneriikides. M .: IMEMO, 1990.

47. Keskkonnale negatiivse mõju eest tasumisest. Föderaalseaduse eelnõu esitas riigiduuma asetäitja V.A. Grachev. Ecos-inform, 2003, nr 3.

48. Moskva territooriumil risustamisest, reostusest ja maa seisundi halvenemisest põhjustatud kahju suuruse arvutamise metoodika kinnitamise kohta (kinnitatud Moskva linnapea 27. juuli 1999. a käskkirjaga nr 801-RM).

49. Veebioloogiliste ressursside objektide hävitamise, ebaseadusliku kalapüügi või kaevandamisega tekitatud kahju eest makstava trahvi suuruse arvutamise määrade kinnitamise kohta (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 05.25.94 dekreediga nr. 515, muudetud 26.09.2000).

50. Keskkond: entsüklopeediline sõnaraamat-teatmik: Per. temaga. -M .: Progress, 1999.

51. Asustatud alade õhus leiduvate saasteainete esialgsed ohutud kokkupuutetasemed (TSEL). Hügieenistandardid. M., Venemaa potentsiaalselt ohtlike keemiliste ja bioloogiliste ainete register. Venemaa tervishoiuministeerium, 1998.

52. Keskkonnakaitse (keskkonnapuhtuse juhtimise mudelid) / Toim. K.G. Hoffman ja A.A. Gusev. Moskva: Majandus, 1977.

53. Palmisano J. Õhusaaste õiguste turu kujunemise praktilised aspektid Ameerika Ühendriikides. Majandusteadus ja matemaatilised meetodid. T. 28. Väljaanne. 1, 1992.

54. Saasteainete suurim lubatud kontsentratsioon (MPC) asustatud alade õhus: Hügieeninormid. Moskva: Venemaa tervishoiuministeeriumi potentsiaalselt ohtlike keemiliste ja bioloogiliste ainete register, 1998.

55. Kesk- ja Ida-Euroopa keskkonnaalane tegevusprogramm. Kiidetud heaks ministrite konverentsil Environment for Europe. Luzern, Šveits, 28.-30.aprill 1993.

56. Föderaalseaduse eelnõu nr 166269-4 "Kodanike tervise kaitsmise kohta kahjuliku müra, infraheli, ultraheli ja vibratsiooni mõjude eest", mille on tutvustanud NP Zelenukhin, AV Mitrofanov. Riigiduuma, 2005.

57. Protasov V.F., Molchanov A.V. Ökoloogia, tervis ja looduskorraldus Venemaal / Toim. V. F. Protasov. Moskva: rahandus ja statistika, 1995.

58. Varasemad keskkonnakahjud (probleemi lahendamise õiguslikud ja majanduslikud aspektid). Moskva: Tehnilise mõjuga rahvusvaheliste projektide ettevalmistamise ja rakendamise keskus, 2001.

59. Reimers N.F. Ökoloogia: teooria, seadused, reeglid, põhimõtted ja hüpoteesid. Moskva: Noor Venemaa, 1994.

60. Robinson A.N. Loodusvarade kasutamise ja keskkonnakaitse õiguslik regulatsioon Ameerika Ühendriikides. Moskva: Progress, 1990.

61. Juhend säästlikuks treenimiseks. tagatud investeerimisprojektid / Alla kokku. Ed. Gorkina I.D., Maksimenko Yu.L., Sencheni I.N. M .: Teaduslik ja hariduslik-metoodiline keskus, 2001.

62. Ryumina E.V. Keskkonna- ja majanduskoosmõjude analüüs. Moskva: Nauka, 2000.

63. Sokolovsky V.G. Mõiste "Kriitilised koormused" ja selle praktiline rakendamine võitluses õhusaaste vastu: laup. normatiivsed, metoodilised ja analüütilised materjalid keskkonnaprogrammide väljatöötamiseks ja elluviimiseks kõigil tasanditel. M., 1994.

64. Chepurnykh N.V., Novoselov A.L., Dunaevsky L.V. Keskkonnajuhtimise ökonoomika: efektiivsus, kahju, riskid. -M .: Nauka, 1998.

65. Tšernikov A.N. Elanikkonna kaitsest mürasaaste eest.

66. Tšernikov A.N. Metoodiliste soovituste täiustamisest investeerimisprojektide majandusliku efektiivsuse hindamiseks.

67. Tšernikov A.N. Majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni majandusliku mehhanismi teoreetilised ja praktilised käsitlused.

68. Tšernikov A.N. Keskkonnateguri arvestamine investeerimisprojektide väljatöötamisel.

69. A.V. Ševtšuk Keskkonnaökonoomika (teooria ja praktika). -M .: NIA-Priroda, 2000.

70. Endres A., Kvaerner I. Loodusvarade ökonoomika. Per. inglise keelest N. Pakhomova teaduslikul toimetamisel K. Richter. SPb .: 2004.

71. Jakovenko V. Ihne maksab kaks korda // Majandus ja elu. 2003. aasta.

72. Amir A. Mirchi, Andre L. Proulx, Lise Castonguay "PAH heitkoguste vähendamine horisontaalsete naastude Soderbergi pottides", Kergmetallid. 1995, lk 115–143.

73. Lee N. Environmental Assesment in the European Union: a Tenth Anniversary / ZProject Apraisal, 1995, V.10, N2, lk 77-90.

74. Glasson J., Therivel R., Chadwick A. Sissejuhatus keskkonnamõju hindamisse. Põhimõtted ja protseduurid, protsess, praktika ja väljavaated. UCL Press. London. 1999.87 lk.

75. Smith V. Kerry. Ruumiline piiritlemine ja keskkonnaökonoomika. Arg. Econ. 2001: nr 83, 3, lk 711–713.

76. Kriitiliste koormuste kumulatsioon ja kaardistamine Euroopas: Status Report 1993. Bilthoven (Holland): RIVM, 1993.- 163 lk.

77. Konserveerimisterminite sõnastik. Morges: IUCN, 1972.62 lk.

78. Genf ja keskkonnaalane tegevus ja organisatsioonid. Genf: Michael Foley Associates, 1994.83 lk.

79. Lovelock I.E. Gaia: uus lukk elule Maal. Oxford ets: Oxford Univ. Press, 1979.-XI; 157 lk.

Keskkonnaõigus Bogoljubov Sergei Aleksandrovitš

§ 1. Keskkonnakaitse majandusmehhanismi õiguslik regulatsioon

(planeerimine, rahastamine ja litsentsimine; looduskasutuse ja selle tasumise piirangud; keskkonnafondid ja kindlustus; majanduslikud stiimulid)

Üleminek valdavalt administratiivsetelt keskkonnakaitsejuhtimise meetoditelt valdavalt majanduslikele meetoditele eeldab keskkonnaprotsesside mõjutamise ja reostuse vältimise turuvahendite tugevdamist. Selle aluseks on riigiorganite ja loodusvarade kasutajate poolt läbiviidav loodusvarade ja teisese toorme kvantitatiivne ja kvalitatiivne arvestus ning nende sotsiaal-majandusliku hinnangu määramine.

Riigi keskkonnaasutused peavad riigi maa-, vee-, metsakatastrit, riigikatastrid sooled, loomastik, erikaitsealused loodusalad ja objektid. Kataster on süstematiseeritud andmete kogum, mis sisaldab objektide või nähtuste loendit, mõnel juhul koos nende majandusliku, keskkonnaalase, sotsiaalse hinnanguga; sisaldab nende omadusi, klassifikatsiooni, andmeid dünaamika, teadmiste taseme kohta; võib sisaldada soovitusi kasutamiseks, soovitusi kaitseks.

Planeerimine, rahastamine ja litsentsimine

Keskkonnakaitse meetmete kavandamine toimub programmide, sotsiaal-majandusliku arengu prognooside alusel, võttes arvesse üksikute piirkondade loodusvarade potentsiaali. Vene Föderatsiooni valitsus kiitis heaks föderaalse väljatöötamise ja rakendamise korra suunatud programmid(FTP). Vastavalt sellele viiakse ellu järgmised keskkonnaprogrammid:

Vene Föderatsiooni valitsuse tegevuskava keskkonnakaitse ja looduskorralduse valdkonnas aastateks 1996-1997. (SZ RF. 1996. nr 10. Art. 935);

FTP riigi toetus riiklikud looduskaitsealad ja rahvuspargid kuni 2000. aastani (SZ RF. 1995. Nr. 42. Art. 3972);

FTP "World Ocean" (SZ RF. 1997. Nr. 4. Art. 513);

Põhjalik föderaalne programm Baikali järve kaitse ja selle basseini loodusvarade ratsionaalse kasutamise tagamiseks (SZ RF. 1994. Nr. 33. Art. 3440);

FTP "Radioaktiivsete jäätmete ja kasutatud tuumamaterjalide käitlemine, nende kasutamine ja lõppladustamine aastatel 1996-2005." (SZ RF. 1996. Nr. 44. Art. 4184);

FTP "Ühtse riigi loomine automatiseeritud süsteem kiirgusolukorra seire Vene Föderatsiooni territooriumil "(SZ RF. 1995. Nr. 45. Art. 4340);

Föderaalne sihtprogramm "Föderaalse tähtsusega kuurortide arendamine" (SZ RF. 1996. Nr. 39. Art. 4565);

Vene Föderatsiooni valitsuse dekreet "Volga jõe ja selle lisajõgede keskkonnaseisundi parandamiseks, Volga jõgikonna looduslike komplekside taastamiseks ja degradatsiooni vältimiseks vajalike prioriteetsete meetmete kohta" (SZ RF. 1996. Nr. 6. Art. 584 );

FTP "Jäätmed" (SZ RF. 1996. Nr. 39. Art. 4565);

FTP "Ohtlike kliimamuutuste ja nende negatiivsete tagajärgede ennetamine" (SZ RF. 1996. Nr. 44. Art. 5012);

Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Keskkonnaohutuse tagamise prioriteetsete meetmete kohta Vene Föderatsiooni relvajõudude tegevuse elluviimisel" (RG. 1996. 27. nov.).

Majanduskriisi ja föderaaleelarve sekvestreerimise tõttu on enamik neist föderaalprogrammidest alarahastatud ja neid ei suudeta rakendada. Põhimõtteliselt rahastatakse keskkonnaprogramme ja -tegevusi föderaaleelarve, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete, kohalike eelarvete, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide fondide, keskkonnafondide, keskkonnakindlustusfondide, pangalaenude arvelt. , elanike, välismaiste juriidiliste isikute ja kodanike panused.

Keskkonnaprogrammide ja -tegevuste rahastamine nendes eelarvetes tuleks eraldada eraldi real ning varustada materiaalsete ja tehniliste vahenditega.

Keskkonnakaitse üks elemente on litsentsimine - süsteem loodusvarade kasutamise reguleerimiseks läbi keskkonnaregulatsioonide ja piirangute. Litsents on loodusvara kasutajale erivolitatud keskkonnakaitsealase asutuse poolt väljastatud luba.

Litsentseerimine toimub litsentside väljastamise vormis loodusvarade integreeritud kasutamiseks või teatud liiki loodusvarade kasutamiseks. Litsentsid sisaldavad kasutatud loodusvarade loetelu, nende tarbimise ja kõrvaldamise piiranguid ja standardeid; maksestandardid; keskkonnanõuded ja -piirangud; nende kehtivustingimused; vastutus nende rikkumise eest.

26. veebruaril 1996 kiitis Vene Föderatsiooni valitsus heaks määruse teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta keskkonnakaitse valdkonnas. Lisaks reguleerib see loa andmise korda degradeerunud ja saastunud maade väljaselgitamiseks uuringute läbiviimiseks, keskkonna terviklikuks majandamiseks litsentside väljaandmiseks, hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire valdkonna teatud tüüpi tegevuste korraldamiseks ja litsentsimiseks, lubade (regulatiivlitsentside) väljastamiseks. ) Vene Föderatsiooni punases raamatus loetletud liikidesse kuuluvate metsloomade ringlusse.

Loodusvarade kasutamise ja selle maksmise piirmäärad

Looduse majandamine toimub kahes suunas - looduslike ainete eemaldamine loodusest ja inimtekkeliste ainete toomine loodusesse. Seetõttu toimub piiramine kahel viisil: ettevõtted-loodusressursside kasutajad kehtestatakse teatud perioodiks: a) loodusvarade maksimaalne kasutamine (väljavõtt) ja b) saasteainete keskkonda heitmine ja heide ning kõrvaldamine. olme- ja tööstusjäätmed.

Piirmäärad kehtestavad keskkonnakaitse valdkonna erivolitatud riigiasutused. See võtab arvesse piirkonna ökoloogilist olukorda, vajadust vähendada saasteainete heidet ja heidet atmosfääri, vette, pinnasesse, riiklike ja piirkondlike keskkonnaprogrammide näitajate saavutamise ajastust.

Tasud loodusvarade kasutamise eest on seotud limiitidega. See sisaldab vastavalt:

a) tasu loodusvarade (maa, maapõu, vesi, mets, elusloodus, puhke- ja muud loodusvarad) eest, st nende kasutamise õiguse eest kehtestatud piirides; loodusvarade ülemäärase ja ebaratsionaalse kasutamise eest;

b) tasu keskkonnareostuse, s.o heitmete, saasteainete heidete, jäätmete kõrvaldamise eest - kehtestatud piirmäärades; ületab kehtestatud piirmäärasid.

Loodusvarade taastootmise ja kaitse eest tasumine on selle tegevuse elluviimiseks spetsialiseerunud organisatsioonide kulude hüvitamise vorm. Maksete tegemist ei tohiks käsitleda lunarahana antiökoloogilise tegevuse eest: loodusvarade kasutaja ei ole vabastatud keskkonnakaitsemeetmete rakendamisest ja keskkonnaalase süüteoga tekitatud kahju hüvitamisest.

Keskkonnafondid ja kindlustus

Keskkonnaprobleemide lahendamiseks, keskkonnas tekkivate kahjude taastamiseks, tekitatud kahjude hüvitamiseks üks süsteem riigieelarvevälised keskkonnafondid. See ühendab föderaalset ökoloogiafondi, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste fonde ja kohalikke fonde. Nad tegutsevad Vene Föderatsiooni valitsuse 29. juuni 1992. aasta otsuse "Vene Föderatsiooni Föderaalse Keskkonnafondi ja Vene Föderatsiooni territooriumil asuvate keskkonnafondide kohta" alusel (vt ka IV teema § 4). .

Fondid moodustuvad ettevõtetelt, asutustelt, organisatsioonidelt, kodanikelt laekunud vahenditest, sealhulgas heite, saasteainete heidete, jäätmete kõrvaldamise eest tasumisest; keskkonnaalaste süütegude eest kahju- ja trahvinõuetes laekunud summad; rahalised vahendid konfiskeeritud jahi- ja kalapüügiriistade, nende abiga ebaseaduslikult saadud toodete müügist; välisvaluutatulu välismaistelt juriidilistelt isikutelt ja kodanikelt.

Vahendid jaotatakse järgmises järjekorras:

60% - linna ja piirkondliku tähtsusega keskkonnakaitsemeetmetele;

30% - Föderatsiooni moodustavate üksuste üritustele;

10% - föderaalse tähtsusega sündmuste puhul.

Keskkonnafondide vahendeid on keelatud kulutada keskkonnakaitselise tegevusega mitteseotud eesmärgil. Jätkuvalt on kõneaineks nende vahendite kulutamise probleemid: prokuröride poolt on palju avaldusi ja proteste keskkonnafondide ebaseadusliku kasutamise kohta kontorite sisustamiseks, välismaale reisimiseks, töötajate preemiate maksmiseks; paljud prokuröride nõuded rahuldati kohtus ning tekitatud kahju hüvitavad sihtasutused. Väljakutse on tugevdada avalikku ja riiklik kontroll keskkonnafondide kulutamiseks eranditult keskkonnakaitse vajadusteks.

Avalikud ühendused ja ametiühingud luuakse avalikud keskkonnakaitsefondid: nende moodustamise ja kulutamise korra määravad fondid asutanud ühiskondlikud ühendused.

Üks keskkonnakaitse majandusliku mehhanismi element, nagu keskkonnakindlustus, kogub hoogu. See võib olla vabatahtlik või kohustuslik keskkonna-, looduskatastroofide, õnnetuste või katastroofide korral. Kindlustushüvitis sisaldab kahju hüvitamist, saastunud ala puhastamise ja sobivasse seisundisse viimise kulusid, kindlustusjuhtumi tagajärjel kahju saanud isikute elu ja vara päästmise kulusid.

Keskkonnakindlustuse tüüpleping sätestab kindlustusobjektid ja -tingimused, maksete maksmise ja kehtivusajad, kindlustushüvitised ja -kaitse, kindlustusandja kohustused.

Majanduslikud stiimulid

Vastavalt Vene Föderatsiooni 1991. aasta keskkonnakaitseseadusele stimuleerib Venemaa keskkonnakaitset järgmiselt:

riigi- ja muudele ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele, sh keskkonnakaitsele antavate maksu- ja muude soodustuste kehtestamine jäätmevaese ja jäätmevaba tehnoloogia ja tööstusharude juurutamisel, teisese ressursside kasutamisel, muude keskkonnamõju andvate tegevuste läbiviimisel;

keskkonnafondide maksuvabastused;

osa keskkonnafondidest ülekandmine lepingutingimused ettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele ja kodanikele intressi kandvateks laenudeks saasteainete heitkoguste ja heidete vähendamise meetmete rakendamiseks;

tootmiskeskkonna põhivarade kõrgendatud amortisatsioonimäärade kehtestamine;

ergutushindade ja juurdehindluste rakendamine keskkonnasõbralikele toodetele;

keskkonnakahjulike, samuti keskkonnaohtlikke tehnoloogiaid kasutades valmistatud toodete erimaksustamise kehtestamine;

sooduslaenu kohaldamine ettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele, olenemata nende omandivormist, mis kaitsevad tõhusalt keskkonda.

Neid sätteid rakendatakse osaliselt seadusandlikud aktid Venemaa - Vene Föderatsiooni 1991. aasta seadused "Ettevõtete omandimaksu kohta" (artikkel 5), "Ettevõtete ja organisatsioonide kasumimaksu kohta" (artikkel 6), "Investeeringu maksukrediidi kohta" (artikkel 2), Vene Föderatsiooni presidendi 8. mai 1996. aasta dekreediga "Vene Föderatsiooni maksureformi põhisuundade ning maksu- ja maksedistsipliini tugevdamise meetmete kohta" nr.