Venemaa õigusaktid diplomaatiliste suhete reguleerimise kohta. Diplomaatiline teenistus Vene Föderatsioonis

SISSEJUHATUS

I jaotis

DIPLOMAATSETEENISTUS

AVALIKU TEENUSE LIIGINA:

AJALUGU JA MODERNUS

KUJUMISE PEAMISED ETAPID

VENEMAA DIPLOMAATSETEENISTUS

1. Vene diplomaatia päritolu

ja diplomaatiline teenistus

2. Peeter I diplomaatiline reform:

üleminek diplomaatilise teenistuse Euroopa mudelile

3. Diplomaatiline teenistus Petriini-järgsel ajal

4. Vene impeeriumi välispoliitiline aparaat

XIX lõpp - XX sajandi algus.

Kontrollküsimused

Kirjandus

NÕUKOGUDE DIPLOMAATILINE TEENISTUS

Kontrollküsimused

Kirjandus

DIPLOMAATSETEENISTUS

AVALIK TEENINDUSSÜSTEEMIS

VENEMAA FÖDERATSIOON

1. Avalik teenus:

staatus, põhimõtted, funktsioonid

2. Riigiametniku poliitiline neutraalsus ja ametialane vastutus

Kontrollküsimused

Kirjandus

II jaotis

VENEMAA FÖDERATSIOONI DIPLOMAATSETEENISTUSE STRUKTUUR JA FUNKTSIOONID

KESKKERED

VENEMAA VÄLISPOLIITILISED SUHTED

1. Vene Föderatsiooni välisministeerium,

selle staatus ja ülesanded

Venemaa välisministeeriumi keskbüroo operatiivtöö

Kontrollküsimused

Kirjandus

RAHVUSVAHELINE ÕIGUSLIK STATUS

OSAKONNAD, KONSULAAR

ASUTUSED JA NENDE PERSONAL

1. Õigusliku seisundi mõiste ja põhimõtted

Vene Föderatsiooni välisesindus

2. Ruumide puutumatus ja selle tagamise kord

3. Suhtlemisvabadus saatva riigiga

4. Sõidukite põhilised immuniteedid ja privileegid

5. Immuunsused ja privileegid

diplomaatiliste esinduste töötajad

ja konsulaarbürood

Kontrollküsimused

Kirjandus

DIPLOMAATILISED ESINDUSED:

TEENINDUSE OLEK, VORMID JA TEENINDUSVIISID

TEGEVUSED

1. Diplomaatiliste esinduste klassifikatsioon

2. Diplomaatilise esinduse töötajad

3. Diplomaatiline korpus

4. Vene Föderatsiooni saatkond: selle struktuur ja ülesanded

5. Riikidevahelise vahetuse küsimused

Kontrollküsimused

Kirjandus

KONSULAARTEENUS JA SELLE FUNKTSIOONID

1. Konsulaarsuhete loomine ja konsulaaresinduste asutamine

2. Konsulaarfunktsioonid

3. Konsulaarsuhted SRÜ riikidega

Kontrollküsimused

Kirjandus

DIPLOMAATSETEENISTUSE OMADUSED

ERIMISESIOONIDES JA POSTKONTORITES

VENEMAA RAHVUSVAHELISTE ORGANISATSIOONIDE ALL

1. Alalised missioonid ja erimissioonid:

õiguslik seisund, vormid ja prioriteedid

esitus

2. Vene Föderatsiooni alalised esindused ÜRO süsteemi rahvusvaheliste organisatsioonide juures

3. Vene Föderatsiooni alalised esindused piirkondlike organisatsioonide juures

5. Vene Föderatsiooni diplomaatiline esindamine uute rahvusvaheliste struktuuride foorumitel

Kontrollküsimused

Kirjandus

III jagu

LÄBIK

DIPLOMAATSETEENISTUS

DIPLOMAATILINE TEENINDUSTÖÖTAJA: KONTSEPTSIOON, STAATUS, PÄDEVUS

1. Diplomaatilise teenistuse töötaja ning tema sotsiaalne ja õiguslik seisund

2. Diplomaatilise teenistuse töötaja kutse- ja isikuomadused

3. Noorte spetsialistidega töötamise tunnused

Kontrollküsimused

Kirjandus

DIPLOMAATSETEENISTUSE MÄÄRATLUS JA TUNNUSED

1. Diplomaatilise teenistuse läbimine ja selle õiguslik alus

2. Diplomaatilise teenistuse läbimise süsteemi optimeerimise aluseks on planeerimine

3. Avalik amet diplomaatiline teenistus ja selle asendamise kord

4. Diplomaatiliste ametnike rotatsioon

Kontrollküsimused

Kirjandus

DIPLOMAATSETEENUSTE TURVALISUS

1. Turvalisus kui diplomaatilise praktika probleem

2. Kaasaegsed probleemid ohutus ja nende lahendamise viisid

3. Terrorismivastane julgeolek

4. Venemaa välisministeeriumi ja selle töötajate julgeoleku tagamine

Kontrollküsimused

Kirjandus

IV jagu

DIPLOMAATSETEENISTUSE TÖÖTAJAD:

PROFESSIONAALNE JA ISIKLIK POTENTSIAAL,

SUHE STIIL,

MATERJALNE TUGI

DIPLOMAATSETEENISTUSE ORGANISATSIOONILINE JA PERSONALI TUGI

1. Personali olukord diplomaatilise teenistuse süsteemis

2. Välisministeeriumi personaliosakond ja selle põhiülesanded

3. Diplomaatilise teenistuse töötajate professionaalse arengu vormid ja meetodid

4. Reserv kui töövorm diplomaatilise teenistuse personaliga

Kontrollküsimused

Kirjandus

JUHTIMISTIIL

JA SELLE ROLL OPTIMISEERIMISEL

AMETLIKUD SUHTED

1. Teenindussuhete stiili mõiste

2. Esitusstiilide klassifikatsioon

3. Optimaalse esitusstiili põhiomadused

4. Teenindussuhete tõhusa stiili omandamise viisid

Kontrollküsimused

Kirjandus

1. Venemaa Välisministeeriumi süsteemi riigiteenistuja ametipalk

2. Ametipalga juurdekasvu süsteem

3. Palga rahastamine diplomaatilises teenistuses

Kontrollküsimused

Kirjandus

V jaotis

PEAMISED JUHISED JA VORMID

DIPLOMAATSETEENISTUS

DIPLOMAATSETEENISTUSE TEAVE JA ANALÜÜTILINE FUNKTSIOON

1. Informatsioon ja selle roll süsteemis valitsuse kontrolli all

2. Nõuded diplomaatilisele teabele

3. Teabeallikad

4. Infotöötlus

Kontrollküsimused

Kirjandus

VENEMAA MAJANDUS- JA KULTUURITÖÖ JA SELLE VÄLISESINDUSTE

1. Majandusdiplomaatia

2. Kultuuridiplomaatia

Kontrollküsimused

Kirjandus

PROTOKOLLITEENUS

1. Diplomaatilise protokolli mõiste

2. Diplomaatilised võtted: ettevalmistus ja läbiviimine

3. Tippkülastused: kategooriad ja vormingud

4. Ühtsete protokollistandardite väljatöötamine välisdelegatsioonide vastuvõtmiseks 70-80

5. Vene Föderatsiooni riikliku protokolli praktika põhisätted

Kontrollküsimused

Kirjandus

DIPLOMAATSETEENISTUS JA MASSIMEEDIA

1. Riigi- ja massimeedia: õiguslik ja regulatiivne raamistik ning koostoime põhimõtted

2. Venemaa välisministeeriumi pressiteenistuse põhisuunad ja töövormid

3. Pressiteenistuse töökogemus

Venemaa diplomaatilised esindused välismaal

Kontrollküsimused

Kirjandus

DOKUMENTATSIOON JA DIPLOMAATILINE KIRJASTUS RAHVUSVAHELISTES SUHTEES

1. Diplomaatilise teenistuse dokumentaalse toe korraldus ja väärtus

2. Dokumentide vormistamine ja vormistamine diplomaatilise teenistuse süsteemis

3. Dokumentide süstematiseerimine ja kontroll nende täitmise üle

4. Diplomaatiline dokumentatsioon ja diplomaatiline kirjavahetus

Kontrollküsimused

Kirjandus

VI jaotis

DIPLOMAATSETEENISTUS VÄLISMAAL

RAHVUSVAHELINE TEENISTUS

1. Loomise ajalugu

2. ÜRO süsteemi ülesehitus ja rahvusvahelise avaliku teenistuse põhimõtted

3. Teenuse korraldus.

Nõuded rahvusvahelistele riigiteenistujatele

4. Rahvusvahelise komisjoni roll ja koht tsiviilteenistus

5. Rahvusvahelise avaliku teenistuse arenguperspektiivid

Kontrollküsimused

Kirjandus

PRANTSUSMAA DIPLOMAATSETEENUS

Kontrollküsimused

Kirjandus

DIPLOMAATSETEENISTUSE BRITI JA AMEERIKA MUDELID

1. Suurbritannia ja USA diplomaatilised teenistused: üld- ja eriteenused

2. Vana ja Uue Maailma diplomaatilise teenistuse ajaloolised juured

3. Diplomaatilise teenistuse korralduse tunnused tänapäevastes tingimustes

4. Diplomaatilise personali valik, väljaõpe ja edutamine

Kontrollküsimused

Kirjandus

SAKSAMAA DIPLOMAATSETEENISTUS

1. Kaasaegse Saksamaa diplomaatilise teenistuse kujunemine

2. Diplomaatilise teenistuse koht organsüsteemis riigivõim FRG

3. Diplomaatilise teenistuse korraldus ja struktuur

4. Saksa diplomaatilise teenistuse võtted ja meetodid

5. Saksamaa kaasaegse diplomaatilise teenistuse tunnused

Kontrollküsimused

Kirjandus

JAAPANI DIPLOMAATSETEENISTUS

1. Jaapani diplomaatilise teenistuse moodustamine

2. Välisministeeriumi ülesannete elluviimine diplomaatilise teenistuse läbimise alusena.

3. Personaliküsimuste lahendamine

4. Diplomaatilise teenistuse tunnused

Kontrollküsimused

Kirjandus

Väga professionaalne ja hästi organiseeritud diplomaatiline teenistus lahutamatu osana avalik teenistus Vene Föderatsioon on oma ülesannete eduka riigipoolse täitmise, Venemaa riigi poliitika strateegiliste ja taktikaliste ülesannete lahendamise kõige olulisem tingimus rahvusvahelisel areenil.

Pikaajaline ajalooline kogemus näitab, et riik pole tugev mitte ainult oma majandusliku jõu, teadusliku, tehnilise ja sõjalise potentsiaali, vaid ka diplomaatia, oskusliku ja paindliku diplomaatilise teenistuse ning diplomaatilise korpuse töötajate professionaalse ja moraalse potentsiaali poolest. Just diplomaatiline teenistus määrab suuresti riigi ees seisvate välispoliitiliste ülesannete lahendamise edukuse. Eriti kui selle areng ei jää maha, vaid käib kaasas Venemaa kui demokraatliku riigi kujunemisega. Diplomaatiliste institutsioonide ja nende töötajate efektiivsuse, professionaalsuse, kompetentsuse tähtsus tõuseb objektiivselt riigi ajaloo kriitilistel hetkedel, mil muutub selle õiguslik alus ja sotsiaalpoliitiline olemus. See on ühelt poolt.

Teisest küljest on tingitud muutustest diplomaatiliste struktuuride juhtimises, organisatsioonis, tegevusvormides ja -meetodites tuntud modifikatsioon rahvusvaheliste suhete süsteemid, rahvusvaheliste probleemide globaliseerumine ja rahvusvahelistumine, suurenenud mõju uute infotehnoloogiate diplomaatilisele protsessile, asjaomaste institutsioonide mitmepoolse diplomaatilise tegevuse osakaalu suurenemine. Kõigi nende tegurite mõju suureneb 21. sajandil, mis loomulikult tõstab päevakorda diplomaatia ja diplomaatilise teenistuse teaduslike aluste tugevdamise, selle teema esiletõstmise riikliku sotsiaalteaduse erisuunas ning eriväljaõppe kujundamise. kursus "Diplomaatiline teenistus".

Samas lähtume sellest, et riigi välispoliitika osakonna struktuurides föderaalse avaliku teenistuse valitsuskohtadel töötamine on eriline liik ametialane tegevus. Veelgi enam, see on üks raskemaid, vastutusrikkamaid ja huvitavamaid kutsetegevuse liike, mis tagab riigi strateegiliste oluliste ülesannete lahendamise ja võimaldab täielikult paljastada inimese individuaalsuse mitmekesisuse.

Diplomaatilist teenistust reguleerivad rahvusvahelise õiguse vastavad normatiivaktid, eeskätt diplomaatiliste (1961) ja konsulaarsuhete (1963) Viini konventsioonid, Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätted ja artiklid, föderaalseadus „Aluste aluste kohta. Vene Föderatsiooni riigiteenistus”, vastavate presidendi dekreetide ja riigi valitsuse määruste, Vene Föderatsiooni välisministri korralduste ja korralduste nõuded. On palju teisigi normatiivseid õigusakte, mis meie riigi rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja rahvusvaheliste lepingute alusel määravad kindlaks riigivõimuaparaadi tegevuse nende rahvusvaheliste diplomaatiliste ülesannete täitmisel.

Eriline koht nende dokumentide hulgas on kontseptsioonil välispoliitika Vene Föderatsioonist ”, mille kinnitas Vene Föderatsiooni president 28. juunil 2000. Kontseptsioon annab kontsentreeritud analüüsi rahvusvahelisest olukorrast, visandab seisukohad Venemaa välispoliitika sisu, põhisuundade ja prioriteetide kohta, mille eesmärk on kujundada võrdõiguslikkus, vastastikku kasulikud partnerlussuhted Venemaa ja välismaailma vahel. Venemaa diplomaatia ja diplomaatilise teenistuse jaoks on eriti oluline välispoliitika osakonna töötajate orientatsioon selliste ülesannete esmasele lahendamisele nagu:

Riigi usaldusväärse julgeoleku tagamine, riigi suveräänsuse ja territoriaalse terviklikkuse säilitamine ja tugevdamine, tugevad ja autoriteetsed positsioonid maailma kogukonnas kui kaasaegse multipolaarse maailma üks mõjukaid keskusi;

Mõju globaalsetele protsessidele stabiilse, õiglase ja demokraatliku maailmakorra kujundamiseks;

Soodsate välistingimuste loomine Venemaa järkjärguliseks arenguks, selle majanduse tõusuks, elanikkonna elatustaseme tõusuks, demokraatlike reformide edukaks elluviimiseks ja põhiseadusliku korra aluste tugevdamiseks;

Heanaaberlikkuse vöö loomine piki Venemaa piiride perimeetrit, olemasolevate likvideerimine ja tekkivate võimalike pinge- ja konfliktikollete ärahoidmine Venemaa Föderatsiooniga külgnevates piirkondades;

Välisriikide ja riikidevaheliste ühendustega kokkulepete ja huvide otsimine Venemaa riiklikest prioriteetidest tulenevate probleemide lahendamisel ning rahvusvahelise suhtluse tingimuste ja parameetrite parandamisel;

Venemaa kodanike ja kaasmaalaste õiguste ja huvide igakülgne kaitse välismaal;

Vene Föderatsioonist positiivse suhtumise edendamine maailmas, vene keele ja Venemaa rahvaste kultuuri populariseerimine välisriikides.

Diplomaatiline teenistus on föderaalametnike kutsetegevus, kes täidavad Vene Föderatsiooni välisministeeriumi süsteemis diplomaatilise teenistuse ametikohti. Seda viivad ellu avalikus teenistuses olevad töötajad Venemaa välisministeeriumi keskaparaadis, diplomaatilistes esindustes ja konsulaarasutused Venemaa Föderatsioon, Vene Föderatsiooni esindused rahvusvaheliste (riikidevaheliste ja valitsustevaheliste) organisatsioonide juures, Välisministeeriumi esindused Venemaa Föderatsiooni territooriumil, samuti mõned muud välisministeeriumile alluvad organisatsioonid. See tagab Välisministeeriumi kui riigi poliitikat teostava ja kontrolli teostava föderaalse täitevorgani ülesannete ja volituste täitmise Vene Föderatsiooni suhete valdkonnas välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega, samuti koordineerib tegevust Vene Föderatsiooni suhetes välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega. see teiste föderaalsete ja piirkondlike riigivõimuorganite piirkond.

Olek, põhimõtted, funktsioonid:

Praegu on teaduses välja töötatud idee avalikust teenistusest kui kutsetegevuse eriliigist avalike ülesannete täitmisel riigiteenistuses avalikel ametikohtadel töötavate aparaadi töötajate poolt. valitsusasutused ja saada oma töö eest riigilt tasu. Pealegi on see tegevus lahutamatult seotud selliste väärtustega nagu kohustus, vastutus, lojaalsus isamaale.

Avalikust teenistusest rääkides mõeldakse mõnel juhul, et tegemist on teatud riiklike ja poliitiliste eesmärkide ja eesmärkide elluviimise osakonnaga (tolliteenistus, hüdrometeoroloogiateenistus, piiriteenistus); teistes - ametialane tegevus, mis on seotud riigiteenistujate vastavate ametivolituste rakendamisega; kolmandaks normatiivselt reguleeritud suhete kompleks riigi ja tema teenistuses olevate kodanike vahel selle teenuse tingimuste, põhimõtete, vormide, meetodite ja tulemuste osas.

Nagu näete, võib mõistet "riigiteenistus" vaadelda erinevatest vaatenurkadest. Venemaa seadusandja ta määratles riigiteenistuse võimalikult lihtsalt ja lühidalt: riigiteenistus on kutsetegevus riigiorganite volituste täitmise tagamiseks. Määratlus ütleb selgelt, et Vene Föderatsiooni avalik teenistus on valitsusasutustes ametikohti täitvate isikute kutsetegevus, et tagada nende organite ülesannete ja ülesannete täitmine. Siit selgub, et töö muus riigis ja veelgi enam era-, ühistu-, avalik-õiguslikes organisatsioonides, asutustes ja ettevõtetes ei ole riigiteenus. "Riik" tähendab, et teenistuse staatus, selle eesmärgid ja eesmärgid, põhimõtted ja funktsioonid, vormid ja meetodid on määratud riigi, tema võimu- ja haldusfunktsioonide poolt. Teenus saadetakse riigi nimel ja nimel, riigi ja ühiskonna kui terviku huvides.

See kehtib täielikult välispoliitika osakonna aparaadis kui Vene Föderatsiooni eriliigi föderaalse avaliku teenistuse teenistuses. Diplomaatiline teenistus on Vene Föderatsiooni kodanike kutsetegevus riigiasutustes, mis teostavad riigi välispoliitilist tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, Venemaa õigusaktidele ja rahvusvahelistele lepingutele, diplomaatiliste ja konsulaarsuhete Viini konventsioonidele. See on riigi välispoliitika eesmärkide ja funktsioonide professionaalne elluviimine föderaalse avaliku teenistuse avalike ametikohtade täitmise kaudu, mis on heaks kiidetud:

Vene Föderatsiooni välisministeeriumi keskbüroo;

Venemaa diplomaatilised ja konsulaaresindused välismaal;

Venemaa esindused rahvusvaheliste organisatsioonide juures;

Venemaa välisministeeriumi esindused Venemaa Föderatsiooni territooriumil;

Teatud riigiteenistuse ametikohtadel Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi jurisdiktsiooni alla kuuluvates organisatsioonides ja asutustes.

Diplomaatiline teenistus on avaliku halduse erisfäär riigi suveräänsuse ja rahvusvahelise julgeoleku tagamise, kodanike huvide, õiguste ja vabaduste kaitsmise valdkonnas. juriidilised isikud Vene Föderatsioonist välismaal. See tagab a) Välisministeeriumi ülesannete ja ülesannete täitmise Vene Föderatsiooni suhete valdkonnas välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega; b) teiste föderaal- ja piirkondlike valitsusasutuste tegevuse koordineerimine selles valdkonnas; c) Venemaa huvide kaitsmine ja soodsa loomine väliskeskkond riigi julgeoleku ja sotsiaal-majandusliku arengu edenemise tagamine.

Diplomaatilist teenistust teostatakse eranditult föderaalsel tasandil ja ainult spetsiaalse riigivõimuorgani - Venemaa välisministeeriumi volituste piires. Operatsioon määrused Venemaa Föderatsioon, föderaalorganid Kõikide riigivõimuharude, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahvusvahelise tegevuse õigusaktid tuleb viia kooskõlla diplomaatilise teenistuse õigusaktidega.

Samas tuleb rõhutada, et diplomaatiline teenistus ja diplomaatia on erinevad mõisted. Nende segamine ei ole täiesti õige, neil on oma omadused ja erinevused.

Diplomaatia on organisatsiooniline ja poliitiline vahend riigi välispoliitika elluviimiseks, vahendite, tehnikate ja meetodite kogum välispoliitiliste eesmärkide saavutamiseks, omamoodi suveräänsete riikide suhete mehhanism, mis põhineb diplomaatiliste esindajate vastastikusel vahetusel. oma riigi suveräänsust. Professor V. I. Popovi sõnul on diplomaatia teadus rahvusvahelistest suhetest ja läbirääkimiste kunst riikide ja valitsuste juhtide ning välissuhete eriorganite - välisministeeriumide, diplomaatilised esindused, diplomaatide osalemine riigi välispoliitika suuna määramisel ja rahumeelsete vahenditega elus edendamisel. Selle peamine eesmärk ja ülesanne on kaitsta riigi ja selle kodanike huve.

Kuulus prantsuse diplomaat François de Callier iseloomustab diplomaatiat kui poliitiliste suhete elluviimise mehhanismi, et diplomaat "on dirigent, mitte poliitikaarhitekt", mille eesmärk on "vältida vältimatu huvide konflikti eskaleerumist". sõjalisse kokkupõrkesse" 2. Diplomaatia on poliitiline tegevus, mille eesmärk on "riikidevaheliste suhete hoidmine", see on piltlikult öeldes välisriigi "silmad, kõrvad ja kõneorgan"3.

Diplomaatiline teenistus seevastu on tegevusala, mille ülesannete hulka kuulub lisaks tegelikele poliitilistele ülesannetele ka paljude administratiivset ja juhtimislikku laadi ülesannete lahendamine, et pakkuda professionaalset tuge Venemaa välisministeeriumi ja välisministeeriumi väga tõhusaks toimimiseks. selle juhtkond tervikuna. See hõlmab teabe- ja analüütilist, organisatsioonilist ja juhtimis- ja personalitööd, välispoliitiliste struktuuride õiguslikku, protokollilist, dokumentaalset, haldus- ja tehnilist, finants- ja majanduslikku tuge.

Diplomaatiline teenistus on riigivõimu ja avaliku halduse kõige olulisem instrument. Professionaalsus on talle kõige tähtsam eristav omadus... Pole juhus, et diplomaadid, riikliku diplomaatilise teenistuse töötajad on alati silma paistnud ja eristuvad tänapäeval kõrge eruditsiooni, organiseerituse, kultuuri ja oskusega kasutada tõhusalt uusimaid. infotehnoloogia, oma rahva ajaloolise saatuse sügav mõistmine.

Riigiteenistuja, eriti diplomaatilise teenistuse töötaja, ei ole ainult Vene Föderatsiooni kodanik, kes astus teadlikult riigiteenistusse välispoliitika osakonna struktuuridesse, mitte lihtsalt kõrgelt kvalifitseeritud spetsialist, kes täidab kohusetundlikult oma ametikohustusi vastavalt föderaalseadusega kehtestatud korras riigieelarve kulul. See on riigiisik, kes esindab ja kaitseb riigi huve, tegutsedes riigi nimel ja nimel oma pädevusega seotud küsimuste lahendamisel. Selle peamine omadus on kohusetundlikkus ja professionaalsus riigi ja Venemaa ühiskonna teenimisel.

V Entsüklopeediline sõnastik A.F.Brockhausi ja I.A.Efroni, avaliku teenistuse all mõistetakse töötaja suhtumist riiki ja ühiskonda, mis on saadetud riigi nimel ja mille eesmärk on ühiskonna huvides teatud riikliku ülesande lahendamine1. Seetõttu on riigiteenistus kutsetegevuse erivorm, mis erineb oma muudest liikidest põhimõtteliselt eelkõige oma huvide kaitsmisele ning ühiskonna ja riigi julgeoleku tagamisele keskendumise poolest; kodanike seaduslike õiguste ja vabaduste järgimine ja kaitsmine; kodanike vahetu osalemise tagamine riigi asjades. Ja mis peamine – autoriteet ja eesmärgipärasus, s.t. keskenduda võimu, riigi poliitiliste ja sotsiaalsete ülesannete täitmisele, teabe- ja analüütilisele, organisatsioonilisele, juhtimis-, finants-, majandus- ja muule abile riigi ja poliitilise juhtimise funktsioonide elluviimisel, luues soodsad tingimused turvaliseks ja inimväärseks eluks. iga inimese jaoks.

Riigiteenistus on valitsusorganite aparaadis hõivatud inimeste erilise sotsiaalse kihi funktsioon - riigiteenistujad, kellel on oma huvid ja vajadused, nende elulaad ja mentaliteet, kultuuriline tase, materiaalsed ja vaimsed vajadused. See on spetsiaalselt valitud, professionaalselt koolitatud ja volitatud spetsialistide sotsiaalne kogum. Siit ka iseloomulikud tunnused: organiseeritus, distsipliin, haritus ja professionaalsus, stabiilsus.

Ideaalis on meie riigi eesmärk luua selline avaliku teenistuse süsteem, mis ühelt poolt oleks keskendunud parimate töötajate meelitamisele, julgustamisele ja hoidmisele ning teisest küljest võimaldaks õigeaegselt vabaneda ametialaselt nõrkadest. ja vääritu. Paljuski aitab neid ülesandeid täita töötaja ja riigiorgani vaheliste suhete lepingulise mehhanismi edasine täiustamine, andes nendesse suhetesse suurema selguse kuni avaliku teenistuse elukestva töö põhimõttele üleminekuni. .

See kiht on üsna muljetavaldav - peaaegu 548,7 tuhat inimest (välja arvatud jõustruktuuride töötajad). Nende karjäär, tiitlid, auastmed ja auastmed sõltuvad otseselt isiklikest saavutustest ja saavutustest, kutse- ja äriomadustest ning töö efektiivsusest, ei sõltu soost, rassist, rahvusest, päritolust, varalisest seisundist, elukohast, usulisest ja poliitilisest orientatsioonist. Peamine on eriteadmiste, oskuste ja vilumuste olemasolu; ametialane valmisolek ametiülesannete täitmiseks; vastutustundlik suhtumine ärisse; kõrge tase vaimne ja moraalne kultuur. Diplomaatilise teenistuse jaoks - pluss kõik, mis on öeldud - lai poliitiline väljavaade ja põhjalikud regionaaluuringud, teadmised võõrkeeled, vaatlus ja võime, nagu Nicholson ütles, tõde eristada seal, kus teised leiavad selle raskustega või ei jõua selleni üldse.

Avalik teenistus ei ole mitte ainult tööalane tegevus, vaid ennekõike elukutse, mida iseloomustab ühelt poolt erialaste teadmiste süsteem, sobivate kutsetegevuse vormide ja liikide omamine ning teiselt poolt töötaja selliste isiksuseomadustega, mis tagaksid riigivõimu vajaduste rahuldamise soovitud tulemuse saavutamisel. Vene Föderatsiooni presidendi 23. augusti 1994. aasta dekreedid nr 1722 "Föderaalametnike täiend- ja ümberõppe kohta", 7. veebruari 1995. a, nr 103 "Riikliku korralduse kohta riigiteenistujate ümber- ja täiendõppe kohta" " on suunatud just selliste omaduste kujundamisele, 03.09.1997 nr 983 "Täiendavate meetmete kohta riigiteenistujate koolitamiseks" 12.08.2002 nr 885 "Kinnitamisest üldised põhimõtted riigiteenistujate ametlik käitumine ", Vene Föderatsiooni valitsuse 14. veebruari 2001. a resolutsioon nr 109" Määruse kinnitamise kohta valitsuse korraldus föderaalsete täitevorganite riigiteenistujate ametialase ümberõppe ja täiendõppe kohta ", Vene Föderatsiooni Haridusministeeriumi korraldus 31. juulist 2000 nr 2370" Täiendava riikliku haridusstandardi kinnitamise kohta kutseharidus föderaalametnikud "1 ja paljud teised.

Kehtivate regulatiivsete ja juriidiliste dokumentide nõuete rakendamine tagab ühtse personalipoliitika elluviimise föderaalse avaliku teenistuse valdkonnas, riigiteenistujate kvalifikatsiooni tõstmise ja ametialase ümberõppe õiguse ja kohustuste rakendamise, sealhulgas juhul, kui riigiorgani likvideerimisest (reorganiseerimisest) või personali vähendamisest, vastavate spetsialistide koolitamisest osariigi standardid... See näeb esiteks ette kohustusliku erialane ümberõpe isikud, kes nimetati esimest korda föderaalse avaliku teenistuse avalikele ametikohtadele, mis ei ole madalamad kui osakonnajuhataja asetäitja esimesel tööaastal nendel ametikohtadel; teiseks kohustuslik täiendkoolitus (vähemalt kord kolme aasta jooksul) juhtivatel kohtadel töötavatele isikutele; alla 40-aastaste isikute saatmine välismaale väljaõppele (praktikale) (sõjaväelastele - mitte vanemad kui 45), täites föderaalses avalikus teenistuses olevaid ametikohti.

See küsimuse püstitus ei ole juhuslik. Riigiametniku elukutse on seotud avaliku halduse elluviimisega, mis põhineb kutseoskustel, sügavatel ja laiaulatuslikel teadmistel riigiehituse ja õiguse, majanduse, rahvusvaheliste suhete, politoloogia ja sotsioloogia, juhtimise, informaatika ja keele valdkonnas. Suhtumine avalikku teenistusse kui levinud palgatööliigisse ei sobi. Seda tüüpi poliitiline ja juhtiv töö nõuab spetsiaalset reguleerivat raamistikku, rangemaid personalitehnoloogiaid, eritingimused professionaalsus.

Venemaa õigusaktid viitavad avalikule teenistusele kui ametiülesannete täitmisele isikute poolt, kes täidavad B- ja C-kategooria avaliku teenistuse2 avalikke ametikohti Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalvalitsusorganites ja valitsusorganites, sealhulgas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutustes. Relvajõud ja struktuurid eriotstarbeline... Sellest lähtuvalt saame rääkida tsiviil-, sõjaväe- ja avaliku teenistuse eriliikidest. Diplomaatiline teenistus liigitatakse avalikuks tsiviilteenistuseks, pidades seda avaliku teenistuse eriliigiks.

Riigiteenistujate hulka loetakse ainult need töötajad, kes töötavad avalikus teenistuses avalikel ametikohtadel ja tagavad ametiasutuste volituste täitmise, samuti A-kategooria avalikel ametikohtadel töötavate isikute volitused. Avaliku teenistuse eeskirjad ja määrused ei kehti isikutele, kes täidavad A-kategooria avalikke ametikohti, mis tähendab, et neil on poliitiline pädevus. Nende õiguslik seisund on reguleeritud erimäärustega õigusaktid... See kehtib täielikult välisministri, Vene Föderatsiooni erakorralise ja täievolilise suursaadiku (aastal välismaa), Vene Föderatsiooni alaline esindaja (esindaja, alaline vaatleja) rahvusvahelise organisatsiooni juures või välisriigis 1.

Avalik teenistus on eriline sotsiaalsete suhete süsteem: sisemised ja välised.

Sisesuhted (mõnikord nimetatakse neid aparaadisiseseks) arenevad riigiteenistujate, juhtide ja alluvate vahel, teenistushierarhia erinevate struktuurielementide vahel. Need on suhted, mis on seotud aparaadi staatuse ja ametliku struktuuri kindlaksmääramisega, teenistuse läbimise, töö- ja puhkeaja määramise, töötajate palga, erialase ettevalmistuse ja töö hindamisega. Nende raames kujunevad välja standardid, reeglid, tehnoloogiad, protseduurid ja teenindussuhete vormid. Igal struktuuriüksusel, igal töötajal on rangelt määratletud pädevus, talle on antud vastavad õigused ja kohustused, ta on ranges juhtimise ja alluvuse raamistikus.

Väline hõlmab aparaadi ja riigiteenistujate suhteid ühiskonna ja kodanikega, kodanikuühiskonna institutsioonide, organitega kohalik omavalitsus, organisatsioonid ja ettevõtted. Need suhted on seotud avaliku teenistuse staatuse, eesmärkide ja põhimõtetega, selle isikkoosseisu moodustamisega, ühiskondlik-poliitiliste, majanduslike ja muude ülesannete täitmisega. Nende suhete kaudu areneb lõpuks ahelas " kodanikuühiskond- kodanik - riigiametnik - riigiteenistus - valitsusasutus - riik - ühiskond ”ja vastupidi.

Riigiteenistus on rangelt normatiivne. See põhineb seadustel, koodeksitel, määrustel, määrustel, korraldustel, määrustel, juhenditel jne. Riigiteenistujate õigused, kohustused ja vastutus, garantiid, teenistuse piirangud ja kord, palgaastmete, auastmete ja ametinimetuste määramine, ametiülesannete täitmise tehnoloogia jms on peensusteni normatiivselt reguleeritud. Mis aga ei muuda olematuks loomingulist, proaktiivset lähenemist tööle, eriti diplomaatilist. Selles osas on raske mitte nõustuda J. Camboniga, kes jõudis aastatepikkusele kogemusele tuginedes järeldusele, et „ei ole olemas ametit, kus oleks nii vähe kindlaid reegleid ja nii palju traditsioonidel, kus suurepärane edu saavutamiseks oleks vaja sihikindlust ja ... kus inimesel peaks olema suur iseloomu tugevus ja iseseisvus ", kui diplomaadi elukutse2.

Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse õiguslik raamistik ja selle normatiivse õigusliku regulatsiooni süsteem on alles kujunemas. Nende kujunemine on üsna keeruline ja vastuoluline, puudutab paljusid üsna keerulisi rahvusvahelise, põhiseadusliku, tsiviil-, haldus-, töö-, finants-, kriminaal- ja muude õigusharude aspekte. Palju raskusi põhjustavad teenistusse valimise praktika õigusliku reguleerimise ja selle kriteeriumide määratlemise, tööjõu hindamise ning töötajate kvalifikatsioonile, ärilistele ja moraalsetele omadustele vastavate stiimulite, töötajate professionaalse ja ametliku kasvu tagamise küsimused. ja nende töötasu, väljaõpe, ümber- ja täiendõppe personal, töö reserviga.

Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse õigusaktide süsteemil on kolmeastmeline struktuur: rahvusvahelise ja föderaalse tasandi õigusaktid, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasand. Avaliku teenistuse põhisätted ja õigusnormid on sõnastatud:

Rahvusvahelises "Avaliku teenistuse organiseerimisõiguse kaitse ja teenistustingimuste määramise korra konventsioonis" ja "Avaliku teenistuse teenistustingimuste määramise korra soovitustes";

V asjakohased artiklid Vene Föderatsiooni põhiseadus 1. Need fikseerivad riigiasutuste ja nende aparaatide korralduse ja toimimise põhimõtted ja aluspõhimõtted, normid, mis määravad avaliku teenistuse olemuse, rolli ja koha üldiselt. artiklid 32, 71 ja 97 otse põhiseaduslikku praktikasse kaasaegne Venemaa kasutusele võeti mõiste "avalik teenus";

Tavaliselt Töökoodeks Venemaa Föderatsioon. Tööseadustik reguleerib teenistussuhteid niivõrd, kuivõrd neid ei reguleeri avaliku teenistuse eriõigusaktid. Siin on kinnipidamise reeglid töölepingud, distsiplinaarkaristuse kohaldamise ja edasikaebamise kord, täiendavate soodustuste kehtestamise õigus ja kord, arvestades ajateenistuse iseärasusi teatud tingimustel; administratsiooni ja töötaja algatusel töösuhete lõpetamise kord;

Föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" - peamine riikliku tähtsusega õigusakt avaliku teenistuse kohta2. See täidab kogu avaliku teenistuse õigusliku reguleerimise süsteemi tugistruktuuri rolli. See toob välja sellised põhimõisted nagu "riigiteenistus", "ametnik", "riigiteenistus", sõnastab riigiteenistuse põhimõtted, õigused, kohustused ja tagatised, kehtestab riigiteenistuse läbimise korra, määratleb vastutuse vormid. ning riigiteenistujate seaduslike piirangute süsteem, nende töö tasustamise allikad ja kord.

VENEMAA FÖDERATSIOON

Föderaalseadus

VENEMAA FÖDERATSIOONI VÄLISMINISTEERIUMI SÜSTEEMI LIITRIIGI RIIGISTEENISTUSE ERITUNNUSTE KOHTA

See föderaalseadus kehtestab föderaalriigi avaliku teenistuse läbimise õiguslikud ja organisatsioonilised tunnused Vene Föderatsiooni välisministeeriumi süsteemis.

Artikkel 1. Käesolevas föderaalseaduses kasutatavad põhimõisted Käesolevas föderaalseaduses kasutatakse järgmisi põhimõisteid:

1) diplomaatiline teenistus - Vene Föderatsiooni kodanike (edaspidi kodanikud) ametialane teenistustegevus föderaalriigi avaliku teenistuse ametikohtadel Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi keskasutuses, diplomaatilistes esindustes ja konsulaaresindustes. Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni esindused rahvusvaheliste (riikidevaheliste, valitsustevaheliste) organisatsioonide juures (edaspidi Vene Föderatsiooni välisministeeriumi välisesindused), territoriaalsed organid - välisministeeriumi esindused Vene Föderatsioon Vene Föderatsiooni territooriumil (edaspidi ka Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi territoriaalsed organid), mis on seotud Vene Föderatsiooni volituste täitmise tagamisega rahvusvaheliste suhete vallas;

2) diplomaatilised töötajad - diplomaatilisi ülesandeid täitvad ja asendavad föderaalriikide riigiteenistujad Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi keskasutuses, Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustes, ministeeriumi territoriaalsetes asutustes. Vene Föderatsiooni välisasjade amet, föderaalriigi avaliku teenistuse ametikohad, millele määratakse diplomaatilised auastmed;

3) diplomaatilise teenistuse töötajad - diplomaatilised töötajad, samuti muud föderaalriigi riigiteenistujad, kes asendavad Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi keskasutuses, Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisbüroodes, territoriaalsetes asutustes. Vene Föderatsiooni välisministeeriumi asutused föderaalriigi avaliku teenistuse ametikohtade täitmiseks, millele määratakse föderaalriigi avaliku teenistuse klassiastmed;

4) diplomaatilise teenistuse töötaja pereliikmed - abikaasa, alla 18-aastased lapsed, üle selle vanuse lapsed, kes invaliidistusid enne kaheksateistkümneaastaseks saamist.

Artikkel 2. Diplomaatilise teenistuse töötaja õiguslik seisund (staatus).

1. Diplomaatilise teenistuse töötaja õiguslikku seisundit (staatust) reguleerib 27. juuli 2004. aasta föderaalseadus N 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" (edaspidi - föderaalseadus "Vene Föderatsiooni riikliku teenistuse kohta"). Vene Föderatsiooni riigiteenistus"), käesolev föderaalseadus ja selles osas, mida need ei reguleeri föderaalseadused, - Vene Föderatsiooni töökoodeks ja muud Vene Föderatsiooni normatiivaktid, mis sisaldavad tööõiguse norme.

2. Diplomaatilise teenistuse töötajatel on Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustes töötamise ajal privileegid ja immuniteedid, kehtestatud norme rahvusvaheline õigus.

Artikkel 3. Diplomaatilised auastmed 1. Diplomaatilistele töötajatele määratakse järgmised diplomaatilised auastmed vastavalt nende kvalifikatsioonile ja ametikohtadele, mida nad föderaalriigi avalikus teenistuses asendavad:

1) erakorraline ja täievoliline suursaadik; 2) 1. järgu erakorraline ja täievoliline saadik; 3) 2. klassi erakorraline ja täievoliline saadik; 4) 1. klassi nõunik; 5) 2. klassi nõustaja; 6) 1. klassi esimene sekretär; 7) 2. klassi esimene sekretär; 8) 1. klassi teine ​​sekretär; 9) II klassi teine ​​sekretär; 10) kolmas sekretär; 11) atašee. 2. Erakorralise ja täievolilise suursaadiku, 1. klassi erakorralise ja täievolilise suursaadiku ning 2. klassi erakorralise ja täievolilise suursaadiku diplomaatilised auastmed määrab Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni välisministri ettepanekul. Teised diplomaatilised auastmed annab Vene Föderatsiooni välisminister.

3. Diplomaatiliste auastmete andmise ja hoidmise korra eeskirjad kinnitab Vene Föderatsiooni president.

Artikkel 4. Diplomaatilisse teenistusse asumise ja diplomaatilise teenistuse läbimisega seotud piirangud

Kodanikku ei saa vastu võtta diplomaatilisse teenistusse diplomaatilise töötajana ja diplomaatilist töötajat ei või olla diplomaatilises teenistuses föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artiklis 16 sätestatud juhtudel, samuti teise riigi kodakondsuse või tema naise (abikaasa) Vene Föderatsiooni kodakondsuse puudumise või tema naise (abikaasa) poolt Vene Föderatsiooni kodakondsuse äravõtmise või teise riigi kodakondsuse saamise korral abikaasa (abikaasa) poolt. naine (abikaasa).

Artikkel 5. Diplomaatilise teenistuse läbimisega seotud keelud Diplomaatilise teenistuse läbimisega seoses lisaks föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artikliga 17 kehtestatud keeldudele ka tööandja esindaja. , samuti omandada osalusaktsiad põhikapital välismaised juriidilised isikud.

Artikkel 6. Diplomaatilise teenistuse töötaja kohustused töötamise ajal Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutuses

Lisaks föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" kehtestatud ülesannetele pannakse diplomaatilise teenistuse töötajale välisministeeriumi välisasutuses töötamise ajal järgmised kohustused. Vene Föderatsioon:

1) esindab adekvaatselt Vene Föderatsiooni asukohariigis, järgib asukohariigi seadusi ja tavasid, üldtunnustatud käitumis- ja moraalinorme, Vene Föderatsiooni normatiivaktidega kehtestatud režiimipiiranguid välisministeeriumi välisesindustele. Vene Föderatsiooni asjades, sealhulgas nendes, mis puudutavad liikumist läbi asukohariigi territooriumi ja lahkumist kolmanda riigi territooriumile, kehtivad Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi vastavas välisasutuses kehtivad elukohareeglid, nagu samuti tagama nende järgimise oma pereliikmete poolt;

2) täitma asukohariigi hädaolukorras (sõjaline tegevus, katastroof, loodusõnnetus, suurõnnetus, epideemia ja muu hädaolukord), samuti seoses ärilise vajadusega välisbüroo juhi korraldusi Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesinduste ülesannete täitmisega seotud, mis ei kuulu diplomaatilise teenistuse töötaja ametiülesannete hulka, sealhulgas töövälisel ajal ja lisatasuta.

Artikkel 7. Diplomaatilise teenistuse töötaja saatmine tööle rahvusvahelisse (riikidevahelisse, valitsustevahelisse) organisatsiooni

1. Diplomaatilise teenistuse töötaja võib tööandja esindaja saata rahvusvahelisse (riikidevahelisse, valitsustevahelisse) organisatsiooni (edaspidi rahvusvaheline organisatsioon ) 2010.a. rahvusvahelised lepingud Vene Föderatsiooni ajutise töö eest selles rahvusvahelises organisatsioonis kehtival viisil ja tingimustel.

2. Rahvusvahelises organisatsioonis töötamise ajaks peatub diplomaatilise teenistuse töötajaga sõlmitud teenistuslepingu kehtivus.

3. Tööstaaži hulka arvestatakse rahvusvahelises organisatsioonis töötamise aeg ( kogukestus) Vene Föderatsiooni riigi avaliku teenistuse diplomaatilise teenistuse töötaja asutamiseks igakuine toetus staaži eest makstavale ametipalgale, määrata kindlaks iga-aastase staaži eest makstava lisatasustatava puhkuse kestus, Vene Föderatsiooni laitmatu ja tõhusa riigiteenistuse ning staažipensioni määramise stiimulite suurus.

Artikkel 8. Diplomaatilise personali rotatsioon

1. Diplomaatiliste töötajate suhtes kohaldatakse kohustuslikku rotatsiooni, see tähendab, et nad suunatakse tööle Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi keskasutusest või selle territoriaalsetest asutustest Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustesse. kvalifikatsiooni, erialast ettevalmistust ja spetsialiseerumist.

2. Diplomaatiline töötaja on kohustatud täitma tööandja esindaja otsust saata ta rotatsiooni korras tööle Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindusse, kui seda takistavad mõjuvad põhjused.

3. Diplomaatiliste töötajate rotatsiooni korra ja kehtivaks tunnistatud põhjuste loetelu Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisministeeriumi välisesindusse tööle saatmisest keeldumiseks kehtestab Vene Föderatsiooni välisministeeriumi välisminister. Venemaa Föderatsioon.

Artikkel 9. Teenistusleping diplomaatilise teenistuse töötajaga, kes saadetakse tööle Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindusse

1. Föderaalriigi avaliku teenistusse astuva kodanikuga sõlmitakse tähtajaline teenistusleping kuni kolmeks aastaks Venemaa Välisministeeriumi välisasutuses liidumaa avaliku teenistuse ametikoha täitmiseks. Föderatsioon. Lõpus määratud periood teenuslepingut saab uuendada uueks tähtajaks.

2. Kui diplomaatilise teenistuse töötaja suunatakse tööle Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindusse, täites ametikoha Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi keskasutusse või selle territoriaalsesse asutusse, siis diplomaatilise teenistuse töötaja suunatakse tööle Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindusse, täites ametikoha Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi keskasutuses või selle territoriaalses asutuses. temaga sõlmitud teenuslepingus tehakse muudatusi, mis puudutavad tema töö tähtaegu ja tingimusi Vene Föderatsiooni välisministeeriumi välisministeeriumi välisesinduses. Pärast töö lõpetamist Vene Föderatsiooni välisministeeriumi välisbüroos tuleks sellisele diplomaatilise teenistuse töötajale anda eelmine või samaväärne ametikoht, selle puudumisel töötaja nõusolekul mõni muu ametikoht.

3. Erandjuhtudel võib tööandja esindaja otsusega diplomaatilise teenistuse töötaja töötähtaega Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisriigi asutuses pikendada tema nõusolekuta (kui on on teenuslepingus asjakohane tingimus) kuni kuueks kuuks peale teenuslepinguga kehtestatud perioodi koos selle sõlmimisega vastava muudatusega.

Artikkel 10. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutuse diplomaatilise teenistuse töötaja töö lõpetamise põhjused

1. Diplomaatilise teenistuse töötaja töö Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesinduses lõpetatakse välisministeeriumi välisesindusse tööle saatmisel kehtestatud tähtaja möödumise tõttu. Vene Föderatsiooni asjadest või temaga sõlmitud tähtajalise teenistuslepingu tähtaja lõppemisest.

2. Diplomaatilise teenistuse töötaja töö Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisriigi asutuses võib ennetähtaegselt lõpetada järgmistel põhjustel:

1) esinemine hädaolukord vastuvõtvas riigis; 2) diplomaatilise teenistuse töötaja isiku non grataks tunnistamine või asukohariigi pädevatelt asutustelt teate saamine asukohariigi diplomaatilise teenistuse töötaja vastuvõetamatuse kohta;

3) Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi vastavas välisasutuses kehtestatud maksimaalse personali arvu vähendamine;

4) diplomaatilise teenistuse töötaja poolt asukohariigi seaduste ja tavade, üldtunnustatud käitumis- ja moraalinormide eiramine;

5) diplomaatilise teenistuse töötaja suutmatus tagada, et tema pereliikmed järgiksid vastuvõtva riigi seadusi ja tavasid, üldtunnustatud käitumis- ja moraalinorme, Vene Föderatsiooni välisesinduste reguleerivate õigusaktidega kehtestatud režiimipiiranguid. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi Vene Föderatsiooni välisministeeriumi vastavas välisasutuses kehtivad elukohareeglid;

6) ühekordne jäme rikkumine tööülesanded, režiimipiirangud, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni normatiivaktidega Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustele ja millega diplomaatilise teenistuse töötajat ettenähtud viisil tutvustati;

7) ajutine töövõimetus, mis kestab rohkem kui kaks kuud järjest või töötamist segava haiguse esinemine Vene Föderatsiooni välisministeeriumi välisriigi asutuses vastavalt föderaalameti poolt kinnitatud haiguste loetelule. Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud asutus täidesaatev võim.

3. Ametliku vajaduse korral võib Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisriigi asutuses föderaalriigi avaliku teenistuse kategooria "juhid" ametikohta asendava diplomaatilise töötaja töö lõpetada enne ametiaja lõppemist. periood, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni välisministri otsusega tema lähetamisele Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutusse.

4. Töö lõpetamisel Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutuses ühel käesoleva artikli 2. osas sätestatud alusel diplomaatilise teenistuse töötajate vallandamine, kellega on sõlmitud tähtajaline teenistusleping. sõlmiti vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 9 1. osale, viiakse läbi vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artikli 33 1. osa punktile 2 ja töötajate vallandamine. diplomaatilise teenistuse töötajad, kes saadeti töötama Vene Föderatsiooni välisministeeriumi välisesindusse vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 9 2. osale, võidakse teha föderaalseaduses "Föderaalseaduses" sätestatud alustel. Vene Föderatsiooni riigiteenistus" või käesolevas föderaalseaduses.

Artikkel 11. Diplomaatilise teenistuse töötajaga sõlmitud teenistuslepingu lõpetamise põhjused tööandja esindaja algatusel

Tööandja esindaja algatusel võib diplomaatilise teenistuse töötajaga teenistuslepingu lõpetada ning diplomaatilise teenistuse töötaja võib asendatavalt ametikohalt vallandada ja liidumaa avalikust teenistusest vabastada, lisaks föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" sätestatud alustel järgmistel põhjustel:

1) diplomaatilise töötaja keeldumine ilma hea põhjus suunalt tööandja esindaja otsusel tööle rotatsiooni korras Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisbüroos;

2) Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesinduses töötamise ajal Vene Föderatsiooni välisministeeriumi välisesindustele Vene Föderatsiooni normatiivaktidega kehtestatud režiimipiirangute eiramine. Venemaa Föderatsiooni või vastavas välisriigi asutuses kehtivad elukohareeglid, millega diplomaatilise teenistuse töötajat ettenähtud viisil tutvuti;

3) keeldumine pärast töö lõpetamist Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutuses asendamiseks pakutavast viisil, seadusega kehtestatud Vene Föderatsioonist föderaalse riigiametniku ametikohad.

Artikkel 12. Diplomaatilise teenistuse töötajate töö- ja puhketingimused, ametliku aja režiim Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustes

1. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustes töötavate diplomaatilise teenistuse töötajate töö- ja puhketingimused määratakse kindlaks vastava välisriigi institutsiooni määrustega ja teenuslepingud, mis ei saa halvendada diplomaatilise teenistuse töötajate positsiooni võrreldes föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" ja käesoleva föderaalseadusega ning nende föderaalseadustega reguleerimata osas. Vene Föderatsiooni töökoodeks.

2. Olenevalt välisriikides töötamise kliima- ja muudest tingimustest võib Vene Föderatsiooni valitsus Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi üksikute välisesinduste jaoks kehtestada erikohtlemine tööaeg, sealhulgas lühendatud tööaeg.

Artikkel 13. Diplomaatilise teenistuse töötajate materiaalne toetus töötamise ajal Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustes

1. Diplomaatilise teenistuse töötajatele Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustes töötamise ajal makstakse:

1) maksta välisvaluutas igakuise ametipalgana välisvaluutas, mille suuruse kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus, ja igakuist toetust välisvaluutas igakuise ametipalga juurde. eritingimused töö vastuvõtvas riigis, mille suuruse määrab Vene Föderatsiooni president;

2) igakuine palk vastavalt liidumaa avaliku teenistuse asendatud ametikohale rublades ja kuupalk vastavalt liidumaa avaliku teenistuse määratud ametiastmele (diplomaatiline auaste) rublades, mis moodustavad kuupalga ( edaspidi - palk), samuti igakuine ja muu lisamakseid(välja arvatud igakuised rahalised stiimulid) rublades, mis on sätestatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artiklis 50, mille suuruse määrab Vene Föderatsiooni president.

2. Kui diplomaatilise teenistuse töötaja suunatakse tööle Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindusse kauemaks kui üheks aastaks, makstakse talle töökohta kolimisel tõstmistoetust. :

1) välisvaluutas - Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisbüroos asendatud föderaalriigi avaliku teenistuse ametikohal välisvaluutas ametliku palga ulatuses;

2) rublades - kahekordses palgasummas ja igakuised maksed(välja arvatud igakuised rahalised stiimulid), mis on sätestatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artiklis 50, vastavalt föderaalriigi avaliku teenistuse ametikohale, asendati ministeeriumi välisbüroos. Vene Föderatsiooni välispoliitika, samuti 25 protsendi ulatuses kindlaksmääratud palgast ja maksetest - iga tema pereliikme poolt, kes lahkub koos diplomaatilise teenistuse töötajaga.

3. Kui diplomaatilise teenistuse töötaja lõpetab töötamise Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutuses enne ühe aasta möödumist tema algatusel või artikli 2. osa punktides 4–6 sätestatud juhtudel. Käesoleva föderaalseaduse artikli 10 kohaselt peetakse makstud tõstetoetust temalt kinni.

Artikkel 14. Täiendav riigi garantiid diplomaatilises teenistuses

1. Tagada õigus- ja sotsiaalkaitse diplomaatilise teenistuse töötajatele, suurendades motivatsiooni oma ametikohustuste tõhusaks täitmiseks, moodustades kõrgelt kvalifitseeritud diplomaatilise teenistuse personali ning kompenseerimaks käesolevas föderaalseaduses ja teistes föderaalseadustes sätestatud piiranguid, antakse täiendavaid riiklikke garantiisid. nende töötajate jaoks kehtestatud.

2. Vene Föderatsiooni Välisministeerium võtab vajalikud meetmed diplomaatilise teenistuse töötajate ja nendega koos elavate pereliikmete ohutuse ja kaitse tagamiseks.

3. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutuses töötavale diplomaatilise teenistuse töötajale ja temaga koos elavatele pereliikmetele makstakse haigestumise korral tasu. tervishoid(välja arvatud hammaste proteesimine ja plaanilised operatsioonid), sealhulgas sünnitusabi ajal ja juhtudel, mis nõuavad patsiendi erakorralist paigutamist statsionaarsesse raviasutusse.

4. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesinduses töötavale diplomaatilise teenistuse töötajale tagatakse eluase asukohariigis, võttes arvesse temaga koos elavate pereliikmete arvu, ametiseisundit, samuti kohalikud tingimused vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud normidele.

5. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindusse tööle saadetud diplomaatilise teenistuse töötajale ja temaga koos reisivatele pereliikmetele hüvitatakse asukohariigist lahkumise ja Vene Föderatsiooni tagasipöördumisega seotud reisikulud. pärast töö lõpetamist Vene Föderatsiooni välisministeeriumi välisbüroos, sealhulgas kuni 500 kilogrammi kaaluva pagasi vedamist pere kohta, samuti reisi Vene Föderatsiooni ja tagasi seoses lapse surmaga. pereliige, täiskasvanud lapsed või lähisugulased (ema, isa, vend, õde). Nende kulude tasumise korra ja hüvitamise suuruse kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.

6. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesinduses töötavale diplomaatilise teenistuse töötajale hüvitatakse tasuta üldhariduse puudumisel temaga koos elavate alaealiste kooliealiste laste õppemaksu tasumise kulud. vastuvõtva riigi koolid, mis annavad keskharidust vastavalt Vene Föderatsiooni riiklikele haridusstandarditele ... Nende kulude tasumise korra ja hüvitamise suuruse kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.

7. Diplomaatilise teenistuse töötaja või temaga koos elava pereliikme tervisekahjustuse korral, mis on saadud töötaja Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisriigi asutuses töötamise ajal. terroriakt või muu vägivaldne tegevus, antakse nimetatud töötajale ühekordne sularahamakse 12 kuni 84 töötasu ulatuses, mis määratakse kindlaks maksmise päeval, sõltuvalt puude raskusastmest Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil.

8. Diplomaatilise teenistuse töötaja surma (surma) korral Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisriigi asutuses töötamise ajal või enne ühe aasta möödumist töö lõpetamisest nimetatud välisriigi asutusse terroriakti või muu vägivaldse tegevuse tagajärjel saadud tervisekahjustuse tõttu, tema pärijatele (pärimisõigust tõendava dokumendi esitamisel) makstakse ühekordne väljamakse 180 riigipalga ulatuses. maksmise päeval asutatud diplomaatilise teenistuse töötaja.

9. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutuses töötava diplomaatilise teenistuse töötaja surma (surma) korral:

1) transpordiks ettevalmistamise ja säilmete matmispaika toimetamise kulud tehakse Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisasutuse vahendite arvelt;

2) temaga koos elanud pereliikmetele makstakse ühekordne sularahamakse kahekordse diplomaatilise teenistuse töötaja ametipalga ulatuses välisvaluutas, samuti hüvitatakse nende kolimisega seotud kulud. Vene Föderatsioonis käesolevas föderaalseaduses sätestatud viisil ja tingimustel.

10. Vene Föderatsiooni president ja Vene Föderatsiooni valitsus võivad kehtestada muid tagatisi Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi välisesindustes töötavatele diplomaatilise teenistuse töötajatele.

Artikkel 15. Garantii diplomaatilise teenistuse töötajatele, kes töötavad raskes sotsiaalpoliitilises olukorras välisriikides, tingimustes hädaolukord või relvakonfliktides

1. Diplomaatilise teenistuse töötajale raske sotsiaalpoliitilise olukorraga välisriigis töötamise ajal makstakse ametipalgale lisatasu välisvaluutas 20 protsenti. Diplomaatilise teenistuse töötaja Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse staaži kindlaksmääratud aja jooksul arvestatakse ühe teenistuspäeva määraga pooleteise päeva eest.

2. Diplomaatilise teenistuse töötajale makstakse välisriigis erakorralise seisukorra tingimustes või relvakonfliktides töötamise ajal ametipalgale lisatasu välisvaluutas 40 protsenti.

Diplomaatilise teenistuse töötaja Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse staaž kindlaksmääratud ajavahemikul arvutatakse ühe teenistuspäeva määraga kahe päeva kohta.

3. Keerulise sotsiaalpoliitilise olukorraga, eriolukorras või relvakonfliktiseisundis olevate riikide loetelu, samuti tagamise kord. lisagarantiid ja käesolevas artiklis sätestatud maksete suuruse kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.

4. Venemaa Föderatsiooni president ja Vene Föderatsiooni valitsus võivad raskes sotsiaalpoliitilises olukorras, hädaolukorras või relvakonfliktis välisriikides töötavatele diplomaatilise teenistuse töötajatele kehtestada muid tagatisi.

Artikkel 16. Käesolevas föderaalseaduses sätestatud riigigarantiide rahaline toetus

Käesoleva föderaalseaduse artiklites 13–15 sätestatud riigigarantiide rahaline toetamine toimub föderaaleelarves Vene Föderatsiooni välisministeeriumile ette nähtud eelarveassigneeringute arvelt.

Artikkel 17. Sotsiaaltagatised isikutele, kes töötavad teatud Vene Föderatsiooni riiklikel ametikohtadel Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi süsteemis

Enne föderaalseaduse vastuvõtmist, millega määratletakse Vene Föderatsiooni avalikel ametikohtadel olevate isikute õiguslik seisund (staatus), on Vene Föderatsiooni erakorraline ja täievoliline suursaadik välisriigis ning Vene Föderatsiooni alaline esindaja (esindaja, alaline vaatleja). Venemaa Föderatsioonile rahvusvahelisele organisatsioonile (välisriigis), Vene Föderatsiooni valitsusele kehtestatakse nendele isikutele riiklikud tagatised, võttes arvesse nende töötasu eripära, sarnaselt käesoleva määruse artiklites 13-15 sätestatud tagatistega. Föderaalseadus diplomaatilise teenistuse töötajate kohta.

Artikkel 18. Käesoleva föderaalseaduse jõustumine 1. Käesolev föderaalseadus jõustub saja kaheksakümne päeva möödumisel selle jõustumise päevast. ametlik väljaanne, välja arvatud käesoleva föderaalseaduse artikli 14 7. osa.

2. Käesoleva föderaalseaduse artikli 14 7. osa jõustub 2012. aasta 1. jaanuaril.

President

Venemaa Föderatsioon

D. Medvedev

Moskva Kreml

N 205-FZ

UDC 351,88
67 911 121 BBK

Artiklis uurivad autorid diplomaatilise teenistuse kohta Vene Föderatsiooni riigivõimuorganite süsteemis, vaatlevad selle valdkonna põhikontseptsioone. Õigusaktide analüüsile tuginedes on välja töötatud peamised probleemid ning välja töötatud soovitused diplomaatilise teenistuse asutuste tegevuse parandamiseks.

Praegu ollakse seisukohal, et diplomaatilist teenistust ei peaks reguleerima eriseadusega. See seisukoht on ajendatud asjaolust, et diplomaatiline teenistus on osa Vene Föderatsiooni föderaalriigi avalikust teenistusest ja kõik selle korraldusega seotud küsimused tuleks lahendada selle raames. üldised õigusaktid riigi avaliku teenistuse kohta. Siiski on täiesti selge, et ka diplomaatilisel teenistusel on oma, mõnikord väljendunud tööstuse eripära ... See on seotud diplomaatiliste töötajate rotatsiooniga, nende perioodilise liikumisega Välisministeeriumi raames, keskasutusest välisesindusse tööle viimisega ja vastupidi, välisteenistuse eripäraga, kui kehtivad välisteenistuse normid. Diplomaatilisele töötajale ei kehti mitte ainult Venemaa siseriiklikud õigusaktid, vaid ka rahvusvaheline õigus. ... Kõiki neid ja paljusid teisi diplomaatilise teenistuse tunnuseid alates konkreetsetest õigustest ja tagatistest kuni eriülesannete, erinõuete ja eripiiranguteni, mis on kehtestatud diplomaatilistele töötajatele ja kohustustele, ei saa föderaalseaduse “Riigi tsiviilisiku kohta” raames arvesse võtta. Vene Föderatsiooni teenistus". Me ei saa nõustuda nendega, kes eitavad õigust eksisteerida diplomaatilise teenistuse seadusele.

Vajadus oma seaduse järele on täna üsna teravalt tunda välisministeeriumi keskbüroo ja välisesinduste töös. Diplomaatilise teenistuse seadus peab määratlema põhimõisted, kehtestama diplomaatilise teenistuse korraldamise korra, andma selge diplomaatilise teenistuse ametikohtade ja diplomaatiliste auastmete liigituse, sõnastama diplomaatide kvalifikatsiooninõuded, koondama alused. õiguslik seisund diplomaatiline ohvitser, eelkõige juhtida tähelepanu diplomaatilise teenistusega kaasnevatele piirangutele ja teha kindlaks iga diplomaatilise auastme vastavus föderaalametniku klassiastmele. Diplomaatilise teenistuse seadus on kahtlemata vajalik. Diplomaatia, selle riikidevaheliste suhete sfäär, erineb kvalitatiivselt kõigist teistest avaliku elu valdkondadest.

Vajaduse läbi vaadata mitmed aluspõhimõtted, millel avaliku teenistuse üldiselt, aga ka diplomaatilise avaliku teenistuse õiguslik reguleerimine põhineb, määrab eelkõige Vene Föderatsiooni presidendi kinnitatud välispoliitika kontseptsioon. See eeldab uusi lähenemisi diplomaatilise avaliku teenistuse mõiste, funktsioonide ja põhimõtete määratlemisel, diplomaatiliste töötajate vastutusküsimuste, nende erivolituste ning sotsiaal- ja õiguskaitse küsimuste reguleerimist.

Kõrgelt professionaalne ja hästi organiseeritud diplomaatiline teenistus kui Vene Föderatsiooni riigiteenistuse lahutamatu osa on kõige olulisem tingimus riigi poolt oma ülesannete edukaks täitmiseks, Venemaa poliitika strateegiliste ja taktikaliste ülesannete lahendamiseks. riik rahvusvahelisel areenil.

Pikaajaline ajalooline kogemus annab tunnistust sellest, et riik pole tugev mitte ainult oma majandusliku jõu, teadusliku, tehnilise ja sõjalise potentsiaali, vaid ka diplomaatia, oskusliku ja paindliku diplomaatilise teenistuse ning diplomaatilise korpuse personali professionaalse ja moraalse potentsiaali poolest. Just diplomaatiline teenistus määrab suuresti riigi ees seisvate välispoliitiliste ülesannete lahendamise edukuse. Eriti kui selle areng ei jää maha, vaid käib kaasas Venemaa kui demokraatliku riigi kujunemisega. Diplomaatiliste institutsioonide ja nende töötajate efektiivsuse, professionaalsuse, kompetentsuse tähtsus tõuseb objektiivselt riigi ajaloo kriitilistel hetkedel, mil muutub selle õiguslik alus ja sotsiaalpoliitiline olemus. See on ühelt poolt.

Teisest küljest on muudatused diplomaatiliste struktuuride juhtimises, organisatsioonis, tegevusvormides ja -meetodites tingitud rahvusvaheliste suhete süsteemi üldtuntud muutumisest, globaliseerumisest ja rahvusvahelistumisest. rahvusvahelised küsimused, suurenenud mõju uute infotehnoloogiate diplomaatilisele protsessile, asjaomaste institutsioonide mitmepoolse diplomaatilise tegevuse osakaalu suurenemine. Kõigi nende tegurite mõju suureneb 21. sajandil, mis loomulikult tõstab päevakorda diplomaatia ja diplomaatilise teenistuse teaduslike aluste tugevdamise, selle probleemi esiletõstmise ja sellest tulenevalt üksikasjalikuma väljatöötamise. seadusandlik regulatsioon diplomaatiline teenistus.

Samas lähtume eeldusest, et riigi välispoliitika osakonna struktuurides liidumaa avaliku teenistuse ametikohtadel töötamine on kutseteenistuse eriliik. Pealegi on see üks raskemaid, vastutusrikkamaid ja huvitavamaid kutsetegevuse liike, mis tagab riiklikult strateegiliste ülesannete lahendamise ja võimaldab täielikult paljastada inimese individuaalsuse mitmekesisuse.

Üldiselt on Vene Föderatsiooni diplomaatilise avaliku teenistuse süsteem välja kujunenud, kuid praeguses etapis toimub selle täiustamine keeruline ja vastuoluline protsess, mis on omane diplomaatilise teenistuse eelmise struktuuri nii elementidele kui ka tunnustele, mis ei vasta Venemaa majanduses arenevatele uutele suhetele ja kvalitatiivselt uutele omadustele.

Sellest tulenevalt nõuavad uued lähenemised, ratsionaalsema mudeli otsimine diplomaatilise avaliku teenistuse korraldamiseks teaduslikku ettenägelikkust ja prognoosimist. Kõik need küsimused nõuavad objektiivselt põhjalikku uurimist Venemaa diplomaatilise teenistuse ajaloo, kogemuste ja traditsioonide kohta. Samuti tuleb märkida, et kaasaegne teooria teenistus välispoliitika osakonna struktuuris, saab põhineda ja arendada eelkõige Venemaa ajaloolisel kogemusel.

Riigiteenistus, nagu ka riik tervikuna, areneb isamaa ajaloo ja selle rahva kultuuri kontekstis, reaalsete poliitiliste, majanduslike, sotsiaalsete ning vaimsete ja moraalsete protsesside raames. See on avaliku halduse süsteemi kõige olulisem mehhanism. Selle eesmärk on tagada riiklike ülesannete professionaalne lahendamine, et rakendada põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni õigusaktide sätteid, et tagada riiklik julgeolek ja riigi suveräänsus, majanduslik iseseisvus ning inimeste vaimne ja moraalne identiteet, inimeste õiguste ja vabaduste kaitse. kodanikele. On selge, et selliseid ülesandeid saab tõhusalt ellu viia ainult kõrgelt professionaalne ja stabiilne aparaat, väga tõhus ja autoriteetne avalik teenistus.

Diplomaatiline teenistus on valitsuse ja valitsuse üks olulisemaid elemente. Kõrge professionaalsus on selle kõige olulisem eristav tunnus. Pole juhus, et diplomaadid, riikliku diplomaatilise teenistuse töötajad on alati eristanud ja eristuvad tänapäeval kõige laiema eruditsiooni, organiseerituse, kultuuri, uusimate infotehnoloogiate tõhusa kasutamise oskuse ja oma rahva ajaloolise saatuse sügava mõistmise poolest. .

See kehtib täielikult välispoliitika osakonna aparaadis teenindamise kohta. Diplomaatiline teenistus on Vene Föderatsiooni kodanike kutsetegevus riigiorganites, mis teostavad riigi välispoliitilist tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, Venemaa õigusaktidele ja rahvusvahelistele lepingutele, diplomaatiliste ja konsulaarsuhete Viini konventsioonidele. .Diplomaatiline teenistus lahendab funktsionaalselt lisaks tegelikele poliitilistele ülesannetele ka palju administratiivset ja juhtimislikku laadi ülesandeid Vene Föderatsiooni välispoliitika osakonna ja selle juhtkonna kui terviku kõrge tõhusa toimimise professionaalseks tagamiseks. See hõlmab teabe- ja analüütilist, organisatsioonilist ja juhtimis- ja personalitööd, välispoliitiliste struktuuride juriidilist, protokollilist, dokumentaalset, haldus- ja tehnilist, finants- ja majanduslikku tuge.

Riigi välispoliitika eesmärkide ja ülesannete tagamine föderaalriigi avaliku teenistuse ametikohtade täitmise kaudu, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 31. detsembri 2005. aasta dekreediga nr 1574 "Venemaa ametnike registri kohta". föderaalosariigi avaliku teenistuse ametikohad":

Vene Föderatsiooni välisministeeriumi keskbüroo;

Venemaa diplomaatilised esindused ja konsulaarasutused välismaal;

Venemaa esindused rahvusvaheliste organisatsioonide juures;

Venemaa välisministeeriumi esindused Venemaa Föderatsiooni territooriumil;

Teatud avaliku teenistuse ametikohtadel Vene Föderatsiooni välisministeeriumi jurisdiktsiooni alla kuuluvates organisatsioonides ja asutustes.

Teenuse osutamise erisfääri määrab riigi suveräänsuse ja rahvusvahelise julgeoleku tagamise, Vene Föderatsiooni kodanike ja juriidiliste isikute huvide, õiguste ja vabaduste kaitsmise valdkonnas riigivalitsus. See tagab:

a) välisministeeriumi ülesannete ja ülesannete täitmine Vene Föderatsiooni suhete valdkonnas välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega;

b) teiste föderaal- ja piirkondlike valitsusasutuste tegevuse koordineerimine selles valdkonnas;

c) Venemaa huvide kaitsmine ja soodsa väliskeskkonna loomine, mis tagab riigi julgeoleku ja sotsiaal-majandusliku arengu edenemise.

Diplomaatilist teenistust teostatakse eranditult föderaalsel tasandil ja ainult riigivõimu eriorgani volituste piires - Vene Föderatsiooni välisministeerium ... Vene Föderatsiooni kehtivad normatiivaktid, kõigi riigivõimu harude föderaalorganid, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahvusvahelise tegevuse õigusaktid tuleb viia kooskõlla diplomaatilise teenistuse seadusandlusega.

Samas tuleb rõhutada, et diplomaatiline teenistus ja diplomaatia – mõisted on erinevad ... Nende segamine ei ole täiesti õige, kuid neil on oma omadused ja erinevused.

Diplomaatia on organisatsiooniline ja poliitiline instrument riigi välispoliitika elluviimiseks, vahendite, tehnikate ja meetodite kogum välispoliitiliste eesmärkide saavutamiseks, omamoodi suveräänsete riikide vaheliste suhete mehhanism, mis põhineb suveräänsust kehastavate diplomaatiliste esindajate vastastikusel vahetusel. nende olekust. Vastavalt määratlusele professor V.I. Popova sõnul on diplomaatia teadus rahvusvahelistest suhetest ja läbirääkimiste kunst riigi- ja valitsusjuhtide ning välissuhete eriorganite - välisministeeriumide, diplomaatiliste esinduste, diplomaatide osalemise riigi välispoliitika suuna määramisel. ja selle edendamine rahumeelsete vahenditega. Selle peamine eesmärk ja ülesanne on kaitsta riigi ja selle kodanike huve.

Diplomaatiline teenindaja - see ei ole ainult Vene Föderatsiooni kodanik, kes astus teadlikult välispoliitika osakonna struktuuride teenistusse, mitte ainult kõrgelt kvalifitseeritud spetsialist, kes täidab kohusetundlikult ametiülesandeid föderaalseadusega ettenähtud viisil riigieelarve kulul. . Tegemist on riigi huve esindava ja kaitsva riigiisikuga, kes tegutseb riigi nimel ja nimel oma pädevusse kuuluvate küsimuste lahendamisel. Selle peamine omadus on kohusetundlikkus ja professionaalsus riigi ja Venemaa ühiskonna teenimisel.

Diplomaatiline avalik teenistus kui nähtus on kutsetegevuse erivorm, suunatud ühiskonna ja riigi huvide kaitsmisele ning julgeoleku tagamisele rahvusvahelisel areenil; kodanike seaduslike õiguste ja vabaduste järgimine ja kaitsmine välismaal; kodanike vahetu osalemise tagamine riigi asjades. Ja mis peamine – autoriteet ja eesmärgipärasus, s.t. keskenduda võimu, riigi poliitiliste ja sotsiaalsete ülesannete täitmisele, teabe- ja analüütilisele, organisatsioonilisele, juhtimis-, finants- ja majanduslikule ning muule abile riigi ja poliitilise juhtimise funktsioonide elluviimisel, luues soodsad tingimused turvaliseks ja inimväärseks eluks. iga inimese jaoks.

Venemaa eesmärk on luua selline avaliku teenistuse süsteem, mis ühelt poolt oleks keskendunud parimate töötajate meelitamisele, julgustamisele ja hoidmisele, teisalt aga võimaldaks õigeaegselt vabaneda ametialaselt nõrkadest. ja vääritu. Nende karjäär, tiitlid, auastmed ja auastmed sõltuvad otseselt isiklikest saavutustest ja teenetest, kutse- ja äriomadustest ning töö efektiivsusest, ei sõltu soost, rassist, rahvusest, päritolust, varalisest seisundist, elukohast, usulisest ja poliitilisest orientatsioonist. Peamine on eriteadmiste, oskuste ja vilumuste olemasolu; ametialane valmisolek ametiülesannete täitmiseks; vastutustundlik suhtumine ärisse; vaimse ja moraalse kultuuri kõrge tase. Diplomaatilise teenistuse jaoks - pluss kõigele öeldule - lai poliitiline silmaring ja igakülgne piirkondlik geograafiline koolitus, võõrkeelte oskus, tähelepanelikkus ja võime eristada tõde seal, kus teised selle raskustega leiavad või üldse ei jõua.

Avaliku teenistuse sügav sotsiaalpoliitiline tähendus peegeldab seda põhimõtteid ... Põhimõtted rakendavad esialgseid sätteid ja ideid, mille kaudu kontrollitakse valitsusorganite ja valitsuse toimimise professionaalse toetamise süsteemi kõige stabiilsemaid ja olulisi poliitilisi, õiguslikke ja organisatsioonilis-juhtimis-, sotsiaal-majanduslikke, vaimseid ja moraalseid sidemeid ja suhteid. Põhimõtted on üldiselt siduvad, need määravad riigiteenistuse staatuse ja arengusuunad, aparaadi põhifunktsioonid, sisu, stiili, vormid ja meetodid, aparaadisiseste suhete arenguvektori.

Seadusandja on fikseerinud kaheksa sellist põhimõtet. Need tulenevad vabariikliku valitsemisvormiga demokraatliku, sotsiaalse, õigusliku, föderaalse, ilmaliku riigi põhipostulaatidest, s.o. riik, mis on üles ehitatud poliitilise mitmekesisuse ja mitmeparteilisuse tunnustamisele, mis eksisteerib rahva jaoks ja iga inimese huvides. Sellisel riigil peab olema kindel, stabiilne ja väga professionaalne aparaat. Ilma sellise seadmeta on raske loota tõhusale ja õigusosakond avalikud asjad.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta" otseses sõnastuses ei sõnasta selliseid põhimõtteid nagu teaduslik lähenemine, demokraatia, avalik kontroll, moraal. Need põhimõtted tulenevad Vene Föderatsiooni põhiseadusest, põhimõttelisest arusaamast, et tugev riik ei ole selline, kus valitsus kontrollib kõike ja kõiki. , vaid selline, milles valitsevad õigus ja humanism. Sellele on oluline tähelepanu pöörata, sest avalikku teenistust, nagu iga haldussüsteemi, iseloomustab soov võimu koondumise, sõltumatuse ja autonoomia, läheduse ja korporatiivsuse järele, omamoodi monopoli järele oma haldussektoris. .

Põhiseaduslikku laadi avaliku teenistuse üldpõhimõtted:

Föderaalriigi avaliku teenistuse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avaliku teenistuse õiguslike ja organisatsiooniliste aluste ühtsus. Riigi avalik teenistus on vaatamata Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jagunemisele föderaalriigi avalikuks teenistuseks ja riiklikuks avalikuks teenistuseks ühtne terviklik mehhanism, mis on loodud riigi funktsioonide elluviimiseks. See põhimõte väljendub riigiametniku ühtse õigusliku staatuse kehtestamises, föderaalõigusaktide prioriteedi kehtestamises tagamisel. õiguslik raamistik riigi avalik teenistus.

Inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste prioriteet, nende vahetu mõju: ametnikud on kohustatud tunnustama, järgima ja kaitsma inim- ja kodanikuõigusi ja -vabadusi, teenima kodanikku ja ühiskonna huve, asendamata neid riigi kitsalt korporatiivsete huvidega. seadmed;

Vene Föderatsiooni riigikeelt kõnelevate kodanike võrdne juurdepääs avalikule teenistusele ja võrdsed tingimused selle läbimiseks sõltumata soost, rassist, rahvusest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest religiooni, veendumustesse, avalikkusse kuulumisest ühendustest, samuti muudest asjaoludest, mis ei ole seotud riigiametniku kutse- ja äriomadustega. Peaasi on isiklik väärikus, sobiva hariduse olemasolu, professionaalsed ja moraalsed omadused. Sellest tulenevalt võrdsed tasustamistingimused ühel ametikohal ja võrdsed teenistustingimused, sõltumata soost, rassist, rahvusest, päritolust, omandist või ametikohast, elukohast, suhtumisest usutunnistusse, poliitilistesse veendumustesse; parteitu riigiteenistus; usuliste ühenduste eraldamine riigist. Erakondade ja liikumiste struktuurid ei moodustata riigiorganites. Riigiteenistujad juhinduvad oma tegevuses õigusaktidest ega ole ametiülesannete täitmisel seotud erakondade, poliitiliste liikumiste ja muude avalike ühenduste ja struktuuride otsustega.

Organisatsioonilised ja funktsionaalsed põhimõtted:

Töötajate professionaalsus ja kompetentsus;

Avaliku teenistuse stabiilsus;

Teenuse kohta teabe kättesaadavus;

Suhtlemine avalike ühenduste ja kodanikega;

Töötajate kaitsmine nende ametialasesse tegevusse ebaseadusliku sekkumise eest.

Loetletud põhimõtted on täies mahus seotud diplomaatilise teenistusega, rõhutades selle peamist ülesannet - rahva teenimist, Venemaa rahvuslike huvide kaitsmist. Sellest vaatenurgast saame sõnastada diplomaatilise teenistuse põhimõtted :

Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkus teiste normatiivsete õigusaktide ees diplomaatiliste töötajate ametiülesannete täitmisel, nende õiguste, vabaduste ja garantiide tagamisel;

Venemaa huvide teenimine;

seaduslikkus, humanism ja sotsiaalne õiglus;

Vene Föderatsiooni kodanike võrdne juurdepääs diplomaatilisele teenistusele vastavalt võimetele, erialasele ettevalmistusele, moraalsele laitmatusega;

Sõltumatus erakondadest, avalik-õiguslikest ühendustest, usuorganisatsioonidest ja korporatiivsetest huvidest;

Diplomaatilise teenistuse professionaalne ja karjääriline iseloom;

Diplomaatilise töötaja sotsiaalne ja õiguslik kaitse.

Nende põhimõtete järjekindel rakendamine on küllaltki kindel alus riigivõimu ja selle aparaadi üliefektiivseks toimimiseks, sealhulgas diplomaatia vallas. Need annavad ametikohustuste täitmise protsessile spetsiifilise sotsiaalpoliitilise ja õigusliku orientatsiooni, pakuvad optimaalset "konfiguratsiooni" riigitöötajate osalemiseks juhtimisprotsessis. Tõsi, selle aspekti tugevdamiseks tehakse teaduskirjanduses ettepanek täiendada operatsioonisüsteem avaliku teenistuse põhimõtted optimaalsuse, elukestva töö, avatuse, sotsiaalse kontrolli põhimõtete järgi. Nende rakendamine tagab kõige mõistlikumate ja teaduslikult põhjendatud töövahendite ja -meetodite kasutamise, aparaadi konstruktsiooni ehitamiseks parima variandi valiku, teenuse kui süsteemi stabiilsuse, efektiivsuse ja autoriteedi suurenemise.

See õigusakt sätestab, et avaliku teenistuse süsteem hõlmab järgmisi avaliku teenistuse liike:

riigi avalik teenistus;

Sõjaväeteenistus;

Õiguskaitseteenistus.

Riigi avalik teenistus jaguneb föderaalseks riigiteenistuseks ja Vene Föderatsiooni subjekti riigi avalikuks teenistuseks.

Sõjaväeteenistus ja õiguskaitse on föderaalse avaliku teenistuse tüübid.

Diplomaatiline teenistus kuulub liidumaa riigiteenistusse, mitte ei pea seda avaliku teenistuse eriliigiks.

Kui rääkida diplomaatilise teenistuse funktsionaalsetest iseärasustest, siis igas konkreetses valdkonnas avalikud suhted diplomaatilised teenistujad lahendavad ise oma eriülesandeid, täidavad erifunktsioone.

Haldus- ja poliitilises sfääris: riigi põhiseadusliku süsteemi toetamine, põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni õigusaktide nõuete ja sätete rakendamine; kodanike ja avalike ühenduste, meedia, aga ka ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite pöördumiste õigeaegne läbivaatamine, nende kohta asjakohaste otsuste vastuvõtmine; riigiasutuste teavitamine ja analüütiline tugi; sotsiaalpoliitiliste ja majanduslike protsesside prognoosimine; täitmise korraldamine ja kontroll vastu võetud seadused, määrused, dekreedid, korraldused ja korraldused.

Rahvusvaheliste suhete ja diplomaatia valdkonnas: professionaalne tugi kõikidele rahvusvahelise koostöö probleemidele, sealhulgas kõrgtehnoloogia, suurte majandus- ja keskkonnaprojektide välispoliitiline toetamine, võitlus rahvusvahelise terrorismi ja organiseeritud kuritegevusega, riigi infoturbe kaitse ... Rääkimata traditsioonilistest funktsioonidest diplomaatiliste suhete hoidmiseks ja arendamiseks teiste riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega; rahvusvaheliste läbirääkimiste korraldamine ja professionaalne toetamine ning vastavate lepingute sõlmimine; parendusettepanekute väljatöötamine õiguslik raamistik rahvusvaheline tegevus Venemaa Föderatsioon; kontrolli teostamine diplomaatiliste ja konsulaarõiguste järgimise üle; Venemaa ja tema välispoliitika kohta teabe levitamine.

Majandusvaldkonnas: soodsate sise- ja välistingimuste kujundamine kodumaise tootmise arendamiseks; majandusüksuste tulemusliku tegevuse jõustamine eelkõige omandiõiguste teostamise ja konkurentsikeskkonna kujundamise osas; riigi finants- ja maksupoliitika elluviimine; raharingluse korraldamine; kaupade kvaliteedi ja riiklikele standarditele vastavuse kontroll; avalikuks kasutamiseks mõeldud kaupade tootmise korraldamine - sõjatööstuskompleksi tooted, ühistransport, teedeehitus ja teede käitamine, side, ehitus jne; väikese ja keskmise suurusega ettevõtete toetamine, nende sotsiaalne orientatsioon; sissetulekute ümberjagamine ühiskonnas, sh riigi poliitilise stabiilsuse ja majandusliku stabiilsuse tagamiseks; elanikkonna optimaalse tööhõive taseme toetamine; riiklike huvide realiseerimine ja sisemajanduse rahvusvahelise konkurentsivõime toetamine; osalemine Venemaa kaubandus-, majandus- ja rahandussidemete arendamise ja laiendamise meetmete väljatöötamises, teadus-, tehnika- ja muudes suhetes välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega.

Sotsiaalses sfääris: kodanike ja juriidiliste isikute õigusliku võrdõiguslikkuse tagamine ja kaitsmine; soodsate ja usaldusväärsete tingimuste loomine, et iga inimene saaks ise oma elu sisse seada, elutee määrata omal soovil ja vastutusel.

Diplomaatilise tegevuse kõige olulisem valdkond - kaasmaalaste probleemide lahendamine välismaal: osalemine põhisuundade väljatöötamisel avalik kord välisriigis elavate kaasmaalaste suhtes ja selle rakendamiseks vajalike meetmete rakendamine; ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni õigusaktide täiustamiseks suhetes kaasmaalastega välismaal; välispoliitika ja Venemaa Föderatsiooni tegevuse rahvusvaheline õiguslik toetamine õiguste kaitseks, õigustatud huvid ja välismaal elavate kaasmaalaste toetamine; kaasmaalaste välisasjade valitsuskomisjoni tegevuse tagamine.

Venemaa välisministeeriumi süsteemis töötab üle 3,2 tuhande diplomaatilise riigiteenistuse töötaja. Nad hõivavad juhtiva positsiooni töö struktuur välispoliitika osakond kui süsteem, mis näeb ette avalikku ametit; liidumaa avaliku teenistuse ametikohad, millele on ette nähtud diplomaatilise auastme määramine (diplomaatilise avaliku teenistuse ametikohad või diplomaatilised ametikohad); liidumaa avaliku teenistuse ametikohad, mille jaoks ei ole ette nähtud diplomaatilisi auastmeid; ametikohad diplomaatilise teenistuse osutamiseks (organisatsiooni- ja halduspersonal); ametikohad diplomaatilise teenistuse organisatsioonilistele ja tehnilistele talitustele (tehniline personal).

Nagu eespool juba mainitud, liigitab seadusandja diplomaatilise teenistuse riigi avalikuks teenistuseks või õigemini selle liigi järgi föderaalosariigi avalikuks teenistuseks. See järeldus tuleneb avaliku teenistuse kahe kõige olulisema komponendi määratlusest:

Organite hulk, kus saab diplomaatilist avalikku teenistust täita

Diplomaatilist avalikku teenistust täitvad isikud

Kõige huvitavam küsimus jääb klassijärkude määramise kohta, sest vastavalt seadusandlusele määratakse riigiteenistujatele klassiastmed vastavalt asendatavale riigiteenistuse ametikohale, diplomaatilise teenistuse töötajatele aga diplomaatilised auastmed.

Öeldut kokku võttes saame eristada Diplomaatia põhijooned teenus:

1) Tegemist on avaliku teenuse eriliigiga, s.o. teenistuses ametiasutustes avalik asutus ja sellega kaasnevad spetsiaalselt loodud asutused.

2) See on kutsetegevus, mille elluviimise eest saavad töötajad föderaaleelarvest palka.

3) Tegemist on tegevusega nende organite ja ametnike volituste täitmise tagamiseks, s.o. vastavas alluvuses olevate töötajate tegevus.

4) Tegemist on alaliselt korraldatava tegevusega, s.o. diplomaatilise teenistuse töötajad teostavad oma volitusi peamise ja ainsa võimaliku legitiimse tegevuse liigina tasu eest.

5) See on diplomaatilise auastmega isikute tegevus.

Diplomaatilise teenistuse eripära rõhutavad ka riigi tasandil kinnitatud atribuudid ja sümbolid: vapp, lipp, vanne, vormiriietus, diplomaatilised auastmed, ametipüha.

Kirjandus

1. Diplomaatiline teenistus . Õpik / Toim. A.V. Torkunov. - M .: "Vene poliitiline entsüklopeedia", 2002.
2. Föderaalriigi avaliku teenistuse ametikohtade registri kohta: Vene Föderatsiooni presidendi 31.12.2005 dekreet nr 1574 (muudetud 13.05.2009) / Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 2006. nr 1. Art. 118.
3. Popov V.I. Kaasaegne diplomaatia: teooria ja praktika: 1991-1998 peetud loengute kursus. Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi Diplomaatilises Akadeemias. 1. osa: Diplomaatia – teadus ja kunst. M .: Teadusraamat, 2000.
4. Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta: 27. mai 2003. aasta föderaalseadus nr 58-FZ (muudetud 1. detsembril 2007) / Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 2003. nr 22, art. 2063.
5. Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta: 27.07.2004 föderaalseadus nr 79-FZ (muudetud 18.07.2009) / Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 2004. nr 31. Art. 3215.

Bibliograafia

1. Diplomaatiline teenistus. Õpiraamat / Toimetanud
   A.V. Torkunov. - M .: “Vene poliitiline entsüklopeedia”, 2002.
2. Teave föderaalse avaliku teenistuse ametiregistri kohta: RF presidendi 31. detsembri 2005 korraldus nr 1574 (redigeeritud 13. mail 2009) / Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 2006. - nr 1. - artikkel 118.
3. Popov V.I. Kaasaegne diplomaatia: teooria ja praktika: 1991-1998 loetud loengukursus RF Siseministeeriumi Diplomaatilises Akadeemias. 1. osa: Diplomaatia – teadus ja kunst. M .: Nautchnaya kniga, 2000.
4. Venemaa avaliku teenistuse süsteemi kohta: 27.05.2003 föderaalseadus nr 58-Föderaalseadus (redigeeritud 01.12.2007) // RF õigusaktide kogu. - 2003. - nr 22. - artikkel 2063.
5. Venemaa riikliku avaliku teenistuse kohta: föderaalseadus 27.07.2004 nr 79-Föderaalseadus (redigeeritud 18.07.2009) / RF õigusaktide kogu. - 2004. - nr 31. - artikkel 3215.

Diplomaatilise teenistuse koht RF avaliku teenistuse süsteemis

Artikli autorid käsitlevad diplomaatilise teenistuse kohta RF riigivõimuorganite süsteemis, antud valdkonna põhimõisteid. Analüüsi tulemuste põhjal toovad autorid välja peamised probleemid ja koostavad soovitused diplomaatilise teenistuse võimuorganite tegevuse parandamiseks.

PÕHIMÕISTED
RIIGITEENISTUS- kutsetegevus riigiorganite volituste täitmise tagamiseks.

^ DIPLOMAATSETEENISTUS Venemaa Föderatsioon - ametialane tegevus riigiasutustes, mis teostavad välispoliitilist tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, Venemaa õigusaktidele ja rahvusvahelistele lepingutele, diplomaatiliste ja konsulaarsuhete Viini konventsioonidele.

^ AVALIK SEISUKOHT - õiguslik (õiguslik) asutus, mis määrab riigiametniku riigiasutuse pädevuse elluviimisel osalemise sisu, võimalused ja ulatuse.

^ RIIGITÖÖTAJA - Vene Föderatsiooni kodanik, kes täidab seadusega ettenähtud viisil ülesandeid avaliku teenistuse avalikus ametis rahalise tasu eest, mida makstakse föderaaleelarvest või vastava Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvevahenditest.
Riigiteenistus, nagu ka riik tervikuna, areneb isamaa ajaloo ja selle rahva kultuuri kontekstis, reaalsete poliitiliste, majanduslike, sotsiaalsete ning vaimsete ja moraalsete protsesside raames. See on avaliku halduse süsteemi kõige olulisem mehhanism. Selle eesmärk on tagada riiklike ülesannete professionaalne lahendamine Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seadusandluse nõuete täitmisel, et tagada riiklik julgeolek ja riigi suveräänsus, majanduslik iseseisvus ning inimeste vaimne ja moraalne identiteet, inimeste õiguste ja vabaduste kaitse. kodanikele. On selge, et selliseid ülesandeid saab tõhusalt ellu viia ainult kõrgelt professionaalne ja stabiilne aparaat, väga tõhus ja autoriteetne avalik teenistus.

^

1. Avalik teenus:

staatus, põhimõtted, funktsioonid

Praegu on teaduses välja töötatud idee avalikust teenistusest kui eriliigist kutsetegevuse elluviimiseks riigi funktsioonid aparaadi töötajad, kes töötavad avalik-õiguslikes asutustes avalikel ametikohtadel ja saavad oma töö eest riigilt tasu 1. Pealegi on see tegevus lahutamatult seotud selliste väärtustega nagu kohustus, vastutus, lojaalsus isamaale.

Avalikust teenistusest rääkides mõeldakse mõnel juhul, et tegemist on teatud riigipoliitiliste eesmärkide ja eesmärkide elluviimise osakonnaga (tolliteenistus, hüdrometeoroloogiateenistus, piiriteenistus); teistes - ametialane tegevus, mis on seotud riigiteenistujate vastavate ametivolituste rakendamisega; kolmandas - normatiivselt reguleeritud suhete kompleks riigi ja tema teenistuses olevate kodanike vahel selle ministeeriumi tingimuste, põhimõtete, vormide, meetodite ja tulemuste kohta.

Nagu näete, võib mõistet "avalik teenus" käsitleda erinevatest vaatenurkadest. Venemaa seadusandja määratles riigiteenistuse võimalikult lihtsalt ja lühidalt: tsiviilteenistus- see on kutsetegevus riigiorganite volituste täitmise tagamiseks 2. Määratlus ütleb selgelt, et Vene Föderatsiooni avalik teenistus on valitsusasutustes ametikohti täitvate isikute kutsetegevus, et tagada nende organite ülesannete ja ülesannete täitmine. Siit saab selgeks, et töötamine teises riigis ja veelgi privaatsemas koostöös, avalikud organisatsioonid, asutused ja ettevõtted, ei ole avalik teenus. "Riik" tähendab, et teenistuse staatus, selle eesmärgid ja eesmärgid, põhimõtted ja funktsioonid, vormid ja meetodid on määratud riigi, tema võimu- ja haldusfunktsioonide poolt. Teenus saadetakse riigi nimel ja nimel, riigi ja ühiskonna kui terviku huvides.

See kehtib täielikult teenistuse kohta välispoliitika osakonna aparaadis kui Vene Föderatsiooni föderaalriigiteenistuse eriliigis. Diplomaatiline teenistus on Vene Föderatsiooni kodanike kutsetegevus riigiasutustes, mis teostavad riigi välispoliitilist tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, Venemaa õigusaktidele ja rahvusvahelistele lepingutele, diplomaatiliste ja konsulaarsuhete Viini konventsioonidele. . See on riigi välispoliitika eesmärkide ja funktsioonide professionaalne elluviimine föderaalses avalikus teenistuses olevate avalike ametikohtade täitmise kaudu, mis on heaks kiidetud:

Vene Föderatsiooni välisministeeriumi keskbüroo;

Venemaa diplomaatilised esindused ja konsulaarasutused välismaal;

Venemaa esindused rahvusvaheliste organisatsioonide juures;

Venemaa välisministeeriumi esindused Venemaa Föderatsiooni territooriumil;

Teatud riigiteenistuse ametikohtadel Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi jurisdiktsiooni alla kuuluvates organisatsioonides ja asutustes.

Diplomaatiline teenistus on riigi suveräänsuse ja rahvusvahelise julgeoleku tagamise, Vene Föderatsiooni kodanike ja juriidiliste isikute huvide, õiguste ja vabaduste kaitsmise valdkonnas riigihalduse erisfäär. See tagab a) Välisministeeriumi ülesannete ja ülesannete täitmise Vene Föderatsiooni suhete valdkonnas välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega; b) teiste föderaal- ja piirkondlike valitsusasutuste tegevuse koordineerimine selles valdkonnas; c) Venemaa huvide kaitsmine ja soodsa väliskeskkonna loomine, mis tagab riigi julgeoleku ja sotsiaal-majandusliku arengu edenemise.

Diplomaatilist teenistust teostatakse eranditult föderaalsel tasandil ja ainult spetsiaalse riigivõimuorgani - Venemaa välisministeeriumi volituste piires. Vene Föderatsiooni kehtivad normatiivaktid, kõigi riigivõimu harude föderaalorganid, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste rahvusvahelise tegevuse õigusaktid tuleb viia kooskõlla diplomaatilise teenistuse seadusandlusega.

Samas tuleb rõhutada, et diplomaatiline teenistus ja diplomaatia on erinevad mõisted. Nende segamine ei ole täiesti õige, kuid neil on oma omadused ja erinevused.

Diplomaatia - see on organisatsiooniline ja poliitiline instrument riigi välispoliitika elluviimiseks, vahendite, tehnikate ja meetodite kogum välispoliitiliste eesmärkide saavutamiseks, omamoodi suveräänsete riikide vaheliste suhete mehhanism, mis põhineb diplomaatiliste esindajate vastastikusel vahetusel. kehastavad oma riigi suveräänsust. Professor VI Popovi sõnul on „diplomaatia teadus rahvusvahelistest suhetest ning riigi- ja valitsusjuhtide ning välissuhete eriorganite – välisministeeriumide, diplomaatiliste esinduste – läbirääkimiste pidamise kunst, diplomaatide osalemine diplomaatide käigu määramisel. riigi välispoliitika ja selle rahumeelsete vahenditega elluviimine. Selle põhieesmärk ja ülesanne on kaitsta riigi ja kodanike huve ”1.

Kuulus prantsuse diplomaat François de Callier kirjeldab diplomaatiat kui poliitiliste suhete elluviimise mehhanismi, et diplomaat "on dirigent, mitte poliitikaarhitekt", mille eesmärk on "vältida vältimatu huvide konflikti eskaleerumist". sõjalisse kokkupõrkesse" 2. Diplomaatia on poliitiline tegevus, mille eesmärk on "riikidevaheliste suhete hoidmine"; see on piltlikult öeldes riigi "silmad, kõrvad ja kõneorgan" välismaal 3.

^ Diplomaatiline teenistus - Tegemist on tegevusega, mille ülesannete hulka kuulub lisaks tegelikele poliitilistele ülesannetele ka paljude haldus- ja juhtimisülesannete lahendamine Venemaa välisministeeriumi ja kogu selle juhtkonna kui terviku ülitõhusa toimimise professionaalseks tagamiseks. See hõlmab teabe- ja analüütilist, organisatsioonilist ja juhtimis- ja personalitööd, välispoliitiliste struktuuride juriidilist, protokollilist, dokumentaalset, haldus- ja tehnilist, finants- ja majanduslikku tuge.

Diplomaatiline teenistus on riigivõimu ja avaliku halduse kõige olulisem instrument. Professionaalsus on selle kõige olulisem eristav tunnus. Pole juhus, et diplomaadid ja riikliku diplomaatilise teenistuse töötajad on alati silma paistnud ja eristuvad tänapäeval kõrge eruditsiooni, organiseerituse, kultuuri, oskuse tõhusalt kasutada uusimaid infotehnoloogiaid ja sügava arusaamaga oma rahva ajaloolisest saatusest.

Riigiteenistuja, eriti diplomaatilise teenistuse töötaja, ei ole ainult Vene Föderatsiooni kodanik, kes astus teadlikult riigiteenistusse välispoliitika osakonna struktuuridesse, mitte lihtsalt kõrgelt kvalifitseeritud spetsialist, kes täidab kohusetundlikult ametikohustusi sellisel viisil. föderaalseadusega ette nähtud riigieelarve kulul. Tegemist on riigi huve esindava ja kaitsva riigiisikuga, kes tegutseb riigi nimel ja nimel oma pädevusse kuuluvate küsimuste lahendamisel. Selle peamine omadus on kohusetundlikkus ja professionaalsus riigi ja Venemaa ühiskonna teenimisel.

A. F. Brockhausi ja I. A. Efroni entsüklopeedilises sõnastikus on avalik teenistus määratletud kui töötaja suhtumine riiki ja ühiskonda, mis on saadetud riigi nimel ja mille eesmärk on lahendada teatud riiklik ülesanne ühiskonna huvides 1. Seetõttu on riigiteenistus kutsetegevuse erivorm, mis erineb oma muudest liikidest põhimõtteliselt eelkõige oma huvide kaitsele ning ühiskonna ja riigi julgeoleku tagamisele keskendumise poolest; kodanike seaduslike õiguste ja vabaduste järgimine ja kaitsmine; kodanike vahetu osalemise tagamine riigi asjades. Ja mis peamine – autoriteet ja eesmärgipärasus, s.t. keskenduda võimu, riigi poliitiliste ja sotsiaalsete ülesannete täitmisele, teabe- ja analüütilisele, organisatsioonilisele, juhtimis-, finants-, majanduslikule ja muule abile riigi ja poliitilise juhtimise funktsioonide elluviimisel, soodsate tingimuste loomisele turvalise ja iga inimese väärikas elu.

Avalik teenus on erifunktsioon sotsiaalne kiht riigiasutuste aparaadis töötavad inimesed - riigiteenistujad, kellel on oma huvid ja vajadused, nende elulaad ja mentaliteet, kultuuritase, materiaalsed ja vaimsed vajadused. See on sotsiaalne kogum spetsiaalselt valitud, professionaalselt koolitatud ja volitatud spetsialistidest. Seega ja spetsiifilisi jooni: organiseeritus, distsipliin, haridus ja professionaalsus, stabiilsus.

Ideaalis on meie riigi eesmärk luua selline avaliku teenistuse süsteem, mis ühelt poolt oleks keskendunud parimate töötajate meelitamisele, julgustamisele ja hoidmisele ning teisest küljest võimaldaks õigeaegselt vabaneda ametialaselt nõrkadest. ja vääritu. Paljuski aitab neid ülesandeid täita töötaja ja riigiorgani vaheliste suhete lepingulise mehhanismi edasine täiustamine, andes nendesse suhetesse suurema selguse kuni avaliku teenistuse elukestva töö põhimõttele üleminekuni. .

See kiht on üsna muljetavaldav - peaaegu 548,7 tuhat inimest (välja arvatud jõustruktuuride töötajad). Nende karjäär, tiitlid, auastmed ja auastmed sõltuvad otseselt isiklikest saavutustest ja teenetest, kutse- ja äriomadustest ning töö efektiivsusest, ei sõltu soost, rassist, rahvusest, päritolust, varalisest seisundist, elukohast, usulisest ja poliitilisest orientatsioonist. Peamine on eriteadmiste, oskuste ja vilumuste olemasolu; ametialane valmisolek ametiülesannete täitmiseks; vastutustundlik suhtumine ärisse; vaimse ja moraalse kultuuri kõrge tase. Diplomaatilise teenistuse jaoks – pluss kõik öeldu – lai poliitiline väljavaade ja põhjalik piirkondlik geograafiline väljaõpe, võõrkeelte oskus, vaatlus ja võime, nagu Nicholson ütles, tõde eristada seal, kus teised seda raskustega leiavad või kunagi ei jõua. teda.

Avalik teenistus pole mitte ainult omamoodi tööalane tegevus, vaid ennekõike elukutse, mida iseloomustab ühelt poolt erialaste teadmiste süsteem, vastavate kutsetegevuse vormide ja liikide omamine ning teiselt poolt sellised töötaja isiksuseomadused, mis tagaksid riigivõimu vajadused. soovitud tulemuse saavutamine... Vene Föderatsiooni presidendi 23. augusti 1994. aasta dekreedid nr 1722 "Föderaalametnike täiend- ja ümberõppe kohta", 7. veebruaril 1995, nr 103 "Riikliku korralduse kohta avalike teenistujate ümber- ja täiendõppe kohta", 3. septembri 1997 nr 983" Täiendavate meetmete kohta riigiteenistujate koolitamiseks "12. augustil 2002 nr 885" Riigiteenistujate ametialase käitumise üldpõhimõtete kinnitamise kohta ", valitsuse resolutsioon -va RF 14. veebruar 2001 nr 109 "Föderaaltäitevorganite ametnike ametialase ümberõppe ja täiendõppe riikliku korralduse määruse kinnitamise kohta", Vene Föderatsiooni Haridusministeeriumi 31. juuli 2000. a korraldus nr 2370 " Föderaalvalitsuse ametnike täiendava kutsehariduse osariigi haridusstandardi kinnitamise kohta "1 ja paljud paljud teised.

Voolu nõuete rakendamine reguleerivad dokumendid tagab ühtse personalipoliitika elluviimise föderaalse riigiteenistuse valdkonnas, riigiteenistujate kvalifikatsiooni tõstmise õiguse ja kohustuste elluviimise ning ametialase ümberõppe, sealhulgas asutuse likvideerimise (reorganiseerimise) või personali vähendamise korral. riigiasutus, spetsialistide koolitamine vastavalt asjakohastele riiklikele standarditele. Samal ajal on esiteks ette nähtud isikute kohustuslik ametialane ümberõpe, kes nimetati esimest korda föderaalse avaliku teenistuse avalikele ametikohtadele, mitte madalamal kui osakonnajuhataja asetäitja esimesel tööaastal nendel ametikohtadel; teiseks kohustuslik täiendkoolitus (vähemalt kord kolme aasta jooksul) juhtivatel kohtadel asendavatele isikutele; alla 40-aastaste isikute saatmine välismaale väljaõppele (praktikale) (sõjaväelastele - mitte vanemad kui 45 aastat), täites föderaalses avalikus teenistuses olevaid ametikohti.

See küsimuse püstitus ei ole juhuslik. Riigiteenistuja elukutse on seotud avaliku halduse rakendamisega lähtuvalt professionaalne tipptase, sügavad ja igakülgsed teadmised riigiehituse ja õiguse, majanduse, rahvusvaheliste suhete, politoloogia ja sotsioloogia, juhtimise, informaatika, keele valdkonnas. Suhtumine avalikku teenistusse kui levinud palgatööliigisse ei sobi. Seda tüüpi poliitiline ja juhtiv töö nõuab spetsiaalset reguleerivat raamistikku, rangemaid personalitehnoloogiaid ja professionaalseks muutmise eritingimusi.

Venemaa õigusaktid viitavad avalikule teenistusele kui ametiülesannete täitmisele isikute poolt, kes asendavad 2 kategooria "B" ja "C" avaliku teenistuse ametikohti föderaalvalitsusorganites ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganites, sealhulgas relvajõududes ja eriväed. Sellest lähtuvalt saame rääkida tsiviil-, sõjaväe- ja avaliku teenistuse eriliikidest. Diplomaatiline teenistus liigitatakse avalikuks tsiviilteenistuseks, pidades seda avaliku teenistuse eriliigiks.

Riigiteenistujate hulka loetakse ainult need töötajad, kes töötavad avalikus teenistuses avalikel ametikohtadel ja tagavad ametiasutuste volituste täitmise, samuti A-kategooria avalikel ametikohtadel töötavate isikute volitused. Avaliku teenistuse eeskirjad ja määrused ei kehti isikutele, kes täidavad riigi A-kategooria ametikohti, mis tähendab, et neil on poliitiline pädevus. Nende õiguslikku seisundit reguleerivad spetsiaalsed normatiivaktid. See kehtib täielikult välisministri, Vene Föderatsiooni erakorralise ja täievolilise suursaadiku (välisriigis), Venemaa Föderatsiooni alalise esindaja (esindaja, alalise vaatleja) ametikohtade kohta rahvusvahelises organisatsioonis või välisriigis. .

Avalik teenistus on sotsiaalsete suhete erisüsteem: sisemine ja välimine.

Sisemine suhted (mõnikord nimetatakse neid aparaadisiseseks) arenevad riigiteenistujate, juhtide ja alluvate vahel, teenistushierarhia erinevate struktuurielementide vahel. Need on suhted, mis on seotud aparaadi staatuse ja ametliku struktuuri kindlaksmääramisega vastavalt teenistuse kulgemisele, teenistusaja ja puhkeaja määramisele, töötajate töötasule, nende erialasele ettevalmistusele ja töö hindamisele. Nende raames kujunevad välja standardid, reeglid, tehnoloogiad, protseduurid ja teenindussuhete vormid. Iga struktuurne alajaotus, igal töötajal on rangelt määratletud pädevus, talle on antud vastavad õigused ja kohustused, ta on ranges juhtimise ja alluvuse raamistikus.

Väline hõlmab aparaadi ja ametnike suhteid ühiskonna ja kodanike, kodanikuühiskonna institutsioonide, kohalike omavalitsuste, organisatsioonide ja ettevõtetega. Need suhted on seotud avaliku teenistuse staatuse, eesmärkide ja põhimõtetega, selle isikkoosseisu moodustamisega, ühiskondlik-poliitiliste, majanduslike ja muude ülesannete täitmisega. Nende suhete kaudu on lõppkokkuvõttes tagatud areng ahelas "kodanikuühiskond - kodanik - riigiametnik - riigiteenistus - valitsusasutus - riik - ühiskond" ja vastupidi.

Riigiteenistus on rangelt normatiivne. See põhineb seadustel, koodeksitel, määrustel, määrustel, korraldustel, määrustel, juhenditel jne. Peensusteni on normatiivselt reguleeritud riigiteenistujate õigused, kohustused ja vastutus, teenistuse tagatised, piirangud ja kord, auastmete, auastmete ja ametinimetuste määramine, ametiülesannete täitmise tehnoloogia jne. Mis aga ei muuda olematuks loomingulist, proaktiivset lähenemist tööle, eriti diplomaatilist. Raske on selles osas mitte nõustuda J. Camboniga, kes jõudis aastatepikkusele kogemusele tuginedes järeldusele, et „ei ole olemas ametit, kus oleks nii vähe kindlaid reegleid ja nii palju traditsioonidel, kus edu saavutaks nõuab suurt visadust ja ... kus inimesel peaks olema suur iseloomu tugevus ja iseseisvus”, nagu diplomaadi elukutse 2.

Õiguslik raamistik Vene Föderatsiooni riigiteenistus ja selle normatiivsüsteem õiguslik regulatsioon ainult varutud. Nende kujunemine on üsna keeruline ja vastuoluline, puudutab paljusid üsna keerulisi rahvusvahelise, põhiseadusliku, tsiviil-, haldus-, töö-, finants-, kriminaal- ja muude õigusharude aspekte. Palju raskusi tekitavad teenistusse valimise praktika normatiivse õigusliku reguleerimise ja selle kriteeriumide määratlemise, töö hindamise ja töötajate kvalifikatsioonile, ärilistele ja moraalsetele omadustele vastavate stiimulite määratlemise küsimused, mis tagavad professionaalse ja ametniku töö. töötajate ja nende rahalise sisu kasv, personali väljaõpe, ümber- ja täiendõpe, töö reserviga.

Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse õigusaktide süsteemil on kolmeastmeline struktuur: seadusandlikud aktid rahvusvahelisel ja föderaalsel tasandil, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tase. Avaliku teenistuse põhisätted ja õigusnormid on sõnastatud:

Rahvusvahelises "Konventsioonis organiseerumisõiguse kaitse ja avalikus teenistuses töötamise tingimuste kindlaksmääramise korra kohta" ja "Avaliku teenistuse teenistustingimuste kindlaksmääramise korra soovitustes";

Vene Föderatsiooni põhiseaduse asjakohastes artiklites 1. Need fikseerivad riigiasutuste ja nende aparaatide korralduse ja toimimise põhimõtted ja aluspõhimõtted, normid, mis määravad avaliku teenistuse olemuse, rolli ja koha tervikuna. Artiklid 32, 71 ja 97 tõid otse tänapäeva Venemaa põhiseaduslikku praktikasse sisse mõiste "avalik teenistus";

Vene Föderatsiooni töökoodeksi normides. Tööseadustik reguleerib teenistussuhteid niivõrd, kuivõrd neid ei reguleeri avaliku teenistuse eriõigusaktid. See sisaldab töölepingu sõlmimise reegleid, taotlemise ja edasikaebamise korda distsiplinaarkaristus, täiendavate soodustuste kehtestamise õigus ja kord, arvestades teenistuse läbimise iseärasusi teatud tingimustel; lõpetamise kord töösuhted administratsiooni ja töötaja algatusel;

Föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" - peamine süsteemi moodustav riikliku tähtsusega õigusakt avaliku teenistuse kohta 2. See täidab kogu avaliku teenistuse õigusliku reguleerimise süsteemi tugistruktuuri rolli. See toob välja sellised põhimõisted nagu "riigiteenistus", "ametnik", "ametnik", sõnastab avaliku teenistuse põhimõtted, riigiteenistuse õigused, kohustused ja tagatised, kehtestab riigiteenistuse läbimise korra, määratleb vastutuse vormid, ametniku, riigiametniku ja riigiametniku. riigiteenistujate seaduslike piirangute süsteem, nende töö tasustamise allikad ja kord.

Avaliku teenistuse õiguslikku reguleerimist viivad läbi ka Vene Föderatsiooni presidendi vastavad dekreedid 3, valitsuse määrused ja föderaalministeeriumide korraldused 1, dekreedid. Konstitutsioonikohus RF, osakondade dokumendid, mis reguleerivad avaliku teenistuse läbimise korda konkreetsete föderaalvalitsusorganite struktuurides, sealhulgas Venemaa välisministeeriumis.

Avaliku teenistuse korraldust mõjutavad aktiivselt üksikute föderaalosakondade, eelkõige Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi, Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi, tööministeeriumi ja tööministeeriumi määrused. sotsiaalne areng RF, RF haridusministeerium. Nende alusel reguleeritakse kvalifikatsioonieksamite läbiviimist, kvalifikatsiooniastmete, ametijärkude ja ametinimetuste määramise korda, kehtestatakse töösisemise ajakava reeglid, määratakse kindlaks töötasustamise spetsiifika, korraldatakse personali erialast ümberõpet ja täiendust.

Nagu näeme, on Vene Föderatsiooni riigiteenistus üsna arenenud reguleeriv raamistik... Õiguslikult on tagatud avaliku teenistuse staatus ja õiguskindlus, riigiteenistujate sotsiaalne ja õiguslik kaitse, ametnike õiguslik vastutus Vene Föderatsiooni seaduste rikkumise, ametikohustuste täitmata jätmise või ebaausa täitmise eest.

Sellegipoolest on probleeme ja lahendamata ülesandeid palju: pole tagatud riigi, sh diplomaatilise teenistuse õigusliku regulatsiooni terviklikkus ja süsteemsus-keerulisus, selle ühetaolisus, järjepidevus ja ammenduvus. Vastuolusid mõistete, terminite ja kategooriate tasandil ei ole kõrvaldatud. Rangemat õigustõlgendust nõuavad mõisted "riigiteenistus", "ametnik", "ametkond", "diplomaatiline teenistus", "diplomaatilise teenistuse töötaja", "diplomaatilise teenistuse avalik ametikoht", "diplomaatiline teenistus". auaste" ja muud. Halvasti kujundatud ametlikud volitused erinevate valitsustasandite ja -struktuuride riigiteenistujad. Tuleb üle saada õigus- ja institutsiooni vähearenenud sotsiaalsed garantiid riigiteenistuses stimuleerida sisulisemalt personali kvalifikatsiooni tõstmist.

Seni ei ole loodud tõhusat juriidilist mehhanismi teenistusse sisenemisel valikuks ja testimiseks, ei ole välja töötatud tõhusaid meetodeid töötajate hindamiseks ja motiveerimiseks. Praegune diplomaatilise teenistuse õigusliku regulatsiooni süsteem on oma olemuselt valdavalt allutatud. Teenuse kulg ei erine töötajate valiku, paigutamise ja rotatsiooni ning nende professionaalse ja isikliku arengu sihipäraste toimingute orgaanilise kogumi poolest. Riigi diplomaatiliste struktuuride tegevuse mitmekülgsust välismaal ei ole kõrvaldatud.

Avaliku teenistuse üldiselt ja diplomaatilise teenistuse loetletud nõrkade külgede ületamine võimaldab tõsta selle staatust ja autoriteeti, luua parema õigusliku, organisatsioonilise ja juhtimismehhanismi avaliku halduse aparaadi toimimiseks ning aidata teha karjääri. riigiametniku atraktiivsemaks. Kaasa arvatud välisministeeriumi süsteemis.

Avaliku teenistuse funktsioonid on paljuski adekvaatsed avaliku võimu ja avaliku halduse funktsioonidega. Erinevaid kriteeriume rakendades saab neid liigitada välisteks (sotsiaalseteks) ja sisemisteks (aparaadisisene); föderaalne ja kohalik; organisatsiooniline ja juhtimisalane, teabe- ja analüütiline, kontroll-, haridusalane; reguleeriv ja kaitsev.

Igas konkreetses sotsiaalsete suhete sfääris lahendatakse oma eriülesanded, täidetakse erifunktsioone.

^ Haldus- ja poliitilises sfääris: riigi põhiseadusliku süsteemi toetamine, põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni õigusaktide nõuete ja sätete rakendamine; kodanike ja avalike ühenduste, meedia, aga ka ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite pöördumiste õigeaegne läbivaatamine, nende kohta asjakohaste otsuste vastuvõtmine; riigiasutuste teavitamine ja analüütiline tugi; sotsiaalpoliitiliste ja majanduslike protsesside prognoosimine; vastuvõetud seaduste, määruste, otsuste, korralduste ja korralduste täitmise korraldamine ja kontroll.

^ Rahvusvaheliste suhete ja diplomaatia valdkonnas: professionaalne tugi kõikidele rahvusvahelise koostöö probleemidele, sealhulgas kõrgtehnoloogia, suurte majandus- ja keskkonnaprojektide välispoliitiline toetamine, võitlus rahvusvahelise terrorismi ja organiseeritud kuritegevusega, kaitse infoturbe osariik. Rääkimata traditsioonilistest funktsioonidest diplomaatiliste suhete hoidmiseks ja arendamiseks teiste riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega; rahvusvaheliste läbirääkimiste korraldamine ja professionaalne toetamine ning vastavate lepingute sõlmimine; ettepanekute väljatöötamine Vene Föderatsiooni rahvusvahelise tegevuse õigusliku raamistiku parandamiseks; kontrolli teostamine diplomaatiliste ja konsulaarõiguste järgimise üle; Venemaa ja tema välispoliitika kohta teabe levitamine.

^ Majandusvaldkonnas: soodsate sise- ja välistingimuste kujundamine kodumaise tootmise arendamiseks; majandusüksuste tulemusliku tegevuse jõustamine eelkõige omandiõiguste teostamise ja konkurentsikeskkonna kujundamise osas; riigi finants- ja maksupoliitika elluviimine; raharingluse korraldamine; kaupade kvaliteedi ja riiklikele standarditele vastavuse kontroll; avalikuks kasutamiseks mõeldud kaupade tootmise korraldamine - sõjatööstuskompleksi tooted, ühistransport, teedeehitus ja teede käitamine, side, ehitus jne; väikese ja keskmise suurusega ettevõtete toetamine, nende sotsiaalne orientatsioon; sissetulekute ümberjagamine ühiskonnas, sh riigi poliitilise stabiilsuse ja majandusliku stabiilsuse tagamiseks; elanikkonna optimaalse tööhõive taseme toetamine; riiklike huvide realiseerimine ja sisemajanduse rahvusvahelise konkurentsivõime toetamine; osalemine Venemaa kaubandus-, majandus- ja rahandussidemete arendamise ja laiendamise meetmete väljatöötamises, teadus-, tehnika- ja muudes suhetes välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega.

^ Sotsiaalses sfääris: kodanike ja juriidiliste isikute õigusliku võrdõiguslikkuse tagamine ja kaitsmine; soodsate ja usaldusväärsete tingimuste loomine, et iga inimene saaks ise oma elu sisse seada, elutee määrata omal soovil ja vastutusel.

Diplomaatilise tegevuse kõige olulisem valdkond - kaasmaalaste probleemide lahendamine välismaal: osalemine välisriigis elavate kaasmaalastega seotud riigipoliitika põhisuundade väljatöötamises ja selle elluviimise meetmete rakendamises; ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni õigusaktide täiustamiseks suhetes kaasmaalastega välismaal; Venemaa Föderatsiooni tegevuse välispoliitika ja rahvusvaheline õiguslik toetamine välisriigis elavate kaasmaalaste õiguste, õigustatud huvide ja toetuse kaitseks; kaasmaalaste välisasjade valitsuskomisjoni tegevuse tagamine.

Avaliku teenistuse sügav sotsiaalpoliitiline tähendus peegeldub selle põhimõtetes. Põhimõtted rakendavad esialgseid sätteid ja ideid, mille kaudu kontrollitakse valitsusorganite ja valitsuse toimimise professionaalse toetamise süsteemi kõige stabiilsemaid ja olulisi poliitilisi, õiguslikke ja organisatsioonilis-juhtimis-, sotsiaal-majanduslikke, vaimseid ja moraalseid sidemeid ja suhteid. Põhimõtted on üldiselt siduvad, need määravad riigiteenistuse staatuse ja arengusuunad, aparaadi põhifunktsioonid, sisu, stiili, vormid ja meetodid, aparaadisiseste suhete arenguvektori.

Seadusandja on fikseerinud kaksteist sellist põhimõtet. Need tulenevad vabariikliku valitsemisvormiga demokraatliku, sotsiaalse, õigusliku, föderaalse, ilmaliku riigi põhipostulaatidest, s.o. riik, mis on üles ehitatud poliitilise mitmekesisuse ja mitmeparteilisuse tunnustamisele, mis eksisteerib rahva jaoks ja iga inimese huvides. Sellisel riigil peab olema kindel, stabiilne ja väga professionaalne aparaat. Ilma sellise aparaadita on raske loota avalike asjade tõhusale ja seaduslikule juhtimisele.

Föderaalseaduses sätestatud põhimõtteid me üksikasjalikult ei kommenteeri, vaid ainult sõnastame. Kuid kõigepealt pangem tähele, et föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" otseses sõnastuses ei sõnasta selliseid avaliku teenistuse põhimõtteid nagu teaduslik, seaduslikkus, demokraatia, avalik kontroll, moraal... Need põhimõtted tulenevad Vene Föderatsiooni põhiseadusest, põhimõttelisest arusaamast, et tugev riik ei ole riik, kus valitsus kontrollib kõike ja kõiki, vaid riik, kus valitsevad õigus ja humanism. Sellele on oluline tähelepanu pöörata, sest avalikku teenistust, nagu iga haldussüsteemi, iseloomustab põhimõtteliselt soov võimu koondumise, sõltumatuse ja autonoomia, läheduse ja korporatiivsuse järele, omamoodi monopoli "oma sektori" järele. administreerimisest.

Põhimõtted põhiseaduslik:

1) Vene Föderatsiooni põhiseaduse ning föderaalseaduste ja föderaalseaduste ülimuslikkus riigiteenistujate ametiülesannete täitmisel ja nende õiguste tagamisel muude normatiivsete õigusaktide ees;

2) inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste prioriteetsus, nende vahetu mõju: riigiteenistuja on kohustatud tunnustama, järgima ja kaitsma isiku ja kodaniku õigusi ja vabadusi, teenima kodanikku ja ühiskonna huve, asendamata neid isiku ja kodaniku õigusi ja vabadusi. kitsalt korporatiivsed huvid;

3) riigivõimusüsteemi ühtsus, jurisdiktsiooni subjektide piiritlemine Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel;

4) seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu lahusus;

5) kodanike võrdne juurdepääs riigiteenistusele vastavalt võimetele ja erialasele ettevalmistusele. Seega: riik tagab igale Venemaa kodanikule võrdsed võimalused avaliku teenistuse ametikohal. Peaasi on isiklik väärikus, sobiva hariduse olemasolu, professionaalsed ja moraalsed omadused. Sellest tulenevalt võrdsed tasustamistingimused samanimelistel ametikohtadel ja võrdsed teenistustingimused sõltumata soost, rassist, rahvusest, päritolust, varalisest või ametikohast, elukohast, suhtumisest religiooni, poliitilistesse veendumustesse;

6) erakonnavaba riigiteenistus; usuliste ühenduste eraldamine riigist. Erakondade ja liikumiste struktuurid ei moodustata riigiorganites. Riigiteenistujad juhinduvad oma tegevuses õigusaktidest ega ole ametiülesannete täitmisel seotud erakondade, poliitiliste liikumiste ja muude avalike ühenduste ja struktuuride otsustega.

Põhimõtted organisatsiooniline ja funktsionaalne iseloom:

1) riigiteenistujate kohustus teha otsuseid kõrgemate riigiorganite ja juhtide poolt nende volituste piires ja kooskõlas Vene Föderatsiooni õigusaktidega;

2) avaliku teenistuse põhinõuete ühtsus;

3) riigiteenistujate professionaalsus ja pädevus;

4) avalikustamine avaliku teenistuse elluviimisel;

5) riigiteenistujate vastutus ettevalmistatud ja vastuvõetud otsuste, ametiülesannete täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise eest;

6) riigiametnike kaadri stabiilsus riigiorganites.

Loetletud põhimõtted on täies mahus seotud diplomaatilise teenistusega, rõhutades selle peamist ülesannet - rahva teenimist, Venemaa rahvuslike huvide kaitsmist. Sellest vaatenurgast võib diplomaatilise teenistuse põhimõtted sõnastada:

Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkus teiste normatiivsete õigusaktide ees diplomaatiliste töötajate ametiülesannete täitmisel, nende õiguste, vabaduste ja garantiide tagamisel;

Venemaa huvide teenimine;

seaduslikkus, humanism ja sotsiaalne õiglus;

Vene Föderatsiooni kodanike võrdne juurdepääs diplomaatilisele teenistusele vastavalt võimetele, erialasele ettevalmistusele, moraalsele laitmatusega;

Sõltumatus erakondadest, avalik-õiguslikest ühendustest, usuorganisatsioonidest ja korporatiivsetest huvidest;

Diplomaatilise teenistuse professionaalne ja karjääriline iseloom;

Diplomaatilise töötaja sotsiaalne ja õiguslik kaitse.

Nende põhimõtete järjekindel rakendamine on küllaltki kindel alus riigivõimu ja selle aparaadi üliefektiivseks toimimiseks, sealhulgas diplomaatia vallas. Need annavad ametikohustuste täitmise protsessile spetsiifilise sotsiaalpoliitilise ja õigusliku fookuse, loovad optimaalse "konfiguratsiooni" riigiteenistujate osalemiseks juhtimisprotsessis. Tõsi, selle aspekti tugevdamiseks tehakse teaduskirjanduses ettepanek täiendada senist avaliku teenistuse põhimõtete süsteemi optimaalsuse, töötajate sotsiaalse ja õiguskaitse, eluaegse töösuhte, avatuse, sotsiaalse kontrolli põhimõtetega. Nende rakendamine tagab kõige mõistlikumate ja teaduslikult põhjendatud töövahendite ja -meetodite kasutamise, aparaadi konstruktsiooni ehitamiseks parima variandi valiku, teenuse kui süsteemi stabiilsuse, efektiivsuse ja autoriteedi suurenemise.

Struktuuriliselt peegeldab riigiteenistus Venemaa riikluse iseärasusi, riigihaldusaparaadi ajalooliselt kujunenud struktuurseid ja funktsionaalseid jooni. Vertikaalselt on sellel kahetasandiline struktuur: a) föderaalne riigiteenistus, mis kuulub Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla, ja b) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiteenistus, mis on nende jurisdiktsiooni all. Riigiorgani staatus ja volitused, territooriumi piirid, kus riigiorgani volitusi teostatakse, määravad kindlaks avaliku teenistuse ülesanded ja funktsioonid, struktuuri ja töötajad töötajate kutsetegevuse aparaat, sisu, stiil, vormid ja meetodid. Mõnede volitusi teostatakse otse ja riiklikul tasandil, teiste - riiklikul tasandil, kuid oma organite kaudu föderatsiooni moodustavates üksustes, teised aga tegutsevad territoriaalset struktuuri arvesse võtmata.

Riigiteenistust saab struktureerida ka muudel alustel. Näiteks valitsusharude kaupa; ametiasutuste poolt; avaliku teenuse liigi järgi.

Avalik teenistus on mitmemõõtmeline ruum, mille igal elemendil on oma staatus, oma omadused ja omadused ning mis on vormistatud vastavate riiklike regulatsioonidega. Igal teenussuhte tasemel, liigil ja liigil on üldised ja spetsiifilised tunnused, mida reguleerivad vastavad normatiivaktid.

Föderaalne avalik teenistus on nende isikute kutsetegevus, kes täidavad föderaalse avaliku teenistuse ametikohti föderaalvalitsusorganite ja muude föderaalvalitsusorganite ametites, mis on moodustatud vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadustele, et tagada föderaalteenistuse täitmine. nende organite või isikute riiklikud ülesanded ja ülesanded, mis asendavad Vene Föderatsiooni valitsusasutusi. Seda teostatakse Vene Föderatsiooni presidendi administratsioonis, Vene Föderatsiooni valitsuse büroodes, Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee mõlema koja büroodes, Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtus, Ülim Arbitraažikohtust Venemaa Föderatsioon, Raamatupidamiskoda, Venemaa Föderatsiooni keskvalimiskomisjon, inimõiguste volinik, Venemaa Föderatsiooni presidendile ja Vene Föderatsiooni valitsusele alluvate föderaalvõimude büroodes. Sealhulgas ministeeriumide, osakondade, talituste ja täidesaatva võimusüsteemi asutuste büroodes. Valdav enamus riigiteenistujatest töötab föderaalsete täitevorganite kontorites - 404,7 tuhat inimest ehk 73,8% nende koguarvust. Föderaalministeeriumide ja osakondade keskasutuses töötab 30,3 tuhat ehk 7,5% 1.

Välisministeeriumis töötab üle 3,8 tuhande diplomaatilise teenistuse riigiteenistuja. Nad on juhtival kohal välisministeeriumi ametlikus struktuuris kui põhiseaduslikku avalikku ametit tagavas süsteemis; diplomaatilise teenistuse riiklikud ametikohad (diplomaatilised ametikohad); föderaalse avaliku teenistuse osariigi ametikohad, mille jaoks ei ole ette nähtud diplomaatiliste auastmete määramist; ametikohad diplomaatilise teenistuse osutamiseks (organisatsiooni- ja halduspersonal); ametikohad diplomaatilise teenistuse organisatsioonilistele ja tehnilistele talitustele (tehniline personal). Diplomaatilise teenistuse personalikorpuse kui terviku töö edukuse tagab ministeeriumil õigus:

Saate peaaegu igalt organisatsioonilt kõike ettenähtud viisil Vajalikud dokumendid, teatme- ja muud materjalid, mis on vajalikud ministeeriumi pädevusse kuuluvate küsimuste lahendamiseks;

Jälgima Vene Föderatsiooni õigusaktide ja Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute eelnõude rahvusvaheliste õigusnormide täitmist;

esitada Vene Föderatsiooni presidendile ja Vene Föderatsiooni valitsusele läbivaatamiseks ettepanekud välispoliitika ja diplomaatilise teenistuse seadusandlike aktide eelnõude väljatöötamise kohta;

Võtta oma pädevuse piires vastu normatiivse iseloomuga otsuseid, mis on kohustuslikud teistele täitevvõimuorganitele ja kohalikele omavalitsusorganitele, samuti ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele, sõltumata nende organisatsioonilistest ja õigusnormidest ning osakonna alluvusest;

Esitab kehtestatud korras ettepanekuid Välisministeeriumi esinduste asutamiseks Vene Föderatsiooni territooriumil;

Lahendab alluvate organisatsioonide loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise, nende juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise küsimusi;

Kasutada ettenähtud korras konsulaar- ja muud liiki teenuste osutamisest laekuvaid eelarveväliseid vahendeid ministeeriumi materiaal-tehnilise baasi arendamise, sotsiaalsete vajaduste ja töötajate materiaalse stimuleerimise rahastamiseks;

Moodustada teaduslikke nõuande-, metoodilisi ja ekspertnõukogusid.

Igal Vene Föderatsiooni riigivõimu organil on oma spetsiifilised volitused, mis omakorda määravad avaliku teenistuse olemuse ja omadused.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jurisdiktsiooni subjekt avaliku teenistuse reguleerimise osas on avaliku teenistuse tingimuste kindlaksmääramine, võttes arvesse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohalikke, riiklikke ja muid iseärasusi; arengut kvalifikatsiooninõuded riigiteenistujatele riigikeele oskuse osas; teenuste süsteemi ja tehnoloogiate selgitamine isiku kutsesobivuse hindamiseks avalikus teenistuses avaliku ametikoha täitmiseks; töökorralduse suuruse, töötajate materiaalsete ja moraalsete stiimulite määramine; töötingimuste määramine ja lisapuhkuse-kov kehtestamine; eluaseme ja ametitranspordi eraldamine, erinevad rahalised hüvitised töö eritingimuste eest.

Enamiku Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutuste kontorites on allüksused, mis lahendavad välispoliitilisi ja välismajanduslikke probleeme, rahvusvahelist teadus-, kultuuri-, spordi- ja muud koostööd. Et nende tegevus haakuks Vene riigi välispoliitika üldise käiguga, on Välisministeeriumi vastutusalasse pandud vastavad koordineerivad, nõustamis- ja kontrollifunktsioonid. See puudutab rahvusvahelisi läbirääkimisi ja lepinguid, ametlikke välisreise ja välisdelegatsioonide vastuvõtmist, majandus- ja kultuurisidemete elluviimist, konsulaarfunktsioonide täitmist. Lisaks on paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes avatud Venemaa välisministeeriumi esindused, peamine ülesanne mis - kohalike omavalitsuste abistamine nende rahvusvaheliste lepingute nõuetekohase täitmise tagamisel, mille osaliseks on Venemaa, abi Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kaubandus-, majandus-, kultuuri- ja muude sidemete arendamisel välispartneritega, asjakohase teabe edastamine ja teatmeteos.

^

2. Riigiametniku poliitiline neutraalsus ja ametialane vastutus

Teeme kohe reservatsiooni, et riigiametniku vabaduse ja poliitilise neutraalsuse põhimõte on teaduslikuks tõlgendamiseks üsna keeruline. Veelgi enam, tingimustes, mil ta ei saanud avaliku teenistuse seadusandluses piisavalt selget ja üheselt mõistetavat tõlgendust. Kodanike võimetele ja erialasele ettevalmistusele vastava riigiteenistusele võrdse juurdepääsu põhimõtted, erakonnavaba riigiteenistus ja selle eraldatus usulistest ühendustest määravad vaid teenistuse ja staatuse suhete alused. Kõigi nende küsimuste kohta on väga oluline eriõigusaktid. Iga riigiametnik peaks olema üsna selge oma õiguste ja kohustuste kohta seoses oma tegevuse poliitiliste aspektidega, teadma nende nõuete mahtu, struktuuri ja sisu, mida kõrgemalseisev juht, samuti riigiametnikud võivad talle esitada. võimuliidu erakonnad. Peab hästi aru saama vastutuse määrast ja selle õigusakti rikkujate suhtes kohaldatavate sanktsioonide olemusest.

Seda olulisem on see, kui arvestada, et poliitilise neutraalsuse põhimõte pole meie riigis kunagi toiminud: tsaaririigi autokraatia aastatel teenisid ametnikud trooni ja vandusid tsaarile truudust; Nõukogude võimu tingimustes olid juhtivaks kriteeriumiks poliitilise, organisatsioonilise ja isegi majandusliku aktiivsuse ühtsus, poliitiline küpsus ja lojaalsus “parteiliinile”. Avalik teenistus oli alati kõrge privilegeeritud ametniku teenistus, kellel oli märkimisväärne võim ja kes suutis riigilojaalsuse eest võitlemise loosungi all hõlpsasti oma võimudega manipuleerida, ideoloogiliselt maha suruda kõiki, kes on temast madalamal. sotsiaalses ja ametlikus struktuuris.

Paljudes riikides on nad juba ammu mõistnud segunemise ja veelgi enam poliitika ja avaliku teenistuse lõimimise ebasoovitust ja isegi kahjulikkust, nad on seadustanud töötajate taandumise erakondade otsesest kontrollist. Riigiteenistujate ülesanne ei ole viia ellu erakonna poliitilist kurssi, mille ideid ta jagab, mitte rahuldada teatud juhtide poliitilisi ambitsioone, vaid tagada ausalt ja tõhusalt kehtivate normide elluviimine või otsene elluviimine. seadusandlus. Pealegi, olenemata sellest, millises parteis või poliitilises blokis on Sel hetkel esindab enamust parlamendis või parlamendis täitevsüsteem ametiasutused.

USA-s, Suurbritannias, Saksamaal ja paljudes teistes riikides on seaduse järgi juurdepääs avalikele teenustele avatud ja tasuta igale riigi kodanikule. Töötajad palgatakse aparaadis töötama konkurentsipõhiselt, ilma igasuguse sotsiaalpoliitilise diskrimineerimiseta. Neilt ei võeta ära õigust hääletada, avaldada oma poliitilisi arvamusi ega osaleda parteiüritustel. Sellest hoolimata on riigiteenistujatel keelatud tegutseda poliitiline tegevus... Neil ei ole õigust osaleda parteistruktuuride ja parteifondide kujundamisel, teha parteipoliitilisi avaldusi, asuda parteikohtadele ega töötada erakonna huvides, s.o. teha kõike, mis on vastuolus poliitiliselt erapooletu hukkamisega ametlikud kohustused... Isegi Prantsusmaal, kus seda pole seaduslikud piirangud selleks, et töötajad saaksid osaleda poliitilises tegevuses, eksisteerivad ja toimivad üsna tõhusalt haldusregulaatorid, mis kaitsevad riigiaparaati poliitilise vastasseisu eest.

Venemaa riik jagab sarnaseid positsioone, sealhulgas diplomaatilise teenistuse valdkonnas. Vene Föderatsiooni presidendi 12. augusti 2002. aasta dekreediga nr 885 kinnitatud riigiteenistujate ametialase käitumise üldpõhimõtetes on kirjas, et riigiteenistuja peab ameti- (ameti)ülesannete täitmisel järgima poliitilisi eeskirju. neutraalsus, välistades võimaluse mõjutada nende ametlikku tegevust erakondade või muu otsused avalikud ühendused... Ametnikud, kellel on organisatsioonilised ja haldusvolitused, ei tohiks lubada riigiteenistujate sundimist erakondade ja muude avalike ühenduste tegevuses osalemiseks.

Välispoliitika on orgaaniliselt seotud sisepoliitikaga, kuid see ei tähenda sugugi seda, et isegi Venemaal tekkinud pluralistlikus ühiskonnas "tuleks teostada üksikute poliitiliste jõudude, parteide või juhtide huvides", et see saaks manipuleeritud sisepoliitilises võitluses ... Mis tahes auastmega diplomaat, sealhulgas välisminister, ei saa endale lubada Venemaa ühiskonna eri värvi jagamist, olenevalt sümpaatiatest või antipaatiast. Välispoliitika "peaks olema üleriigiline, põhinema erinevate poliitiliste jõudude kokkuleppel, mitte osalema nende võitluses, kaitsma väärtusi, mis on kogu ühiskonnale kallid". Kõik see on põhimõtteliselt oluline.

Seetõttu ei saa diplomaatiline teenistus kui süsteem tõhusalt eksisteerida ja toimida ilma tihedate kontaktideta riigi presidendi administratsiooni, parlamendikodade, erinevate poliitiliste jõudude mõjukate esindajatega. Ja peamine tingimus on, et see peab olema lojaalne ja presidendi kontrolli all. seda nõutav tingimus välispoliitika osakonna edukas toimimine 1.

Avalikus teenistuses olevatele isikutele seatakse kõrgendatud nõuded, mis seavad nad eripiirangutesse Tsiviilõigus ja poliitilised vabadused. Midagi ei muuda põhimõtteliselt ka see, et riigiteenistuses on paljudel ametikohtadel valimised võitnud erakonna koolitatud liikmed ja toetajad, valimiseelsete saadete autorid, aktiivsemad ja veendunumad poliitikud. Nad ei ole kohustatud demonstreerima oma erakondlikkust mitte põhimõtete järgimisega poliitilises vastasseisus miitingutel, parteidevahelises võitluses või poliitilistes aruteludes ajakirjanduse lehekülgedel, vaid kõrge professionaalsusega riigihalduse küsimustes, võimega tegutseda selle alusel. seadusest ja seaduse raames konsensuse soov ja sotsiaalne maailm.

Riigiametnikul, sealhulgas diplomaatilisel ametnikul, olenemata sellest, mis ametikohal ta on, on keelatud olla asetäitja ja töötada kohalike omavalitsusorganite süsteemis, osaleda streikides ja poliitilises propagandas, kasutades oma ametiseisundit riigi huvides. teatud erakonnad ja sotsiaalsed liikumised... Tal on õigus ainult hääletada, avaldada eraviisiliselt poliitilisi arvamusi, osaleda poliitilistel sündmustel vaatlejana. Tal pole õigust osaleda, rääkimata erakondade valimiseelsete ja jooksvate fondide moodustamise algatajast, ta ei tohi teha avalikke poliitilisi avaldusi ega olla erakondade ametikohtadel.

Ja see on tavaline avaliku teenistuse korraldamise tava, mida kinnitab paljude aastate kogemus. Kuigi selline süsteem ei tähenda sugugi seda, et töötaja oleks absoluutselt ilma jäetud õigusest oma vaatenurgale, oma tõlgendusele ühiskonna sotsiaalpoliitilises või majanduselus toimuvast. Kas diplomaatilisel ametnikul on võimalik riigi välispoliitikat ellu viia poliitikast eemal? Muidugi mitte. Juhataja korralduse täitmata jätmist ideoloogilistel ja poliitilistel põhjustel peetakse aga töödistsipliini ja avaliku teenistuse põhimõtete jämeaks rikkumiseks.

Need tingimused dikteerivad poliitilise süsteemi toimimise praktika, mille raames erakonnad ei tungi otseselt avaliku teenistuse süsteemi. Teine asi on see, et pärast valimiste võitu püüavad võimule tulnud parteijuhid riigi kõrgeimatel ametikohtadel ja aparaadi võtmekohtadel välja valida ja kinnitada oma toetajaid, võtta riigiteenistuse kontrolli alla. Parteid ise püüavad ka pärast võimuerakondadeks saamist enamasti vältida oma poliitika otsest seostamist valitsuse poliitikaga, sageli isegi distantseeruvad neist, et mitte võtta lisavastutust tippude ebapopulaarse või eksliku tegevuse eest. juhtimine.

Kuid nad ei saa hakkama ilma professionaalsete riigiteenistujate teenusteta. Sel juhul lasub eriline vastutus B-kategooria riigi kõrgeimatel, peamistel ja juhtivatel ametikohtadel töötavatel töötajatel – aseministritel, osakondade, osakondade, osakonna juhatajatel ja nende asetäitjatel, nõunikel, konsultantidel, ekspertidel jne. Aseministri, osakonnajuhataja või suursaadiku nõuniku jaoks on puhtpoliitilise avaliku teenistuse valdkonna piire raske määrata. Poliitikute ja riigiametnike tegevus selles mõttes on omavahel tihedalt läbi põimunud. Ja see ei saa olla teisiti.

Kuid siin toimib üks omadus: poliitikud kehtestavad üldpõhimõtted, raamtingimused ja piirid, mille piires peaksid haldus- ja juhtimisstruktuurid ning nende töötajad tegutsema. Kuna aga kõikvõimalikke olukordi regulatsioonidega ette näha ei saa, siis just riigiametnik saab reaalse võimaluse iseseisvalt tõlgendada seadusandjat ja tõlgendada poliitilise liidri seisukohta. Just siin on tal võimalus olukorda iseseisvalt hinnata, teha "ülevalt antud käskkirjade" kohta vabad otsused. Selle põhjal paljud osakondade eeskirjad, juhised ja juhised mille abil saavad riigiteenistujad poliitiliste suhete tõelisteks osalisteks. Nad saavad reaalse võimaluse mitte ainult juhtida ja reguleerida, lubada ja keelata, vaid ka mõjutada poliitilisi protsesse. Ja see kõik põhineb teie isiklikul arusaamal. riigivõlg ja riigi huvid. Nende isiksusest saab riigi personifikatsioon, omamoodi võimu atribuut.

Elukestva töötamise praktika avalikus teenistuses aitab kaasa avaliku teenistuse depolitiseerimisele. See põhimõte kaitseb töötajat otsese poliitilise surve ja poliitiliste juhtide väiklase sekkumise eest juhtorganite operatiiv- ja haldustegevusse. Värskelt valitud või ametisse nimetatud juhid ei saa poliitilistel või muudel põhjustel töötajat vallandada ega asendada tema poliitilise toetajaga. Karjääri põhimõte (eluaegne töölevõtmine) võimaldab järk-järgult, paljude aastate jooksul ulatuslikku personali- ja aparatuuristruktuuride professionaalset ja ametlikku arengut, moodustada piisavalt tugeva avaliku teenistuse, pakkuda sellele kõrgelt kvalifitseeritud kirjaoskajate, kogenud ja vastutustundlike inimeste korpust. ametnikud. Ilma sellise potentsiaalita on valitsuse kõrge efektiivsusega raske loota.

Seetõttu on avaliku teenistuse eraldatuse (erakondliku iseloomu) põhikriteeriumiks see, et poliitikud ei saa oma äranägemise järgi töötajaid administratiivsetest ametikohtadest ilma jätta. Selle põhimõtte mõte ei ole avaliku teenistuse poliitikast absoluutselt sõltumatuks muutmine, vaid professionaalseks muutmine, haldus- ja juhtimisprotsessi sõltumatuse tagamine professionaalse, õigusliku, tingimusteta ja pideva protsessina.

Probleemiks on avaliku teenistuse professionaalsus isiklik vastutus riigiteenistuja. Edukaks tööks avalikus teenistuses peab suutma näidata tasakaalu ja oskust tasakaalustada valitud võimude käekäigu, oma osakonna huvide ja kodanike ootuste vahel, luua konstruktiivseid töösuhteid valitud ja ametisse nimetatud isikutega poliitikasse. positsioonidel, olge siiralt lojaalne riigile, mida teenite. Lõppkokkuvõttes tähendab see oskust ühendada poliitiline ja sotsiaalne eruditsioon, töökogemus ja valmisolek vastutust võtta.

Nüüd pole riigihoonet pakilisem probleem kui töötajate korpuse moodustamine kõrgelt kvalifitseeritud juhtivtöötajate spetsialistidena, kellel on hea praktiline kogemus, eriväljaõpe ja moraalne kasvatus. Riigiteenistus peaks olema usaldusväärselt kaitstud muutuvate parteide, valitsuste ja ministrite poliitiliste ambitsioonide eest ning rahvas - ametnike omavoli ja aparaadi kõikvõimsuse eest.

Praegu ei ole Vene Föderatsiooni riigiteenistus veel orgaaniliselt ühtne ja sotsiaalselt tõhus institutsioon. Ta läks ainult mööda esialgne etapp selle moodustamine. Selle areng edeneb aeglaselt ja vaevaliselt optimeerimise, demokratiseerimise, professionaalsuse ja moraalsete aluste tugevdamise teel. Selle õiguslikus regulatsioonis on endiselt palju vastuolusid. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" ei ole ammendav ja lahutamatu. See sisaldab palju viitenorme, millest paljud ei ole veel vastavate normatiivaktidega reguleeritud.

Tõeliselt tõhusa ja hästi koordineeritud avaliku teenistuse kujunemine on pikk ja keerukas protsess, mis nõuab riigi ja teadlaskonna hoolikat tähelepanu. Ühiskond on huvitatud, et aparaat töötaks paremini ja tõhusamalt, seda eelkõige iga töötaja professionaalsuse, vastutustunde, algatusvõime, aususe ja korralikkuse seisukohalt. Venemaa vajab hästi toimivat avalikku teenistust, mis ühendab endas demokraatia, seaduslikkuse ja õiguskorra, humanismi ausa töötaja suhtes ning järeleandmatust kõigi suhtes, kes ei taha alluda seadustele, rahva moraali- ja kultuuritraditsioonidele.

Kõik eelnev kinnitab Venemaa Föderatsiooni avaliku teenistuse ja selle raames veelgi autoriteetsema ja tõhusama diplomaatilise teenistuse edasise täiustamise ülesande kiireloomulisust.

Avaliku halduse valdkonna reform aitab luua ühtset riigiteenistust; tagab tegelikkuses kodanike võrdse juurdepääsu avalikule teenistusele ja riigiaparaadis töötajate poliitilise neutraalsuse; loob riigiteenistusele tugevama finants-, majandus- ja materiaal-tehnilise aluse; pakub talle professionaalset arengut. Viimane on eriti oluline, kui arvestada, et praegustes oludes nõutakse riigiteenistujatelt üha enam uusi teadmisi ja oskusi, eriti majandus- ja õigusteaduse, info, sotsioloogia ja politoloogia, kultuuri ja võõrkeelte, eetika ja eetika vallas. etikett. , psühholoogia ja juhtimine.

Ideaalis on meie riigi eesmärk luua selline avaliku teenistuse süsteem, mis ühelt poolt oleks keskendunud parimate töötajate meelitamisele, julgustamisele ja hoidmisele ning teisest küljest võimaldaks õigeaegselt vabaneda ametialaselt nõrkadest. ja vääritu personal. Paljuski aitab neid ülesandeid täita töötaja ja riigiorgani vaheliste suhete lepingulise mehhanismi edasine täiustamine, andes nendesse suhetesse suurema selguse kuni üleminekuni elukestva töö põhimõttele ja karjääri iseloomule. riigiteenistusest.

^

Kontrollküsimused

1. 
   Andke avaliku teenuse määratlus.
2. 
   Kuidas saate diplomaatilist teenistust määratleda?
3. 
   Mis mõttes võib öelda, et avalik teenistus on elukutse ja kutse?
4. 
   Sõnastage Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse põhimõtted.

1. 
   Kirjeldage diplomaatilise teenistuse põhiülesandeid.
2. 
   Andke avaliku ameti määratlus.
3. 
   Loetlege kaasaegse riigiametniku olulisemad ameti- ja isikuomadused.
4. 
   Kuidas mõistate riigiteenistuse lahutamise põhimõtet? Millised on selle põhimõtte rakendamise tunnused diplomaatilise teenistuse süsteemis?

Kirjandus

1. 
   Vene Föderatsiooni põhiseadus. M, 1993.
2. 
   Vene Föderatsiooni riigiteenistuse põhialuste kohta. 31. juuli 1995. aasta föderaalseadus nr 119-FZ, muudetud 18. veebruari 1999. aasta föderaalseadustega nr 35-FZ ja 7. novembril 2000 nr 135-FZ. // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 1995. nr 31.
3. 
   Riigiteenistujate ametikäitumise üldpõhimõtete kinnitamisest. Vene Föderatsiooni presidendi 12. augusti 2002 dekreet nr 885.
4. 
   V. V. Putin Vaatamata probleemidele ja kaotustele on meie riigi potentsiaal endiselt tohutu. Kõne sõnakonverentsil Venemaa välisministeeriumis 12. juulil.
5. 
   Vene Föderatsiooni välispoliitika kontseptsioon. Kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi poolt 28. juunil 2000 // Diplomaatiline bülletään. 2000. nr 8. S. 3-11.
6. 
   Avalik teenistus. Kollektsioon normatiivdokumendid... M., 2001.
7. 
   G.V. Atamanchuk Avaliku teenistuse olemus. Monograafia. M., 2002.
8. 
   Baglai M.V., Gabrichidze B.N. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 1996.
9. 
   Weber M. Poliitika kui kutsumus ja elukutse // Weber M. Valitud teosed. M., 1990.
10. 
    Avalik teenistus / Resp. toim. A. V. Obolonsky. M., 1999.
11. 
    Diplomaatiline teenistus nagu see on. Igor Ivanov Venemaa diplomaatia kahe sajandi traditsioonidest // Vene ajaleht... 2002.14 märts.
12. 
    Nozdrachev A.F. Avalik teenistus. Õpik. M., 1999.
13. 
    Vene diplomaatia: ajalugu ja modernsus. Suursaadik Prikazi loomise 450. aastapäevale pühendatud teaduslik-praktilise konverentsi materjalid. M., 2001.
14. 
    Teeninduskarjäär. Õppejuhend/ Toim. E. V. Okhotski. M., 1998.