Analüüs: kas tõsta põhiseaduse vastaselt pensioniiga või mitte? Mida advokaadid räägivad.
Kunsti tekst. aastal Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 39 praegune väljaanne aastaks 2020:
1. Igaühele on tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel.
2. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on seadusega kehtestatud.
3. Vabatahtlik sotsiaalkindlustus, lisavormide loomine sotsiaalkindlustus ja heategevus.
Kommentaar Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 39
1. В, mille tulemuseks peaks olema tingimuste loomine " inimväärset elu tagavad ja vaba areng inimene." Sellise määratluse puhul on ilmselgelt tegemist ebaseadusliku olemusega ja sellest tulenevalt võimatu tuvastada, kohandada riigi sotsiaalsuse astet või taset. Ja kui Vene Föderatsiooni põhiseadus sisaldab üsna reaalseid, selgelt välja toodud sätteid, mis lubavad sellele vundamendile ehitada "õigusriigiks" nimetatud hoone, siis sellistest "tellistest" "sotsiaalse riigi" moodustamiseks ilmselgelt ei piisa. ja need ei ole sotsiaalkindlustuse vaadeldavas sfääris üldse sätestatud.
Õigus sotsiaalkindlustusele vanemas eas viitab inimese ja kodaniku põhiõigustele ja -vabadustele ning see on tagatud mitte ainult kõrgeimal, põhiseaduslikul tasandil, vaid ka rahvusvahelises õiguses (Inimõiguste Ülddeklaratsiooni artikkel 22). Venemaa meeldib heaoluriik, võtab endale kohustuse osutada seda vajavatele kodanikele sotsiaalabi.
Sotsiaalkindlustus kui kompleks avalikud suhted- mõiste on kollektiivne, see hõlmab kõiki kodaniku võimalikke volitusi selles valdkonnas. Kodanike tagamisest tulenevaid suhteid reguleerib sotsiaalkindlustusõigus teatud tüübid pakkumine (pensionitoetus, hüvitiste andmine, erinevad vormid sotsiaalteenused eakatele ja puuetega inimestele, nende pakkumine sotsiaalteenused). Seetõttu ei saa õigus sotsiaalkindlustusele olla sama mis isiku ja kodaniku seadusest tulenev õigus. Sellisest õigusest saab rääkida ainult tinglikult, teoreetiliselt, kuid mitte praktilises plaanis. Ülaltoodud riskide loetelu vastab ILO konventsioonile "Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardid" (1952) ja artikli 1 1. osa sätetele. 39 tuleks liigitada inim- ja kodanikuõigusi ning -vabadusi reguleerivate normide hulka. Antud juhul ei räägi me sotsiaalkaitsest (sh sotsiaalkindlustusest) kui tervikust kui ühisele vastutusele viidatud küsimuste kogumist Venemaa Föderatsioon ja selle subjektid. See lähenemisviis sisaldub ka põhiseaduse sättes, mis käsitleb miinimumpalga kehtestamist föderaalseadusega (kuigi tööseadusandlus viidatud ühisjurisdiktsioonile).
Sotsiaalkindlustus on iga demokraatliku riigi arengu üks peamisi suundi, õigusriik... Sotsiaalkindlustusinstituut tagab kodanikule ja inimesele pensionid ja toetused, sealhulgas teatud vanusesse jõudmisel. Kodakondsuseta isikute sotsiaalkindlustus, välisriigi kodanikud elab Venemaa territooriumil, üldreegel põhinevad ratifitseeritud rahvusvahelistel ja valitsustevahelistel lepingutel * (175).
Põhimõtteliselt on maailmas kaks mudelit sotsiaalkaitse:
1) sotsiaaldemokraatlik orientatsioon - riigi kõrge rolliga sissetulekute sotsialiseerimisel ja riiklike sotsiaalsete juhtimismehhanismide olulise tähtsusega;
2) neoliberaalne – valitsuse väiksema sekkumisega sotsiaal-majanduslikesse protsessidesse.
Sotsiaalkaitse keskne subjekt on riik. Sotsiaalkaitset vajav isik on nii sotsiaalkaitse subjekt kui ka objekt.
Sotsiaalkaitse objektid on sotsiaalsed institutsioonid, mida esindavad spetsiifilised ühiskondlikud organisatsioonid, asutused, süsteemid (haridus, tervishoid, sotsiaalkaitse, tööhõive, töö-, kultuuri-, spordi- ja puhkekompleks).
Peamised sotsiaalkaitse vormid on:
seadusandlikult määratletud sotsiaalsed garantiid ja nende rahuldamine põhistandardite ja programmide alusel;
elanike sissetulekute ja kulude reguleerimine;
sotsiaalkindlustus;
sotsiaalabi;
sotsiaalteenused;
suunatud sotsiaalprogrammid.
Venemaa praegune sotsiaalkaitsesüsteem põhineb järgmistel põhimõtetel:
1) julgustamine - võimuorganite poolt eesmärgiga tekitada ühiskondlikult ja poliitiliselt vastukaja teatud avalikku hinnangut saanud ühiskondlikult olulistele sündmustele või toetada olulisi riiklikke tegusid, tehakse otsuseid, mis on suunatud sotsiaalne toetus teatud sotsiaalsed rühmad, elanikkonna kihid ja mõnel juhul ka üksikisikud;
2) deklaratiivsus - sotsiaalne abi antakse abivajavale kodanikule taotleja või tema huve esindava isiku kirjalikul taotlusel;
3) paternalism, mis tähistab riiklikku eestkostet ("isa hoolitsus") sotsiaalselt ja majanduslikult vähem kaitstud elanikkonnakihtide ja rühmade suhtes.
2. Vastavalt Art. 2. augusti 1995. aasta föderaalseaduse N 122-FZ "Sotsiaalteenuste kohta eakatele kodanikele ja puuetega inimestele" artikkel 5 (koos viimaste muudatuste ja täiendustega) * (176), eakad (üle 55-aastased naised, üle 60-aastased mehed) ) ja sotsiaalteenustele on õigus puuetega inimestel, kes vajavad alalist või ajutist kõrvalabi iseteenindus- või liikumisvõime piiramise tõttu oma põhivajaduste iseseisva rahuldamise võime kaotuse tõttu.
Eakate ja puuetega inimeste sotsiaalteenuste süsteem põhineb kõigi omandivormide kasutamisel ja arendamisel ning koosneb riiklikust * (177) ja mitteriiklikust sotsiaalteenuste sektorist. Vastavalt 22. augusti 2004. aasta föderaalseadusele N 122-FZ "Muudatuste kohta seadusandlikud aktid Vene Föderatsiooni kohta ja mõnede Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide kehtetuks tunnistamine seoses föderaalseaduste "Föderaalseaduse muudatuste ja täienduste kohta" vastuvõtmisega. üldised põhimõtted seadusandlike (esinduslike) ja täitevorganid riigivõim Vene Föderatsiooni moodustavad üksused "ja" Organisatsiooni üldpõhimõtete kohta kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis "* (178) on riiklikult tagatud sotsiaalteenuste loetelu koostamise ülesanded üle antud täidesaatev võim Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jaoks, võttes arvesse nende Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidel elava elanikkonna vajadusi.
Sotsiaaltoetused esindavad sularahamaksed, mis on ette nähtud ajutiselt saamata jäänud töötasu hüvitamiseks või üksikisikute (perekondade) tööjõu- ja muude legaalsete sissetulekute täiendamiseks sotsiaaltoetuse eesmärgil koos reeglina laste sünni ja kasvatamisega kaasnevate suurenenud kuludega. Paigaldatud erinevat tüüpi eelised, näiteks:
ajutise puude korral (haigestumise, haige pereliikme hooldamise, karantiini jms korral);
raseduse ja sünnituse jaoks;
igakuine toetus lapse hooldamise eest kuni tema pooleteise aastaseks saamiseni;
ühekordne sünnitoetus;
hüvitised lastega kodanikele;
töötu abiraha;
matusetoetus.
Praegu ei ole sotsiaaltoetuste regulatsioon korrastatud, see koosneb paljudest seadustest ja muudest normatiivaktidest. Seadusandlik praktika annab tunnistust sellise sotsiaalkaitse institutsiooni moodustavate normide kodifitseerimise võimalusest toetustena. Seega kodifitseeriti 1995. aastal rasedatele ja väikelastega naistele hüvitiste andmist reguleerivad normid 19. mai 1995. aasta föderaalseaduse N 81-FZ vastuvõtmisega. valitsuse hüved lastega kodanikele "* (179).
Praegu reformib Venemaa pensionisüsteemi vastavalt 1997. aasta pensionireformi kontseptsioonile, mis näeb ette meetmed olemasolevate pensionivormide arendamiseks, luues kolmeastmelise pensionisüsteemi * (180).
Esimene tase on sotsiaalpension, mis on suuruselt ja tingimustelt ühtne ning tuleks üldiste maksulaekumiste arvelt pärast kohustuslikku toimetulekukontrolli võimaldada vaid neile, kellel ei olnud võimalust vanaduspõlves elamiseks raha koguda. ja neil pole muid elatusallikaid.
Teine sammas on kohustuslik kogumispension, mida makstakse kõigile töötajatele. Seda rahastab töötaja ise palga mahaarvamistest ja investeerimistulust; kohustuslik kõigile alla 30-aastastele töötajatele.
Kolmas tase - täiendavad pensionisüsteemid, sealhulgas kohustuslikud valitud kategooriad tööandjate sissemaksed ja töötajate vabatahtlikud isiklikud sissemaksed.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 39 punkt 1.
1) Igaühele on tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel kindlaksmääratud juhtudel.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 39 punkt 2.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 39 punkt 3.
3) Soodustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 39 tingimuste selgitus.
föderaalseadus
Föderaalseadus on normatiivne õigusakt, mis võetakse vastu Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt kõige olulisemates ja aktuaalsemates avalikes küsimustes. Võetakse vastu föderaalseadused Riigiduuma Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee.
Heaoluriik
Heaoluriik on riik, mille põhieesmärk on kodanike sotsiaalse heaolu tagamine.
Vene Föderatsiooni
Vene Föderatsioon on 1991. aastal NSV Liidu varemetel moodustatud riik. Vene Föderatsiooni elanikkond on ligikaudu 146 miljonit. Põhiseaduse järgi on Venemaa Föderatsioon demokraatlik õigusriik, millel on vabariiklik valitsusvorm. Venemaa Föderatsioon on üks maailma liidritest nii teaduse, majanduse, kultuuri kui ka sõjalises sfääris.
põhiseadus
Põhiseadus on kõrgeima riigi põhiseadus juriidilist jõudu ja põhialuste määratlemine riigi struktuur, riigivõimu korraldus, kodaniku ja riigi suhe. Põhiseadus on demokraatia üks tähtsamaid institutsioone.
Seadus on vastu võetud normatiivne õigusakt esinduskogu riigivõim kõige olulisematele ja aktuaalsed teemad avalikku elu.
osariik
Riik on organisatsiooni erivorm poliitiline võim... Riiki kui poliitilise võimu korralduse erivormi iseloomustavad järgmised tunnused: avalike võimuinstitutsioonide (st ühiskonnast väljapoole jäävate, sellest eraldatud võimuinstitutsioonide) olemasolu; juhtorganite olemasolu ja korra tagamine riigis; riigi toimimise säilitamiseks vajaliku korrastatud maksusüsteemi olemasolu ja riigiasutused, aga ka teiste otsustega sotsiaalsed küsimused; eraldi territooriumi olemasolu ja riigipiirid mis eraldavad ühe riigi teisest; millel on iseseisev õigussüsteem samas juriidika enamuse arvates: riik ei saa eksisteerida ilma õiguseta; vägivalla monopol, ainult riigil on õigus vägivalda kasutada; suveräänsuse olemasolu, s.o. sõltumatus sise- ja välisasjades.
Video kirjeldus. Vene Föderatsiooni põhiseadus. Kunst 39
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 39 viimane redaktsioon ütleb:
1. Igaühele on tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel.
2. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused kehtestatakse seadusega.
3. Soodustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust.
Kommentaar Art. 39 CRF
1. Sotsiaalkindlustus riiklikus ühiskonnas on kodanike eluliste huvide, omandi- ja jaotussuhete, õiguslike meetodite ja nende reguleerimise meetodite põimumise valdkond, sotsiaalpoliitika osariigid ja sotsiaalsed õigused isik. Sotsiaalne turvalisus on oma majandusliku olemuse poolest otseselt või kaudselt seotud jaotussuhetega ühiskonnas.
See on ka selliste universaalsete inimlike väärtuste murdumise sfäär nagu võrdsus, sotsiaalne õiglus, humanism ja ühiskonna moraalsed alused. Sotsiaalkindlustuse eesmärk on eelkõige see, et see oleks eakatele ja puuetega inimestele eriline elatusallikas.
Sotsiaalkindlustuse põhitunnuste hulka kuuluvad: objektiivsed põhjused, mis tingivad vajaduse kodanike sotsiaalse kaitse erimehhanismi järele, mille eesmärk on säilitada või tagada teatud tasemel elatusraha (haigus, vanadus, puue, töötus jne); erifondid, sotsiaalkindlustuse allikad; toimetuleku tagamise eriviisid; sotsiaalkindlustuse tagamise reeglite koondamine seadusesse.
Tuleb märkida, et sisse kaasaegne ühiskond sotsiaalkindlustus on lakanud tegutsemast hea tahte vormis – hüve, mida ühiskonna jõukamad kihid oma vähem jõukatele kodanikele pakuvad. Seda ei saa pidada ka teatud kodanike kategooriate õiguseks-privileegiks. Sotsiaalkindlustus kui eriline sotsiaalne institutsioon kaasaegne riik on sotsiaalse enesekindluse näitaja, sotsiaalne garantii väärikas olemine igale ühiskonnaliikmele ja elatusallika säilimine sotsiaalsete riskide korral. Eelnevat arvesse võttes defineeritakse sotsiaalkindlustust tavaliselt kui materiaalsete hüvede jaotamise vormi, et rahuldada toitja kaotanud eakate, haigete, puudega inimeste, laste, ülalpeetavate elulisi isiklikke (füüsilisi, sotsiaalseid, intellektuaalseid) vajadusi. , töötud, kõik ühiskonnaliikmed tervise kaitseks ja tööjõu normaalseks taastootmiseks ühiskonnas kindlustuse alusel loodud erifondide või riigi assigneeringute arvelt seadusega kehtestatud juhtudel ja tingimustel.
Inimõiguste ülddeklaratsiooni art. 22 kuulutas, et ühiskonnaliikmena on igaühel õigus sotsiaalkindlustusele. See õigus peaks oma olemuselt võimaldama ühiskonnale kättesaadavaid materiaalseid võimalusi arvestades tagada inimese inimväärika olemasolu selliste elusituatsioonide korral, mil tal ei ole võimalik saada sissetulekuallikat. vahetus kulutatud tööjõu vastu. Seetõttu pole juhus, et nimetatud deklaratsiooni artikkel 25 seob iga inimese õiguse realiseerimisele inimväärsele elatustasemele mitte ainult töötamise ajal, vaid ka töötuse, haiguse, puude, leseks jäämise korral. , vanadus või muu elatise kaotus, mis ei sõltu kodanikust asjaoludest. Oluline on märkida, et põhiseaduse kommenteeritud normis ei ole ammendavad ka juhud, mille ilmnemisel on kõigile tagatud sotsiaalne kindlustus. Sotsiaalkindlustust saab anda ka muudel seadusega kehtestatud juhtudel. Nende hulka kuuluvad eelkõige rasedus- ja sünnituspuhkusel viibimine ja alla pooleteiseaastase lapse eest hoolitsemine, töötu staatuse omandamine jne.
2. Turule üleminek, olulise osa riigi elanikkonna, eelkõige töötute, pensionäride, lastega perede elutingimuste halvenemine tõi ilmsiks senise sotsiaalkindlustussüsteemi suutmatuse tagada igale inimesele inimväärset elustandardit. elavad. See nõudis selle reformi ja peaaegu täielikku sotsiaalkindlustusalaste õigusaktide uuendamist.
Praegu koosneb Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustuse õiguslik raamistik järgmistest põhiseadustest: 17. detsembri 2001. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni tööpensionide kohta" (SZ RF. 2001. N 52. Osa 1. Art. 4920; koos muudatuste ja lisadega); 15. detsembri 2001. aasta föderaalseadus "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" (SZ RF. 2001. N 51. Art. 4832; muudetud ja täiendatud kujul); 24. juuli 2002. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni tööpensioni kogumisosa rahastamiseks investeerimise kohta" (SZ RF. 2002. N 30. Art. 3028; muudetud ja täiendatud kujul); 16. juuli 1999. aasta föderaalseadus "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse aluste kohta" (SZ RF. 1999. N 29. Art. 3686; muudetud ja täiendatud kujul); 15. detsembri 2001. aasta föderaalseadus "Riikliku pensioni tagamise kohta Vene Föderatsioonis" (SZ RF. 2001. N 51. Art. 4831; muudetud ja täiendatud kujul); 24. juuli 1998. aasta föderaalseadus "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta tööõnnetuste ja tööõnnetuste vastu kutsehaigused"(SZ RF. 1998. N 31. Art. 3803; muudetud kujul. sõjaväeteenistus, teenistus siseasjade organites ja nende perekonnad "(Vedomosti RF. 1993. N 9. Art. 328; koos muudatuste ja täiendustega.), 12. jaanuari 1995 föderaalseadus" Veteranide kohta "(SZ RF. 1995. N 3. Art. 168; muudetud kujul), 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus "Riiklike hüvitiste kohta lastega kodanikele" (SZ RF. 1995. N 21. Art. 1929; muudetud ja täiendatud kujul), Vene Föderatsiooni seadus 19. aprill 1991 "Elanike tööhõive kohta Vene Föderatsioonis" (Vedomosti RF. 1991. N 18. Art. 565; koos muudatuste ja täiendustega.), 2. augusti 1995 föderaalseadus "Sotsiaalteenuste kohta eakatele kodanikele" ja invaliidid "(SZ RF. 1995. N 32. Art. 3198; koos muudatuste ja täiendustega.), FZ 24. novembril 1995" Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis "(SZ RF. 1995. N 48 Art. 4563; muudetud ja täiendatud), 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseadus "Matmise ja matused"(SZ RF. 1996. N 3. Art. 146; muudatuste ja täiendustega.), FZ, 1. aprill 1996" Individuaalsest (personifitseeritud) raamatupidamisest riikliku pensionikindlustuse süsteemis "(SZ RF. 1996. N 14 Art 1401; koos muudatuste ja täiendustega.) Loetletud föderaalseaduste sätted on täpsustatud mitmetes põhiseadustes.
Põhiseaduse sätteid rakendades on seadusandjal laiad volitused meetodite ja vormide valikul õiguslik regulatsioon... Ta suudab seda eristada sõltuvalt professionaalset tegevust iseloomustavatest objektiivsetest asjaoludest, selle tingimustest, teostatava tegevuse omadustest. töökohustused jt. Seda seisukohta on korduvalt kajastatud konstitutsioonikohtu lahendites. Eelkõige märgitakse 18. aprilli 2006. aasta otsuses N 84-O, et seadusandjal on õigus määrata, kuidas üldtingimused pensionide määramine, samuti pensioniõiguse omandamise iseärasused, sealhulgas teatud kategooria kodanike jaoks vanaduspensioni määramiseks soodustingimuste kehtestamine, sõltuvalt mitmest objektiivselt olulisest asjaolust, mis iseloomustavad eelkõige tööalane tegevus (töötingimuste ja kutseala eripära jne).
Eristamist peab aga läbi viima seadusandja, järgides põhiseadusest tulenevaid nõudeid, sealhulgas neid, mis tulenevad pensioniõiguse saamise tingimustest, millest tulenevalt on lubatud erinevused pensioniõiguse saamise tingimustes, kui need on objektiivselt põhjendatud, põhjendatud ja taotleda põhiseaduslikult olulisi eesmärke ning nende saavutamiseks kasutatavad õiguslikud vahendid on nendega proportsionaalsed (Konstitutsioonikohtu 3. juuni 2004. a resolutsioon N 11-P).
Väljakujunenud seisukohtade alusel tunnustas konstitutsioonikohus õiguse andmist varajane kohtumine pensionid meditsiinitöötajad, kelle meditsiinilised ja muud elanikkonna tervist kaitsvad tegevused toimusid pikema aja jooksul tervishoiuasutustes, mille töökorraldus on seotud nõuete täitmisega. eritingimused, töörežiim ja teatud koormuse jõudlus. Üksikettevõtjad, kes osutavad teenuseid meditsiinivaldkond, neil sellist õigust ei ole, kuna nende poolt läbiviidavat kutsetegevust korraldavad nad oma äranägemise järgi ja sellele ei kehti kehtivate õigusaktide nõuded, mis on kehtestatud teatud ametikohtadel töötamise kestusele ja intensiivsusele. Sellega seoses erineb nende kutsetegevus oluliselt tervishoiuasutuste töötajate rangelt reguleeritud tegevusest ja seetõttu on seadusandja kehtestatud erinevused ennetähtaegse pensionile jäämise hüvitiste tingimustes, mis põhinevad sellistel objektiivsetel kriteeriumidel nagu tingimused, viis ja intensiivsus. tööd, ei saa lugeda rikkuvaks põhiseaduslik põhimõte võrdsus artikli 1. osaga tagatud pensionihüvitiste saamise õiguse kasutamisel. Põhiseaduse § 39 (Konstitutsioonikohtu 18. aprilli 2006. a otsus N 84-О).
Seadusandjal on õigus muuta sotsiaalkindlustuse valdkonna õiguslikku regulatsiooni, kui sellest kinni peetakse. Näiteks ei tuvastanud konstitutsioonikohus põhiseaduslike normide rikkumist ametikohtade loetelu muutmisel, mille töö arvestatakse staaži hulka, andes õiguse staažipensionile seoses staažiga. õppetegevus koolides ja teistes lasteasutustes ning koolieelse lasteasutuse direktori (juhataja) ametikoha väljaarvamine haridusasutus(Vene Föderatsiooni valitsuse 22. septembri 1999. a määrus N 1067 // SZ RF. 1999. N 40. Art. 4857; muudetud ja täiendatud kujul).
Põhiseaduses sätestatud pädevuse piires reguleerib seadusandja kodanikele vanaduspensioni, sealhulgas ennetähtaegse pensioni, töövõimetuspensioni, toitjakaotuspensioni ja sotsiaalpensionid... Teatud töötajate kategooriate puhul on ette nähtud staažipensionide määramine. Seal on üsna välja töötatud hüvitiste süsteem, sealhulgas töötu abiraha, ajutise puude hüvitised, rasedus- ja sünnitustoetused, lastetoetused, hüvitiste süsteem ja kompensatsioonimakseid erinevate elusituatsioonide ilmnemisel (näiteks matmise sotsiaaltoetus, mitmesugused toetused ja hüvitised kiirguse all kannatanud kodanikele jne ning erinevad sotsiaaltoetusmeetmed).
Kommenteeritud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 39 ainult rahaline vorm sotsiaalkindlustus - riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused. Siiski sisse vajalikud juhtumid sularahamakseid saab asendada või täiendada looduslikud vormid sotsiaalkindlustus - ülalpidamine eakate ja puuetega inimeste pansionaatides, lastekodudes, vanemlikust hoolitsusest ilma jäänud laste internaatkoolides, sotsiaalteenused kodus jne. Pakutakse ka muid sotsiaaltoetuse meetmeid - tasuta ravimite tagamine (nn sotsiaalpaketi osana), maksesoodustused kommunaalteenused jne.
Selles valdkonnas vastu võetud õigusaktides on oma õigusliku kinnituse leidnud järgmised sätted: sotsiaalkindlustuse universaalsus, mis saavutatakse pensionide, toetuste, teenuste saajate ringi laiendamise ja uute sotsiaalkindlustusliikide tekkega vastusena nende tekkimisele. uutest sotsiaalsetest riskidest (näiteks sotsiaalpensionid, töötushüvitised, hüvitised natside tagakiusamise all kannatavatele isikutele, igakuised hüvitised HIV-nakatunud, kasu kiirgusega kokkupuute ohvritele jne); diferentseeritud lähenemise rakendamine elanikkonna erinevate sotsiaal-demograafiliste rühmade ja kihtide tagamisel; terviklike meetmete kasutamine elanikkonna sotsiaalseks kaitseks; paljudel juhtudel ametisse nimetamise ja vastuvõtmise tingimuste demokratiseerimine sotsiaalmaksed; võimaldades õiguskaitse inimõigusi selles valdkonnas.
Tõhusa sotsiaalkindlustussüsteemi kujunemisel on suure tähtsusega selline seadusandja lähenemine nagu sotsiaalmaksete, teenuste ja muude sotsiaaltoetusmeetmete suunamine. Samas kasutab seadusandja erinevaid sotsiaalselt põhjendatud eristamiskriteeriume. Peamised on järgmised: liikide eripära arvessevõtmine ametialane tegevus(näiteks sõjaväelaste, siseasjade organite töötajate, kohtunike, riigiteenistujate jne sotsiaalse kaitse meetmed); arvestades materiaalse kindlustatuse taset (näiteks 80-aastaseks saanud madala sissetulekuga kodanikud, suurpered, loodusõnnetustes kannatanud kodanikud, pagulased ja riigisiseselt ümberasustatud isikud). Siin saavutatakse sihtimine selle kaudu, et sellised kodanikud saavad ainult neile mõeldud lisahüvesid, tasuta või oluliselt soodushinnaga teenuseid, erisoodustusi ja hüvitisi.
Oluline positiivne omadus Venemaa seadusandlus selles valdkonnas on elanikkonna sotsiaalse kaitse mitmekesisuse ja terviklikkuse põhimõte. Selle olemus seisneb selles, et kodanik, kellel on õigus sotsiaalkaitsele, saab korraga saada erinevat tüüpi sotsiaalkindlustusi. Näiteks tekib töötaval pensionäril ajutise töövõimetuse korral õigus saada vastavat toetust.
Sotsiaalkindlustuse juhtivateks organisatsioonilisteks ja juriidilisteks vormideks on praegu sotsiaalkindlustus ja riiklik süsteem sotsiaalkindlustus rahastatud föderaaleelarve... Praeguse sotsiaalkindlustuse põhijooneks on see, et esimest korda on meie riigis Vene Föderatsiooni pensionifond, kohustuslik fond tervisekindlustus, Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfond. Kõik need fondid on sõltumatud finants- ja krediidiasutused, nende fondide vahendid ei sisaldu teiste fondide eelarvetes ega kuulu väljavõtmisele, kuigi riigi vara Venemaa Föderatsioon.
Need fondid arenevad põhimõtteliselt samamoodi nagu enamikus maailma riikides. Samal ajal on peamine probleem nende vältimine tõhus kasutamine, on usaldusväärse mehhanismi puudumine, mis kaitseb nende fondide vahendite kasutamist muudel eesmärkidel (näiteks riigi poolt nende väljavõtmise eest muudeks vajadusteks). Ei toimi ka meetmed, mis näevad ette vastutuse riigi otseste assigneeringute mitteõigeaegse ülekandmise eest nendesse fondidesse. Pikaajalised makseviivitused raskendavad nende fondide tavapärast toimimist palgad, samuti viivitused kindlustusmaksete ülekandmisel tööandjate poolt erinevatel põhjustel. Pensionifondi defitsiit koguneb.
Kahjuks iseloomustab kaasaegset pensionisüsteemi ebastabiilsus. Viimase 15 aasta jooksul on see mitu korda ja oluliselt muutunud. Samas, kaugeltki mitte alati, olid kardinaalsed muutused tingitud vajadusest ja olid veenvalt põhjendatud. Seega määrati seaduse "Riiklike pensionide kohta RSFSR-is" esialgses versioonis miinimumpension elatusmiinimumi tasemel, mis määrati igal aastal. Juba paar kuud hiljem hakati miinimumpensioni määrama miinimumpalga tasemel, täpsustamata selle selgitamise tähtaega ning reformide ajaks määrati miinimumpension vähemalt föderaalvalitsuse kehtestatud summast. seadus (artikkel 17).
Sarnased muudatused on toimunud ka pensionide tõstmise korra osas seoses elukalliduse ja palgatõusuga.
Seaduse ebastabiilsus sotsiaalsfääris ei saa muud kui muret tekitada, kuna see muudab suure hulga kodanike (praeguste ja tulevaste pensionäride) õigusliku staatuse ebakindlaks, ei võimalda kujundada ühtset õiguskaitsepraktikat ja tekitab raskusi riigiabis. sotsiaalsete õiguste rakendamist. Samas ei võeta arvesse objektiivset vajadust pensioniseadusandluse erilise stabiilsuse, muutumatuse järele (võrreldes teiste sektoritega) selle sotsiaalse tähtsuse ja reguleerimise subjekti eripära tõttu: pensioniõigused kujunevad mitme aastakümne jooksul. , nihkub pensioniõiguse tekkimise hetk pensionile jäämise tingimuste täitmise algusest (töö- või ettevõtlustegevuse algus) oluliselt eemale.
Sagedased ja üsna radikaalsed muudatused pensioniseadustes viitavad tõsistele puudujääkidele riigi sotsiaalpoliitikas kui omavahel seotud ülesannete süsteemis ning nende saavutamise tagamisel majanduslikus, organisatsioonilises ja seaduslikud vahendid(mehhanismid), selgelt sõnastatud eesmärk reformida pensionisüsteemi * (4). Samas tuleneb selline eesmärk sotsiaalsest olemusest Vene riik ja see oli sõnastatud konstitutsioonikohtu 29. jaanuari 2004. a resolutsioonis N 2-P: seadusandja peaks ühiskonna majanduslikest võimalustest lähtuvalt selle arenguetapil püüdma järk-järgult tõsta pensionikindlustuse taset, eelkõige need, kelle pensionid jäävad alla toimetulekupiiri, et rahuldada oma põhilisi elamisvajadusi.
Edasi iseloomulik tunnus praegune pensioniseadus on selle lünk. Kavandatav pensionireform pole kaugeltki lõppenud, kuigi selle programmi kinnitamisest on möödunud kaheksa aastat.
Seni puuduvad seadused "Kohustuslike kutsesüsteemide kohta" ja "Kohustuslike kutsesüsteemide rahastamise kindlustusmakse kohta" (vastu võetud esimesel lugemisel 26. juunil 2002). Föderaalseadus "Riiklike pensionide (kindlustuse) haldamise kohta Vene Föderatsioonis" (eelnõu läbis esimese lugemise 25. oktoobril 2001), föderaalseadus, mis kehtestab eeldatava makseperioodi kestuse määramise korra. nimetatud pensioni kogumisosa arvutamisel kasutatud vanaduspensioni (Vene Föderatsiooni tööpensionide seaduse artikli 14 punkt 9).
Lahenduse puudumine pensionisüsteemi kindlustuseks ja riigiks jagamisega seotud probleemidele, eelkõige kaitseväelaste pensioniõiguste konverteerimise probleem vanaduspensioni määramise arvestuslikuks pensionikapitaliks juhul, kui nende ametialane tegevus seisneb ajateenistus ja töö töölepingut(või üksikettevõtlus).
Mittetäieliku eritöökogemuse arvestust ei võeta ette tööpensioni ennetähtaegsel määramisel: mittetäieliku eritöökogemuse olemasolul määratakse tööpension üldised põhjused kuigi aus oleks pensioniiga langetada võrdeliselt kahjulikes tingimustes töötatud ajaga.
Tuleb märkida, et aastatel 1952–1967 kodanike eest kantud pensioni kogumisosa sissemaksete saatuse osas pole selgust. sündinud perioodil 2002–2004. Kehtiva seadusandluse kohaselt ei teki neil kodanikel õigust tööpensioni kogumisosale. Siiski maksti sissemakseid kolm aastat (enne föderaalseaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" asjakohaste muudatuste kehtestamist). Pensionifondi maksete individuaalselt kompenseeritava iseloomu tõttu tuleb need ülekanded ühel või teisel kujul kodanikele tagastada. Siiski ei ole selles küsimuses seadusandlikku otsust vastu võetud.
Õiguskirjanduses rõhutatakse sotsiaalkaitse valdkonna kehtiva seadusandluse olukorra üle arutledes alati suure hulga lünkade olemasolu, mis tegelikult viib selleni, et sotsiaalkindlustusalane seadusandlus ei suuda täita oma põhieesmärki. funktsioonid - reguleerivad ja kaitsvad.
Pensionisüsteemi tõsiseks puuduseks on keskendumine lahendamisele rahalised probleemid Vene Föderatsiooni põhiseadusest tulenevate ja sotsiaalkindlustusseaduse olemust kajastavate sotsiaalsete ülesannete arvelt.
Eksperdid juhivad tähelepanu ebamõistlikule üleminekule kõigis Euroopa arenenud riikides, Kanadas, Jaapanis ja teistes riikides edukalt toimivalt jaotuspõhiselt pensionisüsteemilt kogumissüsteemile * (5). Samas põhineb süsteem pikaajalise akumulatsiooni kohustuslikul mehhanismil. Seega lahendatakse sotsiaalkindlustusõiguse normide kaudu riigi majandusse investeeringute suunamisega kaasnevaid ülesandeid, s.o. esirinnas on majandusliku efekti saavutamine, mitte pensionäridele inimväärse elatustaseme tagatiste pakkumine. See võib kaasa tuua sotsiaalsfääri kommertsialiseerumise, sotsiaalkindlustusseaduse eemaldumise sotsiaalse õigluse põhimõtetest, ühiskondlikult oluliste eesmärkide saavutamise * (6).
Sotsiaalkindlustust ja sotsiaalkaitset käsitlevate õigusaktide ebatäiuslikkus põhjustab õiguskaitsepraktikas palju probleeme. Mitmed neist probleemidest lahendati põhiseadusliku ja õigusliku tähenduse tuvastamisega õigusnormid sotsiaalkindlustusõiguse rakendamise korra ja tingimuste määramine. Seega Konstitutsioonikohtu 29. jaanuari 2004. a resolutsiooniga nr 2-P artiklis 1 sätestatud teatud sätete põhiseadusele vastavuse kontrollimise korral. Föderaalseaduse "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 30 artikli 4 punkti 4 norm. föderaalseaduse "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 30 tunnistati, et see ei ole põhiseaduse sätetega vastuolus, kuna selle põhiseadusliku ja õigusliku tähenduse kohaselt normisüsteemis ei saa see olla tingimuste halvenemise aluseks. pensionihüvitise õiguse kasutamiseks, sh pensioni suurus, millega kindlustatud isik arvestas enne uue õigusliku regulatsiooni kehtestamist (olenemata sellest, kas tal on täielikult või osaliselt välja kujunenud üldine või eritöökogemus). Enne 1. jaanuari 2002 omandatud pensioniõigusi, sealhulgas staaži ja pensioni suurust käsitlevas osas, saab kodanik hinnata vastavalt varasemate õigusaktide normidele.
Konstitutsioonikohtu 3. juuni 2004. a otsusega N 11-P artikli 1 lõike 1 punktide 10, 11 ja 12 sätete põhiseadusele vastavuse kontrollimise korral. 28, artikli lõiked 1 ja 2 Föderaalseaduse "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 31 tunnistati vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega, artikli lõigete 10, 11, 12 ja artikli 1 lõike 1 omavahel seotud normatiivsätetega. 28 ning artikli lõiked 1 ja 2. Föderaalseaduse "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 31, millega kehtestatakse lasteasutustes pedagoogilise tegevusega tegelevatele isikutele, meditsiini- ja muule tegevusele rahvatervise kaitsmiseks tervishoiuasutustes või loomingulise tegevusega teatris, teatris ja meelelahutuses. organisatsioonid, tingimusena määrata vanaduspension enne selle saabumist pensioniiga selle tegevuse elluviimine vastavas riigis või munitsipaalasutused- niivõrd, kuivõrd need sätted ei võimalda kehtiva pensionikindlustuse õigusliku regulatsiooni süsteemis arvestada staaži hulka, mis annab õiguse ennetähtaegsele vanaduspensionile määramisel pedagoogilise tegevusega isikutele. lasteasutused, meditsiini- ja muud elanikkonna tervise kaitsmise tegevused tervishoiuasutustes, loominguline tegevus teatrilaval ning teatri- ja meelelahutusorganisatsioonid, nende tegevuse perioodid asutustes, mis ei ole riigi- või munitsipaalasutused, arvati varasemate õigusaktidega vastava staaži hulka, samas seadusandlik regulatsioon endiselt puudub kord nende isikute pikaajalise kutsetegevuse tulemusena juba omandatud pensioniõiguste säilitamiseks ja rakendamiseks.
Kuni nõuetekohase õigusliku regulatsiooni kehtestamiseni vastavalt nimetatud konstitutsioonikohtu resolutsioonile tuleks vastavate kategooriate kodanike tööperioodid nimetatud asutustes, mis ei ole riigi (omavalitsuse), arvestada vastavasse kutseala pikkusesse. tegevus, nagu on määratletud artikli 10, 11 ja 12 lõikes 1. Föderaalseaduse "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 28.
1. jaanuaril 2007 jõustus Konstitutsioonikohtu 2. märtsi 2006. a otsus N 16-O, mille kohaselt riikliku sotsiaalkindlustuse hüvitise määramisel töötajate ja töötajate katkematu töökogemuse arvestamise eeskirja punktis 1 sätestatu. (kinnitatud NSVL Ministrite Nõukogu 13. aprilli 1973. a resolutsiooniga N 252), riikliku sotsiaalkindlustuse hüvitiste maksmise põhitingimuste punktid 25–27 (kinnitatud ministrite nõukogu määrusega NSV Liidu ja NSV Liidu Üleliidulise Ametiühingute Kesknõukogu ja Üleliidulise Ametiühingute Kesknõukogu 23. veebruari 1984. a N 191) ja riikliku sotsiaalkindlustuse hüvitiste andmise korra eeskirja (kinnitatud: punkt 30). Üleliidulise Ametiühingute Kesknõukogu Presiidiumi määrus 12. novembrist 1984 N 13-6) osas, mis seob ajutise puude korral hüvitise saamise õiguse ja selle suuruse pideva töökogemuse kestusega, kuna Konstitutsioonikohtu õiguslikke seisukohti alates 1. jaanuarist 2007 ei saa kohaldada kohtud, muud organid ja ametnikud kuidas põhiseadusevastane Vene Föderatsioonist on selle art. 19 (1. ja 2. osa), 37 (1. osa), 39 (1. osa) ja 55 (3. osa) ning kaotavad kehtivuse.
Seda ettekirjutust täites võttis seadusandja vastu 29. detsembri 2006. aasta föderaalseaduse "Kohustusliku sotsiaalkindlustusega kodanike ajutise puude, raseduse ja sünnituse korral hüvitiste andmise kohta" (RG. 2006, 31. detsember). Nimetatud seadus kehtestab hüvitise suuruse sõltuvalt kindlustusstaaži pikkusest, mitte pidevast tööstaažist.
Konstitutsioonikohtusse pöördudes selgus vastuolude olemasolu kindlustuse ja riigisüsteem pensionikindlustus. Niisiis, sätestades nende kohustuslikus pensionikindlustuses osalemise üksikettevõtjad ja juristid, kes juba saavad riiklikku pensionihüvitist ja kohustavad neid maksma kindlustusmaksed Vene Föderatsiooni pensionifondile peab seadusandja tagama neile võimaluse kasutada kohustusliku pensionikindlustussüsteemi raames omandatud pensioniõigusi teiste kindlustatutega võrdsetel tingimustel. Kuna õigusaktid sellist võimalust ette ei näinud, on üksikettevõtjad ja juristid sõjaväepensionärid, kes maksavad kindlustusmakseid võrdsetel alustel üksikettevõtjate ja juristidega, kes saavad tööpension asetati nendega võrreldes halvemasse olukorda. Selline regulatsioon tunnistati Konstitutsioonikohtu varem väljendatud õiguslike seisukohtade tõttu kehtetuks: artikli 1 lõike 1 lõike 2 omavahel seotud normsätted. 6, artikli 1 punkt 1 7 lõige 2 art. 14 ja artikli lõiked 1–3. föderaalseaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 28, niivõrd, kuivõrd sellega kehtestatakse üksikettevõtjatele ja juristidele - sõjaväepensionäridele kohustus tasuda kindlustusmakseid Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarvesse kindla summana. makse tööpensioni kindlustus- ja kogumisosade rahastamiseks, kui puuduvad tagatised neile sobivate kindlustuskaitse arvestades tasutud kindlustusmaksete summasid ja sellest tulenevat kasvu pensionimaksed, ei saa kohtud, muud organid ja ametnikud kohaldada artiklile mittevastavana. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 19 (osa 1 ja 2), 35 (osa 1 ja 2), 39 (osa 1) ja 55 (osa 3) (konstitutsioonikohtu 24. mai 2005. aasta otsus N 223-О / / SZ RF. 2005. N 29. Art. 3096).
Kahe pensionisüsteemi vastastikuse mõju probleemi teist aspekti käsitleti 11. mai 2006. aasta definitsioonis N 187-O (SZ RF. 2006. N 32. Art. 3585). Kehtiv õiguslik regulatsioon ei arvesta spetsiifikaga õiguslik seisund need, kes töötavad töölepingu alusel kodanikega, kellele makstakse Vene Föderatsiooni seaduse alusel staažipensioni tuletõrjeteenistus, narkootiliste ainete ringlust kontrollivad ametiasutused ja psühhotroopsed ained, karistussüsteemi institutsioonid ja organid ning nende perekonnad.
Tagades selliste pensionäride tingimusteta osalemise kohustuslikus pensionikindlustuses, peab seadusandja tagama neile võimaluse kasutada kohustusliku pensionikindlustussüsteemi raames omandatud pensioniõigusi teiste kindlustatutega võrdsetel tingimustel.
Kohustusliku pensionikindlustuse laiendamine töölepingu alusel töötavatele sõjaväepensionäridele on seega mõeldud selleks, et tagada neile võimalus omandada õigus saada tööpensioni, teha pensioni valik.
Vahepeal praegune seadusandja ei näe ette vahendite ülekandmist föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni pensionifondi hinnangulise pensionikapitali moodustamiseks sõjaväepensionäride üleminekul vanaduspensionile, mis enamikul juhtudel ei võimalda ametisse nimetamist tagada. vanaduspensioni summas, mis ületab nende võlgnevuse sõjaväepension... Seega kaotab nende astumine kohustusliku pensionikindlustuse õigussuhtesse kui tagatiseks, mis annab neile võimaluse valida pensioni, mõtte, kuna valik kui selline on sellistel juhtudel ette määratud.
Sellega seoses on artikli 2 lõigete 2 ja 3 omavahel seotud määrused. Föderaalseaduse "Riikliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 3 ja lg. 2 lk 1 art. föderaalseaduse "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 7, kuivõrd need, laiendades kohustuslikku pensionikindlustust töölepingu alusel töötavatele sõjaväepensionäridele, ei näe ette asjakohast õiguslikku mehhanismi, mis tagaks kindlustusosa loomise koos pensionikindlustusega. neile saadav tööpension, võttes arvesse nende isikule kogunenud kindlustusmakseid isiklikud kontod Vene Föderatsiooni pensionifondis on konstitutsioonikohtu varem väljendatud õiguslike seisukohtade tõttu kaotanud oma jõu ning kohtud, muud organid ja ametnikud ei saa neid sobimatult kohaldada, ja.
Föderaalseadusandja pidi selle definitsiooni kohaselt ette nägema õigusliku mehhanismi, mis tagab lisaks tööpensioni kindlustusosa riiklikule pensionile töölepingu alusel töötavate sõjaväepensionäride väljamaksmise, võttes arvesse kindlustusmakseid. kajastada nende isiklikel kontodel Vene Föderatsiooni pensionifondis ja tagada kehtestatud õigusliku regulatsiooni kehtestamine hiljemalt 1. jaanuaril 2007
Seda konstitutsioonikohtu ettekirjutust pole seadusandja veel täitnud.
3. Põhiseaduslik norm CRF-i artikli 39 kommenteeritud 3. osas koondati juba olemasolevad kogemused kodanike muude mitteriiklike sotsiaalkindlustusvormide riigis toimimisest. Õiguslik alus Selliste vormide loomiseks Vene Föderatsioonis on Vene Föderatsiooni presidendi 16. septembri 1992. aasta dekreet N 1077 "mitteriikliku kohta. pensionifondid"(SAPP. 1992. N 12. Art. 925), mis võimaldas ettevõtetel, asutustel, organisatsioonidel, pankadel, kodanike kollektiividel, avalikud ühendused asutada mitteriiklikke pensionifonde kui kodanike isiklikke kontosid omavate juriidiliste isikutena. Praegu reguleerib valitsusväliste pensionifondide loomise ja toimimise küsimusi 7. mai 1998. aasta föderaalseadus N 75-FZ "Mitteriiklike pensionifondide kohta" (SZ RF. 1998. N 19. Art.). 2071; muudetud ja täiendatud kujul).
Mitteriikliku sotsiaalkindlustuse erinevate organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide hulgas tuleks seda süsteemi nimetada tootmistoetus, st. tööandjate pakutav turvalisus. Praegu põhineb kollektiivlepingud, selle vormi alusel sõlmitud lepingud tasutakse ühekordsed hüvitised pensionile jäädes makstakse lastega peredele igakuiseid lisatasusid tööpensionile, töötutoetust, lapsehooldustasu, muud abi.
Mõned ettevõtted loovad ka nn professionaalseid (tööstuslikke) kindlustussüsteeme, mil nii tööandja kui ka töötaja osalevad oma finantsbaasi loomises (näiteks täiendavad pensionihüvitised). See süsteem on üles ehitatud kindlustusmaksete kogumise alusel, et töötaja saaks pensionile jäädes täiendavat pensioni.
Olulist rolli mängivad omavalitsuste sotsiaalkindlustussüsteemid, mis võimaldavad pensionäride turvalisuse taset tõsta pensionäride arvelt. lisamakseid ja hüvitist.
Paljud ametiühingud loovad ametiühingute sotsiaalkindlustussüsteeme, mis maksavad ametiühingu liikmetele oma kuludega täiendavaid pensione ja toetusi.
11. augustil 1995 võeti vastu föderaalseadus "Heategevuste ja heategevusorganisatsioonide kohta" (SZ RF. 1995. N 33. Art. 3340; koos muudatuste ja täiendustega), mis andis meie riigis esimest korda juriidilise definitsiooni. heategevusliku tegevuse kohta, mis näitab, et see tähendab kodanike ja juriidiliste isikute vabatahtlikku tegevust oma huvideta (tasuta) või soodustingimustel üleandmiseks kodanikele või juriidilised isikud vara, sealhulgas Raha, mittehuvitava töö tegemise, teenuste osutamise, muu abi osutamise kohta. Seadus käsitleb heategevusliku tegevuse prioriteetseid eesmärke: kodanike sotsiaalne toetamine ja kaitse, sealhulgas vaeste inimeste materiaalse olukorra parandamine, töötute, puuetega inimeste ja teiste isikute sotsiaalne rehabilitatsioon, kes oma füüsilisest või. intellektuaalsed omadused muud asjaolud ei suuda iseseisvalt oma õigusi ja õigustatud huve teostada; elanikkonna ettevalmistamine loodusõnnetuste, keskkonna-, tööstus- või muude katastroofide tagajärgede ületamiseks, õnnetuste ärahoidmiseks; abi loodusõnnetuste, keskkonna-, tööstus- või muude katastroofide, sotsiaalsete, rahvuslike, usukonfliktide, repressioonide ohvrite, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikud; abi emaduse, lapsepõlve ja isaduse kaitsmisel.
Erinevad heategevusfondid teevad palju selleks, et parandada orbude sotsiaalkaitse taset, kohandada elukeskkonda puuetega inimeste vajadustele vastavaks, aidata kaasa väikeettevõtluse arengule tööpuuduse vähendamiseks, abistades pagulasi. ja riigisiseselt ümberasustatud isikud.
Soodsa õigusrežiimi loomine mitteriiklike sotsiaalkindlustusvormide, sealhulgas heategevuse arendamiseks täiendab harmooniliselt riigi jõupingutusi luua normaalne elatustase miljonite eakate ja inimeste jaoks. puuetega kodanikud riik.
- Üles
Niisiis, kas pensioniea tõstmine on vastuolus Venemaa põhiseadusega või mitte? Seda vaieldakse paljudel foorumitel, meedias ja sõnumitoojates, saates välja advokaat Vitali Mitini väljaande "Põhiseaduse vastane pensioniea tõstmine".
Kas pensionile jäämine on ärevuse allikas?
Vaatame, kas see on kohutav tõde, populism või autori soov saada kuumal teemal "HYIP" ja soov näida "kõige targem" ja "halli rahvast hoiatada"?
Niisiis, "advokaat Vitali Mitin" kirjutab:
«Venemaal algas tuline arutelu eelnõu üle, mis tõstaks meeste pensioniiga 60 aasta asemel 65 aastani ja naiste pensioniiga 55 aasta asemel 63 aastani.
Arutama uus seadus, siis peate kõigepealt selgelt ja selgelt ütlema, et uus seadus rikub otseselt Vene Föderatsiooni põhiseadust.
Lugesime artikli 2. osa. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 39: "Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on kehtestatud seadusega."
Vastavalt artikli 1 lõikele 1 7 "Tööpensionide kohta Vene Föderatsioonis" kehtestatakse (tingimusel): "60-aastaseks saanud meestel ja 55-aastaseks saanud naistel on õigus vanaduspensionile."
Aga lõppude lõpuks, vastavalt Art. 2. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 55 sätestab selgelt ja selgelt (keelatud): "Vene Föderatsioonis ei tohiks välja kuulutada seadusi, mis tühistavad või vähendavad inimeste ja kodanike õigusi ja vabadusi."
Loomulikult kaotab uus seadus Venemaa kodanike õigusi pensionile jääda 60-aastaselt ja naiste õigust 55-aastaselt ja kahandab neid. Rõhutan eriti: need kodanike õigused tühistatakse halvenemise suunas! Ja see ei ole ainult artikli 2 täpsustatud osa otsene rikkumine. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 55 kodanike õiguste kaotamise keelu kohta, aga ka artikli 1 1. osa otsene rikkumine. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 19: "Seaduse ees on kõik võrdsed ..."
Selgub, et tulevased pensionärid, aga tänase Venemaa kodanikud ei võrdu uue seaduse järgi ilmselgelt tänaste pensionäridega, mis on otsene rikkumine. põhiseaduslikud õigused tulevased pensionärid kõigi põhiseaduslikust võrdsusest seaduse ees - uus põhiseadusevastane seadus riivab tõsiselt (oluliselt) tulevaste pensionäride õigusi.
Muidugi, inimõigused tagatud Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 2: "Inimene, tema õigused ja vabadused on kõrgeim väärtus. Inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitsmine on riigi kohustus."
1. osa Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 1 õigusriigi põhimõtete kohta. Seetõttu ei tohiks ilma Vene Föderatsiooni põhiseadust muutmata vastu võtta uut seadust, see tähendab, et esiteks tuleb muuta põhiseadust - kõik ülalnimetatud kodanike õigused tuleb kaotada ja seejärel uus pensioniea seadus. kirjutada nullist.
Ja vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse § 135 kohaselt ei saa Venemaa parlament (Föderaalassamblee) ise põhiseaduse ülaltoodud artikleid põhiseaduse 1. ja 2. peatükist muuta ning vajadusel tuleb kokku kutsuda Põhiseaduse Assamblee. Ja see on juba väga tõsine!
Üldiselt selgub, et valitsus on lootnud põhiseadust sellel teel tõsiselt muuta, kuid vaikib sellest tagasihoidlikult või kavatseb isegi põhiseadusest mööda hiilida või isegi ei pane ennast tähele (mis on üsna tõenäoline, sest meie juristid ei taha sellest kuuldagi), mis rikub põhiseadust.
Loodetavasti seekord mina. advokaat, võimud kuulevad ja Vene Föderatsiooni põhiseadust ega Venemaa kodanike õigusi ei rikuta!
Mis see siis tegelikult on – kas see Medvedevi valitsuse otsus on põhiseaduse vastane või ei ole?
Meile tulevad appi palju edasijõudnumad spetsialistid.
Lugesime üksikasjalikku analüüsi "Pensioniea tõstmine on vastuolus põhiseadusega".
"Peaaegu kohe pärast Venemaa pensioniea eelseisva tõstmise väljakuulutamist ilmusid sotsiaalvõrgustikesse postitused, milles väideti, et valitsuse väljakuulutatud reform on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Vaatame, kas see on tõesti nii.
Mis juhtus?
Neli päeva pärast pensioniea tõstmise väljakuulutamist – 18. juunil – hakkasid sotsiaalvõrgustikes ringlema "advokaat Vitali Mihhailovitš Mitini" postituse koopiad, milles väidetakse, et pensionireform on vastuolus artikli 2 2. osaga. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 55, kus "see on selgelt ja selgelt sätestatud (keelatud)": "Vene Föderatsioon ei tohiks välja anda seadusi, mis kaotavad või vähendavad inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi" ja artikli 1 osa. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 19 ("Seaduse ees on kõik võrdsed ...").
Autor väidab, et kodanike õigus pensionile "tühistatakse halvenemise suunas" ning reformieelsed ja -järgsed pensionärid ei ole enam võrdsed. Teksti autor hindas valitsuse tegevust katseks "samal ajal tõsiselt muuta põhiseadust".
Mida advokaadid ütlevad?
Pensioniea tõstmine ei vähenda ega kaota põhiseaduses sätestatud õigusi, vaid täidesaatva ja seadusandlikud kogud tegutseda oma volituste piires. Reformi läbiviimisel on aga vaja õigesti hinnata Venemaa majanduse olukorda, proportsionaalsust ja muudatuste vajalikkust, selgitas põhiseadus- ja õigusteaduse osakonna professor. haldusõigusÕigusteaduskond Keskkool majandus Vladimir Mazaev.
Ta meenutas, et põhiseadus kehtestab tõepoolest riikliku pensioni institutsiooni (artikkel 7 2. osa) ja õiguse neid saada (artikkel 39 2. osa). Põhiseaduse normid ei näita aga erinevatel põhjustel pensionile jäämise aega, suurust, arvutamise tingimusi, arvutamise, saamise jne korda - Art. 2. osa. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 39 viitab nendes küsimustes föderaalseadusele.
Jah, põhiseadus sätestab nõude mitte välja anda seadusi, mis kaotavad või vähendavad õigusi ja vabadusi (artikkel 55 2. osa). Aga sel juhul ei tühistata ega vähendata eksperdi hinnangul õigust riiklikule pensionile, muutuvad selle kasutamise mõned parameetrid (pensionile jäämise tähtaeg pikeneb eeldusel, et pensionimaksete maht suureneb – nagu meile öeldakse). Pensioniea tõstmisel võrdsuse põhimõtet ei rikuta.
"Sellisel juhul tuleks lähtuda sellest, et seadusel ei ole tagasiulatuvat jõudu, pensionile jäänute olukord ei tohiks halveneda. Selle põhimõtte rikkumine oleks näiteks eraldiseisva kodanikugrupi eraldamine aastal. et neid annetada täiendavad õigused ja kasu. Sel juhul eeldatakse, et seadus kehtib kõigile 1959. aastast ja noorematele kodanikele ning kõik vanemad kui 1959. aasta kodanikud jäävad samaks. õiguslik režiim pensionikindlustus, see tähendab, et siin ei ole diskrimineerivaid aluseid,“ võttis Vladimir Mazajev kokku.
Nii et kõik on sujuv?
Ei. Pensioniea tõstmist võib endiselt pidada põhiseaduslike õiguste piiramiseks.
„Vastavalt artikli 55 3. osale saab õigusi ja vabadusi piirata, kui järgmisi tingimusi: a) ainult föderaalseadusega; b) sihtasutuste kaitsmiseks põhiseaduslik kord, moraal, tervis, õigused ja õigustatud huvid teised isikud, tagades riigi kaitse ja julgeoleku. Pealegi kuulub see põhiseaduslik õigus mitmete sotsiaalsete õiguste hulka ega ole «absoluutne» ehk seda saab piirata,» selgitas ekspert.
Ta ütles, et vastavalt õiguslikud seisukohad Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu õiguste ja vabaduste piiramine lisaks artiklis sätestatud tingimustele. Põhiseaduse § 55 kohaselt peavad need olema vajalikud nimetatud eesmärkide, näiteks teiste isikute õiguste ja õigustatud huvide kaitse tagamiseks ning proportsionaalselt eesmärkidega, milleks neid õigusi piiratakse.
Mõlemad kontseptsioonid on hindavad ning seda hindamist viivad läbi täitevvõimu esindajad ja seadusandja (st valitsus ja föderaalassamblee: riigiduuma ja föderatsiooninõukogu. Ed.) ... Ja hindamise tulemus võetakse vormis föderaalseadus(sellele on alla kirjutanud riigi president).
Vladimir Mazaev märkis, et sotsiaalsete õiguste tagamine on vastupidiselt isiklikele ja poliitilistele õigustele oluline omadus- need on tihedalt seotud rahvamajanduse arengutasemega.
"Kui Venemaa majandus ei suuda esitada kehtivat seadusandlik säte pensioniperioodil on see oluline alus õigusliku mudeli muutmiseks, "- ütles Vladimir Mazajev.
Ta meenutas, et art. 4 rahvusvahelise majandus-, sotsiaal- ja kultuurilised õigused Nende õiguste piiramise üheks tingimuseks seatud eesmärgiks on eranditult demokraatliku ühiskonna üldise heaolu edendamine.
"Pensioniperioodi pikendamise põhiseaduslikul hinnangul on peamine vajalikkus ja proportsionaalsus!" - märkis advokaat.
Millele peaksite tähelepanu pöörama?
Ekspert nimetas pensionireformi arutamise võtmeküsimusi põhiseaduslikust seisukohast.
„Kui pensioniea tõstmine on tagamiseks vajalik meede majandusareng riikides, siis tuleks alustada uute tehnoloogiate kasutuselevõtust, tööviljakuse ja juhtimissfääri efektiivsuse tõstmisest; avalike hüvede õiglasem jaotus, kolossaalse varalise diferentseerumise, sealhulgas palkade vähendamine. Kui võtta põhiseaduslikku aspekti, siis ebaõiglased ja ebaproportsionaalsed kriteeriumid palkades, sissetulekute loomises peetakse kaasaegses demokraatlikus maailmas õigusriigi põhimõtte rikkumiseks, kus õiglus ja inimese väärikus (väljendub muuhulgas rahvatulu õiglasel jaotamisel) on formaalsete seadusandlike aktide suhtes prioriteetne.
Kui pensioniea tõstmine on vajalik, siis ...
- Miks on riigi eelarve ülejääk?
- Mida positiivset see reform tulevastele pensionäridele annab, kui pensionitaseme ja nende palgataseme suhe on sama - mitte rohkem kui 30-35 protsenti?
- Kes ja kuidas annab neile inimestele tööd (st kõige olulisema põhiseadusliku õiguse), kui paljud eelmisel töökohal tervislikel põhjustel lihtsalt ei suuda oma ülesandeid professionaalselt täita? Nad nõuavad tervet ümber- ja ümberõppe süsteemi.
- Kes ja kuidas annab tööd maapiirkondade pensionäridele, eriti eelpensioniealistele naistele?
- Kas pensioniea tõstmine jätab miljonid kodanikud ilma hüvedest ja soodustustest, mida nad võiksid saada riigilt seoses pensionäri staatusega?
Kõik need küsimused on seotud põhiseaduslike õiguste ja vabaduste tagamise sfääriga ning võivad olla arutelu objektiks. Konstitutsioonikohus RF.
Kust see kõik alguse sai?
Algne postitus pensioniea tõstmise põhiseadusevastasest olemusest ilmus Proza.ru ressursis 18. juunil. See sait on mõeldud kirjandusteoste tasuta avaldamiseks, kuid selle toimetajad ei saa kontrollida kogu kasutajate postitatud sisu. Pensioniiga käsitleva postituse autor Vitali Mihhin nimetab end juristiks, ÜRO põhikirja eksperdiks ja rahvusvaheline õigus... Otsustades tema Odnoklassniki sotsiaalvõrgustiku lehe järgi, on ta 69-aastane, lõpetanud Kemerovo Riikliku Ülikooli, elab Kemerovos ega ole töötanud alates 2013. aastast.
Alates 2015. aasta septembrist on ta postitanud Prose.ru lehele 165 teksti – peamiselt poliitilisi deklaratsioone Kuriilide, Krimmi, Donbassi, Kosovo ja muude konfliktiolukordade kohta maailmas. 2,5 aasta jooksul luges neid umbes 28 tuhat inimest.
Google'i otsing annab umbes 38 000 tulemust "viirusliku" pensionipostituse tsitaatide kohta.
Teksti analüüsis võrgustiku publitsist Alex Exler, kes märkis, et "põhiseaduses võib tuhnida kuni siniseks muutumiseni – seal pole pensionieale viidet. Pensioniiga on reguleeritud föderaalseadusega."
Teesi pensionireformi põhiseadusevastasuse kohta väljendas riigiduuma 21. juuni istungil saadik "Õiglasest Venemaast" Oleg Nilov. Oma kõnes mainis ta ka normi inimõiguste kahandamise lubamatuse kohta Venemaal ja viitas sellele, et pensioniea tõstmine rikub Art. 2. osa. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 55.
