Varjupaiga liigid rahvusvahelises õiguses. Varjupaigainstitutsiooni rahvusvaheline õiguslik regulatsioon

Kontseptsioon poliitiline varjupaik ja selle osutamise tingimused. Poliitilise varjupaiga all mõistetakse riigi poolt mis tahes isikule või isikutele võimalust põgeneda poliitilise tagakiusamise eest, mida nad oma kodakondsuse või alalise elukoha riigis allutasid. Poliitiliselt motiveeritud tagakiusamine viitab tagakiusamisele mitte ainult poliitiliste arvamuste, vaid ka pärast sotsiaalsed tegevused, usulised tõekspidamised, rass või rahvus jne.

Eristage territoriaalset ja diplomaatilist varjupaika. Territoriaalne varjupaik – üksikisikule või isikutele võimaluse pakkumine varjuda poliitilise tagakiusamise eest oma territooriumil. Diplomaatiline varjupaik – isikule või isikutele võimaluse andmine poliitilise tagakiusamise eest varjupaika leida diplomaatilise esinduse ruumides välismaa, välisriigi konsulaaresinduses või välisriigi sõjalaeval. Kaasaegses rahvusvahelises õiguses on välja kujunenud reegel, mis keelab diplomaatilise varjupaiga andmise, kuigi seda tunnustatakse Ladina-Ameerikas.

Tuleb teha vahet varjupaigaõigusel kui rahvusvahelise õiguse institutsioonil ja siseriiklikul õigusel. See viitab esimesel juhul rahvusvahelise õiguse ja teisel juhul poliitilise varjupaiga andmisega seotud siseriiklike normide kogumile. Seega on praktikas sama palju siseriiklikke poliitilise varjupaiga institutsioone, kui on riike, kes on selle vastu võtnud õigusnormid.

Varjupaigataotlus ei tähenda iseenesest, et selline varjupaik antakse automaatselt.

Poliitilise varjupaiga institutsioon rahvusvahelises õiguses on valdavalt seaduslik. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni raames püüti neid norme kodifitseerida: ÜRO Peaassamblee võttis 14. detsembril 1967 vastu territoriaalse varjupaiga deklaratsiooni (resolutsioon 2312 / XXII).

Rahvusvahelise õiguse olulisim säte territoriaalse varjupaiga andmise kohta on järgmine (see on sätestatud deklaratsiooni artikli 1 lõikes 1): kõik teised riigid peavad austama iga riigi poolt oma suveräänsust teostades antud varjupaika. . Teisisõnu on varjupaiga andmine riigi suveräänne õigus. Ta võib seda pakkuda igale isikule või isikutele, samuti võib ta sellest keelduda. Aga kui riik on seda õigust realiseerinud, andes varjupaiga suvalisele isikule või isikute rühmale, tekib rida rahvusvahelisi õiguslikke tagajärgi.

Poliitilise varjupaiga andmise alused ja kord (kohtu-, haldus-) ning varjupaiga saanud isikute staatus sõltuvad riigi siseriiklikust seadusandlusest.... Siseriiklikus praktikas kasutatakse poliitilise varjupaiga saanud isikute määratlemiseks mõistet "poliitilised väljarändajad". Venemaal, nagu ka teistes riikides, on nende staatus sisuliselt samaväärne kodakondsuseta isikute staatusega. Erinevus seisneb selles, et teatud juhtudel on lubatud poliitilistele väljarändajatele pakkuda mitmeid soodustusi (seoses eluaseme, töötamise jms).

Kui poliitilise varjupaiga andmise aluste loetelu sõltub siseriiklikust seadusandlusest, siis riikide kohustus teatud isikute kategooriatele sellist varjupaika mitte anda on ette nähtud juba rahvusvahelise õiguse normidega (põhimõtted, leping ja tavanormid). . See säte on kajastatud artikli 2 lõikes 2. 1 territoriaalse varjupaiga deklaratsiooni, mis sätestab, et varjupaiga taotlemise ja kasutamise õigust ei tunnustata isikul, kelle puhul on tõsine alus arvata, et ta on toime pannud rahuvastase kuriteo, sõjakuritegu või rahvusvahelistes dokumentides määratletud inimsusevastane kuritegu. Mõisted "sõjakurjategijad" ja "inimsusevastastes kuritegudes süüdi olevad isikud" kajastuvad mitmetes rahvusvahelistes dokumentides, eelkõige 1968. aasta sõjakuritegude ja inimsusevastaste kuritegude aegumistähtaja kohaldamatuse konventsioonis ja Nürnbergi tribunali põhikiri, mis on osa 8. augusti 1945. aasta Londoni kokkuleppest Harta põhimõtteid kinnitati üksmeelselt Peaassamblee 11. detsembri 1946. aasta resolutsioonis kui rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtteid.

Poliitilise varjupaiga andmise rahvusvahelised õiguslikud tagajärjed. Poliitilise varjupaiga andmise peamine rahvusvaheline õiguslik tagajärg on riigi kohustus mitte välja anda varjupaiga saanud isikut. Riik vastutab rahvusvahelise üldsuse ees, nagu on kirjeldatud territoriaalse varjupaiga deklaratsioonis.

Poliitilise varjupaiga andmist ei tohiks segi ajada loaga isikule alaliselt teatud riigi territooriumil elamiseks. Viimasel juhul riik rahvusvahelisi juriidilisi kohustusi ei võta.

Üsna sageli taotleb poliitilist varjupaika inimene, keda peetakse riigis, kust ta lahkus, poliitiliseks kurjategijaks. Sellega seoses tekib küsimus, kellel on õigus hinnata, kas see isik on poliitiline kurjategija või mitte, kas ta võib üldse taotleda poliitilist varjupaika. Siin tekivad sageli konfliktsituatsioonid. Territoriaalse varjupaiga deklaratsioonis sisalduv põhimõte taandub tõsiasjale, et lõppkokkuvõttes otsustab selle küsimuse varjupaika andev riik.

Üldtunnustatud seisukoht on, et asüüli ei tohiks anda isikule, kes on toime pannud tavalise kuriteo.

Üsna laialt levinud on paljudes rahvusvahelistes lepingutes kirja pandud reegel, mille kohaselt ei peeta riigipea mõrvarit või elu üritajat poliitiliseks kurjategijaks ehk ta võib kuuluda väljaandmisele. Tõsi, see reegel on ainult lepingulist laadi. Mõnikord on see sätestatud osariikide siseriiklikes õigusaktides. 1957. aastal kirjutasid Lääne-Euroopa riigid alla Euroopa kurjategijate väljaandmise konventsioonile. See norm kajastub selles. See oli varem sõnastatud 1937. aasta terrorismivastases konventsioonis, mis ei jõustunud kunagi.

Poliitilise varjupaiga andmise teine ​​rahvusvaheline õiguslik tagajärg on see, et isikule selle andnud riik omandab õiguse anda kvaasidiplomaatilist kaitset selle isiku õiguste rikkumise korral välismaal. See küsimus võib tekkida näiteks juhtudel, kui ühel või teisel põhjusel varjupaiga saanud isik lahkub ajutiselt kolmandasse riiki. See, kas see isik ise omandab sellistes olukordades õiguse kvaasidiplomaatilisele kaitsele või ei omanda seda, sõltub vastava riigi siseriiklikust seadusandlusest, kuid varjupaiga andnud riik omandab õiguse pakkuda kaitset rahvusvahelises õiguslikus mõttes. , see tähendab välisriigi suhtes, milles õigused sellest inimesest rikuti. Seda kaitset võib nimetada kvaasidiplomaatiliseks, sest olles väliselt sarnane diplomaatilise kaitsega (mida riik pakub oma kodanikele), erineb see sellest just selle poolest, et see ei osutu oma kodanikele. See ei tulene kodakondsusest, vaid eristaatus huvitatud isikud.

Praktikas on juhtumeid, kus tekkis küsimus varjupaigataotlejale kvaasidiplomaatilise kaitse tagamisest ka tema poolt sunniviisiliselt hüljatud riigi suhtes, näiteks kui selle riigi agendid ta röövisid.

Poliitilise varjupaiga andmise kolmas tagajärg on see, et isikule poliitilise varjupaiga andnud riik vastutab tema tegevuse eest. Teisisõnu on ta kohustatud ära hoidma vägivallaaktide toimepanemise selliste isikute poolt nende riikide vastu, kust nad põgenesid, samal ajal kui need isikud naudivad poliitilise varjupaiga saanud isikute staatust. See ei tähenda, et nad ei peaks viimase režiimi kritiseerima. Selline kriitika on rahvusvahelise õiguse põhimõtete seisukohast täiesti vastuvõetav ja seda saab teostada viisil, seadusega sätestatud varjupaigariik.

Territoriaalse varjupaiga deklaratsioonis (artikkel 4) on tees poliitilise varjupaiga saanud isikute teatud toimingute lubamatuse kohta sõnastatud laiemalt. Selles öeldakse: "Varjupaika andev riik ei tohiks lubada varjupaika saanud isikutel osaleda tegevustes, mis on vastuolus ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega."

Varjupaigaõigust ei anta isikutele otseselt rahvusvahelise õigusega. Üksikisikute õigusena eksisteerib see siseriikliku õiguse raames. Rahvusvahelise õiguse normides on kirjas vaid riigi õigus anda teatud kategooriatele isikutele poliitilist varjupaika ja teiste riikide kohustus seda õigust austada.

Poliitiline asüüli andmine lõpetatakse, kui poliitilist emigranti varjupaika taotlema sundinud asjaolud on kadunud või kui poliitiline emigrant on naturaliseerunud talle varjupaika andnud riigis. Viimasel juhul võib see riik endale jätta teatud soodustused, mida ta annab tema territooriumil varjupaiga saanud isikutele.

• Rahvusvahelise õiguse mõiste
  • Rahvusvahelise õiguse mõiste ja selle tunnused
  • Rahvusvaheline õigus
    • Rahvusvahelise õiguse klassifikatsioon
    • Rahvusvahelise õiguse normide loomine
  • Rahvusvahelised õiguslikud sanktsioonid ja rahvusvaheline kontroll
  • Rahvusvahelised õigussuhted
  • Juriidilised faktid rahvusvahelises õiguses
• Õigusriik kaasaegses rahvusvahelises õiguses
  • Õigusriigi mõiste päritolu
  • Õigusriigi mõiste õiguslik sisu: eesmärgid, struktuurne sisu, regulatiivse mõju suund, seos teiste oma olemuselt võrreldavate mõistetega
• Hea usu põhimõte kui rahvusvahelise õiguse tõhususe alus
  • Hea usu põhimõtte õiguslik olemus
    • Hea usu põhimõtte seos teiste rahvusvahelise õiguse põhimõtete ja institutsioonidega
  • Hea usu põhimõte ja õiguse kuritarvitamise lubamatuse põhimõte
    • Hea usu põhimõte ja õiguste mittekuritarvitamise põhimõte – lk 2
• Tänapäevase rahvusvahelise õiguse kujunemine, üldine olemus, allikad ja süsteem
  • Kaasaegse rahvusvahelise õiguse kujunemine ja üldine olemus
  • Rahvusvahelise õiguse allikad
    • Rahvusvaheliste organisatsioonide otsused kui rahvusvahelise õiguse allikad
  • Rahvusvahelise õiguse süsteem
  • Rahvusvahelise õiguse kodifitseerimine
• Kaasaegse rahvusvahelise õiguse subjektid ja objekt
  • Rahvusvahelise õiguse subjektide mõiste ja liigid. Rahvusvahelise juriidilise isiku staatus
  • Riigid on rahvusvahelise õiguse peamised subjektid
  • Oma iseseisvuse eest võitlevate rahvaste ja rahvaste rahvusvaheline juriidiline isik
  • Rahvusvaheline õiguslik tunnustamine kui õiguse institutsioon
    • Deklaratiivsed ja konstitutiivsed teooriad rahvusvahelise õigustunnustuse tähendusest
  • • Rahvusvahelised organisatsioonid – rahvusvahelise õiguse teisejärgulised subjektid
  • Isiku õiguslik seisund rahvusvahelises õiguses
  • Rahvusvahelise õiguse objekt ja rahvusvahelised õigussuhted
    • Rahvusvahelise õiguse objekt ja rahvusvahelised õigussuhted – lk 2
• Rahvusvahelise õiguse aluspõhimõtted
  • Rahvusvahelise õiguse aluspõhimõtete mõiste
  • Rahvusvahelise õiguse ja julgeoleku säilitamise põhimõtted
  • Riikidevahelise koostöö üldpõhimõtted
  • Hea usu põhimõte kui üldpõhimõteõigus ja üks kaasaegse rahvusvahelise õiguse aluspõhimõtteid
• Rahvusvahelise ja siseriikliku õiguse koostoime
  • Rahvusvahelise ja siseriikliku õiguse koosmõju valdkond
  • Siseriikliku õiguse mõju rahvusvahelisele õigusele
  • Rahvusvahelise õiguse mõju siseriiklikule õigusele
  • Rahvusvahelise ja siseriikliku õiguse vahekorra doktriinid
• Rahvusvaheliste lepingute õigus
  • Rahvusvaheline leping ja rahvusvaheliste lepingute õigus
  • Rahvusvaheliste lepingute struktuur
  • Rahvusvaheliste lepingute sõlmimine
  • Rahvusvaheliste lepingute kehtivus
  • Lepingute kehtivus ja kohaldamine
  • Rahvusvaheliste lepingute tõlgendamine
  • Rahvusvaheliste lepingute lõpetamine ja kehtivuse peatamine
• Rahvusvaheliste organisatsioonide seadus
  • Rahvusvahelise organisatsiooni kontseptsioon ja põhijooned. Rahvusvaheliste organisatsioonide klassifikatsioon
  • Rahvusvaheliste organisatsioonide loomise ja nende olemasolu lõpetamise kord
  • Rahvusvaheliste organisatsioonide juriidiline isik
  • >Õiguslik olemus rahvusvahelised organisatsioonid ja nende tegevuse korraldamine
    • Rahvusvaheliste organisatsioonide õigused
    • Rahvusvaheliste organisatsioonide õigusaktide olemus
  • ÜRO kui rahvusvaheline organisatsioon
    • Organisatsiooni struktuur
    • Inimõiguste ülddeklaratsioon
    • Inimõiguste küsimused
  • ÜRO eriasutused
    • UNESCO ja WHO
    • Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon, Ülemaailmne Postiliit, Rahvusvaheline Telekommunikatsiooni Liit
    • Maailm meteoroloogiline organisatsioon, Rahvusvaheline Mereorganisatsioon, Maailmaorganisatsioon intellektuaalne omand
    • Rahvusvaheline Põllumajanduse Arengu Fond, Üldine tolli- ja kaubanduskokkulepe, IAEA
    • Maailmapank
  • Piirkondlikud organisatsioonid
    • Rahvaste Ühendus Sõltumatud riigid(SRÜ)
• Diplomaatiline ja konsulaarõigus
  • Diplomaatilise ja konsulaarõiguse mõiste ja allikad
  • Diplomaatilised esindused
    • Esinduspersonal
  • Konsulaarasutused
    • Konsulaarasutuste privileegid ja immuniteedid
  • Riikide alalised esindused rahvusvaheliste organisatsioonide juures
  • Erimissioonid
• Rahvusvaheline julgeolekuõigus
  • Rahvusvahelise julgeoleku moraali kontseptsioon
  • Rahvusvahelise julgeoleku eriprintsiibid
  • Üldine süsteem kollektiivne julgeolek
  • ÜRO tegevus tsivilisatsioonidevahelise dialoogi aasta tähistamiseks ÜRO egiidi all
  • Piirkondlikud kollektiivsed turvasüsteemid
  • Desarmeerimine on rahvusvahelise julgeoleku võtmeküsimus
  • Neutraalsus ja selle roll alalhoidmisel rahvusvaheline rahu ja ohutus
• Inimõigused ja rahvusvaheline õigus
  • Rahvaarv ja selle koosseis, kodakondsus
  • Välismaalaste õiguslik seisund
  • Varjupaigaõigus
  • Rahvusvaheline koostöö inimõiguste küsimustes
  • Naiste ja laste õiguste rahvusvaheline kaitse
  • Rahvusvaheline vähemuste õiguste kaitse
  • Inimõigus korralikule eluasemele
    • Valitsuste kohustused tagada inimõigused piisavale eluasemele
    • Adekvaatse eluaseme õiguse tagamise instituut “tunnustus”.
    • Elemendid eluaseme õigused
    • Eluasemeõiguse kaalumise võimalused kohtus
• Rahvusvaheline koostöö kuritegevuse vastu võitlemisel
  • Kuritegevusevastase võitluse rahvusvahelise koostöö peamised vormid ja selle õiguslik alus
  • Võitlus rahvusvaheliste ja rahvusvaheliste kuritegudega
    • Narkootikumide levitamine ja kaubandus
  • Õigusabi kriminaalasjades
  • Rahvusvaheline Kriminaalpolitsei Organisatsioon – Interpol
• Rahvusvaheline majandusõigus
  • Rahvusvahelise majandusõiguse mõiste ja selle allikad. Rahvusvahelise majandusõiguse subjektid
  • Majandusintegratsiooni rahvusvaheline õiguslik raamistik
  • Rahvusvahelise süsteemi täiustamine majandussuhted ja uue majanduskorra kujunemine
  • Rahvusvahelise majandusõiguse eriprintsiibid
  • Rahvusvaheliste majandussuhete põhivaldkonnad ja nende õiguslik reguleerimine
  • Rahvusvahelised organisatsioonid riikidevaheliste majandussuhete valdkonnas
• Rahvusvahelise õiguse territoorium (üldküsimused)
  • Riigi territoorium
  • Riigipiir
  • Õiguslik režiim rahvusvahelised jõed
  • Territooriumi demilitariseerimine
  • Arktika ja Antarktika õiguslik režiim
• Rahvusvaheline mereõigus
  • Rahvusvahelise mereõiguse mõiste
  • Sisemine mereveed ja territoriaalmeri
  • Külgnevad ja majandusvööndites
  • Avamere õiguslik režiim
  • Mandrilava mõiste ja õiguslik režiim
  • Rahvusvaheliste väinade ja kanalite õiguslik režiim
• Rahvusvaheline lennuõigus
  • Rahvusvahelise lennuõiguse kontseptsioon ja selle põhimõtted
  • Õhuruumi õiguslik režiim. Rahvusvahelised lennud
  • Rahvusvahelised lennuteenused
• Rahvusvaheline kosmoseõigus
  • Rahvusvahelise kosmoseõiguse mõiste ja allikad
  • Kosmose ja taevakehade rahvusvaheline õiguslik režiim
  • Kosmoseobjektide ja astronautide rahvusvaheline õiguslik režiim
  • Rahvusvaheline juriidiline vastutus kosmoses toimuva tegevuse eest
  • Õiguslik alus rahvusvaheline koostöö kosmose rahumeelsel kasutamisel
  • Maailma üldsuse praktiliste meetmete tähtsus kosmose rahumeelseks kasutamiseks
• Rahvusvaheline õigus keskkond
  • Rahvusvahelise keskkonnaõiguse mõiste, selle põhimõtted ja allikad
  • Rahvusvahelised organisatsioonid ja konverentsid keskkonnakaitse valdkonnas
  • Maailmamere keskkonna kaitse, atmosfääri kaitse ja kliimamuutuste vältimine, taimestiku ja loomastiku kaitse
  • Rahvusvaheliste jõgede veekeskkonna ja polaaralade keskkonna kaitse
  • Keskkonnakaitse kosmose- ja tuumategevuse protsessis
  • Ohtlike jäätmete käitlemise rahvusvaheline õiguslik regulatsioon
• Rahvusvahelised õiguslikud vahendid rahvusvaheliste vaidluste lahendamiseks
  • Rahvusvaheliste vaidluste rahumeelse lahendamise olemus
  • Vahendid rahvusvaheliste vaidluste lahendamiseks
  • Rahvusvaheliste vaidluste lahendamine kohtus
    • Uue loomine Ühinenud Rahvaste Organisatsioonis Rahvusvaheline Kohus
    • Vaidluste lahendamise kord
    • Kehad ja spetsialiseeritud agentuuridÜRO-l on volitus taotleda kontrollikojalt nõuandvat arvamust
  • Vaidluste lahendamine rahvusvahelistes organisatsioonides
• Rahvusvaheline õigus relvakonfliktide ajal
  • Relvakonflikti õiguse mõiste
  • Sõja algus ja selle rahvusvahelised õiguslikud tagajärjed. Sõjas osalejad (relvastatud konflikt)
  • Sõjapidamise vahendid ja meetodid
  • Sõja neutraalsus
  • Relvakonfliktide ohvrite rahvusvaheline õiguskaitse
  • Sõja lõpp ja selle rahvusvahelised õiguslikud tagajärjed
  • Areng kui viis konfliktide ennetamiseks

Varjupaigaõigus

Varjupaigaõigus on sätestatud rahvusvahelises õiguses. Kooskõlas Art. 10. detsembril 1948. aastal ÜRO Peaassamblee kolmandal istungjärgul vastu võetud inimõiguste ülddeklaratsiooni artikli 14 kohaselt on igaühel õigus otsida varjupaika teistes riikides tagakiusamise eest ja seda varjupaika kasutada. Seda õigust ei saa kasutada süüdistuse esitamise korral, mis tegelikult põhineb mittepoliitilise kuriteo toimepanemisel või teol, mis on vastuolus ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega. Sellest tulenevalt on õigus anda varjupaika isikutele, keda kiusatakse taga poliitilistel, rahvuslikel, rassilistel, usulistel või etnilistel põhjustel, üks riigi olulisi suveräänseid õigusi.

Eristage territoriaalset ja diplomaatilist varjupaika.

Territoriaalne varjupaik on tagakiusatavale varjupaiga andmine välisriigi territooriumil. 1967. aastal võttis ÜRO Peaassamblee vastu territoriaalse varjupaiga deklaratsiooni. Vastavalt käesolevale deklaratsioonile võib mis tahes riik oma suveräänsust teostades anda varjupaiga isikutele, kellel on põhjust tugineda Art. Kõik teised riigid peavad austama inimõiguste ülddeklaratsiooni artiklit 14, sealhulgas kolonialismi vastu võitlevaid riike. Varjupaiga taotlemise ja kasutamise õigusele ei saa tugineda ükski isik, kelle suhtes on tõsine alus arvata, et ta on toime pannud rahuvastase kuriteo, sõjakuriteo või inimsusevastase kuriteo nende rahvusvaheliste dokumentide tähenduses, mis on neid kuritegusid käsitlevate eeskirjade kehtestamiseks. Varjupaiga andmise põhjuse hindab varjupaiga andnud riik.

Diplomaatiline varjupaik on varjupaik saatkonna, konsulaadi, sõjalaevade ja lennukite pardal, sõjaväebaaside ja laagrite territooriumil. Mõne riigi seadusandlus, aga ka mitmed kahepoolsed lepingud, ei tunnusta diplomaatilist varjupaika.

Kõikide maailma riikide suhtumise diplomaatilisesse varjupaika võib tinglikult jagada kolme rühma:

• riigid, mis seda ei tunnusta ega praktiseeri (enamus maailma riike);
• riigid, kes ei luba oma territooriumil diplomaatilist varjupaika, vaid annavad selle ise (Prantsusmaa, USA, Inglismaa);
• riigid, kes pakuvad ise diplomaatilist varjupaika ja lubavad seda oma territooriumil pakkuda (paljud Ladina-Ameerika riigid 1928. aasta Havanna diplomaatilise varjupaigakonventsiooni alusel).

Tuleb meeles pidada, et esinduse ruume ei tohi kasutada eesmärkidel, mis ei sobi kokku esinduse ülesannetega (diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni artikli 41 lõige 3).

Kaasaegne rahvusvaheline õigus ei sisalda üldiselt aktsepteeritud varjupaigareeglit sõjalaevade ja lennukite kohta. Seega on Vene Föderatsiooni seaduste kohaselt sõjalaeva komandöril keelatud pakkuda laeval välisriikide kodanikele peavarju ilma väejuhatuse ja Vene Föderatsiooni suursaadiku loata. Kui selline taotlus saabub välisriigi kodanikult, peab sõjalaeva komandör sellest teatama väejuhatusele ja Vene Föderatsiooni suursaadikule ning tegutsema nende juhiste järgi.

Poliitilise varjupaiga andmine sõjaväebaaside ja sõjaväelaagrite territooriumil on ebaseaduslik.

Rahvusvahelises õiguses on üha rohkem lepinguid, tavanorme, mis kohustavad riike mitte andma poliitilist varjupaika teatud kategooriatele isikutele. Nende hulka kuuluvad eelkõige isikud, keda süüdistatakse inimsusevastaste kuritegude toimepanemises, rahvusvaheliste lepingute kohaselt väljaandmisnimekirja kantud kuritegudes (näiteks terroristid). Peavarju antakse ainult kiireloomulistel juhtudel ja ainult inimese turvalisuse tagamiseks vajaliku aja jooksul. Varjupaiga andmisest teavitatakse selle riigi Välisministeeriumi, mille kodanik asjaomane isik on.

Riigi poolt inimesele antud varjupaika peavad austama kõik teised riigid. Varjupaigataotlejat ei saa välja anda ja tal on õigus varjupaigariigi kaitsele.

Varjupaigaõiguse saanud isikul ei ole õigust panna toime tegusid, mis on vastuolus avaliku julgeoleku ja varjupaigariigi õigusaktidega.

Varjupaika ei anta tavalistes kuritegudes süüdistatavatele ja süüdimõistetud isikutele, samuti riigi relvajõududest deserteerunud isikutele ja sõjakurjategijatele.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 63 Vene Föderatsiooni annab poliitilist varjupaika välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidele. Vene Föderatsioonis ei ole lubatud teistele riikidele välja anda isikuid, keda kiusatakse taga poliitiliste veendumuste tõttu, samuti tegude (või tegevusetuse) eest, mida ei tunnistata Vene Föderatsioonis kuriteoks. Kuriteo toimepanemises süüdistatava l isiku väljaandmine, samuti süüdimõistetute üleandmine karistust kandma teistesse riikidesse toimub seaduse alusel. föderaalseadus või rahvusvaheline leping Venemaa Föderatsioon.

Venemaa Föderatsiooni poolt välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilise varjupaiga andmise kord määratakse kindlaks Venemaa Föderatsiooni poliitilise varjupaiga andmise korra eeskirjaga, mis on kinnitatud presidendi 21. juuli 1997. aasta dekreediga nr 746.

Vastavalt käesolevale määrusele annab Venemaa Föderatsioon välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilist varjupaika, võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni riiklikke huve rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide alusel. Vene Föderatsioon annab poliitilist varjupaika isikutele, kes taotlevad varjupaika ja kaitset tagakiusamise või reaalse tagakiusamise ohu eest oma kodakondsusjärgses riigis või nende alalises elukohariigis sotsiaalse ja poliitilise tegevuse ja veendumuste eest, mis ei ole vastuolus Venemaa tunnustatud demokraatlike põhimõtetega. maailma üldsus, rahvusvaheliste õiguste normid.

Samas arvestatakse, et tagakiusamine on suunatud otse poliitilist varjupaika taotlenud isiku vastu. Poliitilise varjupaiga andmine Venemaa Föderatsiooni poolt toimub Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga. Poliitilise varjupaiga andmine laieneb ka poliitilise varjupaiga saanud isiku perekonnaliikmetele, kui nad on taotlusega nõus. Alla 14-aastaste laste nõusolekut ei ole vaja.

Isik, kes soovib saada poliitilist varjupaika Vene Föderatsiooni territooriumil, peab seitsme päeva jooksul Venemaa territooriumile saabumisest või asjaolude ilmnemisest, mis takistavad sellel isikul naasmist oma kodakondsusriiki või riiki. oma alalise elukoha asukohast isiklikult taotleda territoriaalne asutus Föderaal migratsiooniteenistus Venemaa nende viibimiskohas kirjaliku avaldusega, mis piisava aluse korral saadetakse Venemaa Föderaalsele Migratsiooniteenistusele.

Vene Föderatsiooni poolt poliitilise varjupaiga saanud isikule ja tema perekonnaliikmetele väljastatakse koos taotlusega isiku taotluse esitamise kohas kehtestatud vormi tunnistus. Isikul, kellele on antud poliitiline varjupaik, on õigused ja vabadused Vene Föderatsiooni territooriumil ning ta kannab kohustusi võrdsetel alustel Vene Föderatsiooni kodanikega, välja arvatud välisriigi kodanikele ja isikutele, kes ei ole selle riigi kodanikele kehtestatud juhud.

kodakondsus föderaalseaduse või Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu alusel.

Vene Föderatsiooni poliitilist varjupaika ei anta, kui:

• isik on vastutusele võetud tegude (tegevusetuse) eest, mis on tunnistatud Vene Föderatsioonis kuriteoks, või ta on süüdi ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus olevate tegude toimepanemises;
• isik on kriminaalasjas süüdistatavana kohtu alla antud või on isik, kes on sõlminud juriidilist jõudu ja Vene Föderatsiooni territooriumi kohtu täitmisele pööratav otsus;
• isik oli pärit kolmandast riigist, kus teda ei ähvardanud tagakiusamine;
• isik on pärit riigist, kus on arenenud ja väljakujunenud demokraatlikud institutsioonid inimõiguste kaitse valdkonnas;
• isik on saabunud riigist, millega Vene Föderatsioonil on viisavaba piiriületuse leping, ilma et see piiraks isiku varjupaigaõigust vastavalt Vene Föderatsiooni pagulaste seadusele;
• isik teadlikult esitas valeinformatsioon; isikul on kolmanda riigi kodakondsus, kus teda ei süüdistata.

Vene Föderatsiooni poolt poliitilise varjupaiga saanud isik kaotab õiguse antud poliitilisele varjupaigale järgmistel juhtudel: naasmine kodakondsusriiki või alalise elukoha riiki; lahkumine elama kolmandasse riiki; vabatahtlik loobumine poliitilisest varjupaigast Vene Föderatsiooni territooriumil; Vene Föderatsiooni kodakondsuse või mõne muu riigi kodakondsuse saamine.

Poliitilise varjupaiga kaotamise teeb kindlaks Vene Föderatsiooni presidendi juures asuv kodakondsuskomisjon Venemaa Föderaalse Migratsiooniteenistuse ettepanekul, tuginedes Vene Föderatsiooni välisministeeriumi, siseministeeriumi järeldustele. Vene Föderatsioonist, Föderaalteenistus Vene Föderatsiooni julgeolek. Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutseva kodakondsusküsimuste komisjoni otsusele juhitakse poliitilise varjupaiga kaotanud isiku tähelepanu. Isiku võib ilma jääda Vene Föderatsiooni poolt talle antud poliitilisest varjupaigast riigi julgeoleku kaalutlustel, samuti juhul, kui ta tegeleb tegevusega, mis on vastuolus ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega või kui ta on toime pannud kuriteo ja on tema suhtes lõplik ja täitmisele pööratav süüdimõistev kohtuotsus. Poliitilise varjupaiga äravõtmine toimub Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga.

Varjupaigaõigus on igale isikule riigi poolt antud seaduslik võimalus siseneda oma territooriumile ja seal elada selle isiku poliitilistel ja muudel põhjustel tagakiusamise tõttu, mille kodanik ta on. V Art. ÜRO 1967. aasta territoriaalse varjupaigadeklaratsiooni artikkel 1... kinnitatakse, et varjupaiga annab riik oma suveräänsust teostades. 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon kuulutab isiku õigust taotleda varjupaika teistes riikides tagakiusamise eest ja seda kasutada (artikkel 14).

Varjupaiga andmine on rangelt individuaalne, seda peetakse humaanseks teoks ja on teiste riikide suhtes seaduslik. Riigi poolt inimesele antud varjupaika peavad austama kõik teised riigid. Varjupaiga andmine ühelegi isikule eeldab tema mitteandmist teise riiki. Sellised isikud aga kaotavad õiguse oma riigi diplomaatilisele kaitsele.

Varjupaigaõigust reguleerivad eelkõige riikide siseriiklikud seadused. See õigus sätestati esmakordselt õigusaktides aastal Prantsuse 1793. aasta põhiseadusest., mis pakkus "kodumaalt vabaduse nimel välja aetud välismaalastele varjupaika".

Praegu on varjupaigaõigus sätestatud paljude riikide põhiseadustes. Vastavalt alates st. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 63"Vene Föderatsioon annab välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilist varjupaika vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidele."

Laiaulatusliku rahvusvahelise lepingu puudumisel reguleerivad varjupaigaõigust eelkõige rahvusvahelise õiguse tavareeglid.

Need normid põhinevad asjaolul, et:

1) poliitilistel ja muudel põhjustel tagakiusamise korral on igaühel õigus taotleda varjupaika teistes riikides;

2) iga riik määrab oma seadusandluse tasandil suveräänsusest lähtudes varjupaiga andmise korra;

3) varjupaiga andmist ei tohiks pidada ebasõbralikuks teoks teise riigi suhtes;

4) varjupaiga saanud isikut ei saa välja saata riiki, kus teda taga kiusatakse;

5) varjupaika ei anta isikutele, kes on toime pannud rahvusvahelisi kuritegusid või keda süüdistatakse tavakuritegudes.

Rahvusvahelises praktikas on seda tüüpi varjupaigad tunnustatud territoriaalse varjupaigana, mis on leidnud oma kinnistumise 1967. aasta ÜRO territoriaalse varjupaiga deklaratsioon V Euroopa Nõukogu Ministrite Komitee poolt 1977. aastal vastu võetud deklaratsioon territoriaalse varjupaiga kohta, taaskinnitatakse iga riigi õigust anda varjupaika igale isikule, kellel on põhjendatud hirm sattuda tagakiusamise ohvriks rassi, usutunnistuse, kodakondsuse või teatud poliitiliste veendumuste alusel.

Teine tüüp - diplomaatiline varjupaik on välja kujunenud Ladina-Ameerika riikide praktikas ja sai selle konsolideerimise aastal 1928. aasta Havanna asüülikonventsioon ja 1954. aasta diplomaatilise varjupaiga konventsioon. Nende aktide alusel antakse asüüli diplomaatilise esinduse territooriumil ja konsulaarasutus asukohariigis, sõjalaevade ja õhusõidukite pardal ning välisriikide sõjaväebaaside territooriumil.

Muide, Ladina-Ameerika riigid saavad praktiseerida diplomaatilist varjupaika vaid omavahelistes suhetes. Kuid rahvusvaheline praktika tunneb juhtumeid, kui nad üritasid seda tüüpi varjupaiga andmise ruumilisi piire laiendada. Eelkõige andis Tšiili valitsus oma Berliini saatkonna ruumides varjupaiga E. Honneckerile, keda kahtlustati kuritegude toimepanemises ajal, mil ta oli Saksa Demokraatliku Vabariigi juht. 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsioon., mida tuleks üldiselt kohaldada Ameerika riikide suhetes teiste kontinentide osariikidega, antud juhul eriti ei tunnusta varjupaigaõigust asukohariigi diplomaatilise esinduse territooriumil.

Varjupaiga saanud isikul ei ole õigust panna toime tegusid, mis on vastuolus avaliku julgeoleku ja varjupaiga andnud riigi õigusaktidega.

Vastavalt rahvusvahelistele õigusnormidele ei saa varjupaiga taotlemise ja kasutamise õigust nõuda isik, kelle suhtes on tõsine alus arvata, et ta on toime pannud rahuvastase kuriteo, sõjakuriteo või inimsusevastase kuriteo. See aga ei takista paljudel riikidel andmast poliitilist varjupaika isikutele, keda nende osariigis nende kuritegude eest taga kiusatakse. Nii andis Suurbritannia 2003. aastal süüdistatavale A. Zakajevile poliitilise varjupaiga õiguskaitse Venemaa pühendumises rasked kuriteod, sealhulgas terroriaktid.

Varjupaiga andmise aluste hindamine on varjupaiga andnud riigi otsustada. Varjupaika andvad riigid ei tohiks lubada varjupaigataotlejatel osaleda tegevustes, mis on vastuolus ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega.

Vene Föderatsioonis toimub poliitilise varjupaiga andmine Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutseva kodakondsusküsimuste komisjoni ettepanekul. Poliitilise varjupaiga andmise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni presidendi 21. juuli 1997. aasta dekreediga kinnitatud määrustega (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 1. detsembri 2003. aasta dekreediga).

Vene Föderatsiooni presidendi 21. juuli 1997. aasta dekreet N 746 "Vene Föderatsiooni poliitilise varjupaiga andmise korra eeskirjade kinnitamise kohta" (koos muudatuste ja täiendustega)

Venemaal antakse poliitilist varjupaika välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele, kes taotlevad varjupaika ja kaitset tagakiusamise või reaalse tagakiusamisohu eest oma kodakondsusjärgses riigis või oma alalises elukohariigis sotsiaalse ja poliitilise tegevuse ning veendumuste tõttu, mis ei taotle on vastuolus demokraatlike põhimõtetega.rahvusvahelise üldsuse poolt tunnustatud rahvusvahelise õiguse normidega. Poliitilise varjupaiga andmise tingimuseks on, et tagakiusamine peab olema suunatud otse varjupaika taotlenud isiku vastu. Inimese võib Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga põhjustel ilma jätta talle antud poliitilisest varjupaigast. rahvuslik julgeolek, samuti kui ta tegeleb tegevusega, mis on vastuolus ÜRO eesmärgi ja põhimõtetega või kui isik on toime pannud kuriteo ja tema suhtes on tehtud lõplik süüdimõistev kohus.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru/

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

LIITRIIGI EELARVE

HARIDUSASUTUS

KUTSEKÕRGHARIDUS

"ORENBURGI RIIKÜLIKOOL"

Lõpetajate erialase ettevalmistuse teaduskond

Riigi- ja õiguseteooria osakond ja põhiseadus

LÕPETATUD KVALIFIKATSIOONITÖÖD

Koolituse suund 40.03.01 - Õigusteadus

Rahvusvahelise õiguse varjupaigaõiguse instituut

Z.R. Gaisin

Juhendaja

Cand. ped. Teadused, dotsent

ON. Kuchub

Orenburg 2015

annotatsioon

Lõputöö on pühendatud teemale "Rahvusvahelise õiguse varjupaigaõiguse instituut". Töös vaadeldakse varjupaigaõiguse kujunemislugu, selle kontseptsiooni; tähelepanu on suunatud selle vormide ja sisu liigitamisele. Artiklis analüüsitakse rahvusvahelisi ja Venemaa normatiivseid õigusakte, väljakujunenud praktikat, kajastades varjupaigaõiguse institutsiooni tekkimise, arengu ja toimimise protsessi. Töös on palju ruumi pühendatud varjupaigaõiguse õiguslikule kindlustamisele Vene Föderatsioonis ja piiranguid kirjeldatakse üksikasjalikult. õiguslik seisund Vene Föderatsioonis varjupaigaõiguse kasutamisega seotud isikud. Põhitähelepanu juhitakse asjaolule, et antud teema ei ole rahvusvahelise õiguse doktriinis piisavalt arendatud ning seda seletatakse asjaoluga, et rahvusvahelise õiguse normidest lähtuvalt puudub riikidel varjupaiga andmise kohustus, mistõttu on ka edaspidi 2011. aastal 2010. aastal 2010. aastal. töö on teadusliku ja praktilise tähtsusega.

Sissejuhatus

1. Arengulugu ja juriidilist olemust varjupaigaõigused

1.1 Varjupaigaõiguse arengulugu

1.2 Varjupaigaõiguse mõiste, vorm ja sisu

2. Varjupaigaõiguse praegune olukord Vene Föderatsioonis

2.1 Varjupaigaõiguse õiguslik kindlustamine Vene Föderatsioonis

2.2 Vene Föderatsioonis varjupaigaõiguse kasutamisega seotud üksikisiku õigusliku seisundi piirangud

Järeldus

Kasutatud allikate loetelu

Sissejuhatus

Lõputöö teema asjakohasuse määrab asjaolu, et see toob esile varjupaiga andmisega seotud küsimused, aitab kaasa varjupaigaõiguse institutsiooni toimimise eripärade objektiivsele ja sügavamale mõistmisele praeguses staadiumis. Venemaa ühiskonna olemasolu ja võib mõjutada selle edasist arengut.

Varjupaigaõigus on üks vanemaid ja laiemalt levinud õigusi, mille tekkimine iidse Ida osariikides pärineb ligikaudu 20.-18. eKr. Vana-Venemaal XI sajandi keskpaigaks. varjupaiga andmise praktika on välja kujunenud. Nende nähtuste reguleerimiseks kujundatud käitumisreeglid kinnistusid järk-järgult avalikus ja kanoonilises praktikas ega vajanud õiguslikku regulatsiooni. Varjupaiga andmine oli reguleeritud üksikaktidega.

Varjupaiga andmise väljakujunenud tava sai esmakordselt õigusliku kinnituse RSFSRi 1918. aasta põhiseaduses. NSV Liidus kasutas asüüliõigust 6935 välisriigi kodanikku, kellest enamik sai poliitilise varjupaiga.

XX sajandil. praktiliselt kõik riigid, tagades põhiliste inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste järgimise, on ühel või teisel kujul varjupaigaõiguse välja kuulutanud. 10. detsembril 1948 ÜRO Peaassamblee poolt vastu võetud inimõiguste ülddeklaratsioonis on kirjutatud “... igaühel on õigus otsida varjupaika teistes riikides tagakiusamise eest ja seda varjupaika kasutada”.

Muutused poliitilises režiimis Venemaal XX sajandi 90ndatel, rahvusvahelise õiguse põhimõtete ja normide tunnustamine lahutamatu osana õigussüsteem Venemaa Föderatsioonist on neid mõjutanud üleilmastumise ja integratsiooni protsessid kriitilised probleemid, kui inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste tagamine ja kaitse. Venemaal toimuvad sügavad kontseptuaalsed muutused nõudsid varjupaigaõiguse institutsiooni toimimise kriitilist ümbermõtestamist ja uue lähenemise väljatöötamist. 1992. aastal ühines Vene Föderatsioon 1951. aasta pagulasseisundit käsitleva ÜRO konventsiooni ja 1967. aasta protokolliga. 1993. aastal sätestati varjupaigaõigus art. Venemaa põhiseaduse artiklid 63, 89. "Vene Föderatsioon annab välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilist varjupaika vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidele."

Kehtivad Vene Föderatsiooni territooriumi reguleerivad õigusaktid määratlevad kolm varjupaiga vormi: ajutise varjupaiga andmine, poliitilise varjupaiga andmine ja pagulasena tunnustamine.

2014. aastal taotles Venemaa Föderatsioonis varjupaika 267 764 inimest 48 riigist. Ajutine peavari anti 250064 inimesele. 1. juuli 2015 seisuga on ajutist varjupaika taotlenud 99 282 inimest 46 osariigist. Ajutine peavari antud 98185 inimesele.

Kodumaises ajaloo- ja õiguskirjanduses kuni XX sajandi 30. aastateni. küsimust varjupaigaõiguse olemasolust Venemaal ei käsitletud. Kuni XX sajandi 40ndate lõpuni. ükski organisatsioon ei ole varjupaika andvate riikide tavast kokkuvõtet teinud.

Kuni XX sajandi alguseni. Regulatiivsed varjupaigasuhted ainult eraldiseisvad aktid mis on oma olemuselt individuaalsed. Alles 1918. aastal sai varjupaik esmakordselt normatiivse õigusliku kinnituse RSFSRi põhiseaduses. Kuid vaatamata sellele ei ole varjupaigaõiguse tekkimise eeldusi, selle kujunemise etappe uuritud. Uuritavat küsimust käsitleti vaid fragmentaarselt I. D. Beljajevi, N. T. Blatova, I. K. Bluntschli, F. M. Burlatski, N. V. Vitruki, V. P. Volgini, A. Sh. Voitsekhovitši, LN Galenskoi, F. Halle, BD Grekovi, FF Martensi, A. Muljukin, MI Mouse, L. Oppenheim, A. Pavlov, V. V. Pohlebkin, A. Rivier, E. K. Simeon, S. M. Solovjov, V. N. Tatištševa, M. L. Tarle, G. I. Tunkin, O. I. Tšistjakov, M. D. Šargorodski, S. V. Jukov jt

H. H. Buhharovi läbiviidud uuringutes JI. H. Galenskaja, Yu. V. Gerasimenko, VA Konnov, AA Ryzhov, HA Ushakov, EA Shibaeva, AA Yunusov, põhitähelepanu pöörati varjupaigaseaduse toimimise üldistele teoreetilistele küsimustele, kujunemisprotsessi käsitlemisele ja arengut see asutusõigused teistes riikides. Paljud töös tehtud järeldused põhinevad kodumaise teaduse, õiguse ja riigi teooria ning ajaloo, riigiõiguse, rahvusvahelise õiguse, haldusõigus XX-XXI sajand. Need on: M.V.Baglaja, V.N.Butylini, A.B. Vengerovi, V.G. Grafski, V.E. Grabari, I. V. Gontšarovi, V. V. Lazarevi, A. V. Malko, F. F. Martensi, M. N. Matuzovi, V. S. A. Stepanovi, jt.

Uurimisteema ebapiisavat arendusastet seletab asjaolu, et lähtuvalt rahvusvahelise õiguse normidest puudub riikidel varjupaiga andmise kohustus. Varjupaigaõigust rakendati ja rakendatakse peamiselt erimeelsuste äärmusliku meetmena, suutmatuse korral elada ja töötada oma alalise elukoha riigis. See õigus ei reguleeri massi avalikud suhted, kuna ta omandab sellise iseloomu ainult inimkonna ajaloo erandlikel hetkedel. Muudel perioodidel väheneb oluliselt vastavate päringutega päringute arv.

FQP objektiks on varjupaigaõiguse institutsiooni tekke, arengu ja toimimisega seotud suhtekorraldus.

FQP teemaks on rahvusvahelised ja Venemaa normatiivaktid, väljakujunenud praktika, mis kajastab varjupaigaõiguse institutsiooni tekkimise, arengu ja toimimise protsessi.

Lõpukvalifikatsioonitöö eesmärk on varjupaigaõiguse institutsiooni, regulatiivsete ja muude õigusaktide põhjalik analüüs, mis iseloomustavad varjupaigaõiguse arenguprotsesse Venemaal, selle rakendamise põhijooni ja tunnuseid kaasajal.

Selle eesmärgi saavutamine määras järgmiste ülesannete sõnastamise ja lahendamise:

Varjupaigaõiguse institutsiooni arenguloo uurimine;

Varjupaigaõiguse mõiste määratlemine, selle sisu ja rakendamise vormide avalikustamine;

Varjupaigaõiguse institutsiooni organisatsiooniliste ja õiguslike aluste arvestamine;

Iseloomulik tipptasemel ja varjupaigaõiguse õiguslik kindlustamine Vene Föderatsioonis;

Kaaluge Vene Föderatsioonis varjupaigaõiguse kasutamisega seotud üksikisiku õigusliku staatuse piiramise küsimusi.

WRC metodoloogiliseks aluseks on dialektilis-materialistlik tunnetusmeetod, mille raames kasutati konkreetseid teaduslikke meetodeid: ajaloolis-õiguslikke, võrdlev-õiguslikke, spetsiifilisi sotsioloogilisi, süsteemseid, vormilis-õiguslikke meetodeid.

WRC teaduslik uudsus seisneb selles, et tegemist on kõikehõlmava õigusuuringuga, milles arvukate ja mitmekülgsete allikate arvessevõtmisel analüüsitakse seadusandlust, varjupaigainstitutsiooni arenguprotsessi väljakujunenud praktikast kuni õigusloome definitsioonini. näidatakse õiguspõhimõtet ja selle normatiivset konsolideerimist.

Töö teoreetiline ja praktiline tähendus seisneb selles, et see täiendab teaduslikke teadmisi varjupaigaõiguse rakendamise käigus tekkivaid suhteid reguleeriva riigi seadusandluse arengu põhisuundade kohta ning on kasutatav ka varjupaigaõiguse rakendamisel tekkivate suhete arendamisel. teaduslike, metoodiliste ja õppevahendid rahvusvahelises õiguses, aga ka teadusuuringutes.

Lõplik kvalifikatsioonitöö koosneb sissejuhatusest, kahest osast, järeldusest ja kasutatud allikate loetelust.

1 . Varjupaigaõiguse arengulugu ja õiguslik olemus

1.1 Varjupaigaõiguse arengulugu

Varjupaigaõigus on teada riigi ja õiguse, riikidevaheliste suhete arengu kõigil etappidel. Koos riigi arenguga see areneb, omandab uusi jooni, muudab oma sisu, ilmneb mitmesugustes vormides.

Vähearenenud ühiskonnas suutsid iidsed tavad ja religioon seista vastu seaduste jõule, mis kehtisid ainult tugevate kasuks. Kurjategija oli paljudel juhtudel loomuseaduse ja barbaarsete tavade tõttu vaid süütu tagakiusatud ohver, kes otsis religiooni kaitset ja leidis selle pühamutes puutumatu varjupaiga. Ja sellise varjupaigaõiguse olemasolu ainult tugevdas austust religiooni vastu.

On selge, kui ebatäiuslik selline kaitse oli; seda anti vahet tegemata süütutele tagakiusatud ja otsekohestele kurjategijatele, seetõttu ei aidanud see ühiskonda vähe: varjates kurikaelte teenitud karistuse eest, suurendas see kuritegude arvu.

Orjapidamise ajastul eristatakse kahte varjupaigaõiguse vormi – territoriaalset ja religioosset. Viimane, mis on siseriikliku õiguse institutsioon, on kõige levinum. Kiriku ja riigi huvid on omavahel tihedalt põimunud: riik kindlustab oma korda religiooni abil ja religiooni omakorda toetab riik.

Territoriaalne varjupaik on rahvusvahelise õiguse institutsioon ja see väljendub kombes pakkuda põgenikule patronaaži riigi poolt, kes andis talle peavarju ja kaitset koduriigi tagakiusamise eest. See varjupaigavorm põhineb eraldiseisvate iseseisvate riikide olemasolul ja nendevaheliste erimeelsuste olemasolul. Iidsetes osariikides antakse varjupaika nii kurjategijatele, ilma piiranguteta, kui ka isikutele, kes on poliitilistel põhjustel kohtu alla antud.

Mõlemal varjupaigavormil oli üks ühine joon: mõlemal oli kahtlemata klassi iseloom. Varjupaika kasutasid tavaliselt vabad, kuid see ei kehti tegelikult orjade kohta.

Moosese seaduste järgi määrati varjupaigaks mitu linna, kuid mitte kõik kurjategijad, vaid ainult need, kes on süüdi verevaenus ja kartsid seda ohvri sugulaste ees. See oli katse teha lõpp kättemaksu lõputule arengule põlvest põlve.

Kreekas ja Roomas olid varjupaigaks templid, keisrite kujud (nende jumalikustamise tõttu) ja muud sakraalehitised.

Kõige levinum varjupaigaõigus on saadud alates kristluse võidukäigust. Andestuse idee, õpetus täielikust puhastamisest meeleparanduse ja Kristusesse uskumise kaudu, verevalamise õudus - kõik ajendas vaimulikke kaitsma neid, kes põgenesid Jumala majja. Kristlikud kirikud ei saanud pelgupaigaks mitte ainult tagakiusatud kurjategijatele ja süütutele, vaid ka orjadele, kes põgenesid neid tagakiusanud seaduse julmuse eest peremeeste tingimusteta võimu all.

Rooma kristlikud keisrid, kes seadustasid kiriku varjupaigaõiguse, seadsid sellele samal ajal mitmeid piiranguid. Nii otsustasid Theodosius I ja Arkadi, et võlglased tuleb kas välja anda või piiskopid peavad maksma oma võlausaldajatele. Theodosius II seaduse järgi võis põgenenud orja peita vaid ühel päeval, järgmisel tuli ta aga peremehe kätte anda, et viimane andis vande andestada orjale. Juutidel oli varjupaigaõigus ainult siis, kui nad võtsid vastu kristluse. Justinianus keelas mõrvaritele, valevande andjatele ja röövijatele varjupaiga andmise. Theodosius II seaduse järgi polnud pelgupaigaks mitte ainult altar ja templi sisemus, vaid kõik, mis oli kirikuaias – aiad, väljakud, vannid, hooned –, et põgenejad ei oleks sunnitud sööma. ja magada kirikutes.

Keskajal laiendasid paavstid oma autoriteeti kasutades kiriklikku asüüliõigust kalmistutele, kloostritele, piiskopimajadele ja kirikute almusmajadele. Kes rikkus varjupaiga puutumatust, sellele määrati kiriku needus ja tsiviilkaristus. Varjupaigataotlejad võidakse tsiviilkohtunikele välja anda, kuid tingimusel, et neid ei allutata surmanuhtlus või vigastus. Kiriku varjupaiga eeskujul andsid keisrid ja seejärel apanaažiomanikud mõnele linnale õiguse olla teatud liiki kurjategijate pelgupaigaks; näiteks Reutlingeni linn oli vihakuumuses mõrvarite pelgupaik.

Kristlik tempel on pikka aega olnud peamine pelgupaik; sellisel varjupaigal oli suur tähtsus kristlust vastu võtnud barbaarsetes riikides, kuid järk-järgult hakkas puhas kiriklik pelgupaik oma tähtsust kaotama kolmel põhjusel:

Mõned paavstid keelasid kaudselt kiriku varjupaigaõiguse eriti raskete kuritegude eest;

Muude varjupaigavormide levik - osaliselt religioossed (näiteks Prantsuse nõukogud) ja puhtalt ilmalikud.

Kui lääne ühiskondades kehtestati kindel kord, seaduslikkus ja riigi iseseisvuse algus paavsti võimu sekkumisest, vajus kiriklik asüüliõigus ja samalaadne privilegeeritud linnade õigus järk-järgult unustusse. Franciscus I (1539) määrus (dekreet) Prantsusmaal ja 1624. aasta seadus Inglismaal kaotasid kirikliku varjupaigaõiguse.

Feodalismi perioodil levis veelgi laiemalt komme anda teise riigi territooriumil tagakiusatavatele varjupaika. Selle valdkonna riikide praktika analüüs annab tunnistust selle tava ühtsest rakendamisest enamikus feodaalriikides. Varjupaika võiksid põhimõtteliselt kasutada kõik tagakiusatavad isikud, olenemata toimepandud teo iseloomust. Nende tegude poliitilisi motiive ei ole formaalselt välja toodud, kuigi reeglina saavad varjupaiga need isikud, keda antud riigi valitsev klass lootis oma huvides ära kasutada. Instituut on endiselt tavapärane.

Religioosset varjupaigavormi kasutavad kõik maailma religioonid.

Kristlikus kirikus areneb seoses selle kahe iseseisvalt areneva haru (ida ja lääne) tekkega erinevalt ka varjupaigaõigus.

Läänekirikus on kõik varjupaigaõiguse reguleerimise küsimused kirikupea kätes. Paavstid annavad korduvalt välja bullasid, milles nad omal äranägemisel määravad varjupaigaõigust omavate isikute ringi.

Idamaades ei olnud kirikul nii laialdasi õigusi religioosse varjupaiga õiguse reguleerimiseks. Siin lahendasid need küsimused peamiselt monarhid ja seetõttu oli asüüli andmise praktika nendes riikides väga mitmekesine.

1760. aastal anti Baieris paavsti bulla alusel välja korraldus varjupaikadest lahkunud desertööride väljaandmiseks tingimusel, et neile ei kohaldata surmanuhtlust ega muud karmi karistust. Sarnase korralduse andis 1788. aastal välja Trieri kuurvürst-peapiiskop ja üldkorraldus Preisimaal 1794. aastal Württembergis (1804), Saksimaal (1827).

1850. aastal nõudis Torino Siccardi seadust (itaalia leggi Siccardi), et lõpetada kiriklik varjupaigaõigus; 1852. aasta paavsti ringkiri piiras selle kolme päevaga, aeg-ajalt hävitades. Varjupaigaõigus saatkonnamajades kestis teistest kauem.

Prantsuse kodanlik revolutsioon tähistas kodanliku rahvusvahelise õiguse sündi oma aluspõhimõtete ja institutsioonide süsteemiga. Viimaste hulka kuulub poliitiliste emigrantide varjupaigaseaduse institutsioon. Õigus poliitilisele varjupaigale ilmneb esmalt riigisisese normina, seejärel läheb see üle rahvusvahelistesse lepingutesse, kinnitatakse ja fikseeritakse neis, pälvides tunnustust ka rahvusvahelisel areenil. XIX sajandi keskpaigaks. poliitilise varjupaigaõigusest on saanud rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud institutsioon.

Töölisliikumise kasvuga muutub väljarände koosseis. Suurema osa sellest hakkasid moodustama mitte kodanliku süsteemi toetajad, vaid töölisklassi esindajad, kapitalismi vastu võitlevad isikud. Kodanlus, kes ei ole huvitatud sellistele väljarändajatele asüüli andmisest, hakkab seda õigust piirama. See piirang käib mitmes suunas: 1) teatud isikute kategooriad on poliitiliste emigrantide hulgast välja jäetud – kommunistid, sotsialistid, anarhistid jne; 2) poliitilise kuriteo mõistes eristatakse puhtalt poliitilist kuritegu ja segakuritegu, st millega kaasneb kuritegu (kodanlike riikide seaduste järgi); 3) väljarändajate riiki sisenemine see riik ning soovimatute isikute väljasaatmine.

Venemaal puudus varjupaigaõiguse seadus; kuid tegelikult olid kloostrid pelgupaigaks paljudele üleastumisi toime pannud inimestele ja eriti orjadele ja talupoegadele, kes põgenesid julmade peremeeste eest, kuid ainult tonsuuri tingimusel.

Samamoodi olid kasakad varjupaigaks, eriti neile, kes polnud vabad. Kotošihhin tõi välja, et põgenenud orjad leidsid varjupaika Doni kasakate juurde ja sattusid sageli pärast aasta või paari nende juures viibimist Moskvasse, kus keegi ei julgenud neid puudutada.

Mitte ainult vanasti, vaid ka XVIII-ndal ja isegi aastal XIX algus sajandil Venemaa valitsus avas kaudselt pelgupaiga äsja omandatud asustamist vajavatel maadel.

Tekkimine Nõukogude riik tähistab uut etappi varjupaigaõiguse arengus.

28. (15.) märtsil 1918 annab Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee välja erimääruse varjupaigaõiguse kohta. Siis on varjupaigateemalised artiklid sisse kirjutatud üksikute liiduvabariikide põhiseadustesse (näiteks RSFSR 1918 konstitutsiooni artikkel 21, Ukraina NSV konstitutsiooni artikkel 31. 1919, AzSSR 1927 konstitutsiooni artikkel 14 jne. .), NSV Liidu põhiseaduses.

Erinevalt kodanlike maade seadusandlusest sisaldab NSV Liidu põhiseadus varjupaigaõigust omavate isikute täpset loetelu. Selle artikkel 129 kuulutab varjupaigaõiguse neile välisriikide kodanikele, keda kiusatakse taga töötajate huvide kaitsmise, teadustegevuse või rahvusliku vabadusvõitluse eest. See poliitiliste emigrantide õiguste põhiseaduslik kindlustamine on varjupaigaõiguse institutsiooni tegelikkuses väga oluline tegur.

NSV Liidu poliitiliste emigrantide abistamisel oli suur tähtsus Rahvusvahelise Revolutsioonivõitlejate Abistamise Organisatsiooni (MOPR) NSVL sektsioonil. Selle organisatsiooni resolutsioonides määratleti poliitilise emigratsiooni mõiste (1924. aasta juuli, 12. septembri 1928. a resolutsioonid), töötati välja NSV Liidus varjupaika saanud isikute spetsiifilise abistamise küsimused.

NSV Liidu Punase Risti ja Punase Poolkuu Seltside Liidu põhikiri art. 1 punkt "m" näeb ette, et see liit abistab välisriikide kodanikke, keda kiusatakse taga töötajate huvide kaitsmise või teadusliku tegevuse või riikliku vabadusvõitluse eest ja kes on saanud varjupaigaõiguse NSV Liidus.

Poliitiline varjupaik on õiguslik eristaatus, mis antakse isikule, keda teatud põhjustel kiusatakse taga oma koduriigis; tavaliselt poliitiliste, usuliste ja muude veendumuste eest, samuti tegude eest, mis ei ole demokraatlike riikide rahvusvahelises ja siseriiklikus õiguses kvalifitseeritud kuriteona; õigus siseneda selle riigi territooriumile ja seal viibida. Enamiku riikide, sealhulgas USA ja Venemaa seadusandluse kohaselt saab varjupaigataotleja taotleda varjupaika ainult selle osariigi territooriumil viibides.

1922. aastal loodi norralase Fridtjof Nanseni, Rahvasteliidu pagulasvoliniku initsiatiivil rahvusvaheline dokument kodakondsuseta isiku tuvastamiseks. Esialgu väljastati see venelastele, hiljem ka teistele põgenikele, kes tavapassi ei saanud. 1942. aastal tunnustasid seda passi 52 osariigi valitsused ja sellest sai esimene pagulaste reisidokument. Kokku anti välja umbes 450 000 Nanseni passi, et aidata kodakondsuseta pagulastel leida varjupaika teistes riikides.

1928. aasta jaanuaris-veebruaris Havannas (Kuubal) toimunud VI Pan-Ameerika konverentsil võeti vastu konventsioonid. diplomaatiline õigus: 1) diplomaatilisest ametnikud; 2) konsulaarametnike kohta; 3) varjupaigaõiguse kohta.

10. detsembril 1948 kiitis ÜRO Peaassamblee heaks "Inimõiguste ülddeklaratsiooni", võttes arvesse paljusid tegureid, sealhulgas "et inimõiguste eiramine ja põlgus on viinud barbaarsete tegudeni, mis panevad nördima inimkonna südametunnistuse". Varjupaigaõigus on pühendatud artiklile. Ülddeklaratsiooni artikkel 14: „Igaühel on õigus taotleda varjupaika teistes riikides tagakiusamise eest ja seda varjupaika kasutada. Seda õigust ei saa kasutada süüdistuse esitamise korral, mis tegelikult põhineb mittepoliitilise kuriteo toimepanemisel või teol, mis on vastuolus Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni eesmärkide ja põhimõtetega.

28. juulil 1951 Genfis võeti ÜRO Peaassamblee 14. detsembri 1950. aasta resolutsiooni 429 (V) kohaselt kokku kutsutud konverentsil riikide täievoliliste esindajate osavõtul vastu rahvusvaheline leping - "konventsioon". Pagulasseisundiga seonduv“, mis jõustus 22. aprillil 1954 aastal.

Konventsioon on andnud definitsioonid mõistele "pagulane" ja kehtestanud üldised reeglid, mille alusel pagulasstaatus antakse. Konventsioon keelab igasuguse diskrimineerimise pagulaste suhtes, kes saavad õigusi osaliselt võrdsetel alustel vastuvõtva riigi kodanikega ja osaliselt samadel tingimustel kui välismaalased. Konventsioon lubas riigi julgeoleku huvides pagulasi välja saata, kuid keelas nende tagasipöördumise riiki, kust nad tagakiusamise kartuses põgenesid.

Venemaa ühines konventsiooniga Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 13. novembri 1992. aasta otsusega.

14. detsembril 1967 võttis ÜRO Peaassamblee soovitusena vastu "Deklaratsiooni territoriaalse varjupaiga kohta". 1977. aastal peeti territoriaalse varjupaiga teemaline konverents, kuid sellel ei õnnestunud konventsiooni välja töötada. Siiski on varjupaigasätted 1954. aasta OAS Caracase konventsioonis ja OAU 1969. aasta konventsioonis Aafrika pagulasprobleemide eriaspektide kohta. Euroopa Nõukogu võttis 1977. aastal vastu deklaratsiooni territoriaalse varjupaiga kohta. Venemaa ühines 1967. aasta protokolliga Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 13. novembri 1992. aasta resolutsiooniga.

1.2 Varjupaigaõiguse mõiste, vorm ja sisu

õigus varjupaiga rahvusvaheline normatiiv

Varjupaigaõigus sai esimest korda normatiivse õigusliku konsolideerimise rohkem kui kakssada aastat tagasi, Venemaal üle üheksakümne aasta, kuid siiani pole seda praktiliselt välja töötatud, varjupaigaõiguse mõiste tõlgendamisel on erinevaid lähenemisviise. ja selle sisu määratlus.

Kogu selle kujunemis- ja arenemisperioodi vältel ei käsitletud varjupaigaõigust õigus- ja ajalookirjanduses piisavalt, õppekirjanduses ei käsitletud seda üldse, ilmuvad väljaanded olid ja on ebasüstemaatilise iseloomuga. Kõigis neis töödes, nagu M.V.Baglai õigustatult märkis, on kodakondsuse institutsiooni, välismaalaste, pagulaste õigusliku staatuse ja väljaandmisega seotud vaid hajutatud viited, mis objektiivselt ei suuda taasluua terviklikku vaadet olemasolevast varjupaigaõiguse institutsioonist.

A. G. Berežnov ja A. A. Rõžov juhtisid oma töödes tähelepanu sarnastele õigusteooriatele ja lünkadele, riigiõiguses, neid leidub ka muus õiguskirjanduses. See on täiesti arusaadav, kuna varjupaigad kümne sajandi jooksul realiseeriti suuliste kokkulepete või üksikaktidega.

Varjupaigaõigus reguleeris riigi suhteid välisriigi kodanikud keda ühel või teisel põhjusel kiusatakse taga oma kodakondsusriigis või alalises elukohariigis. Teiseks põhjuseks on asjaolu, et isikule varjupaika andes võtab riik endale teatud kohustused nii varjupaiga saanud isiku kui ka tema alalise elukohariigi suhtes, mistõttu varjupaika andvad riigid ei ole selliste asjaolude avalikustamisest huvitatud.

Võttes arvesse selle nähtuse spetsiifikat, igal vaadeldaval juhul individuaalseid otsuseid, mis tehakse väljakujunenud isikute ringi suhtes, võib väita, et varjupaigaõigus ei reguleeri massilisi ühiskondlikke suhteid. Tekkimine sedalaadi suhtekorraldusele eelneb välisriigi konkreetse isiku pöördumine asjakohase varjupaigataotlusega või, mis ei välista esimest tingimust, riigipoolse patrooni (kaitse) pakkumist konkreetsele isikule. Varjupaigaõiguse teostamisega seotud avalike suhete tekkimise algatajaks saab olla nii varjupaigataotleja ise kui ka seda andev riik. Antud juhul ei pea me silmas passiivset deklareerimist ja varjupaigaõiguse kinnistamist reguleerivad dokumendid, a aktiivne asendõiguse subjektid. Varjupaigaõigus reguleerib tekkivaid suhteid, mis on seotud inimese isikliku turvalisuse tagamise ja tagamisega, tema tervise, au, väärikuse ja mõnikord ka elu säilitamisega, st neid loomulikke õigusi, mis on paljudes Euroopa Liidu riikides kuulutatud inimese kõrgeimaks väärtuseks. maailmas.

Mis on varjupaigaõigus? Uut tüüpi sotsiaalsete suhete tekkimine oli tingitud ajaloolisest vajadusest. Tagakiusatav või tagakiusatav, kui oli reaalne oht elule ja tervisele, otsis varjupaika, püüdes sellega tagada oma turvalisust.

Varjupaigaõiguse mõistet, nagu ka seadust ennast, ei eksisteerinud õigusliku kehtestamise algstaadiumis - õigusloome, mis hõlmab uut tüüpi sotsiaalsete suhete kujunemist, selle kõige tüüpilisemate tunnuste jaotamist. Varjupaiga ülalpidamine taandus elu säilitamisele, koha leidmisele, kus saaks peitu pugeda, varjuda. See vastab täielikult SI Ožegovi pakutud varjupaiga määratlusele: "Varjupaik on koht, kus saate varjuda, leida peavarju, päästa millegi eest". Varjupaigakohad sõltusid riigist ja varjupaigaõiguse teostamise vormist. Selle õiguse subjektide ring on määratletud ja piiratud. Suhte arenedes toimusid olulised muutused, samas kui varjupaiga andmise praktika kasvades muutus selle seaduse subjektide ring, keda need suhted puudutasid, lähenemine selle mõistmisele ja sisule jäi samaks.

Tähelepanu tuleb pöörata asjaolule, et varjupaika anti ka varem, st need, kes püüdsid oma elusid päästa, otsisid varjupaika, palusid kaitset nende käest, kes suudavad neid kaitsta, kes suudavad neile turvalisust pakkuda, kasvõi ajutiselt. Võib põhjendatult väita, et algselt ei olnud Vana-Vene varjupaik seotud ei religioossete paikadega ega teatud territoorium... Isik tagas oma turvalisuse seni, kuni ta oli patrooni lähedal, nautis tema soosingut (tegelikult võis patroon, olles täielikult tema võimuses, teha mida iganes - võtta ta kaitsest ilma, ajada välja, müüa, tappa ). "Põgenik" nautis ainult neid õigusi ja privileege, mis tema "patroon" talle kehtestas. Järk-järgult kujunesid sedalaadi tekkivad suhted nii üksikult kui ka tervikuna teatud käitumisreeglid, mille kujunemist mõjutas oluliselt riikides valitsev varjupaigaseaduse põhisätete vastuvõtt. Vanast maailmast... Need protsessid toimusid paralleelselt riigi- ja religiooniinstitutsioonide arenguga. Vastavalt sellele on eristatud varjupaiga usulisi ja territoriaalseid vorme.

Religioosne varjupaik on võimalus varjuda templites või “pühades” paikades. Varjupaiga realiseerimise usulises vormis inimene ei nõudnud midagi, ei küsinud, ei otsinud kaitset väärkäitumineõigussuhete teisel poolel omandas ta selle oma tegevusega. Varjupaigaprotsess oli ametlik. Varjupaiga religioosse vormi aluseks oli religioon, usk, et kehtestatud kaanonite rikkumise eest tuleb paratamatult kättemaks. Nii sai varjupaiga religioosse vormi rakendamisel peamiseks subjektiks seda taotleja. Riik, mille territooriumil ta selle sai, osales selles protsessis kaudselt – ta ei sekkunud ega reguleerinud neid protsesse.

Varjupaiga territoriaalne vorm - patroon, riigipoolne võimalus igale inimesele teatud territooriumil tagakiusamise eest varjuda. Varjupaiga andmist käsitleti üksnes riigi või võimuga isiku (monarh, prints jne) eesõigusena.

"Vastuvõttev pool" ei kandnud mingit vastutust varjupaiga usuliste ega territoriaalsete vormide eest ega andnud mingeid turvatagatisi. Selline lähenemine varjupaigaküsimuste käsitlemisele on peaaegu kaks sajandit olnud omane peaaegu kõikidele riikidele.

Riikidevaheliste rahvusvaheliste suhete intensiivse arendamise, diplomaatiliste esinduste vahetuse, professionaalide kujunemise perioodil. diplomaatiline teenistus Venemaal, mis toimus tsentraliseeritud riigi laienedes ja tugevnedes, hakkas tekkima teine ​​asüüli rakendamise vorm – diplomaatiline. FF Martens kirjutas "... teatud diplomaatiliste suhete õigusnormide kogumina sai saatkonna õigus tekkida ainult siis, kui riigid on teadlikud, et nad on selle liikmed. rahvusvaheline suhtlus ja et nendevaheline vahekord on vajalik. Kuni selle ajani, kui saatkonnad eksisteerisid, ei saa neist rääkida kui normaalsest ja seaduslikust rahvusvahelisest institutsioonist.

Varjupaiga diplomaatilise vormi valik oli tingitud mitmest tegurist. Objektiivselt – diplomaatiliste või konsulaaresinduste loomine teiste riikide territooriumil ja neile õiguse andmine eksterritoriaalsusele. Subjektiivselt - selle vormi kasutamine isiku kaitsega seotud esilekerkivate probleemide kiireloomuliseks lahendamiseks, hoolimata võimalikust vastasseisust riigi poolt, mille territooriumil esindus asub. Tundub hädavajalik, et iidsetel aegadel oli diplomaatilistel suhetel selgelt väljendunud religioosne iseloom, paljudes riikides peeti suursaadikut "... isikuks, kes on jumaluse erilise kaitse all".

Riikide suhtumine diplomaatilise varjupaiga kasutamisse selle loomise hetkest kuni tänapäevani on ebaselge. Vaatamata pikale toimimisajaloole ei ole diplomaatilise varjupaiga kohta universaalseid kokkuleppeid. Teatud katseid tehti riike klassifitseerida seoses diplomaatilise varjupaiga rakendamisega, täielikum pakuti välja XX sajandi 60ndatel. JI. H. Galenskaja, kes tuvastas neli peamist riikide rühma:

1) riigid, kes ei tunnusta diplomaatilist varjupaika. Enamik riike peab diplomaatilise varjupaiga institutsiooni vastuvõetamatuks ja ebaseaduslikuks (Venemaa, Saksamaa jne).

2) riigid, kes pakuvad ise diplomaatilist varjupaika ja lubavad seda oma territooriumil pakkuda (sellesse rühma kuuluvad peamiselt Ladina-Ameerika riigid);

3) riigid, kes annavad välismaal varjupaika, kuid ei võimalda selle andmist oma territooriumil (USA, Suurbritannia, Prantsusmaa);

4) riigid, kes ise ei paku diplomaatilist varjupaika, kuid lubavad selle andmist oma territooriumil (mõned Ladina-Ameerika riigid, Kreeka).

Riikide praktikas on juhtumeid, kus varjupaika antakse diplomaatiliste esinduste hoonetes, sõjalaevade ja lennukite pardal, sõjaväebaaside territooriumil. Kui mõned lääneriigid (näiteks Belgia, Prantsusmaa) lubavad ametlikult diplomaatilise varjupaiga andmist, kuid seda ainult seda tunnustavates Ladina-Ameerika riikides 4, siis teised (näiteks USA, Suurbritannia) varjavad end diplomaatilise varjupaiga ruumides. diplomaatilised esindused kohalikud kodanikud, teatavad ametlikult, nagu eespool mainitud, et nad ei tunnusta seda institutsiooni.

Tuleb märkida, et mõisted "varjupaik" ja "varjupaik" aetakse sageli segamini (mõnikord isegi juriidiliselt). Mida mõeldakse antud juhul diplomaatilise varjupaiga mõiste all? Suures õigussõnaraamatus, mille on toimetanud A. Ya. Sukharev, on see defineeritud: "Diplomaatiline varjupaik on võimaluse andmine igale inimesele poliitilistel põhjustel tagakiusamise eest varjuda välisriigi diplomaatilise või konsulaaresinduse ruumides, nagu samuti välisriigi sõjalaeval." Selle varjupaiga rakendamise vormi eraldamist iseseisvaks vormiks on korduvalt kritiseeritud. On palju tegureid, mis iseloomustavad seda negatiivsest vaatenurgast.

Esiteks eitab rahvusvaheline õigus sellise varjupaigavormi võimalust ja seda peetakse esinduse ruumide kasutamiseks eesmärkidel, mis ei ole kooskõlas diplomaatilised funktsioonid... Diplomaatilise varjupaiga andmine on vastuolus artikli 3 lõikega 3. 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni artikkel 41 “...esinduse ruume ei tohi kasutada eesmärkidel, mis on vastuolus käesoleva konventsiooni või muude üldise rahvusvahelise õiguse reeglitega või mis tahes erikokkulepetega ette nähtud esinduse ülesannetega. kehtiv saatjariigi ja riigi viibimise vahel". Juhtudel, kui diplomaatilised esindused, ei täida eeltoodud normi, rikub keeldu, siis tuleks need asjaolud kvalifitseerida diplomaatilise puutumatuse kuritarvitamiseks, sekkumiseks selle riigi siseasjadesse, mille territooriumil need asuvad, koos sellest tulenevate õiguslike tagajärgedega.

Eksterritoriaalsuse põhimõtte kohaselt loetakse riiki esindavad töötajad, diplomaatilise esinduse ruumid puutumatuks. Varjupaiga andmise puhul tekib omamoodi dilemma: ühelt poolt on majutamise fakt ebasõbralik suhtumine riiki, mille territooriumil see esindus asub, teisalt on igal riigil õigus end kaitsta kõigi olemasolevate vahenditega. Diplomaatilise esinduse territooriumil ühel või teisel põhjusel varjava isiku vahistamine ei ole suurem rikkumine kui seal peitmine.

Teiseks ei tundu asüüli diplomaatilise vormi määramine täiesti õige. Arvestades, et diplomaatiliste esinduste ruumid on nende esindatava riigi jurisdiktsiooni alla kuuluv territoorium, on vajalik diplomaatiline vormiriietus varjupaika tuleks käsitleda teatud piirangutega territoriaalse varjupaigana.

Kolmandaks näib selle õiguse rakendamine teise riigi territooriumil olevat põhjendamatu, välja arvatud juhud, kui rahvusvaheline õigus seda võimaldab. Vääramatu jõu korral võib diplomaatiliste esinduste ruumides pakkuda peavarju, mitte varjupaika, millel on hoopis teine ​​tähendus. Ameerika professor Ch.Ch.Hyde kirjutas sellistest olukordadest "...diplomaatilise esinduse ruumid võivad olla varjupaigaks pommitavas piirkonnas." Pärast 1973. aasta septembris Tšiilis toimunud riigipööret päästeti umbes 5000 Tšiili kodanikku, kes said välisriikide saatkondades diplomaatilise peavarju.

Tuleb teha vahet diplomaatilisel varjupaigal ja ajutisel peavarjul, mida saab kasutada igas riigis vastavalt kehtestatud piirangutele:

1) peavarju saab anda ainult siis, kui seda otsiva isiku elu on otseses ohus;

2) peavarju ei saa pakkuda ega lubada ette, aimates tulevast vajadust, ohtu;

3) Peavarju saab pakkuda vaid ajutise vahendina inimelu päästmiseks.

Seega on ajutise peavarju pakkumine äärmuslik meede, pigem erand reeglist kui reegel ise. Ajutine peavari kaitseb pagulast ainult otseste kättemaksude eest, kuid mitte vastuvõtva riigi jurisdiktsiooni eest. Esinduse poolt õiglase kohtumõistmise tagatiste saamisel tuleb pagulane kohalikele võimudele üle anda. Praktikas see aga alati nii ei ole, sageli jätavad riigid endale õiguse otsustada, kas vastuvõtvas riigis on seadus taastatud või mitte, ja seega, kas pagulase saab süüdistuse esitamiseks välja anda või mitte. Diplomaatilised esindused, kes võtavad korraga nii vaatleja kui ka analüütiku positsiooni, sekkuvad riigi siseasjadesse, nõudes samal ajal diplomaatilise puutumatuse järgimist enda suhtes. Näiteks 15. september 1980. a välisministeerium USA teatas, et Nõukogude sõdur palus Afganistanis Kabulis asuvas USA saatkonnas poliitilist varjupaika ja talle anti "ajutine peavarju" kuni uurimise tulemuste selgumiseni.

1927. aastal võttis NSV Liit vastu määruse välisriikide diplomaatiliste ja konsulaaresinduste kohta NSV Liidu territooriumil, vastavalt art. 4, mis “... diplomaatiliste esinduste poolt hõivatud ruumid, samuti ruumid, kus elavad isikud, on puutumatud. Nende ruumide puutumatus ei anna kellelegi õigust kedagi seal sunniviisiliselt kinni pidada ega anda neis varjupaika isikutele, kelle vahistamise kohta on NSV Liidu ja liiduvabariikide volitatud organite otsused. Nõukogude politoloogid väitsid, et kuna NSV Liit ei tunnusta diplomaatilist varjupaika, on diplomaatilised esindused poliitiliselt ebasoodsas olukorras. Sarnane seadistus see küsimus tundub üsna vastuoluline. F. F. Martens kirjutas: „Konsuli õigus oma majale eksponeerida riigilipp ja vapp ei muuda tema kodu puutumatuks ega anna varjupaigaõigust." XIX sajandil. A. – V. Gefter väitis: "Saadikul ei ole õigust oma eluruumis ega vagunis peavarju saada, ühelgi varjupaigataotlejal." VE Grabar kinnitas seda: "Saatkonnamaja vabadus ei hõlma varjupaigaõigust." "Praegu ei saa pidada asüüliõigust omavateks diplomaatilisteks agentideks," märkis N. Zahharov. E. Korovinil oli karmim seisukoht, kui ta väitis „... kaasaegsed kontseptsioonid saatkonna muutmine varjupaigaks tagakiusatute eest on võõras. V. Durdenevsky lisas “... puutumatus ei too kaasa õigust pidada isikut tema tahte vastaselt esinduse ruumides kinni ega anda kellelegi võimalust varjuda tema eest. kohalikud omavalitsused» .

1970. aastate lõpus seisis Nõukogude Liit silmitsi uue, praktilises mõttes varjupaigatüübiga, mida Nõukogude Liidu kodanikele pakkusid meie riigis akrediteeritud välisriikide diplomaatilised esindused. Nõukogude kodanike hulgast pärit isikud varjusid diplomaatiliste esinduste ruumidesse mitte varjupaiga saamise eesmärgil, vaid kasutades seda oma nõuete rahuldamise vahendina. Rahvusvahelises praktikas on see Belgia advokaadi J.A. Lõhe "naljakas komme" on tuntud juba pikka aega ja sai nime "best" (ameerika keeles "best" või "sit-in"). juriidilised dokumendid). NSV Liidus kasutasid "parimat" peamiselt isikud, kes püüdsid saada luba välismaale alaliseks elamiseks.

Vastumeetmete kasutamine isikute väljaviimisel diplomaatilise esinduse ruumidest – kättemaksud üldreegel, ei saa pidada põhjendatuks, eelkõige selle puudumise tõttu õiguslik regulatsioon asutusega seotud küsimused "parim". Tuleb meeles pidada, et diplomaatilised esindused on sageli ise huvitatud varjavate isikute eemaldamisest ja on valmis pakkuma omavalitsustele sellist võimalust.

Varjupaigaõiguse definitsiooni väljatöötamine langes peamiselt kokku selle väljatöötamisega territoriaalne vorm... "Iga riik võib poliitilistele põgenikele vabalt varjupaika anda. Välisriik ei ole kohustatud neid tagakiusava riigi taotlusel välja saatma ega välja andma, ”väljendas Šveitsi advokaat IK Bluntschli. „Varjupaigaõigus on riigi õigus külalislahkelt vastu võtta välismaalasi, pagulasi ja põgenikke, anda neile oma valdkonnas varjupaika. Riik rakendab seda õigust oma äranägemise järgi: ta võib interneerida poliitilisi põgenikke; märkige neile konkreetne elukoht; neid allutada eriline järelevalve... Lisaks saab välismaalase välja anda. Sellises asüüliõiguse mõistmise käsitluses asetas A. Rivier, olles indiviidi õigussuhetest täielikult välistanud, ta tingimusteta sõltuvusse riigitahtest. Seega taandus neile varjupaiga andmine üksikisiku õiguste ja vabaduste oluliseks piiramiseks ning täielikuks kontrolliks tema üle, jõudes riigipoolse omavoli tasemele. "Poliitiline varjupaik pole midagi muud kui riigi territoriaalsest ülemvõimust tulenev pädevus lubada tagakiusatud välismaalasel oma territooriumile siseneda ja seal viibida ning seeläbi talle varjupaika anda," kirjutas L. Oppenheim.

"Varjupaigaõigus on riigi õigus anda tagakiusatavale poliitilisele emigrandile võimalus siseneda oma territooriumile, et sinna elama asuda ja keelduda viimase väljaandmisest." Sel juhul taandub varjupaigaõigus poliitiliste väljarändajate mittetagasisaatmisele ja mitteväljaandmisele.

Samamoodi läheneti asüüliõiguse kontseptsioonile Nõukogude riigis. Riik tunnistati ja seda peeti ainsaks varjupaigaõiguse subjektiks. "Varjupaigaõigus on riigi õigus, mille territooriumile tagakiusatav välisriigi kodanik on varjunud, keelduda tagakiusatava riigi võimudest põgeneja väljaandmise taotlustes." M. D. Shargorodsky kirjutas: "Varjupaigaõigus on riigi õigus anda teises riigis kuriteo toimepanemise eest kohtu alla antud isikule õigus elada oma territooriumil ilma teda kriminaalvastutusele võtmata." Seda lähenemist tingisid mitmed tegurid: esiteks olemasolev sotsiaalpoliitiline süsteem; teiseks asjaolu, et selles ühiskondlik-poliitilises süsteemis ei peetud isikut ei siseriikliku õiguse ega rahvusvahelise õiguse subjektiks. Sarnasel positsioonil oli S. P. Mokrinsky, kes kaalus poliitilist varjupaika poliitiliste kurjategijate mitteväljaandmise kaudu. "Varjupaigaõigus," kirjutas E. A. Šibajeva, "riigi õigus anda tagakiusatavale poliitilisele emigrandile võimalus siseneda oma territooriumile, et sinna elama asuda ja keelduda viimast välja andmast."

Varjupaigaõiguse laiema definitsiooni andis V. I. Lisovskiy: "Õigus poliitilisele varjupaigale on eranditult riigi, mitte väljarändaja õigus." 60ndatel ja 70ndatel. L. N. Galenskaja tegi ettepaneku käsitleda poliitilise varjupaiga õigust mitte ainult riigi õigusena, vaid ka inimõigusena. "Õigus poliitilisele varjupaigale kui rahvusvaheline õigusinstitutsioon moodustab riigi õiguse ja siseriikliku õiguse institutsioonina üksikisiku õiguse." See oli esimene katse üksikisiku ametlikuks tunnustamiseks õiguse subjektina. Kavandatavast JI-st. H. Galeeniline varjupaigaõiguse definitsiooni sõnastus järgnes sellele, et tunnistades isikut varjupaigaõiguse subjektiks, ei pidanud autor teda rahvusvahelise õiguse subjektiks. Seoses rahvusvahelise õiguse institutsiooniga defineeriti poliitilise varjupaigaõigusena välismaalasele kaitseriigi andmist (rahvusvahelise õiguse normidest tulenevate piirangutega), mis seisneb mitteväljaandmises, mittetagasisaatmises välismaalasele. tema kodumaa ja põhiliste inimõiguste kasutamise võimalus. Sel juhul on isiku kui siseriikliku õiguse subjekti subjektiivseteks õigusteks see, et ta saab taotleda ja paluda teiselt riigilt talle varjupaika anda. Siin tema õigused lõpevad. Seda kinnitavad 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsiooni sätted, mis räägivad õigusest taotleda varjupaika, õigusest elada varjupaigariigis, võimalusest paluda ükskõik milliselt riigilt kaitset.

A. Sh Voitsekhovitš pakkus mitmete teadlaste töid kokkuvõtteid ja analüüsides välja oma varjupaigaõiguse definitsiooni. „Varjupaigaõigus on õigusnormide kogum, mis reguleerib riikide suveräänset õigust anda oma territooriumil varjupaika poliitilistel põhjustel tagakiusatud välismaalastele (rahvusvahelise õiguse normidest tulenevate piirangutega), samuti üksikisikute õigust varjupaigale anda. taotleda varjupaika teistest riikidest mitteväljaandmise ja mittetagasisaatmise tagatistega – poliitilised emigrantid ja neile demokraatlike õiguste ja põhivabaduste tagamine ilma igasuguse diskrimineerimiseta. Selline lähenemine keskendub rahvusvahelise õiguse normidega kaasnevatele piirangutele, samuti fikseerib põhimõtte, mille järgi see õigus üldiselt eksisteerida saab – mitteväljaandmise printsiipi.

A. Ya. Sukharevi sõnaraamatus on poliitilise varjupaiga õigus defineeritud kui "... riigi õigus lubada oma territooriumile siseneda ja seal viibida välismaalastel, keda kiusatakse taga nende poliitilise või muu teadusliku tegevuse tõttu". Sarnast seisukohta jagasid ka mitmed teised autorid, kes käsitlesid õigust poliitilisele varjupaigale kui "... riigipoolset võimalust poliitilistel põhjustel tagakiusatud isikutele siseneda oma territooriumile".

Varjupaigaõiguse keerukus ja mitmetähenduslikkus on toonud kaasa palju lähenemisviise selle olemuse määratlemiseks ja tuvastamiseks. Valdkondadeülesus mõjutas selle koha ja eesmärgi määratlemist sotsiaalsete suhete õigusliku reguleerimise süsteemis, mis on määratletud kui isiku võimaliku sõltumatuse ulatus teisest isikust või objektist või tegevusvabadus, õigus isiku jõud, “...individuaalsed võimalused omada õigust ja tegutseda kehtestatud imperatiivide kohaselt ja piires”.

Üldtunnustatud seisukoht on, et „... õigused ja vabadused tähendavad eelkõige teatud seaduslik võimalus tegutsema seaduses ettenähtud viisil." Just võimaluste kategooria on universaalne tööriist, mis võimaldab paljastada mis tahes olemuse subjektiivne õigus... Sel juhul tegi õige järelduse N. I. Matuzov: "Ükskõik kui subjektiivset õigust ka ei käsitleta ja määratletakse, jääb üks asi kahtlematuks ja vaieldamatuks - see tähendab alati teatud seaduslik võimalus, lubatavus, pädevus, eriluba või riigilt tulenev ja tema poolt tagatud volitus. See tunnus on omane kõikidele subjektiivse õiguse liikidele, erinevus seisneb ainult nende võimaluste mahus, olemuses ja garantiiastmes.

Nõukogude riik ei tunnustanud indiviidi rahvusvahelise õiguse subjektina, pidades inimõiguste ja -vabaduste reguleerimist eranditult riigi siseasjaks. Selle asjaolu tõi oma töös välja A. A. Rõžov. Katsed neid küsimusi rahvusvahelisel õiguslikul tasandil uurida kuni XX sajandi 90ndateni. kvalifitseeritud riigi siseasjadesse sekkumisena. Seetõttu on igati mõistlik, et autorid, pidades isikut poliitilise varjupaigaõiguse subjektiks, said kriitika osaliseks. 1981. aastal kirjutas AM Voitsekhovich: "Ameerika advokaat M. Garcia-Mora pidas varjupaigaõigust eranditult inimõiguseks, sealhulgas varjupaigaõigust." Nagu üksikud näitlejad Neid varjupaigataotlejate õigussuhteid hakati tunnustama alates XX sajandi 90ndatest. See asjaolu kajastub MV Baglay pakutud varjupaigaõiguse määratluses: "Varjupaigaõigus on üksikisiku õigusliku seisundi üks elemente, kui seda kaaluvad põhiseadusteaduse esindajad. seadus." G. V. Ignatenko ja O. I. Tiunov täiendasid seda "...poliitilise varjupaiga õigus on isikule seaduses sätestatud võimalus varjupaigariigis elamisloa saamiseks."

Analüüs näitab, et praeguses etapis on suurem hulk vene keele esindajaid õigusteadus vaadelda inimest kui eriline teemaõigused.

Poliitilise varjupaiga andmise kehtestatud korras taotleb isik varjupaika isiklikult (pagulaseks tunnistamise taotluse korral nähakse ette edasikaebamine esindaja kaudu), mille alusel konkreetne individuaalne lahendus... Arvestades, et varjupaigaseadus reguleerib Venemaa ja välisriigi kodaniku või kodakondsuseta isiku vahel tekkivaid suhteid, võib uuritavat õigust põhjendatult käsitleda konkreetse isiku eriõigusena.

Selle subjektiivse õiguse volituste sisu mõistmiseks on erinevaid lähenemisviise. Koos linkidega aadressile praegune seadusandja avaldatakse arvamust, et olenevalt selle tüübist võib selle sisu moodustavate volituste loetelu olla erinev. V üldine teooriaõigust ja riiki, moodustavad nad traditsiooniliselt eristatud õiguste süsteemi: õigus oma tegudele, õigus nõuda ja õigus kaitsele. Vahel ja nagu tundub täiesti õigustatult, hõlmab subjektiivse õiguse sisu õigust omada teatud kaupa, näiteks omada, kasutada ja käsutada vara. Sotsiaalhoolekanne on kaasaegses õiguskirjanduses defineeritud mitmeti, nagu struktuurielement subjektiivse õiguse sisu, kui subjektiivse õiguse rakendamise kaudu saavutatav eesmärk. A. A. Rõžovi sõnul "vaevalt saab sotsiaalset heaolu pidada subjektiivse õiguse sisu üheks võimuks". C. B. Igonin ja A. A. Rõžov väitsid: "... peaks toimuma subjektiivse õiguse sisu volituste segunemine sotsiaalsete hüvedega, mille saavutamine on täpselt tagatud nende volituste rakendamisega." Aga kuidas on see täies mahus võimalik? Sotsiaalhoolekanne on ju subjektile tagatud põhiõiguste ja -vabaduste kogum, antud juhul siis teise riigi territooriumil. Kas ülaltoodud volituste rakendamise kaudu on võimalik saavutada määratud sotsiaaltoetust? Isiku turvalisuse tagamine võib tagada üksikisikute põhiõigused ja -vabadused, kuid varjupaiga turvalisuse mõiste sisu piiratakse.

Sarnased dokumendid

Põhiline juriidilised kategooriad diplomaatilise varjupaiga instituut. "Euroopa" rahvusvaheline tava ja "Ladina-Ameerika" rahvusvaheline leping. Diplomaatilise varjupaiga kaasaegse rahvusvahelise õigusliku staatuse erinevate käsitluste tunnused.

kursusetöö, lisatud 27.09.2014


Peamised Vene Föderatsiooni poliitilise varjupaigaõigust reguleerivad õigusnormid, otsuse tegemise kord ja selle rakendamine. Ajutine varjupaigarežiim välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele Venemaa territooriumil, nende õiguslik seisund.

kursusetöö, lisatud 05.09.2011


Varjupaiga mõiste ja andmise tingimused. Riiklik varjupaiga andmine välismaalasele või kodakondsuseta isikule - selline isik võib siseneda sellesse riiki, seal elada ja teda ei anta teisele riigile kurjategijana välja. Rahvusvaheline õigus.

test, lisatud 10.01.2009


Kontseptsioon ja rahvusvaheline regulatsioon pagulaste õigused ja riigisiseselt ümberasustatud isikud... Varjupaiga institutsiooni ja kaasaegse rändepoliitika kujunemine Vene Föderatsioonis. Poliitilised ja ideoloogilised motiivid varjupaiga andmise alustena.

kursusetöö, lisatud 16.08.2015


Õiguse sise- ja välisvormid, õiguse vormide liigid. üldised omadused normatiivne õigusakt ja selle tüpoloogia. Normatiivsete õigusaktide mõju ajas, ruumis ja isikute ringis. Normatiivsete õigusaktide süstematiseerimine: mõiste ja liigid.

kursusetöö, lisatud 19.07.2010


Seaduse vormi mõiste. Õiguse liikide, vormide korrelatsioon. Juriidiline komme, kohtupretsedent, õigusakt, reguleeriv leping. Normatiivsete õigusaktide süsteem Vene Föderatsioonis. Seadus ja põhimäärused normatiivsete õigusaktide süsteemis.

kursusetöö, lisatud 24.11.2016


Õigusallikate tunnused, õigusnormi kui õigusallika mõiste, tunnused ja liigid. Seaduse "Tarbijakoostöö Vene Föderatsioonis" koht normatiivaktide süsteemis. Õigusriigi tõlgendamine, mõiste ja liigid.

test, lisatud 05.02.2012


Vormide mõiste ja liigid Venemaa seadus... Vene Föderatsiooni põhiseaduse roll õigusallikana. Juriidiline tunnus normatiivaktid. Nende tegevus ajas, ruumis ja isikute ringis. Märgid, seaduste ja määruste klassifikaator.

kursusetöö, lisatud 03.01.2015


Õiguse allikas (vorm) on viis, kuidas õigusnormid fikseeritakse (välist väljendust leiavad). Õigusallikate liigid, nende tunnused ja tunnused. Normatiivsete õigusaktide kontseptsioon, nende hierarhiline süsteem Vene Föderatsioonis.

kursusetöö, lisatud 08.04.2011


Õiguse vormide (allikate) mõiste, nende sordid ja eristavad tunnused, Valgevene Vabariigi kujunemislugu. Reguleerivate õigusaktide liigid. Normatiivsete õigusaktide liigid: subjekt, ajas, ruumis, isikute ringis.

Varjupaigaõigus- see on riigi õigus lubada oma territooriumile sisenemist ja seal elamist välisriigi kodanikul, keda kiusatakse oma riigis taga poliitilise, rahvusliku vabastamise, usulise või teadusliku tegevuse eesmärgil. Kaasaegne rahvusvaheline õigus tunneb varjupaiga kahte vormi: territoriaalset ja diplomaatilist.

Kõige levinum varjupaigavorm on territoriaalne.

Territoriaalne varjupaik on inimesele võimaluse andmine varjupaika poliitilise tagakiusamise eest oma territooriumil.

Isikute kategooria, kellele võib anda territoriaalset varjupaika, määrab iga riik oma äranägemise järgi. Territoriaalse varjupaiga deklaratsiooni (1967) peetakse varjupaigaküsimusi reguleerivaks rahvusvaheliseks õigusaktiks. Selle peamised sätted on järgmised:

riik määrab ise isikute ringi, kellele ta varjupaika annab;

Teised riigid peavad austama rahvusvahelise õiguse kohaselt antud varjupaika;

Varjupaigataotlejat ei tohiks välja saata riiki, kus teda võidakse taga kiusata;

Varjupaigaõigus ei kehti isikutele, kes on toime pannud inimsusevastased või sõjakuriteod;

Varjupaiga andnud riik vastutab varjupaiga saanud isiku tegevuse eest.

Diplomaatilist varjupaika mõistetakse varjupaigana saatkonna, konsulaadi, sõjaväelaevade ja lennukite pardal, sõjaväebaaside ja laagrite territooriumil. Mõne riigi seadusandlus, aga ka mitmed kahepoolsed lepingud, ei tunnusta diplomaatilist varjupaika. Kuid oleks vale väita, et kõik riigid keelduvad diplomaatilisest varjupaigast. Seoses diplomaatilise varjupaigaga võib kõik maailma riigid tinglikult jagada kolme rühma:

1) riigid, mis seda ei tunnusta ega praktiseeri (enamus riike, sealhulgas Venemaa);

2) teatab, et formaalselt ei luba oma territooriumil diplomaatilist varjupaika, kuid praktikas annavad seda (Prantsusmaa, USA, Suurbritannia);

3) riigid, kes pakuvad ise diplomaatilist varjupaika ja lubavad seda oma territooriumil (Ladina-Ameerika riigid).

Rahvusvahelises õiguses ei ole diplomaatilise varjupaiga kohta üldtunnustatud normi. Esinduse ruume ei tohi kasutada esinduse ülesannetega kokkusobimatutel eesmärkidel (diplomaatiliste suhete Viini konventsioon, artikli 41 lõige 3). Diplomaatilist varjupaika pakkusid Ladina-Ameerika riigid Havanna diplomaatilise varjupaigakonventsiooni (1928) alusel.

Kaasaegne rahvusvaheline õigus ei sisalda aga üldtunnustatud reeglit varjupaiga andmise kohta sõjalaevadele ja lennukitele, sõjaväebaaside ja muude välismaale paigutatud sõjaliste objektide territooriumil.

Seega õigus varjupaika anda üksikisikud- See on riigi suveräänse tahte ilming. Rahvusvaheline õigus sätestab ühelt poolt riikide kohustuse anda teatud kategooriatele varjupaika üksikisikud ja teisest küljest ei paku seda mõnele muule isikukategooriale.

Rahvusvahelises õiguses on üha rohkem lepinguid, tavanorme, mis kohustavad riike mitte andma poliitilist varjupaika teatud kategooriatele isikutele. Nende hulka kuuluvad eelkõige isikud, keda süüdistatakse inimsusevastaste kuritegude toimepanemises, rahvusvaheliste lepingute kohaselt väljaandmisnimekirja kantud kuritegudes (näiteks terroristid).

Peavarju antakse ainult kiireloomulistel juhtudel ja ainult inimese turvalisuse tagamiseks vajaliku aja jooksul. Varjupaiga andmisest teavitatakse selle riigi Välisministeeriumi, mille kodanik asjaomane isik on.

Riigi poolt inimesele antud varjupaika peavad austama kõik teised riigid. Varjupaigataotlejat ei saa välja anda ja tal on õigus varjupaigariigi kaitsele. Varjupaigaõiguse saanud isikul ei ole õigust panna toime tegusid, mis on vastuolus avaliku julgeoleku ja varjupaigariigi õigusaktidega. Varjupaika ei anta tavalistes kuritegudes süüdistatavatele ja süüdimõistetud isikutele, samuti riigi relvajõududest deserteerunud isikutele ja sõjakurjategijatele.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 63 annab Venemaa Föderatsioon vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidele poliitilist varjupaika välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele. Vene Föderatsioonis ei ole lubatud teistele riikidele välja anda isikuid, keda kiusatakse taga poliitiliste veendumuste tõttu, samuti tegude (või tegevusetuse) eest, mida ei tunnistata Vene Föderatsioonis kuriteoks. Kuriteo toimepanemises süüdistatavate isikute väljaandmine, samuti süüdimõistetute üleandmine karistuse kandmiseks teistesse riikidesse toimub föderaalseaduse või Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu alusel. Venemaa Föderatsiooni poolt välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilise varjupaiga andmise kord määratakse kindlaks Venemaa Föderatsiooni poliitilise varjupaiga andmise korra eeskirjaga, mis on kinnitatud presidendi 21. juuli 1997. aasta dekreediga nr 746.

Vastavalt käesolevale määrusele annab Venemaa Föderatsioon välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilist varjupaika, võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni riiklikke huve rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide alusel. Vene Föderatsioon annab poliitilist varjupaika isikutele, kes taotlevad varjupaika ja kaitset tagakiusamise või reaalse tagakiusamise ohu eest oma kodakondsusjärgses riigis või nende alalises elukohariigis sotsiaalse ja poliitilise tegevuse ja veendumuste eest, mis ei ole vastuolus Venemaa tunnustatud demokraatlike põhimõtetega. maailma üldsus, rahvusvaheliste õiguste normid. Samas arvestatakse, et tagakiusamine on suunatud otse poliitilist varjupaika taotlenud isiku vastu. Poliitilise varjupaiga andmine Venemaa Föderatsiooni poolt toimub Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga.

Pagulaste õigused ja nende kaitse rahvusvahelises õiguses.

Mõiste "pagulane" kaasaegne määratlus rahvusvahelises õiguses sisaldub kahes põhidokumendis: 1951. aasta ÜRO konventsioon "Pagulasseisundi kohta" ja selle 1967. aasta pagulasseisundi protokoll. Nende toimingute vahel on mõningaid lahknevusi. Eelkõige näeb ÜRO 1951. aasta konventsioon ette ajalise ja geograafilise piirangu, see tähendab, et see kehtib Euroopas asuvate riikide ja nende põgenike suhtes, kes said sellisteks enne 1. jaanuari 1951 toimunud sündmuste tagajärjel. 1967. aasta protokoll kaotab need piirangud ja seda kohaldatakse riikide ja kõigi mineviku või tulevaste sündmuste suhtes, mis on tekitanud või tekitavad pagulasprobleemi. Venemaa Föderatsioon allkirjastas need dokumendid, millel on seega otsene mõju meie riigi territooriumile.

Lisaks neile dokumentidele võeti hiljem vastu veel üle 30 dokumendi. rahvusvahelised lepingud pagulaste jaoks.

Pagulaste õigused ja kohustused.

Igal pagulasel on kohustused riigi ees, kus ta asub, millest tulenevalt peab ta muuhulgas järgima seadusi ja määrusi, samuti avaliku korra tagamiseks võetud meetmeid.

Pagulaste õigused võib jagada järgmistesse rühmadesse:

asutusest tulenevad konkreetsed pagulaste õigused rahvusvaheline kaitse;

õigused, mida pagulased omavad varjupaigariigi kodanikega võrdsetel alustel;

õigused, mida pagulased omavad võrdsetel alustel teiste vastuvõtvas riigis seaduslikult viibivate välisriikide kodanikega.

Esimesse rühma kuuluvad põhiõigused, mis tagavad pagulaste rahvusvahelise kaitse.

Üks inimõiguste ülddeklaratsiooni (1948) artiklis 14 sätestatud põhilisi inimõigusi on õigus taotleda varjupaika.

Välisriigi territooriumil viibimine eeldab ametliku staatuse omandamist, mis võimaldab teil seaduslikult sellesse riiki jääda või seaduslikult kolida kolmandasse riiki. Seega on varjupaigataotlejatel vaja: 1) määrata oma staatus õiglase ja objektiivse menetluse alusel, 2) hankida nii vastuvõtvas riigis kui ka teistes riikides kehtivad dokumendid (sh reisikaardid).

1951. aasta konventsioon nõuab, et kõigil varjupaigataotlejatel oleks nende varjupaigataotluste läbivaatamiseks juurdepääs õiglastele ja tõhusatele menetlustele. Igal juhul pädev valitsusorganid peab vastu võtma selliste isikute avaldusi, et teha kindlaks nende pagulasseisundi taotluste sisulise läbivaatamise võimalus, samuti osutama taotlejale vajalikku abi, sealhulgas tagama tõlgi ja tema juhtumi läbivaatamiseks. Vastavalt ÜRO Pagulaste Ülemkomissari Büroo arvamusele nr 8 "Pagulasseisundi kindlaksmääramine" (1977) tuleb juhul, kui taotlejat ei tunnistata pagulasena, tagada talle mõistlik aeg otsuse uuesti läbivaatamise taotlusega edasi kaevata samale või muule haldus- või kohtuorganile vastavalt kehtivale süsteemile.

Sel juhul peab pagulane saama loa riigis viibimiseks oma taotluse läbivaatamise ajaks, sealhulgas kaebuse läbivaatamiseks kuluva aja jooksul. Ainus erand on siis, kui leitakse, et esialgne taotlus kujutab endast selgelt asjaomase õiguse kuritarvitamist.

Nende sätete rakendamiseks peab riik seadustama ja rakendama kaitset taotlevate isikute avalduste õiglaseks ja tõhusaks läbivaatamiseks korra, sealhulgas meetmed menetlusele juurdepääsu tagamiseks, ning määrama nende toimingute läbiviimise eest vastutavate ametiasutuste pädevuse. Sellised nõuded on loetletud Euroopa Liidu riikide 1995. aasta resolutsioonis (artikkel 3.III) varjupaigamenetluse tõhususe miinimumtagatistena.

Siiski ei tohiks varjupaigataotlejaid nende taotluste läbivaatamise ajal kinni pidada ega vangistada. Varjupaiga taotlemine ei ole kriminaalkuritegu ning vabadus omavolilisest kinnipidamiskohtadesse paigutamisest on üks põhilisi inimõigusi ja -vabadusi. Kinnipidamiskohta paigutamisel on varjupaigataotlejal õigus teada, mis alusel ta kinni peeti; neil on aga õigus nende kinnipidamise otsus vaidlustada.

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni pagulaste ülemkomissari büroo seisukoht on, et varjupaigataotlejate kinnipidamine on võimalik ainult viimase abinõuna, kui see on vajalik ja kui selline meede on sõnaselgelt ette nähtud. siseriikliku õigusega vastav üldised normid ja rahvusvahelise inimõigusõiguse põhimõtteid järgmistes olukordades: kui on vajadus tuvastada varjupaigataotleja isik (eeldusel, et tema isik ei ole veel tuvastatud või on kahtluse all); kui võimud riigivõim varjupaigataotluse aluseks olevate faktiliste asjaolude väljaselgitamiseks võetakse meetmeid (see tähendab, et varjupaigataotlejat võib kinni pidada üksnes eelvestluste läbiviimiseks, et saada teavet varjupaiga taotlemise põhjuste kohta. varjupaigataotluses toodud tunnuste või muude asjaolude kindlakstegemise kord); kui varjupaigataotlejad on oma reisi- ja/või isikut tõendavad dokumendid hävitanud või kasutanud võltsitud dokumendid eesmärgiga eksitada selle riigi ametiasutusi, kus nad soovivad varjupaika saada (dokumentideta saabuvad isikud ei kuulu sellesse kategooriasse, kuna neil puudub võimalus neid oma päritoluriigis hankida); kui varjupaigataotleja kujutab endast ohtu riigi julgeolekule või avalikule korrale.

Pagulaste õigus saada reisidokumente, et reisida väljaspool oma seadusliku elukoha riiki, on sätestatud 1951. aasta konventsiooni artiklis 28. Ja see areneb välja reeglites, mis on sätestatud 1951. aasta konventsiooni kommentaarides, mis on selle lahutamatu osa. Välisriigi territooriumil kodakondsusjärgse riigi kaitset mitte nautiva välismaalase positsioon seab ta aga ebavõrdsesse olukorda nii selle riigi kodanike kui ka selle territooriumil seaduslikult viibivate välismaalastega. Sellise diskrimineerimise vältimiseks tuleb pagulastele tagada võrdsed õigused ja vabadused, vähemalt samas ulatuses kui varjupaigariigi kodanike või vähemalt teiste varjupaigariigi territooriumil elavate välismaalastega. Igasuguse diskrimineerimise vormi tagasilükkamine on sõnaselgelt sätestatud 1951. aasta konventsiooni artiklis 3.

Üheks oluliseks põhimõtteks pagulaste kaitsel, millest juhindub ÜRO pagulaste ülemvoliniku büroo humanitaarotstarbel, on ülemaailmne abi pagulaste perekondade taasühendamisel.

Üks neist olulised õigused pagulane saab vabalt pöörduda kohtusse kõigi riikide – 1951. aasta konventsiooni osaliste – territooriumil. Samas on pagulase alalise elukohariigi territooriumil kohtusse pöördumisel sama positsioon kui selle riigi kodanikud. Teistes riikides antakse pagulasele sama staatus kui tema alalise elukohariigi kodanikele.

Sotsiaalhooldus on siseriikliku seadusandluse valdkond ja seetõttu ei saa selle standardeid rahvusvaheliste lepingutega reguleerida. Vastavalt igasuguse diskrimineerimise mittediskrimineerimise põhimõttele on aga riigi territooriumil seaduslikult elavatel pagulastel õigus sotsiaalhooldusele elukohariigi kodanikele reeglina ette nähtud ulatuses. Eelkõige määratleb 1951. aasta konventsiooni IV peatükk, et pagulastel on õigus: kasutada ratsioonisüsteemi võrdsetel alustel selle riigi kodanikega, kus on süsteem nappide toodete jaotamiseks; otsuse kohta eluaseme küsimus positsioonil, mis ei ole vähem soodne kui see, mis välismaalastel tavaliselt samadel asjaoludel on; alghariduse saamiseks võrdsetel alustel vastuvõtva riigi kodanikega ja positsioon ei ole vähem soodne kui see, mis välismaalastel tavaliselt on seoses muude haridusliikidega, välisriigi tunnistuste, diplomite ja kraadide tunnustamine; õppeõiguse ja tasude, samuti stipendiumite andmisega seotud tasuvabastused; elukohariigi kodanikega samale positsioonile töötasu ja töötingimuste osas (töötasu suurus, töötunnid, töötajate vanus jne), sotsiaalkindlustus võttes arvesse siseriiklikke õigusakte (näiteks solidaarsus- ja kogumispensionisüsteemide kombineerimisel, kus pagulased saavad väiksemat pensioni).

Konventsioon tagab ka pagulastele nende autoriõiguste kaitse ja tööstusõigused(artikkel 14) ulatuses ja viisil, mis on ette nähtud selle riigi kodanikele, kus neile varjupaik anti. Teised konventsiooniga ühinenud riigid pakuvad sellist kaitset vastavalt pagulase alalise elukoha riigi seadustele. Pagulaste õiguste võrdsustamine teiste riigi territooriumil seaduslikult viibivate välismaalastega tingib pagulase õiguste ja kohustuste küllaltki ulatusliku hulga. Märkimisväärne osa 1951. aasta konventsioonist (II–V peatükk) on pühendatud nende määratlemisele.

Konventsiooni artikli 12 kohaselt määratakse pagulase isikustaatus kindlaks tema elukohariigi (seadusliku elamiskoha riigi) seadustega või nende puudumisel tema elukohariigi seadustega. Samal ajal tunnustab varjupaigariik pagulase poolt varem omandatud õigusi, mis on seotud tema isikustaatusega (eelkõige abieluga seotud), tingimusel, et neid tunnustavad selle riigi seadused mittepagulaste suhtes. .

Suhtes omandiõigused pagulased, nii vallas- kui Kinnisvara, sealhulgas rendilepingud ja muud lepingud, kohustuvad 1951. aasta konventsiooniga ühinenud riigid tagama pagulastele õigused, mis ei ole vähem soodsad kui need, mis välismaalastel samadel tingimustel tavaliselt on.

Pagulastel on vastavalt konventsiooni artiklile 15 teiste välismaalastega võrdsetel alustel õigus asutada ühendusi, mis ei ole poliitilise iseloomuga ja ei taotle kasumi saamise eesmärki (mittetulundusühingud), samuti ametiühingutena.

Oluline punkt pagulaste probleemide lahendamisel on küsimus nende iseseisvusest, st küsimus nende ametite otsimisest, mis toovad neile sissetulekut - tööd või oma ettevõtte loomist.

Pagulastel on õigus ise õppida põllumajandus, tööstus, käsitöö ja kaubandus, samuti õigus luua äri- ja tööstuspartnerlusi tingimustel, mis ei ole vähem soodsad kui välismaalastel samadel tingimustel.

Teatud juhtudel, näiteks tohutu põgenikevoolu korral, võivad varjupaigariigid piirata teatud õigused nagu liikumisvabadus, töö leidmise vabadus või kõikide laste õigus piisavale kooliharidusele. Sellistel juhtudel, kui varjupaigariigi valitsusel või muudel asutustel pole muid ressursse, abistab ÜRO Pagulaste Ülemkomissari büroo pagulasi ja teisi oma pädevusalasse kuuluvaid isikuid, kes ei suuda oma põhivajadusi rahuldada. Abi võib olla rahaliste toetuste, toidu või varustuse, näiteks toiduvalmistamisriistade, tööriistade, hügieenitoodete ja katuse kujul. Abi võib anda ka programmide vormis koolide või kliinikute loomiseks laagrites elavatele või kogukondadesse koondunud pagulastele.

Haldusmeetmed seda, mida varjupaigariik saab taotleda oma territooriumil seaduslikult elavate pagulaste suhtes, on peamiselt määratud tagasi- ja väljasaatmise keelamise põhimõttega. Need puudutavad eelkõige konventsiooni liikmesriikide keeldumist pagulaste ja kõigi varjupaigataotlejate sunniviisilisest tagasisaatmisest ja väljasaatmisest riiki, kus neid ähvardab tagakiusamine, pagulaste vabastamist karistusest ebaseadusliku riiki sisenemise eest (artiklid 31). 1951. aasta konventsiooni -33) ning isikutunnistuste ja reisidokumentide väljastamine (artiklid 27–28 ja kommentaar 1951. aasta konventsiooni kohta).

Lisaks nendele õigustele kohustuvad pagulasseisundi konventsiooniga ühinenud riigid: abistama oma territooriumil elavaid pagulasi juhtudel, kui nad vajavad abi välisriigilt, kuhu nad ei saa pöörduda; annab pagulastele õiguse valida oma elukohta ja vaba liikumist oma territooriumil, järgides kõiki välismaalastele samadel asjaoludel tavaliselt kohaldatavaid eeskirju; mitte kehtestama pagulastele muid makse ja tasusid, välja arvatud need, mida sarnastel tingimustel nõutakse ja mida võidakse nõuda oma kodanikelt; lubada pagulastel eksportida kaasa toodud vara oma territooriumile teise riiki, kuhu neil on antud sisenemisõigus.

Lõpuks kohustuvad konventsiooni osalisriigid vastavalt 1951. aasta konventsiooni artiklile 34 tegema kõik endast oleneva, et kiirendada naturalisatsiooniprotsessi ja võimaluse korral vähendada sellega seotud tasusid ja kulusid, et hõlbustada pagulaste naturalisatsiooni ja assimilatsiooni.

See on ilmne õiguslik positsioon pagulaste ja varjupaigataotlejate õigused ei tähenda mitte ainult õigusi, vaid ka kohustusi vastuvõtva riigi ees. Need on lühidalt määratletud pagulasseisundi konventsiooni artiklis 2.

Nende normide rikkumine, eelkõige kuriteo toimepanemine, võib kaasa tuua mitte ainult kriminaalvastutuse, vaid ka väljasaatmise võimaluse.

Rahvusvaheline juriidiline mehhanism pagulaste õiguste kaitseks on osa inimõiguste rahvusvahelise kaitse mehhanismist ja toimib kahes suunas: pagulaste õiguste valdkonnas rahvusvahelisi kohustusi fikseerivate konventsioonide ja deklaratsioonide väljatöötamine ning rahvusvaheliste organite järelevalvetegevus selle üle, et riigid järgiksid neid kohustusi. rahvusvahelised kohustused inimõiguste kohta.

Esimene suund on määratletud kui seadusloome, mis väljendub pagulasseisundi rahvusvahelises õiguslikus regulatsioonis universaalsel ja piirkondlikul tasandil, teiseks - pagulaste õiguste kaitseks spetsiaalsete rahvusvaheliste organite organisatsiooniline ja juriidiline tegevus. Samas on pagulaste õiguste rahvusvahelisel kaitsel mitmeid pagulasseisundi eripärast tulenevaid iseärasusi. Esiteks on riigil otsustav roll selle tunnustamisel ja ulatusel. Rahvusvahelised dokumendid need suunavad riiki üksnes konventsiooni sätetele vastava seadusandluse väljatöötamisele või määravad kindlaks kriteeriumid ja põhimõtted, millest riigid peaksid juhinduma (järeldused, täitevkomitee suunised, ÜRO pagulaste ülemkomissari büroo). Teiseks jäävad pagulased ilma oma riigi kaitsest, mis suurendab pagulaste õiguste rahvusvahelise kaitse tähtsust ja määrab pagulastele sotsiaalsete ja majanduslike probleemide lahendamisel abi ja abi osutavate rahvusvaheliste organisatsioonide funktsioonide laiuse, erinevalt pagulastest sotsiaalsete ja majanduslike probleemide lahendamisel. rahvusvahelised volitused kontrollorganid piirdutakse riikide rahvusvaheliste kohustuste täitmise kontrollimisega.

Struktuuriliselt hõlmab rahvusvaheline pagulaste kaitsemehhanism kahte kategooria asutusi: need, mis on loodud ÜRO-s spetsiaalselt pagulasprobleemidega tegelemiseks (ÜRO Pagulaste Ülemkomissari büroo, ÜRO Lähis-Ida Palestiina Pagulaste Abi- ja Tööagentuur). ja üldised rahvusvahelised inimõigusorganisatsioonid, mis tegutsevad rahvusvaheliste inimõiguslepingute alusel või on loodud ÜRO raames (Inimõiguste komisjon, ÜRO inimõiguste ülemkomissari büroo).

Lisaks on rahvusvaheliste organisatsioonide poolt pagulastele pakutava abi mitmekesisuse tõttu pagulaste õiguste rahvusvahelise kaitse mehhanismi struktuuris ka sellised ÜRO spetsialiseeritud agentuurid nagu UNESCO, WHO, FAO.