Spôsoby, ako zlepšiť prácu s výzvami občanov v správe Kalininského okresu Čeľabinsk

Stránky časopisu: 21-26

N.I. GRITCHINA,

Hlavný špecialista právne oddelenie správa Kirovského okresu mesta Novosibirsk, e-mail: ngritchina @admnsk .ru; Nataša -NSK [e-mail chránený].ru

Zvažujú sa problémy implementácie legislatívy o výzvach občanov na miestne orgány; analyzuje ustanovenia federálneho zákona č. 59-FZ z 2. mája 2006 „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“; záver je o potrebe zvýšenia zodpovednosti úradníkov a orgánov miestnej samosprávy pri práci s výzvami občanov.

Kľúčové slová: právo na odvolanie, všeobecné zásady, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, predpisy, právnické osoby, zodpovednosť.

Problémy implementácie legislatívy apelácií občanov v samospráve

Gritchina N.

Problémy implementácie právnych predpisov týkajúcich sa odvolaní občanov v miestnej samospráve, skúma normy federálneho zákona z 2.5.2006 č. 59-FZ „O poriadku občanov Ruskej federácie“, uzatvára potrebu zvýšiť zodpovednosť úradníkov a miestnych orgánov pri jednaní s občanmi.

Kľúčové slová: právo na odvolanie, všeobecné zásady, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, nariadenie, právnické osoby, zodpovedné.

Inštitút odvolaní občanov je najdôležitejší komponent právny stavčlovek a občan akejkoľvek rozvinutej demokracie pravidlo zákona a inherentne vždy ovplyvňuje činnosť orgánov štátnej moci a samosprávy. výsledky legálna práca v posudzovanej oblasti uvádzajú, že občania a ich združenia prostredníctvom výziev ovplyvňujú riešenie spoločensky významných otázok; prostredníctvom inštitútu opravných prostriedkov sa uspokojujú rôzne vzájomne súvisiace záujmy občanov: k ochrane (obrane) porušovaných práv a slobôd; slobodné vyjadrenie názoru; účasť na riadení záležitostí štátu a spoločnosti. Príroda právny vzťah vznikajúce pri posudzovaní odvolaní občanov, ovplyvňuje potrebu prešetrenia niektorých otázok, ktoré v praxi spôsobujú nejednoznačný výklad.

Federálny zákon č. 59-FZ z 02.05.2006 „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“ (ďalej len „zákon o žiadostiach“) upravuje právne vzťahy súvisiace s realizáciou ústavného práva občanov na podanie žiadosti. štátnym orgánom a orgánom územnej samosprávy a ustanovuje aj postup pri posudzovaní odvolaní občanov úradníkov týchto orgánov.

Špecifiká právneho vzťahu, ktorý je predmetom právna úprava noriem zákona o konverziách, vyniká ich dvojaký charakter. Odvolania občanov sú na jednej strane výkonom ich práva stanoveného Ústavou Ruskej federácie (oblasť úpravy ústavného práva). Na druhej strane otázky prijímania a posudzovania odvolaní občanov ležia v oblasti administratívnej a právnej úpravy.

V procese prípravy zákona o odvolaní vznikli rôzne návrhy týkajúce sa úpravy postupu pri posudzovaní odvolaní občanov. Predovšetkým bolo navrhnuté, aby všetky procesné aspekty boli úplne a jasne zakotvené v zákone o odvolaní. Väčšina autorov však zaujala iný názor. Takže, S.V. Vasilyeva poznamenala, že vo federálnom zákone je dôležité stanoviť zásady vzťahov medzi občanmi a úradmi v procese posudzovania odvolaní občanov, pretože nie je možné urovnať absolútne všetky sociálne vzťahy a zásady sú všeobecnými ustanoveniami, nedotknuteľnými myšlienkami o na ktorom by mal vychádzať celý zavedený postup. Práve tento prístup bol zakotvený v zákone o odvolaní.

Zákon o odvolaní neobsahuje podrobnú úpravu správneho konania súvisiaceho s posudzovaním odvolaní občanov. Zákonodarca postúpil túto problematiku orgánom verejnej moci a orgánom územnej samosprávy alebo úradníkom, ktorí na základe všeobecné zásady, zakotvený v zákone o odvolaní a s prihliadnutím na špecifiká konkrétneho štátneho orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo úradníka, musí vypracovať a zakotviť v regulačnom právnom akte špecifické postupy pri posudzovaní odvolaní občanov.

Zákon o petíciách ustanovil, že zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu ustanoviť ustanovenia zamerané na ochranu petičného práva občanov. Uvedená norma zároveň jasne nevymedzuje právomoci jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti právnej úpravy odvolaní občanov. Nie je jasné, čo treba chápať pod dodatočnými zárukami práva občanov na odvolanie. Môžeme napríklad za dodatočné záruky považovať začlenenie nových typov odvolaní občanov do práva zakladajúceho subjektu Ruskej federácie? Zjavne nie. Ide o kompetenciu federálneho zákonodarcu. Nejasnosť predmetnej normy dezorientovala zákonodarcov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vo viac ako 30 subjektoch zákonodarné orgány zrušili svoje zákony o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov prijaté pred nadobudnutím účinnosti zákona o odvolaní a nezačali prijímať nové zákony. Jednou z neistôt zákona o odvolaní je teda absencia uvedenia konkrétneho zoznamu právomocí subjektov Ruskej federácie, v rámci ktorých je možné prijať normy upravujúce postup posudzovania odvolaní občanov.

V poslednej dobe väčšina zakladajúcich subjektov Ruskej federácie začala prijímať svoje vlastné legislatívne akty upravujúce postup posudzovania žiadostí. Pri absencii podrobnej úpravy administratívnych postupov spojených s posudzovaním odvolaní občanov na základe všeobecných zásad zakotvených v zákone o odvolaní a s prihliadnutím na špecifiká činnosti toho či onoho orgánu verejnej moci, samospráva orgánu alebo úradníka, v praxi vznikajú problémy súvisiace s výkonom tohto práva. Napríklad podľa čl. 7 zákona o odvolaní občan vo svojom písomnom odvolaní na povinné vlastnoručne podpíše, takže v prípade jeho absencie sa na odvolanie neprihliada. Avšak v čl. 11 zákona o petíciách vyplýva, že absencia osobného podpisu na písomnej petícii nie je dôvodom na neodpovedanie.

Takéto situácie by sa mali zefektívniť v predpisoch na posudzovanie odvolaní občanov, ktorých normy by zasa nemali znižovať ústavné právo na odvolanie a dostať sa do rozporu so zákonom o odvolaní.

Jednou z otázok, ktoré vznikajú v procese implementácie zákona o odvolaní, je zákonnosť obracania sa cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti na orgány verejnej moci. Na základe časti 3 čl. 62 Ústavy Ruskej federácie, ktorý zakotvuje zásadu maximálneho zrovnoprávnenia práv a povinností cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti s právami a povinnosťami ruských občanov, s výnimkou prípadov striktne vymedzených federálnym zákonom resp medzinárodná zmluva, môžeme povedať, že jedným zo základných princípov inštitútu odvolania je princíp univerzality, ktorého zmyslom je založiť predmet práva na obeh. Otázka takejto definície nie je taká jednoduchá, ako sa zdá. Vnútroštátna legislatíva tradične rozširuje toto právo na ruských občanov. Ako vidíte, Ústava Ruskej federácie pokračovala v tejto tradícii: v čl. 33 hovorí o výnimočnej možnosti ruských občanov zasielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a orgánom miestnej samosprávy. To však neznamená, že cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti nemajú právo na odvolanie v Ruskej federácii, pretože pri širokom výklade (v spojení s ďalšími článkami) Ústavy Ruskej federácie môžu cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti v Ruská federácia má práva a nesie povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie.

V dôsledku toho majú cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie právo odvolať sa na verejné orgány, ak je v obsahu tohto práva zdôraznený administratívny aspekt. Súčasná legislatíva poskytuje cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti právo posielať žiadosti ruských úradov orgány a dostávať odpovede podľa zavedeného postupu, napríklad federálneho zákona z 31.05.2002 č. 62-FZ "O občianstve Ruskej federácie" - pokiaľ ide o žiadosti o nadobudnutie občianstva, federálny zákon z 19.02.1993 č. 4528 -1 "O utečencoch" - v časti žiadostí o získanie štatútu utečenca, federálny zákon z 25.07.2002 č. 115-FZ "Dňa právny stav cudzinci v Ruskej federácii “- pokiaľ ide o žiadosti o získanie povolenia na pobyt, pobyt, prácu v Rusku, registráciu v mieste bydliska a mieste pobytu. V rámci petičného zákona teda môžu predmetné právo vykonávať aj cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, aj keď v obmedzenej forme.

Ďalšia otázka je o tom, či právnických osôb a individuálnych podnikateľov posudzovať odvolania občanov spôsobom ustanoveným v zákone o odvolaní. Samozrejme, pri analýze významu čl. 33 Ústavy Ruskej federácie a noriem zákona o odvolaní je zrejmé, že ani právnické osoby, ani osoby vykonávajúce podnikateľská činnosť bez vzniku právnickej osoby povinnosť zvážiť v termíny prijatých žiadostí.

V praxi nastávajú problémy, keď sa občania za účelom riešenia kontroverzných otázok vznikajúcich v procese ich interakcie s právnickými osobami obracajú na štátne orgány alebo orgány miestnej samosprávy, na úradníkov za účelom získania informácií o činnosti právnickej osoby. alebo za pomoc pri získavaní odpovedí od právnickej osoby.tváre. Takýmito právnickými osobami sú najčastejšie správcovské organizácie, spoločenstvá vlastníkov bytov; značný počet odvolaní občanov sa spája s porušovaním ich práv pri výkone príslušných protistrán zmluvné záväzky v oblasti právnych vzťahov súvisiacich s výstavbou (nadobudnutie vlastníctva) rôzne predmety nehnuteľnosti, kam patrí predovšetkým bývanie v bytové domy... Orgány verejnej moci zároveň nemajú rozsah právomocí, ktoré by im umožňovali poskytovať pomoc občanom pri prijímaní odpovedí na ich výzvy právnickým osobám.

Tento stav svedčí na jednej strane o potrebe zvýšenej pozornosti oprávnených orgánov téme odvolaní, síce súvisiacej s činnosťou iných adresátov, no zároveň naznačujúcej problémy v určitých oblastiach, na druhej strane chýbajúca regulačná úprava mechanizmu apelovania občanov na právnické osoby a ich zodpovednosť poskytnúť odpoveď, ako aj jasne definovať načasovanie týchto odpovedí. Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy, úradníci často nemôžu získať od právnických osôb informácie potrebné na zovšeobecnenie, analýzu a riešenie existujúcich problémov v určitých oblastiach života a poskytovanie pomoci občanom.

Zároveň nie je možné v rámci zákona o dovolaní upraviť otázku možnosti občanov obrátiť sa na právnické osoby so žiadosťou o informácie, ktoré nesúvisia s úradným, resp. obchodné tajomstvá... V opačnom prípade bude toto ustanovenie v rozpore s čl. 33 Ústavy Ruskej federácie, ktorý hovorí, že občania sa môžu obrátiť len na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy, nehovorí nič o právnických osobách, ktoré sú samostatnými ekonomickými subjektmi.

Otázka zakotvenia zodpovednosti za porušenie právnych predpisov o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov v legislatíve Ruskej federácie zostávala dlho otvorená. To viedlo k tomu, že zákony niektorých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ustanovili napr. disciplinárnej zodpovednosti, ako sa to stalo v regióne Tomsk.

Iba federálny zákon z 11.07.2011 č. 199-FZ "o zmene a doplnení Kódexu Ruskej federácie o správne delikty»Zavedené novinky v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, ktoré ustanovili administratívnu zodpovednosť za porušenie postupu pri posudzovaní odvolaní občanov úradníkmi určenými právnymi predpismi Ruskej federácie vládne agentúry a samosprávy.

2. časť čl. 12 zákona o odvolaní obsahuje pravidlo, že vo výnimočných prípadoch má vedúci štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy, úradník alebo oprávnená osoba právo predĺžiť lehotu na posúdenie odvolania najviac o 30 dní, upovedomenie občana, ktorý odvolanie zaslal, pričom ide o prípady, ktoré možno klasifikovať ako výnimočné, čo môže v praxi viesť k neprimeranému odkladu posudzovania došlých odvolaní.

Zákon o odvolaní neobsahuje zoznam výnimočných prípadov, ale predĺžením lehoty o 30 dní a upovedomením autora odvolania musí subjekt, ktorý posudzuje odvolanie, uviesť pádne argumenty v prospech predĺženia lehoty. Každý predstaviteľ verejnej moci musí pri takomto rozhodovaní brať do úvahy realitu modernej ruskej spoločnosti, čo svedčí o takmer úplnej nedôvere občanov k orgánom verejnej moci a ich predstaviteľom, čo môže vyvolať prúd sťažností na rôzne z pohľadu tejto vládnej príležitosti aj za tie najdrobnejšie prípady. Je tiež potrebné pochopiť, že argumenty presvedčivé z pohľadu orgánu alebo úradníka nemusia byť podľa názoru autora odvolania také, čo môže slúžiť ako dôvod na sťažnosť sťažovateľa na včasné posúdenie jeho odvolania. Keď podobný kontroverzná situácia Pre predmet posudzovania dovolania bude ťažké preukázať existenciu výnimočného prípadu, o to viac príčinnú súvislosť medzi skutočnosťou vzniku výnimočného prípadu a nemožnosťou odpovedať na odvolanie v obvyklej lehote. rám. Predĺženie lehoty na posúdenie odvolania o 30 dní by preto malo byť skutočne výnimočné a považované za mimoriadnu udalosť.

Je dôležité venovať pozornosť potrebe eliminovať neistotu v obsahu informácií: malo by sa stanoviť, ktoré z nich možno pri odpovedi na odvolanie šíriť a ktoré nie (kvôli prítomnosti v Trestnom zákone Ruskej federácie (článok 140), ako aj v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie (čl. 5.39) zodpovednosť za odmietnutie poskytnutia informácií občanovi). Zákon o odvolaní hovorí, že občan má právo pri posudzovaní odvolania sa oboznámiť s písomnosťami a materiálmi súvisiacimi s prejednaním odvolania, ak tým nie sú dotknuté práva, slobody a oprávnené záujmy iných a ak tieto doklady a materiály materiály neobsahujú informácie predstavujúce štátne alebo iné tajomstvo chránené federálnym zákonom.

Občania, ktorí využívajú právo na odvolanie, konajú slobodne a dobrovoľne. To však neznamená poskytnúť absolútnu slobodu. Jednou z obmedzení sú práva a slobody iných. V súlade s Ústavou Ruskej federácie má teda každý právo na nedotknuteľnosť súkromného života, osobného a rodinného tajomstva (časť 1 článku 23); zhromažďovanie, uchovávanie, používanie a šírenie informácií o súkromnom živote osoby bez jej súhlasu nie je dovolené (článok 24 časť 1). S tým ústavný orgán zodpovedajú povinnostiam štátnych občianskych a obecných zamestnancov nezverejňovať informácie, ktoré sa týkajú súkromného života a zdravia občanov alebo sa dotýkajú ich cti a dôstojnosti.

Neplnenie resp nesprávny výkonštátni (obecní) zamestnanci jeho vinou pracovné povinnosti sa môže stať podkladom na uplatnenie disciplinárneho postihu voči nemu. Článok 13.11 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje administratívnu zodpovednosť za porušenie zavedený poriadok zhromažďovanie, uchovávanie, používanie alebo šírenie informácií o občanoch (osobné údaje). Teda musí byť zabezpečená dôvernosť osobných údajov, s výnimkou prípadov anonymizovaných osobných údajov, ako aj verejne dostupných osobných údajov.

Občan zároveň nie vždy súhlasí s odpoveďou, v ktorej bude upozornený na to, že pri práci na jeho odvolaní môže dôjsť k zverejneniu informácií ovplyvňujúcich práva tretích osôb. Pravdepodobnosť trestného stíhania za neposkytnutie informácií je v tomto prípade vysoká, avšak zverejnenie informácií, ktoré môžu mať vplyv na záujmy tretích osôb, zahŕňa aj uplatnenie sankcií.

Ďalším zložitým problémom, ktorý je potrebné vyriešiť, sú opakované žiadosti. Na základe časti 5 čl. 11 zákona o odvolaní „ak písomné odvolanie občana obsahuje otázku, na ktorú mu boli opakovane písomne ​​zodpovedané vecné odpovede v súvislosti s už skôr zaslanými odvolaniami, a zároveň odvolanie neobsahuje nové argumenty alebo okolnosti, , o nedôvodnosti ďalšieho odvolania a ukončení korešpondencie s občanom má právo rozhodnúť prednosta štátneho orgánu alebo VÚC, úradník alebo poverená osoba dňa táto záležitosť s tým, že uvedené odvolanie a predtým zaslané odvolania boli zaslané tomu istému štátnemu orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo tomu istému úradníkovi. O tomto rozhodnutí je informovaný občan, ktorý odvolanie zaslal. Opakované výzvy zároveň nie sú vždy znakom zneužitia práva, ale môžu naznačovať aj nedostatočne kvalitné riešenie problému, ktorý bol predtým zaslaný samospráve. V tomto prípade je neprijateľné ukončiť korešpondenciu.

V právnej úprave mechanizmu vykonávania inštitútu odvolaní sa na orgány územnej samosprávy tak existujú medzery, ktoré sťažujú zabezpečenie možnosti účasti občanov na správe štátnych záležitostí. Štúdiom je potrebné dosiahnuť odstránenie mnohých problémov teoretického i praktického charakteru právnej povahyústavné právo na odvolanie a pochopenie osobitného významu, dôležitosti tohto práva, meniace prevládajúce predsudky o účinnosti tejto formy ovplyvňovania rozhodnutí a fungovania orgánov územnej samosprávy. Výzvy občanov, ktoré sú nevyhnutným prvkom spätnej väzby medzi občanmi a nimi tvorenými orgánmi VÚC, si vyžadujú zvýšenie zodpovednosti úradníkov a zefektívnenie práce orgánov VÚC pri dodržiavaní a ochrane ľudské a občianske práva a slobody.

Bibliografia

1 Pozri: V.G. Rumyantseva, V.V. Inštitút odvolaní občanov štátnym orgánom a miestnych úradov: pojem, podstata, obsah // Dejiny štátu a práva. 2008. Číslo 4.

2 Pozri: A. B. Smushkin. Komentár k federálnemu zákonu z 2. mája 2006 č. 59-FZ "O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie" (rozpísané) // ATP ConsultantPlus.

3 Pozri: S. V. Vasilieva. Právo občanov a organizácií na odvolanie: normatívny model a implementačná prax // Legislatíva a ekonomika. 2005. Číslo 5.

4 Pozri: E. K. Glushko. Federálny zákon z 2. mája 2006 č. 59-FZ "O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie": komentár k jednotlivým článkom // Verejnoprávny výskum. Ročenka Centra pre výskum verejného práva. T. 2. - M., 2007.

5 Pozri: R. Ch. Bondarchuk, E. V. Prokopiev. Komentár k federálnemu zákonu „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“. - M., 2007.

9 Pozri: S. V. Vasilieva. Vyhláška čl.

10 Pozri: Zákon Tomskej oblasti z 11. januára 2007 č. 5-OZ „O apeloch občanov na štátne orgány Tomskej oblasti a orgány miestnej samosprávy“ // Úradný vestník Štátna duma Tomská oblasť (zbierka normy. Právne akty). 25.01.2007. Č. 60 (121).

FEDERÁLNA VZDELÁVACIA AGENTÚRA

URALOVÁ AKADÉMIA VEREJNEJ SLUŽBY

Čeľabinský inštitút (pobočka)

odbor štátnej a obecnej správy

Promócie kvalifikačnú prácu

Spôsoby, ako zlepšiť prácu s výzvami občanov v správe Kalininského okresu Čeľabinsk

Čeľabinsk

Úvod 3

6

6

15

23

31

31

2.3 Informačné zdroje ako jeden z nástrojov efektívnu prácu s výzvami občanov 48

Záver 53

Zoznam použitých zdrojov a literatúry 57

Príloha 1 61

Úvod

Ako bolo uvedené v príhovore prezidenta D.A. Medvedev Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie: „... štátna byrokracia je stále, rovnako ako pred 20 rokmi, vedená rovnakou nedôverou voči slobodnému človeku, slobodnej činnosti. Silný štát a všemocná byrokracia nie je to isté. Preto v prvom rade navrhujem prijať opatrenia na ďalšie zlepšenie úrovne a kvality zastúpenia ľudu pri moci. Opatrenia, ktoré môžu zabezpečiť väčšie zapojenie občanov do politického života.“

V dôsledku toho je povaha a hlavný účel každého systému ľudovej reprezentácie určený tým, ako dôsledne je tento systém schopný odrážať a realizovať vôľu a záujmy obyvateľstva. A to zase závisí od sily väzby zastupiteľské orgány s obyvateľstvom, z ich poznania potrieb a nálad občanov.

Hlavným mechanizmom priameho vplyvu obyvateľstva na záležitosti orgánov miestnej samosprávy, zameraného na riešenie všeobecne závažných a špecifických problémov, sú výzvy občanov na štátne a resp. samospráva.

Miestna samospráva, ktorá je zodpovedajúcou úrovňou verejnej moci najbližšej obyvateľom, je zameraná predovšetkým na zabezpečenie a ochranu práv a záujmov obyvateľov žijúcich na určité územie... Práve táto úroveň samosprávy by mala promptne a v plnej miere riešiť výzvy obyvateľov a hájiť oprávnené záujmy občanov.

Problémy odvolaní občanov na orgány miestnej samosprávy skúmali: Yu.N. Alistratov, A.K. Abeldinov, A.A. Dvork, M.A. Mironov, N.A. Rudáková, S.A. Shirobokov, A.P. Ľubimov. Výskum však prebiehal buď v sovietskych časoch, alebo po prijatí Ústavy Ruskej federácie 12. decembra 1993, teda v čase, keď ešte nevznikla nová legislatíva upravujúca túto oblasť. vzťahy s verejnosťou.

To všetko určuje relevantnosť skúmanej témy a určuje predmet, predmet, ciele a zámery záverečnej kvalifikačnej práce.

Predmetom záverečnej kvalifikačnej práce je organizácia práce s výzvami občanov v samosprávach.

Predmetom záverečnej kvalifikačnej práce je práca s výzvami občanov na Správu Kalininského okresu Čeľabinsk.

Účelom záverečnej kvalifikačnej práce je študovať osobitosti práce s výzvami občanov v samosprávach a vypracovať odporúčania pre Správu Kalininského okresu Čeľabinsk.

Na dosiahnutie tohto cieľa boli v práci identifikované tieto úlohy:

1. Preštudovať si regulačný rámec pre prácu s výzvami občanov v samospráve

Zvážte postup pri práci s výzvami občanov v samosprávach

Načrtnúť všeobecné smery pre zlepšenie práce s výzvami občanov v samosprávach

Analyzujte prax Správy Kalininského okresu Čeľabinsk pri riešení odvolaní občanov

Výzvami občanov určovať problémy a spôsoby zlepšenia činnosti Správy Kalininského kraja.

Záverečná kvalifikačná práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru, zoznamu použitých prameňov a literatúry. Prvá kapitola sa zaoberá teoretickými a normatívne právny základ práca s výzvami občanov v orgánoch miestnej samosprávy a v druhej kapitole sú analyzované praktické skúsenosti s prácou s výzvami občanov na Správe okresu Kalininsky, skutočné problémy a odporúčania.

Praktický význam práce je daný dostupnosťou konkrétnych odporúčaní na zefektívnenie práce s výzvami občanov na Správe Kalininského okresu.

Kapitola 1. Základy práce s výzvami občanov v samospráve

1.1 Regulačný rámec pre prácu s výzvami občanov v samosprávach

apelovať na občiansku samosprávu

V súčasnosti je hlavným zákonom upravujúcim odvolania občanov na orgány miestnej samosprávy federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ z 2. mája 2006.

V článku 18 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza, že práva a slobody občana určujú význam, obsah a uplatňovanie zákonov, praktickú činnosť štátnych a iných orgánov a organizácií. Ústava zaručuje štátna ochranaľudské a občianske práva a slobody v Ruskej federácii (časť 1 článku 45). Vládni úradníci rozhodujú o moci prostredníctvom vydávania záväzných právnych aktov. Občan využíva svoju moc spravidla len v prípadoch porušovania svojich práv a zasielaním najrôznejších sťažností a vyjadrení rôznym úradom. Medzi týmito subjektmi spoločenských vzťahov teda existuje vzťah panovníckeho charakteru.

Federálny zákon upravuje vzťahy spojené s uplatňovaním práva občana Ruskej federácie (ďalej len občan) odvolávať sa na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy, ktoré mu priznáva Ústava Ruskej federácie, a tiež ustanovuje postup pri posudzovaní odvolaní občanov štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy a úradníkmi.

Niektoré normatívne akty zakladajúcich subjektov federácie zakotvujú nielen právo občanov obracať sa na štátne a obecné orgány, ale aj na akúkoľvek organizáciu všeobecne. Takže, čl. 40 Ústavy Altajskej republiky (základný zákon) uvádza: občania majú právo osobne sa uchádzať, ako aj zasielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom, miestnym orgánom, úradníkom, vedúcim podnikov, bez ohľadu na formu vlastníctva, ktorí sú v rámci svojej pôsobnosti povinní odvolania posudzovať, rozhodovať o nich a odpovedať na ne v zákonom stanovenej lehote. Proti rozhodnutiam štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, verejných združení a funkcionárov zasahujúcich do práv občanov sa možno odvolať na súde. zákon Sverdlovská oblasť„Na výzvy občanov“ išlo ešte ďalej a umožňuje občanom obrátiť sa na štátne orgány Sverdlovského regiónu a ich úradníkov, na orgány miestnej samosprávy obcí a úradníkov orgánov miestnej samosprávy, na orgány územnej verejnej samosprávy. -vláde, ako aj vládnym orgánom organizáciám so sídlom na území Sverdlovskej oblasti a ich vedúcim predstaviteľom v súvislosti s uznávaním, dodržiavaním, ochranou práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov. Tieto normy sú podľa nás viac v súlade so záujmami občanov. Často sa občan musí obrátiť s návrhom alebo sťažnosťou, napríklad na spoločenstvo vlastníkov bytov alebo inú mimovládnu organizáciu, federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ neukladá týmto organizáciám povinnosť zvážiť odvolania.

Článok 4 spolkového zákona o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov stanovuje výklad základných pojmov používaných v posudzovanom spolkovom zákone. Tieto pojmy zahŕňajú kategórie „odvolanie občanov“, „návrh“, „vyjadrenie“, „sťažnosť“, „úradný“.

Definícia pojmu „odvolanie občana“ v skutočnosti uvádza iba všetky hlavné charakteristiky tohto pojmu:

Podľa typu môže byť odvolanie ponukou, vyhlásením alebo sťažnosťou. Navyše, každý z typov liečby má svoje špecifiká;

Formálne sú prípustné písomné aj ústne odvolania;

Adresátom písomnej žiadosti môže byť štátny orgán, orgán územnej samosprávy alebo úradník týchto orgánov;

Adresátom ústneho odvolania sú len štátne orgány alebo orgány územnej samosprávy.

Nie je celkom jasné, prečo zákonodarca nepripúšťa ústne odvolanie úradníkovi týchto orgánov. Toto ustanovenie je trochu v rozpore s časťou 1 článku 2 toho istého federálneho zákona, ktorý stanovuje, že občania majú právo osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom, miestnym samosprávam a úradníkom, to znamená, že umožňujú ústne odvolanie úradníkovi. A celý orgán ako jeden celok právnickej osoby nemôže byť zapojený do počúvania ústnej výzvy občana. Väčšinou si občania dohodnú stretnutie s úradníkom štátneho orgánu alebo samosprávy a už mu oznámia svoje problémy.

Vedecká definícia liečby navrhnutá S.A. Shirobokov. Podľa jeho názoru je odvolanie prejavom vôle jednotlivca, vyjadreným konkrétnymi úkonmi, ktoré majú písomnú alebo ústnu formu zodpovedajúcu pravidlám zakotveným v regulačných právnych aktoch, zaslané štátnym orgánom alebo orgánom územnej samosprávy, v. formy potrebné na vykonávanie, udeľovanie na ochranu alebo obnovu práv a slobôd.

Federálny zákon o odvolaniach občanov, ktorý by po takmer 10 rokoch sporov mohol ustanoviť všeobecné zásady práce s odvolaniami a zjednotiť lehoty, štandardy na ich implementáciu a posudzovanie, bol definitívne prijatý 2. mája 2006. Tento zákon je však veľmi povrchný, s mnohými nepočíta kritické aspekty práce s odvolaniami občanov a vychádza z archaického, „jednostranného“ prístupu k inštitútu odvolaní. V zakladajúcich subjektoch federácie existujú rôzne zákony o odvolaniach občanov, podobné sú predpisov a v obce... Najdôležitejšiu úlohu pri práci s výzvami však zohrávajú početné pokyny, ktorými sa riadia najmä pracovníci rôznych samospráv s ohľadom na výzvy občanov, ktorí k nim prichádzajú. Tieto pokyny sú v každej obci iné a sú určené pre úradnú potrebu, to znamená, že nie sú zverejnené, a teda nie sú dostupné pre občanov. Navyše práca úradu na odvolaniach občanov, ktorá zohráva obrovskú úlohu pri realizácii všetkých ich funkcií, zostáva dodnes neprehľadná, uzavretá a archaická.

Okrem toho federálny zákon neobsahuje priame náznaky, že občan môže využiť pomoc zástupcov. Záver o prípustnosti účasti zástupcov možno urobiť len s prihliadnutím na časť 1 čl. 1 federálneho zákona z 31. mája 2002 N 63-FZ (v znení z 28. októbra 2003, 22. augusta, 20. decembra 2004) „O advokácii a advokátskom povolaní“, podľa ktorého je advokácia kvalifikovaná právna pomoc poskytovaná dňa profesijný základ, osobami, ktoré získali postavenie advokáta spôsobom ustanoveným týmto spolkovým zákonom, fyzickými a právnickými osobami na ochranu svojich práv, slobôd a záujmov, ako aj na zabezpečenie prístupu k spravodlivosti, ako aj všeobecných zásad domácej legislatívy. Poučenie o postupe pri posudzovaní a riešení žiadostí a prijímaní občanov v orgánoch a inštitúciách prokuratúry Ruskej federácie (schválené nariadením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 15. januára 2003 N 3) umožňuje podanie č. sťažnosti, žiadosti a odvolania tak zo strany samotného občana, ktorého práva boli porušené, a jeho zástupcu, ako aj na žiadosť občana zo strany riadne povereného zástupcu verejnej organizácie, kolektívu práce (ods. 2 ods. Pokyn).

V tejto súvislosti by malo byť legislatívne zakotvené, že občan má právo pri podávaní odvolania a jeho posudzovaní využiť služby právneho zástupcu, advokáta; oboznámiť sa s materiálmi overenia odvolania a dostať naň písomnú alebo ústnu odpoveď.

Významnou politickou udalosťou pre spoločnosť bolo prijatie federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“. Vysvetľuje to skutočnosť, že odvolania často vyvolávajú otázky týkajúce sa nielen zákonné práva a osobné záujmy autorov výziev, ale aj záujmy ostatných občanov a celých skupín.

Pre obecné úrady je ďalej najdôležitejšou úlohou riešiť organizačné a analytické problémy za účelom zabezpečenia dokumentačnej podpory pre prácu s výzvami občanov v súlade s prijatý zákon. Táto práca bola upravená platnými legislatívnymi a regulačnými aktmi. Štandardné nariadenie je dlhodobo základom pre výkon úradnej práce na návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach občanov v štátnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách. Používa sa v procese vypracovania a schvaľovania pokynov na dokumentačnú podporu pre prácu s vyjadreniami občanov z berúc do úvahy ich konkrétne úlohy a funkcie. Je tiež použiteľné ustanoviť postup pri práci so žiadosťami občanov bez ohľadu na kategóriu orgánov a špecifiká ich činnosti.

Väčšina pokynov orgánov územnej samosprávy je vypracovaná na základe Vzorových predpisov o výkone úradnej práce o návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach občanov v štátnych orgánoch, v podnikoch, inštitúciách a organizáciách, schválených v roku 1981, kedy došlo k tzv. nebol internet ani iné moderné informačné technológie. Toto ustanovenie je archaické aj v porovnaní so súčasným zákonom, no kým bude nahradené novým, potrvá ešte dlho, lebo hoci nový zákon a prijaté, zdá sa, že ešte nezačali revidovať štandardy kancelárskej práce o odvolaniach.

Štandardné pravidlá znie: „Kancelárska práca na návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach občanov vo vládnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách sa vykonáva oddelene od iných typov kancelárskej práce a je prideľovaná osobitne určeným úradníkom. Osobnú zodpovednosť za stav práce úradu na návrhoch, vyjadreniach a sťažnostiach občanov nesú vedúci štátnych orgánov, podnikov, inštitúcií a organizácií. Systematicky kontrolujú postup pri výkone kancelárskej práce v príslušných štátnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách a prijímajú opatrenia na zlepšenie tejto práce.

Hlavný bol štandardný predpis o výkone úradnej práce pri návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach občanov v štátnych orgánoch, v podnikoch, v inštitúciách a organizáciách. regulačný dokument pri organizovaní dokumentačnej podpory pre prácu s výzvami občanov. V súčasnosti sa na organizáciu práce s výzvami občanov využívajú aj rôzne metodické materiály, najmä vypracované na Historickom a archívnom inštitúte Ruskej štátnej univerzity humanitných vied. učebná pomôcka, v ktorom podrobne a v prístupnej forme, legislatívne regulácia pracovať s výzvami občanov a technológiou jej realizácie.

Podľa tohto návodu existujúca technológia na prácu s písomnými žiadosťami občanov zahŕňa:

prijímanie a primárne spracovanie odvolaní občanov;

zaevidovanie odvolania dňom jeho prijatia (zápis do databázy), vyhotovenie RKK - evidenčnej a kontrolnej karty (s anotáciou obsahu odvolania), kontrola opakovaného odvolania;

pripevnenie pečiatky organizácie a registračného indexu obehu;

zasielanie žiadostí na posúdenie vedeniu na získanie uznesenia;

oznámenie žiadateľa (odpoveď) o zvážení odvolania (alebo o smerovaní odvolania k iným organizáciám);

vybavenie odvolania (v prípade potreby vyžiadanie dodatočných informácií k odvolaniu), prípadne postúpenie odvolania inému oddeleniu;

kontrola nad vykonaním odvolania včas;

príprava odpovede žiadateľovi o prijatých rozhodnutiach;

rozhodnutie o odňatí odvolania z kontroly so záznamom v RKK (po kontrole plnenia);

informačné a referenčné práce o odvolaniach (podľa kartoték);

analýza prijatých žiadostí (príprava analytických správ);

účtovanie požiadaviek (práca s databázou);

zoskupovanie odvolaní k prípadom, vytváranie prípadov predpísaným spôsobom;

odovzdanie prípadov na uloženie do rezortného archívu organizácie.

z nášho pohľadu federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, ktorý nadobudol účinnosť 2. novembra 2006, obsahuje normy, ktoré zhoršujú situáciu občanov v oblasti posudzovaných právnych vzťahov. v porovnaní s doteraz existujúcimi normami obsiahnutými vo vyhláške Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“ (v znení zo 4. marca 1980).

Po prvé, rozsah pôsobnosti tohto zákona sa výrazne zúžil. Ak sa skôr odvolaním rozumel návrh, vyjadrenie, sťažnosť zaslaná štátnym a verejným orgánom, podnikom, inštitúciám, organizáciám, úradníkom, teraz sa tým rozumie návrh, žiadosť, sťažnosť zaslaná štátnemu orgánu, orgánu samosprávy alebo úradníkovi. Zákon zároveň definuje funkcionára ako osobu, ktorá trvalo, dočasne alebo na základe osobitného poverenia vykonáva funkciu splnomocnenca vlády alebo vykonáva organizačné a administratívne, administratívne a ekonomické funkcie v štátnom orgáne alebo orgáne územnej samosprávy. ktorý nezodpovedá definícii úradníka v iných legislatívnych aktoch (napr. pozri poznámku k čl. 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, kde medzi úradníkov patria aj osoby vykonávajúce organizačné a administratívne alebo administratívne funkcie v štátnej a verejnej správe). mestské organizácie, ako aj v Ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojskách a vojenských formáciách Ruskej federácie). teda tento zákon neupravuje postup pri posudzovaní výziev občanov zaslaných povedzme vedúcim podnikov, inštitúcií, verejných organizácií, to znamená, že nie je univerzálny.

Po druhé, pri porovnaní samotného postupu posudzovania žiadostí je zrejmé, že podmienky posudzovania sa nezmenili v prospech žiadateľa. V súčasnosti sa za písomnú žiadosť považuje 30 dní odo dňa registrácie. Kým predchádzajúca právna úprava počítala s možnosťou okamžitého, najneskôr však do 15 dní, vyriešenia veci vo veci samej, ak si odvolanie nevyžadovalo dodatočné overenie.

Po tretie, čl. 13 federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“, ktorý upravuje postup pri organizovaní osobného prijímania občanov v orgánoch štátnej správy a samosprávy, ukladá úradníkom povinnosť iba informovať občanov o mieste a čase prijatia. Kým 6. bod vyhlášky Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“ (v znení novely zo 4. marca 1980) ustanovil, že prijímanie občanov by sa mali vykonávať v ustanovených a hlásených na vedomie občanom dní a hodín, vo vhodnom čase pre nich, o nevyhnutné prípady- večer, v mieste výkonu práce a bydliska.

Analýza súčasnej legislatívy upravujúcej postup pri posudzovaní odvolaní občanov teda vedie k záveru, že federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, prijatý 2. mája 2006, ustanovuje zákonné záruky realizáciu ústavného práva občanov na odvolanie.

Tento právny akt je však nedokonalý, keďže neposkytuje taký organizačný a právny mechanizmus na posudzovanie odvolaní, ktorý by maximálne prispel k ochrane záujmov občanov, obnove ich porušených práv a splneniu zákonných požiadaviek. Kvalitu akéhokoľvek regulačného právneho aktu však možno posúdiť až po dôkladnej analýze praxe jeho uplatňovania, čo si vyžaduje ďalší výskum v tejto oblasti.

1.2 Postup pri posudzovaní výziev občanov na samosprávy

Postup posudzovania žiadostí upravuje:

federálny zákon z 2. mája 2006 č. 59-FZ (Zbierky zákonov Ruskej federácie, 2006, č. 19, článok 2060);

Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie (Zbierky zákonov Ruskej federácie, 2002, č. 46, článok 4532);

Posudzovanie odvolaní v orgánoch miestnej samosprávy vykonáva úradník. Posudzovanie žiadostí je bezplatné.

Informácie o postupe posudzovania odvolaní občanov sa poskytujú týmito spôsobmi:

pomocou telefonickej komunikácie;

umiestnením v informačných systémoch bežné používanie(vrátane internetu).

Nasledujúce informácie sú zverejnené na internete:

Správne predpisy;

harmonogram prijímania občanov úradníkom oddelenia;

telefónne čísla na príjem referenčné informácie.

Pri vybavovaní telefonátov a ústnych žiadostí pracovníci orgánov miestnej samosprávy podrobne, slušnou a korektnou formou informujú prihlásených občanov o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov. Odpoveď na telefonický hovor by mala začínať informáciami o názve orgánu, ktorému občan volal, priezvisku, krstnom mene, priezvisku a pozícii špecialistu, úradníka, ktorý prijal telefonát.

Ak nie je možné, aby zamestnanec samosprávy, ktorý prijal hovor, samostatne odpovedať na položené otázky, je možné telefonický hovor preposlať (preniesť) na iného zamestnanca, prípadne je možné udeliť kontaktnému občanovi telefónne číslo, na ktorom je možné získať potrebné informácie.

Konzultácie (referencie) o posudzovaní odvolaní poskytuje pracovník VÚC zodpovedný za prácu s listami a výzvami občanov (ďalej len zamestnanec zodpovedný za prácu s odvolaniami).

Konzultácie sa poskytujú v nasledujúcich otázkach:

požiadavky na registráciu písomnej žiadosti;

určenie organizácií, v pôsobnosti ktorých je riešenie otázok nastolených v odvolaní;

miesta a harmonogram osobného stretnutia úradníka oddelenia na posúdenie ústnych odvolaní;

poradie a podmienky posudzovania žiadostí;

postup odvolania sa proti žalobám (nečinnosti) a rozhodnutiam vykonaným a prijatým pri posudzovaní odvolaní.

Hlavné požiadavky na poradenstvo sú:

kompetencie;

jasnosť pri prezentácii materiálu;

úplnosť poradenstva.

Konečné výsledky posudzovania odvolaní sú:

odpovede na podstatu otázok vznesených v odvolaní;

odpovedá s oznámením o presmerovaní odvolania príslušným orgánom alebo úradníkom, ktorých kompetencia zahŕňa riešenie otázok vznesených v odvolaní;

odpovede s vysvetlením (pri posudzovaní jednotlivých žiadostí podľa § 11 spolkového zákona z 2. mája 2006 č. 59-FZ).

Výsledkom posudzovania odvolania je, že občan dostane odpoveď v písanie, ako aj s jeho súhlasom pri osobnom stretnutí - ústne.

Celková lehota na posúdenie písomnej žiadosti by nemala presiahnuť 30 dní. Začína plynúť dňom zaevidovania odvolania na oddelení a končí dňom podpísania odpovede úradníkom oddelenia. Lehota na upovedomenie občana o presmerovaní jeho odvolania je 7 dní odo dňa zaevidovania odvolania do dňa podpísania upovedomenia.

Vo výnimočných prípadoch, ktoré si vyžadujú osobitnú kontrolu, zaslanie žiadosti alebo prijatie iných opatrení na vyriešenie problémov vznesených v odvolaniach, môže lehotu na posúdenie odvolaní predĺžiť zamestnanec oddelenia najviac o 30 dní, pričom o tom žiadateľa informuje. o tom a odôvodnení potreby predĺženia lehôt. ...

Prijímanie občanov sa uskutočňuje v priestoroch orgánov územnej samosprávy určených na tieto účely. V blízkosti recepcie by mala byť toaleta. Počet občanov čakajúcich na prijatie by nemal presiahnuť 2-3 osoby.

Prijímanie občanov sa vykonáva v kancelárii úradníka. Kancelária úradníka, ktorý vykonáva príjem, musí byť vybavená informačnou tabuľkou s uvedením funkcie, priezviska, mena, priezviska úradníka.

Miesto na prijímanie občanov úradníkom rezortu musí byť vybavené stoličkou a stolíkom na písanie žiadosti.

Posúdenie písomných žiadostí zahŕňa administratívne postupy uvedené v prílohách 1 a 2.

Podkladom na začatie posudzovania odvolania je prijatie odvolania v samospráve.

Odvolanie môže ísť na oddelenie jedným z nasledujúcich spôsobov:

poštou;

prostredníctvom faxovej komunikácie;

prostredníctvom kuriérskej komunikácie;

na e-mail;

doručuje osobne občan alebo jeho zástupca.

Písomné odvolanie podlieha povinná registrácia do troch dní od dátumu prijatia miestnymi úradmi. Odvolania prichádzajúce na orgány miestnej samosprávy sa evidujú spolu s priloženými informáciami s nalepeným registračným indexom. Existuje schválený formulár denníka žiadostí, ktorého registrácia sa vykonáva samostatne.

Prihlášky prijaté na osobnom stretnutí podliehajú registrácii v všeobecný poriadok pracovník zodpovedný za vybavovanie reklamácií.

V prípade, že písomná žiadosť obsahuje otázku, na ktorú bol občan opakovane písomne ​​zodpovedaný vo veci samej v súvislosti s už skôr zaslanými odvolaniami, a zároveň odvolanie neobsahuje nové argumenty alebo okolnosti, úradník miestneho úradu vláda má právo rozhodnúť o neopodstatnenosti nasledujúceho odvolania a ukončení korešpondencie s občanom v tejto veci za predpokladu, že uvedené odvolanie a predtým zaslané odvolania boli zaslané orgánom miestnej samosprávy. O tomto rozhodnutí je informovaný občan, ktorý zaslal uvedené odvolanie.

Vo fáze spracovania prijatých odvolaní zamestnanec zodpovedný za prácu s odvolaniami vyberie tie, ktoré nepodliehajú posudzovaniu podstaty v súlade s článkom 11 federálneho zákona z 2. mája 2006 č. 59-FZ, vrátane:

správy obsahujúce obscénne alebo urážlivé výrazy;

správy, ktorých text nemožno prečítať;

žiadosti od žiadateľov, s ktorými sa ukončila korešpondencia o nastolených otázkach;

odvolania, v ktorých sa odvolajú proti rozhodnutiam súdov.

Pre menovanú skupinu odvolaní vyhotoví pracovník zodpovedný za prácu s odvolaniami písomné oznámenie (vysvetlenie) žiadateľovi na hlavičkovom papieri oddelenia s odôvodnením ponechania bez odpovede o podstate veci, spresnenia k odvolaniu resp. rozhodnutia súdu, po čom ho predloží na podpis vedúceho orgánu VÚC. Žiadateľovi sa odošle podpísaná odpoveď s oznámením.

Dôvod začať správny postup je prijatie odvolania spolu so žiadosťami na prijímací úrad miestnej samosprávy.

Všetky prijaté žiadosti sú rozdelené do nasledujúcich skupín:

Zamestnanec zodpovedný za prácu s odvolaniami vykonáva predbežné posúdenie odvolaní. Na základe výsledkov predbežného prerokovania odvolania, preverenia histórie žiadostí žiadateľa, exekútor vypracuje návrhy na potrebné pokyny prednostu VÚC na posúdenie odvolania.

V prípade, že písomná žiadosť obsahuje otázku, na ktorú bol občan opakovane písomne ​​zodpovedaný vo veci samej v súvislosti s už skôr zaslanými odvolaniami, a zároveň odvolanie neobsahuje nové argumenty alebo okolnosti, úradník miestneho úradu vláda má právo rozhodnúť o neopodstatnenosti ďalšieho odvolania a o ukončení korešpondencie s občanom v tejto veci za predpokladu, že uvedené odvolanie a predtým zaslané odvolania boli zaslané samospráve. O tomto rozhodnutí je informovaný občan, ktorý zaslal uvedené odvolanie.

Ak odvolanie obsahuje otázky, ktorých riešenie nie je v kompetencii orgánu územnej samosprávy, ale patrí do kompetencie iných štátnych orgánov, VÚC a úradníkov, zamestnanec zodpovedný za prácu s odvolaniami vyhotoví sprievodný list na zaslanie odvolania štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy, úradníkovi, do ktorého pôsobnosti patrí posúdenie otázok vznesených v odvolaní a upovedomenie občana o presmerovaní jeho odvolania.

Čas prípravy a odoslania Sprievodný list s odvolaním a upovedomením občana - do 7 dní odo dňa zaevidovania odvolania.

Pri posudzovaní odvolania klasifikovaného ako návrh by sa mali analyzovať:

zlepšiť zákony a iné regulačné právne akty;

zlepšiť činnosť samosprávy.

Pri každom návrhu zhotoviteľ posudzuje možnosť alebo nemožnosť jeho prijatia.

Pri tomto hodnotení sa berú do úvahy tieto okolnosti:

normatívna úprava problematiky, ktorej zlepšenie smeruje k návrhu;

potreba zmeniť a doplniť regulačné dokumenty, ak je návrh prijatý;

dostupnosť návrhov, ktoré nepatria do kompetencie samosprávy;

možnosť prijatia návrhu z hľadiska technologických znakov postupov, príkazov, pravidiel, ktorých implementácia sa bude vyžadovať, ak budú prijaté;

možnosť prijatia návrhu s prihliadnutím na ostatné znaky problematiky.

Na základe výsledkov posudzovania návrhu je pripravená odpoveď pre občana. V prípade neprijatia návrhu sa občanovi oznámia dôvody, pre ktoré jeho návrh nemožno prijať, ak akceptuje, akou formou a v akom časovom horizonte ho možno zrealizovať.

Pri posudzovaní odvolania klasifikovaného ako žiadosť exekútor:

zdôrazňuje činnosť, ktorej potrebu občan uvádza, aby ju mohol realizovať ústavné práva a slobody alebo ústavné práva a slobody iných;

rozoberá správy o porušeniach zákonov a iných regulačných právnych aktov, nedostatky v práci samosprávy.

Dodávateľ skontroluje dostupnosť zákonné dôvody vykonať požadovaný úkon a možnosť jeho poverenia. Odpoveď informuje o spokojnosti alebo nespokojnosti so žiadosťou, o vykonaní alebo nesplnení požadovanej akcie. Ak nie je možné vykonať požadovanú akciu, v odpovedi sú uvedené príslušné argumenty.

Pri posudzovaní odvolania súvisiaceho s podnetom je exekútor povinný určiť oprávnenosť žiadosti občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných. Na tento účel účinkujúci:

určuje opodstatnenosť argumentov o porušení práv, slobôd alebo oprávnených záujmov občana (iných osôb) (príslušnosť práv, slobôd a oprávnených záujmov, ich druh, akým konaním boli porušené a pod.);

zisťuje dôvody porušenia alebo zásahu do práv, slobôd alebo oprávnených záujmov vrátane zistenia, kto a z akých dôvodov sa porušenia dopustil;

určuje opatrenia, ktoré je potrebné prijať na obnovu (obnovenie stavu, ktorý tu bol pred porušením práva) alebo ochranu (potlačenie konania, ktorým sa právo porušuje alebo ohrozuje jeho porušenie) porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov, ako aj osoby zodpovedné za vykonávanie uvedených opatrení;

organizuje v medziach svojej pôsobnosti trestné stíhanie (disciplinárne, správne) osôb vinných z porušovania práv, slobôd alebo oprávnených záujmov občanov.

Ak je potrebné získať ďalšie informácie o otázkach nastolených v odvolaní, na iných štátnych orgánoch, orgánoch samosprávy a iných úradníkov, exekútor vypracuje žiadosť. Žiadosť musí obsahovať:

informácie o odvolaní, pre ktoré sa informácie žiadajú;

otázka odvolania, na vyriešenie ktorej sú potrebné informácie;

doba, počas ktorej je potrebné na požiadanie poskytnúť informácie, nie je dlhšia ako 15 dní.

Žiadosť podpíše pracovník rezortu a zašle ju príslušnému orgánu štátnej správy, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi, do ktorého pôsobnosti patrí riešenie otázok vznesených v odvolaní, s výnimkou súdov, vyšetrovacích orgánov a orgánov predbežného vyšetrovania.

Pri príprave odpovede na žiadosť je potrebné uviesť náležitosti žiadosti, na ktorú bola informácia pripravená, údaj o odvolaní a požadované údaje k otázkam odvolania.

Pri posudzovaní odvolania, ak je potrebné preštudovať materiály a predmety, ktoré nemožno reklamovať alebo predložiť na mieste prerokovania odvolania, účinkujúci s predchádzajúcim súhlasom úradníka orgánu miestnej samosprávy, ktorý odvolanie zaslal na posúdenie , odchádza na miesto.

Na základe výsledkov posudzovania odvolania dostane občan písomnú odpoveď. Odpovede pripravené na základe výsledkov posudzovania odvolaní musia spĺňať tieto požiadavky:

odpoveď musí obsahovať konkrétne a jasné informácie o všetkých otázkach vznesených v odvolaní (čo, kedy a kto urobil alebo urobí);

ak nemožno žiadosti uvedenej v odvolaní kladne vyhovieť, uvedie sa, z akých dôvodov jej nemožno vyhovieť;

v odpovedi musí byť uvedené, komu bola zaslaná, dátum odoslania, evidenčné číslo odvolania, priezvisko, meno, priezvisko a telefónne číslo účinkujúceho.

Teda v súčasnosti regul právne úkony RF prísne upravuje postup práce s výzvami občanov v samosprávach.

1.3 Spôsoby zlepšenia organizácie práce s výzvami občanov v samospráve

Dnes je jednou z najdiskutovanejších tém vo vedeckej komunite dopad globálnej finančnej krízy, ktorá, ako ukazujú listy, ktoré úrady dostali, neušetrila ani veľa Rusov. V tejto súvislosti čoraz viac občanov vo svojich žiadostiach vyjadruje vážne znepokojenie nad aktuálnou situáciou na trhu práce a v oblasti bankových služieb. Podľa ich názoru rastúca finančná kríza už viedla k destabilizácii v reálnom sektore ekonomiky, predstavuje hrozbu pre ekonomickú integritu štátu a spolu so zvýšením taríf za elektrinu, plyn a železničnú dopravu nevyhnutne povedie k nové kolo zvyšovania cien a v dôsledku toho aj sociálne psychologické napätie v spoločnosti.

Je potrebné zdôrazniť, že v súvislosti s nedávnymi udalosťami vo svetovej ekonomike občania pomerne často využívajú právo obrátiť sa na úrady. Avšak v platná legislatíva upravujúcich rozsah týchto právnych vzťahov existuje množstvo nezhôd, ktoré si vyžadujú podrobnú analýzu s cieľom ďalšieho spresnenia. V tejto časti práce budú analyzované hlavné nedostatky súčasnej legislatívy upravujúcej odvolania občanov na úrady a budú navrhnuté niektoré smery na jej ďalšie zlepšenie.

Takmer polstoročie, až do roku 2006, boli hlavnými právnymi aktmi upravujúcimi posudzovanie odvolaní občanov výnos Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 N 2534-VII „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadosti a sťažnosti občanov" a zákon ZSSR z 26. júna 1968 N 2830-VII "O schválení vyhlášky Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR" O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov ", ktoré boli následne podrobené menšej revízii.

Od 2. novembra 2006, keď nadobudol účinnosť federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“, nový normatívna základňa určený na zvýšenie efektívnosti účasti občanov na riadení štátnych záležitostí a kontrole činnosti štátneho aparátu.

Do tohto zákona boli začlenené hlavné ustanovenia predchádzajúcej vyhlášky z 12. apríla 1968, ktorá sa v praxi ukázala ako pozitívna, a ustanovil niekoľko základných záruk pre realizáciu práva občanov na odvolanie, ktoré predtým nebolo zakotvené v zákone č. legislatívnej úrovni.

Je potrebné poznamenať, že tento relatívne čerstvý zákon ešte nebol novelizovaný ani doplnený, napriek tomu, že niektoré jeho ustanovenia obsahujú normy, ktoré situáciu občanov nezlepšujú, ale zhoršujú a vyžadujú si ďalšie zváženie a revíziu.

Táto skutočnosť spočíva po prvé v tom, že rozsah pôsobnosti tohto zákona sa výrazne zúžil. Ak predtým odvolanie znamenalo návrh, vyhlásenie, sťažnosť zaslanú štátnym a verejným orgánom, podnikom, inštitúciám, organizáciám, úradníkom, potom po prijatí federálneho zákona „o postupe pri posudzovaní odvolaní od občanov Ruskej federácie“ , odvolaním sa rozumie návrh, vyjadrenie, sťažnosť, zaslaná štátnemu orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo úradníkovi.

Zákony jednotlivých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zároveň zahŕňajú medzi adresátov žiadostí aj komerčné a nekomerčné organizácie, inštitúcie, podniky. rôzne formy nehnuteľnosť. Takéto riešenie problematiky sa javí ako opodstatnené, keďže zodpovedá zmyslu čl. 19 Ústavy Ruskej federácie, ktorý hovorí, že občania by mali mať právo obrátiť sa na všetky organizácie, inštitúcie a podniky rôznych foriem vlastníctva na území Ruska, nielen na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy.

V tomto smere federálny zákon z 2. mája 2006 o niečo zhoršuje postavenie občana v porovnaní s predchádzajúcim výnosom z 12. apríla 1968, ktorý obsahoval podobnú normu.

Legislatíva teda neupravuje napríklad apely občanov na vládna agentúra, organizácie, až po vedenie podniku. Nepredpokladá sa prijatie akýchkoľvek špeciálnych federálnych zákonov, ktoré by upravovali právne vzťahy súvisiace s posudzovaním odvolaní občanov v inštitúciách a organizáciách. Tento záver vyplýva už z názvu spolkového zákona, ktorý je formulovaný mimoriadne široko (o postupe pri posudzovaní odvolaní), pričom jeho hlavným predmetom úpravy sú právne vzťahy týkajúce sa odvolaní občanov výlučne na úrady.

Federálny zákon však uvádza, že sa nevzťahuje na odvolania občanov, ktoré sú predmetom posudzovania spôsobom ustanoveným federálnymi ústavnými zákonmi a inými federálnymi zákonmi. Je zrejmé, že tu hovoríme o prípadoch posudzovania odvolaní občanov na Ústavnom súde Ruskej federácie, presadzovania práva, súdy všeobecná jurisdikcia, Komisár pre ľudské práva v Ruskej federácii atď. Okrem tohto federálneho zákona neexistujú žiadne ďalšie federálne zákony, ktoré by sa úplne venovali postupu pri posudzovaní odvolaní občanov. Existujúce federálne zákony z väčšej časti upravujú právne vzťahy v rôznych sférach styku s verejnosťou bez toho, aby stanovovali jasné pravidlá pre posudzovanie odvolaní občanov.

Ďalšou dôležitou zmenou je predĺženie lehoty na posúdenie žiadostí, ktorá je teraz 30 dní odo dňa zaevidovania žiadosti občana. Predchádzajúca právna úprava počítala aj s možnosťou urgentného riešenia problematiky, ale maximálny termín posúdenie odvolania nebolo dlhšie ako 15 dní, ak si to nevyžadovalo dodatočné overenie. Je zrejmé, že časový rámec na posúdenie žiadostí sa predĺžil v neprospech žiadateľa.

Treba tiež poznamenať, že federálny zákon z 2. mája 2006, podobne ako vyhláška Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968, ako typy odvolaní občanov, upravuje iba návrhy, vyjadrenia a sťažnosti, poskytnúť im definície, ale nestanoviť termín ich podania. Takže v súlade s čl. 4 zákony:

návrh - odporúčanie občana na zlepšenie zákonov a iných regulačných právnych aktov, činnosť štátnych orgánov a samospráv, rozvoj vzťahov s verejnosťou, zlepšenie sociálno-ekonomických a iných sfér činnosti štátu a spoločnosti;

vyjadrenie - žiadosť občana o pomoc pri realizácii jeho ústavných práv a slobôd alebo ústavných práv a slobôd iných alebo správa o porušovaní zákonov a iných regulačných právnych aktov, o nedostatkoch v práci štátnych orgánov, orgánov samosprávy a funkcionárov, prípadne kritiku činnosti týchto orgánov a funkcionárov;

sťažnosť - žiadosť občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov, alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných.

Pomerne kontroverznou otázkou je postup pri posudzovaní individuálnych žiadostí občanov, najmä s poskytnutím odpovede na určitú skupinu žiadostí. Podľa časti 4 čl. 11 federálneho zákona z 2. mája 2006 sa na odvolanie neodpovedá, ak jeho text nemožno prečítať. Oznámenie o tomto rozhodnutí podlieha občanovi, ak je jeho meno a adresa čitateľné. Hovoríme tu o napísanej adrese, ktorej text nie je viditeľný, slová sú z rôznych dôvodov nerozoznateľné (aj ak je text zaliaty tekutinou, vyblednutý, napísaný extrémne nečitateľným rukopisom, nekvalitným písacím prostriedkom atď. .).

Spolkový zákon z 2. mája 2006 však neupravuje prípady, kedy je text odvolania čitateľný, ale bez významu (logiky), t.j. odporuje výkladu, čo spravidla poukazuje na chorobný duševný stav žiadateľa. Takéto prípady nie sú v praxi ojedinelé a tu, ako sa zdá, by bolo potrebné upozorniť na nemožnosť posudzovania jeho odvolania, napríklad z dôvodu nejednoznačnosti podstaty veci.

Tu si môžeme všimnúť aj možnosť úradníka samostatne rozhodovať o neopodstatnenosti odvolania a ukončení korešpondencie s občanom, ak odvolanie obsahuje otázku, na ktorú dostal opakovane vecnú odpoveď. Existujúca prax posudzovania sťažností občanov však naznačuje, že úradníci a žiadatelia budú mať často rôzne názory na to, čo je podstatou problému v každom konkrétnom prípade.

Ako viete, obsah akéhokoľvek právna inštitúcia, vrátane inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci a orgány územnej samosprávy, sa jednoznačne prejavuje v jeho princípoch - naj. všeobecné ustanovenia, zásady, ktoré určujú najpodstatnejšie znaky, kvalitatívne vlastnosti právnej úpravy práva občana na odvolanie na štátne orgány a orgány územnej samosprávy.

Vo federálnom zákone z 2. mája 2006 nie je žiadny článok venovaný zásadám posudzovania a riešenia žiadostí občanov Ruskej federácie. Obsah v 2. časti čl. 2 tohto zákona ustanovenia o tom, že občania uplatňujú právo odvolať sa slobodne a dobrovoľne, nie sú také významné, pretože výkon práv občanov pod nátlakom je neprijateľný. Medzi zásady, ktoré sa prelínajú obsahom a postupom pri posudzovaní odvolaní občanov, je vhodné zaradiť napr.

) princíp univerzálneho práva na odvolanie, ktorý je konkretizovaný v zákaze zneužitia práva podať opravný prostriedok na úradoch. Podľa časti 3 čl. 17 Ústavy Ruskej federácie, výkon ľudských a občianskych práv a slobôd by nemal porušovať práva a slobody iných;

) princíp univerzálnosti, čo znamená, že každý jednotlivec má právo uplatniť, s výnimkou prípadov ustanovených medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie alebo federálnym zákonom. Tieto obmedzenia sa vzťahujú na petície politického charakteru;

) princíp rovnosti, ktorý spočíva v rovnosti občanov pri uplatňovaní práva na odvolanie sa na štátne orgány a orgány územnej samosprávy;

) zásada publicity, podľa ktorej by všetky žiadosti občanov bez výnimky mali podliehať konaniu a mali by sa stanoviť záruky bezpečnosti občanov, ktorí podajú žiadosť;

) zásada rovnakej zodpovednosti občana a orgánov verejnej moci, samosprávy a úradníkov;

) princíp právomoci, čo znamená, že posúdenie odvolania by mal vykonať ten štátny orgán, orgán územnej samosprávy alebo úradník, v ktorého kompetencii je riešiť otázku nastolenú v odvolaní;

) zásada zákonnosti, objektivity, komplexnosti, včasnosti posudzovania žiadostí a pod.

Konsolidáciou týchto princípov v zákone z 2. mája 2006 by sa stali stabilnejšími v porovnaní s právnymi normami, ktoré upravujú styk s verejnosťou v tejto oblasti. Ten sa môže meniť, ale iba nevyhnutne v súlade s relatívne stabilnými princípmi.

Inštitút apelov občanov na orgány verejnej moci je teda najdôležitejšou zložkou právneho postavenia človeka a občana každého vyspelého demokratického právneho štátu a v podstate vždy zasahuje do činnosti orgánov verejnej moci. Z výsledkov právnej práce v posudzovanej oblasti vyplýva, že občania a ich združenia prostredníctvom výziev ovplyvňujú riešenie spoločensky závažných otázok zo strany štátnych a samosprávnych orgánov.

Kapitola 2. Organizácia práce s výzvami občanov na Správe Kalininského okresu

2.1 Skúsenosti s odvolaniami občanov v správe Kalininského okresu mesta Čeľabinsk

Správa Kalininského obvodu mesta Čeľabinsk v rámci svojej pôsobnosti zabezpečuje posudzovanie odvolaní občanov v súlade s platnou legislatívou.

Prijaté písomné odvolania občanov sa evidujú na oddelení a postupujú prednostovi okresného úradu na preposlanie na vybavenie zástupcom prednostu, prednostovi štrukturálnych odborov, v kompetencii ktorých je riešiť otázky vznesené v odvolaní.

Osobné prijímanie občanov prednostom obvodu, zástupcami prednostu obvodu sa vykonáva v ustanovených dňoch v týždni podľa harmonogramov schválených prednostom obvodu štvrťročne.

Informácie o prijímaní občanov prednostmi MČ sú vyvesené vo vestibule budovy MČ.

Vymenovanie, predbežný pohovor a organizácia osobného prijatia občanov zabezpečujú:

─prednostovi obvodu a poslancom - obecnému odboru;

─ostatným funkcionárom - povereným zamestnancom príslušných štruktúrnych odborov aparátu a správnych orgánov okresu.

Odvolania občanov zaslané na posúdenie z vyššie orgány, ktoré obsahujú aj informácie o porušeniach zákona, porušovaní práv občanov alebo opakovaných, dáva všeobecný odbor pod osobitnú kontrolu.

Príkazy prednostu okresného úradu pri osobnom prijatí občanov sú kontrolované.

Písomnosti na prijímanie a posudzovanie odvolaní občanov sú zoskupené do prípadov a uložené na všeobecnom oddelení v súlade s nomenklatúrou vecí. Kancelárska práca na návrhoch, žiadostiach, sťažnostiach a petíciách sa vykonáva oddelene od iných typov kancelárskej práce.

Doporučené listy občanov sa posielajú na posúdenie predsedovi VÚC, ktorý sa musí do troch dní oboznámiť s obsahom a pripraviť uznesenie. V uznesení musí vedúci vyznačiť vykonávateľa (-ov), obsah poverenia a lehotu.

Prednosta okresu a jeho zástupcovia, obchodný riaditeľ, vedúci štrukturálnych odborov okresnej správy vykonávajú osobné prijímanie občanov a posudzujú návrhy, žiadosti, sťažnosti a petície prijaté od občanov žijúcich v jemu pridelenej oblasti, as ako aj v súlade s rozdelením zodpovednosti medzi nimi.

Počas neprítomnosti zástupcov prednostu okresu preberajú listy ďalší zástupcovia prednostu okresu a vedúci štrukturálnych odborov (ich zástupcovia) a vykonávajú osobné prijatie občanov podľa príkazu prednostu okresu.

Prednosta okresu a jeho zástupcovia, vedúci záležitostí, vedúci oddelení každý deň (najviac 2 dni) posudzujú odvolania poskytnuté všeobecným oddelením, dokumenty s nimi súvisiace; určiť postup prác, ako aj výkonných umelcov a termíny s uvedením pokynov. V takýchto prípadoch sú aplikácie pod kontrolou, najmä pokiaľ ide o aplikácie a sťažnosti, ktoré oznamujú konkrétne porušenia legitímnych práv a záujmov občanov.

Žiadosti doručené administratíve, konkrétnemu úradníkovi a týkajúce sa otázok, ktoré nie sú v ich kompetencii, sa postúpia prostredníctvom všeobecného oddelenia orgánu alebo úradníkovi v jurisdikcii týchto záležitostí do piatich dní odo dňa ich prijatia. Oddelenie do troch dní odo dňa odoslania odvolania v príslušnom obvode písomne ​​informuje občanov, ktorí podali žiadosť, komu bolo odvolanie zaslané na posúdenie. Pre objektivitu a úplnosť posudzovania výziev občanov môžu manažéri rozhodovať o vykonávaní kontrol a zapájaní špecialistov do ich konania, vytvárať komisie, pracovné mobilné skupiny, organizovať porady atď.

Vedúci správy, vedúci odborov sú povinní zabezpečiť včasné a správne vykonanie rozhodnutí prijatých na základe odvolaní občanov, prijať opatrenia na odstránenie dôvodov opakovaných odvolaní.

Ak rozhodnutie nemožno vykonať v ustanovenej lehote, exekútor písomne ​​odpovie prednostovi, ktorý o odvolaní rozhodoval, v ktorom uvedie dôvod odkladu a termín konečného výkonu rozhodnutia. Manažér dáva reakciu vykonávateľa pod kontrolu až do úplného vykonania plánovaných opatrení.

Vedúci, vedúci oddelení považujú odvolania občanov za povolené, ak sa posúdia všetky otázky v nich vznesené, prijmú sa potrebné opatrenia. Na základe posúdenia odvolaní prijímajú jedno z týchto rozhodnutí: o úplnom alebo čiastočnom vyhovení odvolaní; o odmietnutí vyhovieť odvolaniu; o objasnení otázok nastolených v odvolaní alebo o informovaní o výsledku prejednania odvolania.

Rozhodnutia o návrhoch, žiadostiach, sťažnostiach a petíciách musia byť odôvodnené. Odpovede na všetky doručené listy od vyšších orgánov podpísané prvým prednostom podpisuje prednosta okresu alebo zástupca prednostu okresu. Vyňatie spod kontroly pokynov o žiadostiach občanov, rozhodovanie o výsledku posúdenia odvolania vykonáva len vedúci, ktorý to má pod kontrolou. Svedčí o tom nápis „In business“ a osobný podpis hlavy.

Funkcionári orgánov územnej samosprávy majú právo neprihliadať na anonymné odvolania, ak však anonymné listy obsahujú konkrétne a dôležité informácie, posielajú sa tým úradníkom a orgánom štátnej správy, ktorých kompetenciou je riešiť otázky obsiahnuté v odvolaní.

Pri organizovaní prijímania občanov sa využívajú aktívne formy, v súlade s ktorými kapitolami miestne správy aktívne sa zúčastňujú na konaní dní otvorených listov na zhromaždeniach občanov, prijímajú obyvateľov v mieste ich bydliska.

Orgány alebo úradníci miestnej samosprávy na základe posúdenia odvolaní občanov prijímajú jedno z týchto rozhodnutí:

-úplné alebo čiastočné vyhovenie odvolaniu;

-o odôvodnenom odmietnutí vyhovieť odvolaniu;

-o objasnení otázok nastolených v odvolaní alebo o informovaní o výsledku prejednania odvolania.

Bezprostrednú organizačnú prácu na plnení kontrolovaných dokumentov vykonávajú zástupcovia prednostu okresu, vedúci štrukturálnych oddelení aparátu, orgány okresnej správy podľa svojej pôsobnosti.

Kontrolu lehôt na vyhotovenie dokumentov a objednávok, prípravu analytických materiálov vykonáva:

─všeobecný odbor: legislatívno-právne akty štátnych orgánov, rozhodnutia mestskej dumy, právne úkony prednostu mesta, listy a výzvy prednostu mesta a obvodu štátnym orgánom, opatrenia prijaté k kritickým materiálom adresovaným mestskej časti správa, zverejnená v médiách; výzvy občanov; služobné listy, odvolania, listy právnických osôb vyžadujúce vykonanie a odpoveď; pokyny prednostu okresu, jeho zástupcov.

─vedúci štruktúrnych útvarov aparátu, orgánov okresnej správy, uvedení v uzneseniach, služobných dokladoch, listoch s príslušnými uzneseniami prednostu okresu a jeho zástupcov;

Potreba kontrolovať vykonávanie jedného alebo druhého servisný doklad určuje prednosta okresu, jeho zástupcovia (o čom je v uznesení urobená príslušná poznámka). Pokyny náčelníka okrsku, zástupcov prednostu okrsku pri zasadnutiach, výletoch, poradách a iných podujatiach sa zapisujú do protokolu a schvaľujú prednosta okrsku a jeho zástupcovia, resp. Prinášanie pokynov prednostu okresu, jeho zástupcov exekútorom zabezpečujú príslušné útvary (ktoré majú vydanie na starosti) spravidla do 2 dní a neodkladné a operatívne pokyny - ihneď, najneskôr však ako 12 hodín od ich podpisu. Kontrola vybavovania písomností v okresnej správe sa vykonáva na základe osobitne vypracovaných automatizované systémy ovládanie.

Hlavnými úlohami tohto oddelenia sú teda:

-centralizovaná evidencia písomných a ústnych žiadostí občanov;

zabezpečenie včasného zohľadňovania výziev občanov adresovaných prednostovi obecného zastupiteľstva a ich zasielanie exekútorom, aby vyriešili v nich nastolené problémy;

-informovanie prednostu mestského zastupiteľstva, jeho zástupcov, vedúcich štrukturálnych odborov o výsledkoch práce s výzvami občanov;

zabezpečenie kontroly nad včasné vykonanie výzvy občanov na správu obce;

analýza a zovšeobecnenie otázok kladených občanmi v listoch a pri osobnom prijatí;

poskytovanie materiálov pre mediálne spravodajstvo;

naštudovanie skúseností z práce s výzvami občanov, poskytovanie poradenskej, metodickej pomoci zamestnancom a útvarom. 1

Dôležitou oblasťou práce oddelenia pre prácu s odvolaniami je informačno-analytická a metodická práca, ktorá pozostáva z týchto oblastí:

-príprava informácií pre manažéra o výsledkoch práce s výzvami občanov o určité obdobiečas;

-analýza výziev občanov a na tomto základe príprava návrhov na odstránenie príčin, ktoré vedú k sťažnostiam a vyjadreniam k rovnakým otázkam;

-štúdium pracovných skúseností obecných a štátnych úradov a školenia usmernenia skvalitniť túto prácu pre podriadené obecné úrady, obecné podniky a inštitúcie.

Za vykazované obdobie roku 2010 správa Kalininského okresu dostala 2 187 písomných a ústnych žiadostí, v ktorých bolo vznesených 2 132 otázok.

Ryža. 1. - Počet odvolaní na Správu Kalininského okresu Čeľabinsk v období rokov 2006-2010.

Skontrolovaných bolo 602 hovorov, čo je 37 % z celkového počtu hovorov.

% žiadostí bolo posúdených na mieste (259 žiadostí).

Všetky nastolené otázky boli vysvetlené v súlade s platnou legislatívou Ruskej federácie a Čeľabinskej oblasti, kladne bolo rozhodnutých o 276 žiadostiach občanov (13,5 % z celkového počtu žiadostí).

Počet odvolaní od vyšších orgánov klesol o 25 % (328 v roku 2010, 438 v roku 2009. Počet hromadných odvolaní sa zvýšil o 6,8 % (221 v roku 2010; 207 v roku 2009).

V hromadných výzvach boli nastolené problémy, ktoré sa netýkajú len jedného obyvateľa okresu, ale dotýkajú sa záujmov skupiny občanov. Patria sem otázky:

1. zlepšenie;
2. opravy, údržba bytov;
3. práca obchodných podnikov, trhov;
4. nepovolené parkoviská,
5. osvetlenie;
6. umiestnenie kontajnerových stanovíšť;
7. zhutnenie plôch stavebných dvorov (ul. Molodogvardeytsev, 64a, ul. Pobedy, 175 a 291),

Takéto odvolania občanov posudzuje komisia, s návštevou miesta sa prijmú príslušné opatrenia, výsledky sa oznámia žiadateľovi.

V porovnaní s predchádzajúcim rokom sa tematická štruktúra listov a ústnej komunikácie občanov v roku 2010 výrazne nezmenila.

V celkovom počte odvolaní, tak ako v posledných troch rokoch, prevládali problémy s bývaním - 61 % z celkového počtu odvolaní alebo 1246 odvolaní (1274 v roku 2009) - realizácia bytových práv zostáva jedným z akútnych problémov občanov.

Najpálčivejšie problémy zlepšenia podmienky bývania, realizácia národné projekty„Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre občanov Ruska“ v Čeľabinsku a „Bývanie“ (osvedčenia o bývaní).

O osobné stretnutie na bytovom oddelení požiadalo 1 063 ľudí.

V otázkach bývania sa na okresnú správu obracali pracovníci školstva a zdravotníctva, radiáciou zasiahnutí vojaci, invalidi všetkých stavov, slobodné matky, zamestnanci, siroty, dôchodcovia, robotníci.

Na druhom mieste z hľadiska počtu doručených odvolaní okresnej správy boli odvolania k problémom komunálne služby- 34 % z celkového počtu žiadostí alebo 698 žiadostí (484 v roku 2005).

na výstavbu a umiestnenie garáží, parkovísk - 24%

na renováciu domu -15%

-zlepšenie - 13%

na zásobovanie vodou - 6%

na platby za bývanie a komunálne služby - 4%

na pouličné osvetlenie - 3%

Na osobný príjem v OKH sa prihlásilo 303 záujemcov.

Ryža. 2 - Dynamika počtu občanov, ktorí sa uchádzali o osobné stretnutie na odbore verejnoprospešných služieb

Vypracovaný a realizovaný okresný plán prác na sanitárnom čistení a zlepšení územia okresu je zameraný na vytvorenie pohodlných podmienok pre život a odpočinok obyvateľov okresu. Dvorové príjazdové cesty boli vyasfaltované na ploche 22,2 tisíc metrov štvorcových

Na území okresu je vysadených 1375 stromov a 4307 kríkov podľa ročného plánu výstavby zelene okresu za účasti podnikov-investorov. Bola vykonaná opätovná výsadba stromov (namiesto poškodených a odumretých), stromy boli orezané. Vo dvoroch nových obytných budov bolo vysadených veľa stromov.

V rámci regionálneho programu „Kvety“ bolo vyzdobených 678 kvetinových záhonov s rozlohou 11 tisíc metrov štvorcových, vysadených bolo 187 tisíc kusov sadeníc kvetov.

% žiadostí o verejnoprospešných službách bolo posúdených na mieste a uzavretých podpisom aktu občanov, ktorí žiadali o odstránenie nedostatkov.

29 % odvolaní z tejto skupiny problémov bolo vyriešených kladne.

Na oddelenie koordinácie spotrebiteľského trhu a obchodných služieb sa obrátilo 30 ľudí na osobný odber.

Tretinu požiadaviek z tejto skupiny otázok tvorili hromadné požiadavky na prácu obchodných podnikov a trhov, umiestnenie obchodov, barov, počítačových klubov v obytné budovy a o umiestnení letných kaviarní. Všetky tieto odvolania boli monitorované a kontrolované komisiou s návštevou stránky.

% žiadostí z tejto skupiny problémov bolo vyriešených kladne.

Uplatnenie práva na sociálne zabezpečenie bol ovplyvnený 43 prístupmi (66 v roku 2009)

Ryža. 3 - Realizácia práva na sociálne zabezpečenie v Správe Kalininského okresu Čeľabinsk

40 % z tejto skupiny výziev tvorili výzvy na materiálnu pomoc (na lieky, opravu bývania a pomoc v ťažkých životných situáciách). Takmer všetky žiadosti boli sledované, 61 % z nich bolo vyriešených pozitívne.

Otázky zamestnanosti boli nastolené v 14 žiadostiach.

Na vzdelanie sa prihlásilo 7 ľudí.

Zdravotný problém bol vznesený v 1 odvolaní.

V dvoch výzvach doručených okresnej správe je vyjadrená vďaka za poskytnutú pomoc.

od zamestnancov - 18,4 %

(vrátane zdravotníckych pracovníkov - 8% z celkového počtu uchádzačov, pracovníkov školstva - 5%, kultúrnych pracovníkov - 1,5%)

od dôchodcov - 14,9 %

hromadné odvolania – 10,8 %

od občanov so zdravotným postihnutím

(invalidovníci Veľkej Vlastenecká vojna, ZŤP so všeobecným ochorením, ZŤP OS, ZŤP od detstva, ZŤP) - 6%

od účastníkov Veľkej vlasteneckej vojny, vojnových veteránov - 2,8 %

Menej ako 2 % návštev obetí ožiarenia, veľké rodiny, slobodné matky, rodiny s postihnutými deťmi, podnikatelia.

Prijímanie občanov v osobných veciach v správe okresu prebiehalo podľa harmonogramu schváleného prednostom okresu.

Systematická práca v tomto smere umožnila obyvateľom mestskej časti prediskutovať svoje problémy priamo s vedením vedenia mestskej časti a dosiahnuť ich kladné riešenie.

O osobné stretnutie s vedúcim správy a jeho zástupcami sa počas sledovaného obdobia prihlásilo 113 osôb (208 osôb v roku 2009), z toho 88 osôb, ktoré prijal vedúci správy (86 osôb v roku 2009).

Hlavnými problémami sú zlepšenie podmienok bývania (48 %), problematika komunálnych služieb (32 %), pomoc. 60% otázok prijatých na recepcii bolo pod kontrolou. Žiadatelia dostali vysvetlenia ku všetkým nastoleným otázkam v súlade s platnou legislatívou Ruskej federácie a Čeľabinskej oblasti, z ktorých 30 % problémov bolo vyriešených kladne.

Na mieste sa posudzovalo 9 % žiadostí.

Správa Kalininského okresu tak metodicky pracuje s výzvami občanov. Vedenie okresu venuje neustálu pozornosť monitorovaniu vybavovania odvolaní občanov a zlepšovaniu systému práce s nimi:

-týždenne - vedúcemu správy sa poskytujú operatívne informácie o výkonnej disciplíne pri práci s výzvami občanov prijatými od vyšších organizácií a médií;

Informácie o práci s výzvami občanov sú poskytované na mesačnej báze;

štvrťročne sa na poradách zamestnancov pod vedením správy rieši problematika práce s výzvami občanov;

boli vypracované opatrenia na zlepšenie práce s výzvami občanov na rok 2009.

Komplexné úlohy zvyšovania efektívnosti a zlepšovania štýlu práce s výzvami občanov sa začali riešiť takmer okamžite po začatí reformy štruktúry vládnych orgánov v Ruskej federácii. Budovanie demokratického štátu založeného na plnom dodržiavaní ústavných ľudských a občianskych práv a slobôd by bolo jednoduchou deklaráciou nepodloženou činmi, ak by neexistovali podmienky pre dialóg občana s orgánmi územnej samosprávy. Jeho zlepšovanie pokračuje aj v súčasnosti. Na základe analýzy praxe Správy Kalininského okresu mesta Čeľabinsk ponúkneme odporúčania na zlepšenie práce s výzvami občanov.

Je potrebné lepšie systematizovať prácu na účtovníctve, zovšeobecňovaní a výsledkoch vykonávania pokynov od vedúceho Kalininskej okresnej správy mesta Čeľabinsk, úradníkov Kalininskej okresnej správy mesta Čeľabinsk na výzvy občanov; vyvesiť rozpisy prijímania občanov vedúcimi predstaviteľmi na miestach vhodných pre návštevníkov; analyzovať prichádzajúcu poštu podľa chronologických intervalov a podľa tematických sociálnych aspektov. Na tento účel by mal byť na základe útvaru zodpovedného za prácu s výzvami občanov na Správe Kalininského okresu mesta Čeľabinsk vytvorený špeciálny tematický klasifikátor, v ktorom by mali byť témy umiestnené podľa dôležitosti hlavných funkcie obce. Všetky témy klasifikátora by mali byť umiestnené ako nezávislé sekcie. Práca s „prepracovanými“ klasifikátormi v praxi ukázala svoju efektívnosť, pretože poskytuje jasné usmernenia k témam odvolaní, čím oslobodzuje odborníkov od ďalších operácií, uľahčuje ich analytickú prácu a prispieva k skráteniu času na posúdenie odvolaní.

Domnievame sa, že je nevyhnutné organizovať prácu horúcich liniek („priamych liniek“), ako najobľúbenejšej a najmä pohodlnejšej formy informačnej služby pre seniorov.

Jednou z úloh Správy Kalininského okresu mesta Čeľabinsk pri práci s výzvami občanov by malo byť informovanie obyvateľstva o možnostiach participácie na miestnej samospráve a podpora občanov. V tejto súvislosti je potrebné vykonať nasledujúce činnosti.

Pravidelné (najmenej 1 krát za mesiac) správy námestníkov, vedúceho správy, vedúcich štruktúrnych oddelení výkonných a správnych orgánov, kontrolné orgány pred obyvateľstvom obce a orgánmi verejnej iniciatívy obyvateľstva.

Zabezpečenie techniky a priestorov pre prácu orgánov verejnej iniciatívy obyvateľstva.

Oboznámenie obyvateľstva s obsahom regulatívnych právnych aktov o miestnej samospráve, rozsiahle šírenie textu zriaďovacej listiny obce na rôznych verejných miestach (v knižniciach, školách, poštách a pod.).

Organizovanie verejných recepcií v orgánoch samosprávy poskytovať kvalifik legálna pomoc miestne obyvateľstvo a rady na miestny význam, objasnenia legislatívne ustanovenia o miestnej samospráve, zriaďovacích listinách obcí a iných normatívnych právnych aktoch dotýkajúcich sa práv občanov.

Podobné práce na - Spôsoby, ako zlepšiť prácu s výzvami občanov v správe Kalininského okresu Čeľabinsk

"Práca s výzvami občanov"

Organizácia práce s písomnými žiadosťami

Písomné prihlášky občanov do legislatívnych a výkonná moc by sa malo považovať za dôležitý prostriedok uplatňovania a ochrany individuálnych práv.

Organizácia práce s písomnými výzvami občanov sa vykonáva v súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 33), federálnym zákonom z 02.05.2006, č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie federácie", čiastočne - federálnym zákonom z 09.02.2009 č. 8-FZ "O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov."

Federálny zákon č. 59-FZ sa napriek svojmu názvu vzťahuje na všetky aplikácie jednotlivcov- nielen občania Ruskej federácie, ale aj cudzinci, ako aj osoby bez štátnej príslušnosti (článok 1). Hlavným účelom tohto zákona je zjednotiť požiadavky na prípravu žiadostí a postup pri ich posudzovaní štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy.

V Jamalsko-neneckej autonómnej oblasti je práca s písomnými žiadosťami občanov upravená zákonom Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 05.03.2007 č. 24-ZAO „O žiadostiach občanov“ autonómnej oblasti„(Schválené uznesením Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu z 13.03.2008 č. 101-A), Správny poriadok pre poskytovanie verejná služba„Poskytovanie informácií používateľom na základe ich žiadosti o informácie o činnosti štátneho orgánu Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“ (schválené vládou Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 05.04.2011 č. 170-P), uznesenie č. vlády Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 01.08.2012 č. 620-P „O schválení Postupu na posudzovanie opakovaných žiadostí občanov prichádzajúcich na výkonné orgányštátna moc autonómneho okruhu Yamal-Nenets “, Predpisy o postupe práce výkonných orgánov štátnej moci autonómneho okruhu Yamal-Nenets so žiadosťami doručenými vo formulári elektronický dokument, schválenom nariadením vlády Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 05.09.2012. č. 737-P.

Typy odvolaní občanov v súlade s federálnym zákonom č. 59-FZ (článok 4) sú uvedené na obr. 1 (s. 2).

Zákon Yamalo-Nenets Autonomous Okrug zo dňa 05.03.2007 č. 24-ZAO "O občianskych odvolaniach" v článku 2 (okrem tých, ktoré sú uvedené vo federálnom zákone z 02.05.2006 č. 59-FZ "O konaní" na posúdenie odvolaní od občanov Ruskej federácie") definuje ďalšie pojmy (hromadné odvolanie a opätovné odvolanie):

hromadná výzva - výzva dvoch alebo viacerých občanov k pre nich spoločnej veci, ako aj výzva prijatá na schôdzi, konferencii, zhromaždení, zhromaždení občanov, inom verejnom podujatí, podpísaná jej účastníkmi, zaslaná štátnym orgánom autonómny okruh a úradníkom, ako aj ústne odvolanie dvoch alebo viacerých osôb na uvedené orgány alebo úradníkov;

opakované odvolanie - odvolanie od tej istej osoby v tej istej veci, ak od podania prvého odvolania uplynula lehota na posúdenie stanovená federálnou legislatívou alebo občan, ktorý ho podal, nie je spokojný s odpoveďou, ktorá mu bola poskytnutá .

Ryža. Typy výziev občanov

Federálny zákon č. 59-FZ zabezpečuje práva občana pri posudzovaní odvolania a záruky jeho bezpečnosti (články 5, 6).

Základné požiadavky na písanie
odvolania občanov sú obsiahnuté v článku 7 tohto zákona. Ako vyplýva z ustanovení tohto článku, odvolanie občana musí nevyhnutne obsahovať:

názov štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, ktorému sa písomné odvolanie zasiela, alebo priezvisko, meno, priezvisko príslušného úradníka alebo len funkcia zodpovedajúcej osoby;

priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje) a poštová adresa samotného občana. Ak tieto údaje občana nie sú k dispozícii, na odvolanie sa neodpovedá (v súlade s § 11 ods. 1 predmetného zákona). Tu je potrebné poznamenať, že prítomnosť podpisu
občan, ktorý zaslal písomné odvolanie, nie je povinná požiadavka, preto absencia podpisu nemôže byť dôvodom na odmietnutie prejednania odvolania.

Zákon Yamalo-Nenets Autonomous Okrug zo dňa 05.03.2007 č. 24-ZAO "O občianskych odvolaniach" ako samostatná norma (časť 6 článku 5) predpisuje postup pre písomné odvolanie kolektívu občanov (hromadné odvolanie ). Na uplatnenie práva na odvolanie si občania musia určiť zástupcu, ktorého informácie musia byť uvedené v hromadnom odvolaní. Ak v hromadnom odvolaní nie sú žiadne informácie o tom, kto je oprávnený zastupovať záujmy občanov, potom sa orgán alebo úradník uskutoční s občanom, ktorého adresa je uvedená v odvolaní a ktorého podpis je prvý.
Zvážte podmienky registrácie a posúdenie písomných žiadostí (všetky podmienky sú stanovené jednotne vo všetkých vyššie uvedených predpisov). Písomné žiadosti občanov podliehajú povinnej registrácii do 3 dní odo dňa prijatia orgánom alebo úradníkom. Písomné žiadosti obsahujúce otázky, ktorých riešenie buď nepatrí do pôsobnosti orgánu alebo úradníka, alebo patrí do pôsobnosti viacerých orgánov alebo úradníkov (v tomto prípade sa zasielajú kópie žiadostí), sa zasielajú do siedmich dní od dátum registrácie na príslušný orgán alebo úrad ... Taktiež do siedmich dní odo dňa registrácie sa občanovi vráti odvolanie, v ktorom sa odvolá rozsudok, alebo - ak nie je možné prečítať text písomného odvolania.

Posúdenie písomnej žiadosti sa uskutoční do 30 dní odo dňa jej zaevidovania. Vo výnimočných prípadoch má vedúci orgánu, úradník alebo oprávnená osoba právo predĺžiť lehotu na posúdenie odvolania, najviac však o 30 dní, pričom o tom upovedomí občana, ktorý odvolanie zaslal.

Okrem toho je orgán alebo úradník, ktorý obdržal žiadosť orgánu alebo úradníka prejednávajúceho odvolanie občana, povinný do 15 dní poskytnúť doklady a materiály potrebné na posúdenie odvolania (s výnimkou dokladov a materiálov obsahujúcich informácie zakladajúce štát alebo iné tajomstvo chránené federálnym zákonom a pre koho je ustanovené špeciálna objednávka ustanovenie).

Pokiaľ ide o podmienky posudzovania a registrácie odvolaní občanov, zákon Yamalo-Nenets Autonomous Okrug zo dňa 5. 3. 2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ (časť 3 článku 7) špecifikuje, že ak uplynutie platnosti lehota na posúdenie odvolania pripadá na deň pracovného pokoja, za deň uplynutia sa považuje predchádzajúci pracovný deň.

Správny poriadok o výkone štátnej funkcie „Posudzovanie odvolaní občanov výkonnými orgánmi štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“ stanovuje, že:

v prípade doručenia odvolania v deň predchádzajúci sviatku alebo víkendu je možné jeho registráciu vykonať v pracovný deň nasledujúci po sviatkoch alebo víkendoch;

vedúci výkonných orgánov, ich zástupcovia môžu ustanoviť skrátené lehoty na posúdenie odvolaní občanov;

posudzovanie výziev občanov s otázkami ochrany práv dieťaťa, návrhy na predchádzanie možným úrazom a iné núdzové situácie, sa vykoná bezodkladne.

Dávam do pozornosti postup pri riešení sporov medzi občanmi a úradníkmi. Žiaľ, vo federálnom zákone č. 59 nie je tento postup jasne stanovený - článok 14 v jednej vete hovorí o kontrole dodržiavania príkazu občanov na odvolanie, článok 15 - o zodpovednosti za porušenie tohto federálneho zákona.

Zároveň boli prijaté Správne predpisy o výkone štátnej funkcie „Posudzovanie odvolaní občanov výkonnými orgánmi štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“ (schválené vyhláškou o správe autonómneho okruhu Jamalsko-Nenet z 13.03. 2008 č. 101-A) v článkoch 145, 146 celkom jasne uvádza postup riešenia sporov. V článku 145 sa uvádza, že riešenie sporov a posudzovanie nárokov sa uskutoční v rámci sťažnosti alebo inak predtým súdne konanie vyrovnanie. Na posudzovanie nárokov občanov a urovnávanie sporov výkonné orgány zriaďujú komisiu na predsúdne riešenie sporov (sťažností).

V komisii sú funkcionári, zodpovední alebo poverení štátni úradníci podieľajúci sa na výkone funkcií štátu, oprávnené osoby štátnych orgánov Autonómneho okruhu, zástupcovia verejných organizácií a združení, ako aj ďalšie osoby s potrebnými znalosťami, skúsenosťami a kvalifikáciou, aby podieľať sa na posudzovaní nárokov a riešení sporov.

Informácie o postupe pri predsúdnom riešení sporov a posudzovaní nárokov sú zverejnené na internetových stránkach a informačných stánkoch výkonných orgánov podieľajúcich sa na výkone funkcií štátu.

Pri urovnávaní sporov a posudzovaní reklamácií členovia komisie preverujú zákonnosť a platnosť rozhodnutí, konania alebo nečinnosti funkcionárov podieľajúcich sa na výkone štátnej funkcie, vyžadujú si vysvetľujúce (servisné) poznámky a ďalšie potrebné dokumenty.

Členovia komisie bezodkladne (najneskôr päť kalendárnych dní pred rokovaním komisie) informujú občanov, že im zákonní zástupcovia o čase a mieste rokovania komisie vo veci riešenia sporu alebo posudzovania reklamácie.

Spory sa považujú za vyriešené, ak dôjde k dohode medzi občanom a komisiou po vzájomnej dohode. Výsledky dohody sa zapisujú do protokolu, ktorý podpisuje občan a predseda komisie.

Na základe výsledkov riešenia sporu alebo posúdenia nároku na základe protokolu sa vypracuje rozhodnutie komisie, v ktorom môže byť uvedený časový rámec na prijatie opatrení na odstránenie zistených porušení, obnovenie porušených práv. a oprávnené záujmy občana (žiadateľa), dôvody a dôvody nemožnosti uspokojiť nároky občana, riešenie sporu v prospech občana.

Dĺžka posudzovania nárokov alebo riešenia sporov by nemala presiahnuť 30 dní odo dňa zaevidovania odvolania (reklamácie). Určené obdobie možno predĺžiť po vzájomnej dohode strán.

Nepochybným pozitívnym aspektom zvažovaných administratívnych predpisov je prítomnosť blokovej schémy demonštrácie postup krok za krokom posúdenie odvolaní občanov vo výkonných orgánoch štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu (pozri obr. 2 na str. 6)

Výzvy občanov na štátne orgány sú teda jednou z foriem participácie občanov na riadení, prispievajú k upevňovaniu vzťahov medzi štátnym aparátom a obyvateľstvom, sú nevyhnutným zdrojom informácií potrebných pri riešení súčasných a budúcich problémov štátu, ekonomické a sociálno-kultúrne
výstavby.

Obr. Bloková schéma posudzovania odvolaní občanov vo výkonných orgánoch štátu Jamalsko-nenecký autonómny okruh

Iné formy interakcie medzi úradníkmi a občanmi (internetové konferencie, SMS-akcie, „horúce linky“ atď.)

Interakcia úradníkov s občanmi je neoddeliteľnou súčasťou moderného štýlu riadenia v štátnych a samosprávnych orgánoch. Formy interakcie, okrem práce s písomnými žiadosťami občanov, sú rôznorodé, sú to komunikácia s občanmi v procese osobného prijatia, organizácia „horúcej (priamej) linky“, dialógy cez médiá, cez Elektron. Recepcia, internetové konferencie, SMS-akcie a množstvo iných.

Postup pri organizovaní osobného prijatia ako formy interakcie medzi úradníkom a občanmi upravuje článok 13 federálneho zákona z 2.5.2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie. " Článok vymedzuje predmet osobného prijatia občanov: vedúcich pracovníkov a osôb poverených vykonávaním prijatia. Občania musia byť informovaní o dňoch a hodinách stanovených na prijatie.

Zákon Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 5. 3. 2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ (časť 9 článku 9) zaväzuje štátne orgány autonómneho okruhu a úradníkov pravidelne organizovať osobné prijímanie občanov, informovať obyvateľov o čase a postupe pri osobnom prijatí.

Osobné prijímanie občanov guvernérom Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu, jeho zástupcami a členmi vlády sa uskutočňuje na základe príkazov guvernéra, zverejňovaných štvrťročne a zverejňovaných na oficiálnej webovej stránke úradu guvernéra Jamalsko-nenecký autonómny okruh. Okrem toho v samostatnom nariadení schválenom uznesením guvernéra č.122-PG zo dňa 27.08.2012 právne normy upravujúce fungovanie prijímacích úradov guvernéra v r.
obce v Jamalsko-neneckom autonómnom okruhu. Uvedené nariadenie definuje ciele, hlavné úlohy, funkcie a práva guvernéra Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu.

Okrem toho zákon Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu z 5.3.2007 č. 24-ZAO „O občianskych odvolaniach“ definuje kategórie občanov, ktorí majú nárok na mimoriadne osobné prijatie. Štátne orgány autonómneho okruhu a úradníci sú zároveň povinní prijať občana spomedzi určených kategórií občanov v lehote najneskôr do desiatich dní odo dňa zaevidovania odvolania so žiadosťou o osobné prevzatie.

Vráťme sa k federálnemu zákonu č. 59-FZ, treba poznamenať, že zákon ustanovuje, že pri osobnom prevzatí je občan povinný predložiť doklad totožnosti. Zákon zároveň nešpecifikuje, ktoré doklady je potrebné predložiť. Preto môžeme konštatovať, že je potrebné predložiť akýkoľvek doklad, ktorý umožňuje spoľahlivo zistiť totožnosť žiadateľa, vydaný oficiálnou inštitúciou a obsahujúci priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje) žiadateľa a jeho fotografiu. Tieto dokumenty zahŕňajú: cestovný pas občana Ruskej federácie (občiansky preukaz občana Ruskej federácie) a pred ich prijatím - rodný list, pas občana Ruskej federácie, vodičský preukaz, občiansky preukaz dôstojníka, vojenský preukaz dôstojníka v zálohe a iné doklady.

Interakcia úradníka s občanmi sa môže uskutočniť prostredníctvom ústneho alebo písomného odvolania doručeného pri osobnom prijatí. Tretia časť článku 13 uvažovaného spolkového zákona vyžaduje listinnú registráciu aj ústneho odvolania občana na osobnom stretnutí. Každému občanovi, ktorý požiada o osobné prevzatie na úradoch alebo u úradníka, sa spúšťa karta osobného prevzatia občanov. Táto karta odráža informácie o totožnosti občana, ktorý prišiel na recepciu, stručne načrtáva podstatu odvolania, ako aj odpoveď na odvolanie. Na ústne odvolanie možno odpovedať ústne alebo písomne. Ústnu odpoveď je potrebné zapísať aj do osobného preukazu občana. Písomná odpoveď na ústne odvolanie o podstate otázok v ňom vznesených sa podáva vo všeobecnom konaní ustanovenom zákonom (pozri otázku o organizácii práce s písomnými odvolaniami občanov).

Osobné prijatie je teda dôležitou formou interakcie medzi úradníkmi a občanmi, prispieva k vytváraniu spätnej väzby od orgánov verejnej moci a obyvateľstva, zabezpečuje otvorenosť a transparentnosť v činnosti vládnych štruktúr.

Ďalšou dôležitou formou interakcie orgánov s občanmi je organizácia „horúcej (priamej) linky“. V kontexte globalizácie ekonomiky a spoločnosti je využívanie informačných technológií vhodným komunikačným kanálom medzi štátom a jeho občanmi. Služba horúcej linky výrazne zjednodušuje proces vybavovania žiadostí od obyvateľstva, prispieva k boju proti korupcii, umožňuje poskytovanie širokej škály verejných služieb obyvateľom, vo všeobecnosti stimuluje ekonomický rast a sociálny blahobyt.

Práca „horúcej linky“ sa vykonáva za účelom zabezpečenia práva na prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a operatívnej interakcie s obyvateľstvom o otázkach súvisiacich s činnosťou konkrétneho orgánu.

Pri organizácii práce „horúcej linky“ je potrebné vziať do úvahy skutočnosť, že informácie a
informácie šírené prostredníctvom kanálov horúcej linky musia spĺňať požiadavky stanovené federálnym zákonom č. 8-FZ z 09.02.2009 „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov“.

Dôležitým bodom je včasné informovanie občanov o spustení linky prostredníctvom médií a zabezpečenie bezplatného odvolania sa občanov prostredníctvom linky. Žiadosti občanov prijaté na tiesňovú linku sa evidujú vo vestníku (vzhľad je uvedený v
tab. č. 7.1), sú denne analyzované a prezentované osobe zodpovednej za horúcu linku v v elektronickej forme a na papieri.

tabuľky
č. 7. 1. Vestník registrácie výziev občanov na telefónnej "Horúcej linke"

Osoba zodpovedná za tiesňovú linku sumarizuje informácie poskytnuté na tiesňovej linke pre správu vedúcemu orgánu. Výsledky práce linky analyzuje vedúci úradu - týždenne.

Komunikácia v rámci horúcej linky prebieha prostredníctvom telefonického rozhovoru. V tejto súvislosti v tabuľke.№7.2. poskytuje krátky zoznam toho, čo robiť a čo nie počas telefonického rozhovoru.

Tabuľka č. 7.2.

„Horúca linka“ teda umožňuje sprehľadniť vzťah medzi orgánmi štátnej správy a občanmi, zvýšiť mieru dôvery verejnosti a efektivitu riešenia problémových situácií.

Ďalšou formou interakcie medzi úradníkmi a občanmi sú dialógy prostredníctvom prostriedkov masová komunikácia. Tento formulár realizuje sa vystúpeniami či rozhovormi funkcionárov v rozhlase a televízii, priamymi telefonickými linkami v redakciách regionálnych novín, stretnutiami s obyvateľstvom v režime videokonferencií a množstvom ďalších podujatí. Za organizáciu interakcie medzi úradníkmi a občanmi prostredníctvom masmédií zodpovedá tlačová služba úradu.

Zlepšenie efektívnosti interakcie medzi úradmi a občanmi v moderných podmienkach nie je možné bez zavedenia prvkov automatizácie a informatizácie, v súvislosti s ktorými sa v súčasnosti rozširujú elektronické formy a vhodné spôsoby interakcie prostredníctvom internetu: prijímanie žiadosti občanov vo forme elektronických správ (internetové žiadosti), elektronických recepcií (internetových recepcií), internetových konferencií.

Vzorové predpisy vnútorná organizácia federálne orgány výkonná moc (prijatá nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452) v časti 12.9. upravuje postup pri práci s internetovými aplikáciami občanov.

Na prijímanie žiadostí vo forme elektronických správ špecializovaný softvér, ktorým sa ustanoví, že žiadateľ vyplní údaje potrebné na prácu s odvolaniami a na písomnú odpoveď a v prípade ich nevyplnenia špecifikované podrobnosti informovanie žiadateľa o nemožnosti
prijať jeho odvolanie. Doplnkovou informáciou je zároveň skutočná e-mailová adresa občana a jeho elektronický digitálny podpis. Zákon o autonómnej oblasti Yamalo-Nenets z 05.03.2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ (v časti 5 článku 5) špecifikuje, že pri odosielaní odvolania prostredníctvom internetu sa nevyžaduje osobný podpis žiadateľa.

Ak žiadateľ uvedie v internetovom odvolaní e-mailovú adresu, na túto adresu sa odošle oznámenie o prijatí odvolania alebo o odmietnutí posúdiť (s odôvodnením dôvodov odmietnutia), po ktorom sa odvolanie vytlačí a ďalšiu prácu zaobchádza sa s ňou, ako keby išlo o písomnú žiadosť.

Odpovede na výzvy občanov doručené prostredníctvom informačných a telekomunikačných sietí podpisuje vedúci orgánu alebo poverený úradník a zasielajú sa na poštovú adresu uvedenú v odvolaniach. Lehoty pre prácu s internetovými požiadavkami sú podobné ako pre prácu s písomnými žiadosťami.

Ďalšou formou interaktívnej interakcie sú internetové recepcie, ktoré občanom poskytujú možnosť kontaktu oprávnené osoby na vyriešenie ich problémov, sledovať postup práce pomocou odvolaní. Elektronické recepčné prekladajú
interakciu medzi spoločnosťou a štátom na novú úroveň, keďže nahrádzajú návštevu vládne organizácie, telefonáty a posielanie písomných žiadostí.

Práca s odvolaniami občanov prostredníctvom elektronických komunikačných kanálov štátnych orgánov je založená na rovnakých princípoch ako súčinnosť systémov rôznych rezortov, tj systém práce s odvolaniami občanov je prepojený aj s centrom výmeny dokumentov pre automatické prenos a registrácia do poverené organizácie, získavanie výsledkov v rámci programu „Elektronické Rusko“. V autonómnom okruhu Yamalo-Nenets sú internetové recepcie takmer vo všetkých inštitúciách vládnych orgánov.

Možnosti internetu sú široko využívané pri organizovaní ďalšej formy interakcie medzi úradníkmi a občanmi – internetových konferencií. Internetové konferencie sú príležitosťou na spoluprácu v reálnom čase prostredníctvom celosvetovej siete s využitím špeciálnych technológií.

Existujú nasledujúce typy internetových konferencií:

1) Internetové konferencie vo forme fór. Tento typ komunikácie existuje od nástupu internetu (od konca 80. rokov). Takéto konferencie pripomínajú korešpondenciu na fóre, ale konajú sa v režime chatu (to znamená skutočná komunikácia medzi účastníkmi).

2) Videokonferencie. Umožňujú vám vidieť svojho partnera, čo je dôležité pri osobnej komunikácii s občanmi.

3) Webová konferencia je online udalosť, ktorá umožňuje komunikáciu s jedným alebo viacerými prednášajúcimi a publikom. Komunikácia môže byť jednosmerná alebo obojsmerná. Prvá možnosť sa používa častejšie. Najbežnejšie sú posledné dva typy – videokonferencie a webové konferencie.

Myslím, že by bolo vhodné krátko zvážiť aj inú formu interakcie – SMS akcie
prostredníctvom SMS správ. Aj keď je potrebné poznamenať, že SMS správy sú bežnejšie na informovanie občanov o pripravovaných zľavách alebo akciách v určitých oblastiach podnikania. Napriek tomu sa SMS správy využívajú aj pri interakcii úradov s občanmi. Vo všeobecnosti, SMS správy výrazne prevyšujú možnosti mailingu z hľadiska efektívnosti a pohodlia. Na odoslanie štandardnej SMS si môžete pripraviť text, v ktorom môžete v prípade potreby zmeniť niektoré parametre (meno účastníka, dátum stretnutia a pod.). Na
odoslanie sto SMS nezaberie viac ako dve-tri minúty, pričom odoslanie rovnakého počtu písmen môže trvať aj celý deň. SMS správy, ako spôsob informovania občanov, sú príležitosťou na zjednodušenie práce mnohých ľudí, navyše je to výborná šanca ako zrýchliť a spoľahnúť jednoduchý proces. V
Do tohto systému sa už zapojilo viacero regiónov, ktoré zaznamenávajú pozitívnu dynamiku rastu efektivity práce, tak či onak spojenú s informovaním občanov.

Dôveru a porozumenie zo strany spoločnosti je teda možné dosiahnuť len vtedy, ak sa orgány samy budú v rámci maximálne prípustných hraníc snažiť poskytovať spoločnosti objektívne informácie o svojich rozhodnutiach a konaní, o aktuálnom dianí a situácii v krajine, tzn. , na poskytovanie vhodných informačných služieb informačná transparentnosť a transparentnosť jej činností.

7.3. systém elektronická správa dokumentov pri práci s výzvami občanov, využívanie moderných informačných technológií.

Nedávno boli prijaté zákony „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“, „o informáciách, informačné technológie a o ochrane informácií “, vypracované s prihliadnutím na ustanovenia spolkovej krajiny cieľový program„Elektronické Rusko“, ktorého jedným z hlavných cieľov je aktívne využívanie informačných technológií.

Za účelom realizácie práva občanov a organizácií na informácie v elektronickej podobe prepájajú štátne orgány a orgány územnej samosprávy svoje Informačné systémy na internet, otvorte svoje oficiálne webové stránky pre neobmedzený prístup, prideľte e-mailové adresy na prijímanie žiadostí a prenos požadovaných informácií.

Vyžiadať možno akékoľvek informácie, ktoré nepatria do zákonom chráneného tajomstva – napríklad všetky uznesenia o konkrétny dokument, všetky podklady na schválenie dokumentu, na konanie ponúk, prijímanie ponúk a pod. Za týchto okolností môže byť orgán verejnej moci nútený zverejniť informácie, ktoré má
radšej si to „nechám pre seba“.

Pre efektívne prevedenie zákona budú musieť štátne orgány ovládať nové technológie na prácu so štátnymi informáciami.

Súčasný stav problému posudzovania žiadostí občanov Ruskej federácie v štátnych orgánoch:

1. Inštitút odvolaní občanov má tri hlavné funkcie: ľudské práva, informácie, komunikácia.

2. Právna úprava práce s výzvami občanov je v súčasnom štádiu mimoriadne eklektická a rozporuplná.

3. Jednou z foriem sú výzvy občanov občianska participácia, pričom má množstvo špecifických čŕt, predovšetkým „trojitú povahu“: právna, byrokratická, občianska inštitúcia.

Pohľad na webové stránky správ a vlád regiónov Ruska ukazuje, že regióny sa s úlohou spracovania odvolaní občanov vyrovnali. Okrem toho na stránkach existuje približne jedna schéma prezentácie tejto služby občanom:

Názov krajského výkonného orgánu (ROIV) vykonávajúceho štátnu funkciu „Posudzovanie odvolaní občanov“ ·

Typy žiadostí občanov:

1. Návrhy - výzvy občanov zamerané na zlepšenie činnosti štátnych orgánov, trhových štruktúr ekonomiky a verejných organizácií.

2. Vyjadrenia - odvolania za účelom realizácie práv a oprávnených záujmov občanov.

3. Sťažnosti - žiadosti s požiadavkami na obnovenie práv a oprávnených záujmov občanov.

4. Hromadné odvolanie je odvolanie podpísané dvoma alebo viacerými autormi, ako aj podpísané členmi tej istej rodiny.

5. Opakovaný list - odvolanie od tej istej osoby, pre tú istú
otázka.

Postupnosť činností ROIV pri vykonávaní štátnej funkcie „Posudzovanie výziev občanov“:

1. Príjem a primárne spracovanie písomných žiadostí od občanov.

2. Evidencia prijatých písomných žiadostí.

4. Príprava odpovedí na výzvy občanov.

5. Organizácia osobného prijatia občanov.

6. Kontrola vybavovania odvolaní občanov. ·

Zabezpečenie práv občanov požiadať o ROIV:

1. Postup pri poskytovaní podkladov pre žiadateľov o priebehu posudzovania odvolania

2. Postup pri odvolávaní sa žiadateľov na konanie (nečinnosť) funkcionárov orgánov podieľajúcich sa na výkone tejto funkcie štátu a na rozhodnutia vykonané (vynesené) pri výkone štátnej funkcie, v správnom a alebo) súdne konanie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Uchádzači majú právo podať sťažnosť osobne alebo zaslať písomné odvolanie, sťažnosť (reklamáciu).

Typický proces organizácie vybavovania odvolaní občanov je znázornený na obr. č. 7.3.

7.3 Typický proces organizácie vybavovania výziev občanov.

Tento proces zahŕňa tieto hlavné fázy:

· Vytvorenie elektronického odvolania užívateľa internetu na webovom sídle ministerstva. ·

Doručenie odvolania na oddelenie pre prácu s odvolaniami
občanov a ich evidenciu v Systéme správy dokumentov. ·

· Predloženie výzvy účinkujúcim a príprava odpovede na výzvu. ·

· Registrácia odpovede a zaslanie odpovede občanovi.

Okrem uvedených etáp by mal interakčný proces poskytnúť používateľovi transparentnosť vykonania jeho požiadavky, ako aj možnosť kontrolovať aktuálny stav plnenia. Na tento účel by mal proces zabezpečiť, aby bol používateľ informovaný o hlavných fázach posudzovania jeho odvolania.

Za účelom implementácie vyvinutého interakčného procesu bol vytvorený systém spracovania elektronické odvolania občanov (systém „verejného prijímania“). Obsahuje dve logické zložky:

Internetová stránka - určená na vytvorenie elektronickej výzvy na ministerstvo zo strany užívateľa internetu. Elektronické odvolanie vygenerované na webovej stránke sa zasiela e-mailom na uvedenú adresu ministerstva. ·

Funkčný blok na spracovanie žiadostí do systému elektronickej správy dokumentov (EDMS) - automaticky generuje evidenčné karty došlých dokumentov v EDMS na základe prijatých elektronických žiadostí a zároveň zabezpečuje automatické zasielanie upozornení občana o fázach vybavovania jeho odvolania. .

Okrem funkcií vytvárania a odosielania elektronických žiadostí občanov poskytuje externá časť systému (webová stránka) ďalšie informácie, ktoré môžu byť pre používateľov užitočné:

uvádzajú sa mená vedúcich zodpovedných za prácu s výzvami občanov, mená zamestnancov oddelenia práce s výzvami občanov, najčastejšie
otázky a podnety občanov, harmonogram prijímania občanov vedúcimi rezortov a odborov.

Povinné náležitosti písomnej žiadosti - odporúčania na vypracovanie písomnej žiadosti

V súčasnosti sa rozvoj informatizácie v Rusku dostal do štádia zrelosti, keď sa v najvyšších poschodiach moci, prezidentom počnúc, prejavil skutočný záujem o rozvoj informačnej spoločnosti v Rusku vo všetkých jej elektronických formách – elektronická verejná správa, zdravotníctvo. , vzdelanie a pod., sa verejne ukazuje.

Proces „Evidencia a účtovanie odvolaní občanov“ umožňuje komplexne automatizovať prácu personálu s odvolaniami občanov a jednotlivcov prichádzajúcich do organizácie, ako aj zabezpečiť kontrolu nad výkonom rozhodnutí a uznesení prijatých na základe odvolania. .

Plný hmotnej zodpovednosti zamestnanca spočíva v jeho povinnosti nahradiť priamu škodu spôsobenú zamestnávateľovi skutočné škody v plnej veľkosti.

Hmotná zodpovednosť v plnej výške spôsobenej škody v súvislosti s posudzovanou otázkou sa ukladá zamestnancovi v týchto prípadoch:

1) úmyselne spôsobovať poškodenie;

2) škoda spôsobená v dôsledku trestných činov zamestnanca, stanovená rozsudkom súdu.

3) škoda spôsobená v dôsledku toho administratívne pochybenie ak to zriadi príslušný orgán štátnej správy.

4) sprístupnenie informácií, ktoré predstavujú zákonom chránené tajomstvo (štátne, úradné, obchodné alebo iné), v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi;

Právomoci autonómneho okruhu určiť zodpovednosť za porušenie postupu posudzovania odvolaní občanov. V súlade s časťou 2 článku 3 federálneho zákona z 2.5.2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“ môžu zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ustanoviť ustanovenia zamerané na ochranu práva občanov na uplatnenie
vrátane stanovenia záruk práva občanov na odvolanie, ktoré dopĺňajú záruky ustanovené týmto federálnym zákonom. V tomto smere je to možné
uplatňovanie opatrení administratívna zodpovednosť, zriadeného na úrovni autonómneho okruhu za porušenie záruk práva občanov na odvolanie, ustanoveného regulačnými právnymi aktmi autonómneho okruhu Yamalo-Nenets. Na tieto účely je potrebné
zmeny a doplnenia zákona Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 16.12.2004 N 81-CJSC „O správnych deliktoch“.

Ak zhrnieme uvažovanú problematiku, typy zodpovednosti za porušenie postupu pri posudzovaní odvolaní občanov možno vo všeobecnosti znázorniť formou diagramu (obr. 1 na str. 20).

Obr.č.7.4. Druhy zodpovednosti za porušenie postupu pri posudzovaní odvolaní občanov

Zdroje:

1. Ústava Ruskej federácie.-M .: Eksmo, K 65 2010.-32 s. - (Zákony a kódexy).

2. Federálny zákon z 27.07.2004 N 79-FZ „O štáte štátna služba Ruská federácia".

3. Federálny zákon z 09.02.2009 č. 8-FZ "O poskytovaní informácií o činnosti štátnych orgánov"

4. Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“

5. Administratívne predpisy o výkone štátnej funkcie „Posudzovanie odvolaní občanov výkonnými orgánmi štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“ (schválené Správou autonómneho okruhu Jamalsko-nenec zo dňa 13.03.2008 č. 101- A)

6. Správny poriadok pri poskytovaní verejných služieb „Poskytovanie informácií používateľom na základe ich žiadosti o informácie o činnosti štátneho orgánu
Yamalo-Nenets Autonomous Okrug “ (schválené výnosom Yamalo-Nenets Autonomous Okrug zo dňa 05.04.2011 č. 170-P).

7. Občiansky zákonník Ruskej federácie z 30.11.1994 N 51-FZ.

8. Zákon Yamalo-Nenets Autonomous Okrug zo dňa 05.03.2007 č. 24-CJSC „O odvolaniach občanov“

9. Zákon Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu z 29. marca 2005 N 26-ZAO „O štátnej štátnej službe Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“.

10. Správny zákonník Ruskej federácie
priestupky zo dňa 30.12.2001 N 195-FZ.

11.List Najvyššieho súdu Ruskej federácie „Niektoré otázky súdnej praxe na občianske záležitosti"//" Bulletin Najvyššieho súdu Ruskej federácie ", N 10, 1997.

12. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452 "O vzorových predpisoch pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov"

13. Výnos guvernéra Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 27.08.2012 č. 122-PG „O prijímacích úradoch guvernéra Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu v obciach autonómneho okruhu Jamalsko-nenec“.

14. Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z 18. júla 2012 N 19-P „V prípade kontroly ústavnosti časti 1 článku 1, časti 1 článku 2 a článku 3 federálneho zákona“ Dňa postup pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie „v súvislosti so žiadosťou zákonodarného zhromaždenia oblasti“.

15. Uznesenie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie N 6, pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie N 8 zo dňa 01.07.1996 „K niektorým otázkam týkajúcim sa aplikácie prvej časti Občianskeho zákonníka Ruská federácia".

16. Uznesenie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 2.10.2000 N 6 (v znení z 22.5.2012) „Dňa judikatúra v prípadoch podplácania a obchodného podplácania“.

17.Uznesenie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 20.12.1994 N 10 (v znení zo dňa 06.02.2007) "Niektoré otázky uplatňovania právnych predpisov o náhrade za morálnu ujmu."

18. Vyhláška vlády Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 1.8.2012 č. 620-P „O schválení Postupu na posudzovanie opakovaných výziev občanov prichádzajúcich do výkonných orgánov štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu. "

19. Uznesenie vlády Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 05.09.2012 č. 737-P „O schválení Predpisov o postupe pri pôsobení výkonných orgánov štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu s aplikáciami Prijaté vo forme elektronického dokumentu"

20. Uznesenie vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 N 452 "O vzorových predpisoch pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov"

21. Príkaz Ministerstva financií Ruska N 114n, Štátnej pokladnice Ruska N 9n zo dňa 25.08.2006 (v znení z 31.12.2010) „O postupe pri organizovaní a vykonávaní prác pri predložení do
justičné orgány záujmov Ministerstva financií Ruskej federácie a záujmov vlády Ruskej federácie v prípadoch, keď je ich zastupovaním poverené Ministerstvo financií Ruskej federácie "(so zmenami a doplnkami s účinnosťou od 1. .2011).

22. Trestný zákon Ruskej federácie z 13.06.1996 N 63-FZ.

23. A. V. Zherebenková. Tok dokumentov v podniku. - M. Veršina. 2005,384 s.

24 Viler K.M. Práca orgánov miestnej samosprávy s médiami. [Elektronický zdroj - http://emsy.ru]

25. Občianske právo: Učebnica: 2 zväzky zväzok 1 / Ed. E.A. Suchanov. M.: BEK, 1993,989 s.

26. Gromová T.N. Štátna komunikácia: teoretický model a regionálna prax // Bulletin Ruskej komunikačnej asociácie. 2011. Číslo 1.

27. Irkhin Yu. V. Politológia: Učebnica / Yu. V. Irkhin - 2. vyd., Add. - M.: Ed. "Skúška", 2007,958 s.

28. Kibanov A.Ya., Zakharov D.K., Konovalova V.G. Podnikateľská etika. Praktický sprievodca... - M: INFRA-M, 2009, 368 s.

29. T.V. Kuznecovová Sekretárske podnikanie. 3. vydanie, revidované. - CJSC Business School "Intel-Sintez", špeciálne vydanie časopisu "Secretarial Business", 2009.362
S

30. M.P. Bobyleva. Efektívny pracovný postup: od tradičného po elektronický. M.: MEI, 2004, 184s.

31. Magomedov K. Efektívnosť systému moci. Sociologický pohľad // Verejná služba. 2009. № 2 (58).

32 Michael J. D. Sutton Tok firemných dokumentov. Princípy, technológie, metodika implementácie. BMikro, ABC. 2002,446 s.

33. Metódy a prostriedky práce s dokumentmi. -
Redakcia URSS. 2000.-376 s.

34. A. Minaškin. Koncepcia rozvoja právnej úpravy správneho procesného // Koncepcia rozvoja Ruská legislatíva: So. / Ed. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovský. M Jurist, 2007,190 s.

35. Mironov M.A. Verejná politika v práci s výzvami občanov // Vedecký a praktický časopis "Kompetencia". 2008. Číslo 1. S 6-12

36. Mironov M.A., Surkov A.P. Odvolania občanov: organizácia a postup posudzovania (zbierka normatívnych aktov) / Pod celk. vyd. Doktor práv M. A. Mironov - Moskva: Vydavateľstvo Izvestija, 2008. 600 s.

37. OV Mosyagina Práca s výzvami občanov: normatívny predpis // Referenčná kniha tajomníka a vedúceho kancelárie. 2009. Číslo 2. S 40-46

38. Natália Peštová. Implementácia legislatívy o slobode informácií: Kto je za čo zodpovedný? [Elektronický zdroj]

tp: //www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&shopentry=78478

39. Podjačev KV Výzvy občanov na štátne orgány a miestnu samosprávu ako forma občianskej participácie. Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta politických vied. - M .: Vyššia ekonomická škola, 2007,22 s.

40. Popova VV Miestna samospráva: moc a obyvateľstvo // Sociológia moci. 2008. Číslo 2. s. 18-23.

41.Sklifus S.V. Teoretický aspektštúdium procesu legitimizácie štátnej moci v Ruskej federácii za súčasné štádium Vývoj: Článok. - SPb .: Leningradský právny časopis, 2008. č. 3 (13). S 197-198.

42. Tolpegin P.V. Štandard sociálnej práce neziskové organizácie na žiadosť občanov - LENAND, Petrohrad, 2010, 128 s.

43. Khramtsovskaya N. A. Legislatíva o slobode prístupu k štátne informácie: dôsledky pre vládne agentúry. - Správa na konferencii "Efektívny tok dokumentov vo vláde a miestnych orgánoch", 15. - 17. apríla 2009, [Elektronický zdroj]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.

44 Shirobokov S.A. Ústavné právo človeka a občana na odvolanie: Autorský abstrakt. dis. ... Ph.D. Jekaterinburg: Ural jur. Inštitút ministerstva vnútra Ruska, 1999.21 s.

45. Shulga A.V. Materiály (upraviť) okrúhly stôl"Interakcia verejných organizácií a verejnej komory Ruska v otázkach práce s výzvami občanov a ochrany ich práv." Verejná komora Ruská federácia. - M., 2009,13 s.

46. ​​Elektronický dokument a tok dokumentov: právne aspekty INION RAN. 2003,208 s.

a.
webové stránky
Predseda vlády Veľkej Británie Predseda vlády Veľkej Británie http://www.number10.gov.uk/communicate

47. Oficiálna stránka guvernéra autonómneho okruhu Yamalo-Nenets -

48. Stránka Rosobrazovaniya Rossii [Elektronický zdroj]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Elektronický zdroj]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128

51. [Elektronický
zdroj]. -http: //www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

ANOTÁCIA

Článok skúma fungovanie systému práce s odvolaniami v štátnych a samosprávnych orgánoch na príklade odboru školstva a vedy Smolenskej oblasti. Rozoberá sa problematika práce s odvolaniami na úradoch a možnosti zefektívnenia fungovania odvolacieho systému. Na základe vykonaného výskumu sa navrhujú spôsoby zlepšenia obehového systému na oddelení školstva a vedy Smolenskej oblasti.

Kľúčové slová: občania, odbor školstva a vedy Smolenskej oblasti, spätná väzba, výzvy občanov, systém odvolaní, zlepšenie práce s výzvami občanov, riadenie.

Bolo napísané obrovské množstvo vedeckých prác o skúmaní problematiky zvyšovania kvality práce s apelmi ľudí. V týchto prácach sú nastolené otázky skúmania foriem ochrany práv ľudí, typov odvolaní ľudí na vládne orgány a orgány miestnej správy. Smery na zlepšenie práce s odvolaniami ľudí sa skúmajú, ale otázka zlepšenia postupov odvolaní nie je dostatočne preskúmaná.

Inštitút odvolaní občanov obsahuje princípy, ktoré odrážajú hlavné špecifiká jeho práce. Jednou zo zásad inštitútu je zásada nestranného, ​​úplného a plnohodnotného preštudovania situácie, v súvislosti s ktorou bolo podané odvolanie občana. Z tohto princípu vyplývajú hlavné povinnosti verejných orgánov pri posudzovaní žiadostí občanov:

• pochopiť podstatu výzvy na revíziu;
• dať odpoveď na všetky položené otázky;
• požadovať potrebné dokumenty;
• míňať kontroly na mieste požadovať objasnenie od vhodných osôb;
• zapojiť do výroby očitých svedkov, odborníkov a prekladateľov.

Na dokončenie štúdie odvolaní ľudí môžu vládne agentúry prijímať rozhodnutia, z ktorých jedným je vykonávať overovacie činnosti potrebné na sledovanie kontroly, kontrolu realizácie prijatých rozhodnutí, štúdium a zovšeobecňovanie výziev ľudí. Dostávame sa teda k záveru, že kontrola je nevyhnutná na odstránenie príčin a podmienok, ktoré vyvolávajú odvolania občanov, ako aj na zabezpečenie právneho štátu a disciplíny štátu.

Vo fáze kontroly štátnej štruktúry vo vlastnej kompetencii:

• kontrolovať vykonávanie postupu pri štúdiu odvolaní;
• analyzovať obsah prijatých žiadostí;
• prijať včasné konštruktívne opatrenia na zistenie a odstránenie okolností porušenia práv, slobôd a oprávnených záujmov obyvateľov.

Kontrola je zásadnejším typom spätnej väzby, pomocou ktorej vládne orgány dostávajú údaje o skutočnom stave vecí, realizácii rozhodnutí, slúži na posilnenie výkonnej disciplíny, hodnotenie práce a predchádzanie negatívnym činom.

Výzvy ľudí na vládne agentúry sú jednou z dôležitých súčastí každej rozvinutej demokratickej krajiny. Relevantnosť vedeckej a teoretickej štúdie Ústavu ľudových apelácií v súčasnosti je zrejmá.

Napríklad zákon č. 59-FZ z 2. mája 2006 „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ definuje petíciu občanov.

Odvolanie občana je písomný návrh, vyjadrenie alebo sťažnosť, ktorá sa zasiela obecnému úradu, miestne úrady orgány alebo úradník, ústne odvolanie občana na orgán obce, orgán samosprávy.

Zákon stanovuje tri hlavné typy odvolaní: návrhy, odvolania a sťažnosti.

Najbežnejším typom odvolania sú sťažnosti.

Nový vnútroštátny zákon označuje sťažnosť ako žiadosť občana o obnovenie alebo ochranu vlastných porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných.

Sťažnosť vzniká v právnych vzťahoch, ktoré vznikajú v dôsledku porušenia práv a oprávnených záujmov občana, ktoré boli ustanovené a zakotvené v predpisoch upravujúcich práva a osobné záujmy ľudí. Účelom reklamácie je ochrana a obnova práv.

Návrhy sú v zákone označené ako odporúčanie občana na zlepšenie zákonov a iných legislatívnych aktov, prácu obecných úradov a miestnych samospráv. správnych orgánov, rozvoj vzťahov s verejnosťou, zlepšenie sociálnej, finančnej a inej sféry riadenia.

Návrh je jednou z dôležitých foriem realizácie práva ľudí podieľať sa na vláde krajiny.

Vyjadrenie je definované v zákone č.59-FZ ako žiadosť občana o podporu pri uplatňovaní jeho ústavných práv a slobôd, alebo správa o porušovaní zákonov, nedostatkoch v práci orgánov obce, orgánov územnej samosprávy a obč. služobníctvo.

Teda apely občanov v súhrne, ktoré ich regulujú právne predpisy predstavujú komplexnú a značne rozvetvenú inštitúciu. Dlhé roky funguje a slúži ako účinný prostriedok demokratizácie spoločnosti, formovania právneho štátu a široký kanál participácie občanov na riadení záležitostí spoločnosti a štátu.

V rámci tejto práce bude analýza vykonaná na materiáloch Ministerstva školstva a vedy Smolenskej oblasti.

V súlade s platnými regulačnými právnymi aktmi by výkonné orgány štátnej moci regiónu Smolensk a miestne správne orgány mestských útvarov regiónu Smolensk pri posudzovaní odvolaní ľudí mali neustále zovšeobecňovať výzvy ľudí s cieľom študovať názor obyvateľstva, zlepšiť vlastnou prácou, včas identifikovať vážnejšie problémy.

Preto je jedným z dôležitých smerov odboru školstva a vedy regiónu Smolensk udržiavanie štatistík a štúdium obsahu apelov občanov na vzdelávanie a vedu.

Hlavnou úlohou katedry je realizácia alebo ochrana práv občanov v oblasti vedy a vzdelávania, zovšeobecňovanie a uzatváranie „priemerných“ otázok na tieto výzvy. Obyvatelia majú záujem, aby ich žiadosti boli čo najrýchlejšie a najefektívnejšie posúdené a priestupky boli čo najdôkladnejšie odstránené. O analytickú prácu na odvolaniach majú najväčší záujem samotné orgány. V tejto práci sa prejavuje „spätná väzba“. O potrebách a ťažkostiach obyvateľov v oblasti vedy a vzdelávania sa prihovoria občania, zástupcovia odboru školstva a vedy Smolenskej oblasti. Štúdium a zovšeobecňovanie otázok, ktoré boli nastolené v adresách ľudí, je zároveň jednou z foriem ľudového stelesnenia demokracie a dodatočná záruka ochranu práv ľudí.

Po prvé, uvedením určitých ťažkostí a problémov v odvolaniach, navrhovaním spôsobov ich riešenia, poukazovaním na porušenia majú obyvatelia možnosť ovplyvniť rozhodnutia, ktoré prijíma ministerstvo. Prirodzene, úrady nemôžu brať do úvahy odvolania každého jedného, ​​ale veľké množstvo odvolaní na ten istý problém môže viesť k tomu, že to bude formovať kroky ministerstva na nápravu tohto nedostatku.

Po druhé, obyvatelia podávaním sťažností a snahou chrániť sa pred porušovaním vlastné práva, okamžite pomôcť odstrániť príčiny týchto porušení, aby sa v budúcnosti neopakovali.

Ak príde podnet od jedného občana, znamená to, že došlo k jedinému priestupku, ak podobných podnetov príde veľa, tak je v kraji vážny problém. Štatistická a analytická práca týkajúca sa výziev občanov má preto veľký význam.

Zoberme si dynamiku prijímania žiadostí od ľudí na ministerstvo školstva a vedy Smolenskej oblasti. V roku 2017 dostal vedúci odboru školstva a vedy Smolenskej oblasti 3233 písomných (vrátane elektronických) a ústnych odvolaní a v roku 2016 - 3806, čo je o 15 % menej ako v roku 2017. Z tohto percenta vidíme, že v porovnaní s predchádzajúcim rokom 2016 sa výrazne znížil celkový počet ľudí oslovujúcich rezort.

Skúmaním dynamiky prijímania žiadostí v priebehu roka 2017 sme dospeli k záveru, že celkový počet hovorov v druhom polroku vzrástol o 4 % v porovnaní s prvým polrokom 2017, pričom najväčší počet hovorov na odbor školstva a vedy r. región Smolensk v roku 2017 pripadol na obdobia od apríla do mája a od novembra do decembra, túto dynamiku ukazuje obrázok 1.

Obrázok 1. Prijímanie žiadostí od ľudí počas roku 2017 na oddelení školstva a vedy Smolenskej oblasti

Z tohto grafu vidíme, že celkový počet prihlásených na odbor školstva a vedy Smolenskej oblasti v porovnaní s predchádzajúcim rokom výrazne klesol.

Rast produktivity štúdia odvolaní ľudí bol zabezpečený predovšetkým sprísnením prevádzková kontrola za načasovanie realizácie zákaziek, posilnenie organizačných princípov, zvýšenie osobnej zodpovednosti účinkujúcich a aktívnu úlohu manažérov pri sledovaní výsledkov.

Celkovo pri posudzovaní odvolaní na Ministerstvo školstva a vedy Smolenskej oblasti vedúci predstavitelia sformulovali 3397 pokynov príslušným vykonávateľom. Úrady dostali pod kontrolu 1487 objednávok. V ústnej komunikácii bolo sledovaných 83 objednávok, ktoré boli zrealizované načas. Na ústne výzvy občanov nie sú žiadne nesplnené objednávky.

Za 12 mesiacov roku 2017 sa občania najčastejšie hlásili na tieto témy:

• problematika predškolského, základného a všeobecného vzdelávania (zabezpečenie miesta v predškolskom veku vzdelávacia inštitúcia(Predškolská vzdelávacia inštitúcia), presun dieťaťa z jednej predškolskej vzdelávacej inštitúcie do druhej, konfliktné situácie vo vzdelávacích organizáciách);
• o zabezpečení ubytovania pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti;
• oprava vzdelávacích inštitúcií;

Analýza témy odvolaní a územne najväčší počet odvolaní prišiel od občanov žijúcich v meste Smolensk (164), okres Safonovsky (40), okres Smolensk (34), okres Yartsevsky (31), Vyazemsky (15), Gagarinsky (25), Roslavl (23).

Štúdia práce s výzvami občanov ukázala, že v roku 2017 boli aktivované organizačné, kontrolné a analytické činnosti na odbore školstva a vedy Smolenskej oblasti na týchto pozíciách:

• ochrana práv, slobôd, oprávnených záujmov človeka a občana, upevňovanie právneho poriadku vo veciach vedy a vzdelávania;
• povinnosť prešetriť odvolania ľudí bez ohľadu na ich pohlavie, vek, národnosť, príslušnosť k sociálnym skupinám a verejným združeniam;
• aktuálnosť a objektivitu štúdia apelov ľudí.

Štúdium predmetu a povahy výziev ľudí môže slúžiť ako indikátor občianskej aktivity, dynamiky sociálnych a finančných akcií a je študované ako jeden z hlavných kanálov spätnej väzby od obyvateľov s výkonnými orgánmi štátnej moci v oblasti vzdelávania a vedy. .

Ak sa budeme ďalej rozprávať o kvalite práce s výzvami občanov, je potrebné zvážiť a komplexne naštudovať dôvody, ktoré ovplyvňujú opakované výzvy ľudí na rezort.

Oblasti práce na oddelení školstva a vedy regiónu Smolensk v týchto otázkach:

1. Zlepšenie organizácie práce s písomnou a ústnou komunikáciou:

• musíte nájsť spôsoby, ako zvýšiť produktivitu práce s odvolaniami ľudí, odstrániť okolnosti odôvodnených sťažností, opakované odvolania;
• na operatívnych stretnutiach zvážiť stav práce s výzvami ľudí, zhrnúť výsledky ročnej práce;
• vykonať štúdiu z praxe výkonných orgánov štátnej moci a obcí;
• rozšíriť prax spájania plánovaných výjazdov zamestnancov s prihliadnutím na požiadavky ľudí v teréne aj s kontrolami kvality tejto práce v r. územné správy vzdelávanie a veda regiónu Smolensk.

2. Posilniť kontrolu nad výsledkami práce odboru Smolenskej oblasti pre školstvo a vedu vyjadreniami ľudí:

• osobitná pozornosť by sa mala venovať kvalite štúdia apelov ľudí, ktorí vstupujú do oddelenia Smolenskej oblasti pre vzdelávanie a vedu;
• identifikovať nedostatky v práci s listami a v organizácii osobného prijímania ľudí;
• v prípadoch, keď požiadavky žiadateľov nevychádzajú z platnej právnej úpravy, sú im poskytnuté podrobné vysvetlenia nesprávnosti alebo nezákonnosti takýchto žiadostí;
• predĺženie lehôt a vyňatie spod kontroly odvolaní občanov zasielaných s kontrolou nadriadených orgánov - len po dohode s odborom.

3. Rozvoj informačnej a analytickej práce Odboru Smolenskej oblasti pre školstvo a vedu:

• zvážiť prichádzajúce písomné a ústne žiadosti v chronologických intervaloch zamerané na konkrétnu tému vo vzdelávaní a vede;
• intenzívne aplikovať analytické materiály pri príprave rozhodnutí;
• poskytovať obyvateľom prostredníctvom médií informácie o praxi práce s písomnými a ústnymi žiadosťami ľudí a výsledkami ich štúdia.

4. Zlepšenie materiálneho vybavenia:

• intenzívne vykonávať automatické spracovanie údajov o listoch a osobných preberaniach osôb na báze štandardného softvéru;
• riešiť otázky skvalitňovania kritérií pre prácu personálu, ktorý sa podieľa na posudzovaní výziev ľudí a zabezpečovaní osobného prijatia občanov s prihliadnutím na enormnú psychickú záťaž a prácu na počítači.

Ako naznačuje prax odboru pre vzdelávanie a vedu Smolenskej oblasti, najčastejšie sa jedná o opakované žiadosti:

• žiada o revíziu odpovede na položenú otázku;
• odpoveď bola poskytnutá, ale napísaná „byrokratickým jazykom“, žiadateľ nerozumel tomu, čo mu bolo napísané;
• je daná rozumná odpoveď, ale občania s ňou stále nie sú spokojní, obracajú sa na vyššie orgány.

Pri skúmaní predpokladov na prijímanie opakovaných žiadostí od ľudí na ministerstvo školstva a vedy regiónu Smolensk sa dospelo k záveru, že ich rast, ako predtým, je uľahčený skutočnosťami zhromažďovania neúplných odpovedí o prijaté opatrenia vo vyhlásení, že neexistuje úplné vysvetlenie. Odpovede na výzvy ľudí sa často obmedzujú na formálne oznámenia.

Ťažkosti často vznikajú pri práci s výzvami občanov na ministerstve školstva a vedy Smolenskej oblasti. Zvážte problémy, ktoré nie sú upravené zákonom. Zabezpečenie povinných znakov a podrobností o odvolaniach je potrebné na odlíšenie odvolaní od iných typov správ a na zjednodušenie postupu posudzovania odvolaní. Zákon definuje odvolanie prostredníctvom jeho druhov, pričom je zrejmé, že za odvolanie nemožno považovať žiadnu správu, ktorá príde na ministerstvo.

Štúdiom ťažkostí, ktoré vznikajú pri práci s občanmi na oddelení školstva a vedy regiónu Smolensk, sme dospeli k záveru, že je potrebné jasne odlíšiť správy od iných správ, gratulácií, vďaky a opraviť to na legislatívnej úrovni, aby na odstránenie nejasností v budúcnosti. Tiež predstaviť samostatné druhy správy o hlásení trestných činov (signálne správy) a aby bola umožnená anonymita. Pre petície rôzneho obsahu je potrebné stanoviť rôzne minimálne podpisy. Podrobne a prehľadne upraviť všetky formy zodpovednosti za priestupky pri posudzovaní odvolaní, spojiť disciplinárnu, administratívnu, občianskoprávnu zodpovednosť. Je potrebné vypracovať jasné kritériá „kontroly“, spoločné pre všetky štátne orgány. Je potrebné zlepšiť tematický klasifikátor apelov občanov a kreovať jedinú základňuúdaje o výzvach občanov. Je potrebné zlepšiť štatistickú a analytickú prácu s výzvami občanov, vytvoriť jednotné formy správ a analytických poznámok, otvorené analytické prehľady, výročné a štvrťročné správy o práci s výzvami občanov pre široký prístup.

Prirodzene, tieto návrhy nevyčerpávajú celú širokú škálu problémov, ktoré vznikajú pri práci s občanmi v rezorte. Berúc do úvahy úskalia a problémy práce rezortu, ktoré vznikajú pri posudzovaní výziev ľudí, môžeme konštatovať, že kontrola je zásadnejším typom spätnej väzby, pomocou ktorej štátne orgány dostávajú údaje o skutočnom stave vecí, realizácii tzv. rozhodnutia.

Používa sa na zvýšenie produktivity disciplíny, hodnotenie práce a predchádzanie negatívnym činom. Na katedre je potrebné vytvoriť komisiu na vykonávanie plánovaných a neplánovaných overovacích činností úplnosti a kvality štúdia výziev ľudí.

Navrhuje sa vytvoriť projekt zameraný na zlepšenie postupov pri skúmaní žiadostí ľudí neplánované kontrolyúplnosť a kvalita posudzovania výziev občanov“.

Podľa odborníkov možno „spätnú väzbu“ s obyvateľmi považovať za úspešnú pomocou existujúcich spôsobov spolupráce medzi obyvateľmi a úradníkmi, riešia sa niektoré problémy produktivity výkonných orgánov a rastie dôvera k nim.

Obyvatelia majú právo zúčastňovať sa na práci miestnych správnych orgánov, komunikovať s predstaviteľmi štátnej správy, byť si vedomí miestnych ťažkostí a problémov samosprávy mesta, čo pomáha riešiť problémy zvyšovania kvality samosprávy a zvyšuje spoluprácu s orgánmi štátnej správy.

Na zvýšenie produktivity práce mocenských štruktúr a ich zodpovednosti je potrebná spätná väzba od obyvateľov, ktorej základnou súčasťou je apelovať na vedenie odboru školstva a vedy Smolenskej oblasti. Odvolania zvyčajne zohrávajú hlavnú úlohu v procese riadenia, a to z toho dôvodu, že slúžia na dialógy s obyvateľmi, kontrolu práce štátneho aparátu a miestnej samosprávy, ako aj realizáciu legitímnych občianskych práv obyvateľov.

Pre efektívnu prácu s výzvami ľudí na oddelení školstva a vedy regiónu Smolensk je potrebné dodržiavať tieto podmienky:

• vytvorenie dobrých kritérií na ochranu vlastných práv a slobôd občanov v oblasti vzdelávania a vedy;
• posilnenie vzťahov s verejnosťou;
• riadenie a kontrola implementácie programov na zvýšenie produktivity samosprávy v školstve a vede;
• zvýšenie kvality a rozšírenie zoznamu informačných služieb, ktoré sú poskytované občanom;
• obmedzenie mediácie, inými slovami zabezpečenie priamej komunikácie s oddelením.

Regulácia a zefektívnenie mechanizmov na štúdium odvolaní na oddelení školstva a vedy regiónu Smolensk je najdôležitejším právom orgánov na zodpovedajúcej úrovni.

Na optimalizáciu systému práce s výzvami ľudí na oddelení školstva a vedy Smolenskej oblasti je potrebné prijať tieto opatrenia:

Ministerstvo školstva a vedy Smolenskej oblasti v rámci vlastnej práce musí:

• vykonať úplnú štúdiu okolností zvýšenia počtu žiadostí od ľudí v režime pozorovania;
• je potrebné posilniť kontrolu zohľadňovania písomných a ústnych žiadostí ľudí a uplatňovania administratívnej disciplíny;
• rozšírenie možností organizovania terénnych prijímaní občanov predstaviteľmi všetkých úrovní štátnej správy a videozáznamov z týchto akcií;
• neustále medializácia pálčivých tém o apeloch ľudí.

Na základe toho sa navrhuje zvážiť projekt, ktorý skvalitní štúdium odvolaní ľudí na odbor Smolenskej oblasti pre vzdelávanie a vedu.

Účel projektu: zvýšiť úroveň úplnosti a kvality štúdia apelácií ľudí na ministerstvo školstva a vedy regiónu Smolensk.

Ciele projektu:

• vytvoriť komisiu na vykonávanie plánovaných a neplánovaných overovacích činností s cieľom určiť úplnosť a kvalitu štúdie odvolaní ľudí;
• pripraviť nariadenie odboru školstva a vedy Smolenskej oblasti „O schválení Štandardného poriadku na vykonávanie plánovaných a neplánovaných kontrol úplnosti a kvality posudzovania odvolaní občanov“.

V špecifikovanej aplikácii musia byť zahrnuté nasledujúce provízne funkcie:

• analytická funkcia (aj informačná), ktoré súvisia so štúdiom spravodajstva: organizovanie a vedenie konferencií, seminárov, odborných konzultácií pri štúdiu úplnosti a kvality výziev ľudí;
• nápravná funkcia: rozhodovať o vykonávaní nápravných opatrení pri posudzovaní sťažností od ľudí.

Tabuľka 1 ukazuje hlavné smery v rámci projektu na zlepšenie práce s výzvami občanov na oddelení školstva a vedy Smolenskej oblasti.

Stôl 1.

Aktivity prerealizácia projektu na zlepšenie práce s výzvami občanov na oddeleníSmolensk región vo vzdelávaní a vede

Možno teda zhrnúť, že apely sú nevyhnutnou súčasťou implementácie princípov demokracie. S ich pomocou obyvatelia chránia svoje záujmy a vyjadrujú rozhorčenie nad existujúcimi ťažkosťami a problémami. Odvolanie je zároveň prostriedkom ochrany práv ľudí a formou ústavnej úlohy pri riadení krajiny a miestnej samosprávy.

Odvolací systém v súčasnej fáze prechádza procesom kvalitných zmien v súlade so zmenou funkcií samosprávy a mestskej samosprávy.

Pre zvýšenie produktivity práce s občanmi na oddelení školstva a vedy Smolenskej oblasti je potrebné podrobne rozpracovať mechanizmus systému odvolaní a kontroly ich vykonávania. To môže zabezpečiť produktivitu a stabilitu oddelenia v blízkej budúcnosti.

Bibliografia:

1. Federálny zákon z 02.05.2006 N 59-FZ (v znení z 27.11.2017) „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ // Referenčný a právny systém Konzultant + [Elektronický zdroj]. - Režim prístupu: URL: http://www.consultant.ru (dátum prístupu 10.12.2018)
2. Oficiálna stránka ministerstva školstva a vedy regiónu Smolensk [Elektronický zdroj]. - Režim prístupu: http://edu67.ru/ (dátum odvolania 10.12.2018)
3. Pyasetskaya E.N., Samokhvalova T.V. Spätná väzba v modeli verejnej participácie občanov // ruská veda a vzdelávanie dnes: problémy a perspektívy. - 2015. - č. 2 (5). - S. 105-107.
4. A. V. Savoskin Je prípustné uznať posudzovanie výziev občanov ako druh štátnej (mestskej) služby? // Správne a komunálne právo. - 2014. - č. 6. - S. 574-579.
5. Churilina E.N. Vlastnosti systému práce s výzvami občanov na komunálnej úrovni // Humanitárny výskum. 2015. Číslo 10 [Elektronický zdroj]. - Režim prístupu: URL: http://human.snauka.ru/2015/10/12903 (dátum prístupu: 10.12.2018).

Usilovná a neúnavná práca s výzvami občanov na úrovni federálne centrum, okresy a kraje, orgány miestnej samosprávy nakoniec umožnia kladnú odpoveď aj na takú otázku, akou je: „Je politický systém v súčasnej podobe nástrojom skutočnej demokracie? A aký produktívny je dialóg medzi úradmi a spoločnosťou “1. S týmito slovami prezidenta Ruska nemožno nesúhlasiť. Treba poznamenať, že práca s výzvami občanov, ak je vnímaná ako proces, potrebuje neustále zlepšovanie.

Ak hovoríme o federálnej úrovni, tak tu je potrebné uviesť, že dostupné v krajine Sovietska legislatíva silne zastarané. V tomto prípade by mal štát venovať pozornosť chýbajúcej právnej úprave práce s odvolaniami občanov vypracovaním a prijatím samostatného federálneho zákona o odvolaniach občanov. Taktiež je potrebné prijať opatrenia na vytvorenie analytickej základne, metodiky, ktorej použitie by výrazne uľahčilo prácu v tomto smere, vytvorilo podmienky na prípravu príslušných špecialistov.

Ďalej je potrebné poznamenať, že je potrebné neustále zlepšovať informačné a analytické činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy Ruska, aktívnejšie využívať už dostupné analytické materiály pri prijímaní toho alebo toho manažérskeho rozhodnutia. Okrem toho je potrebné aktivovať informačná práca vysvetľovať obyvateľom tie problémy, ktoré ich najviac trápia, informovať obyvateľov o prijímaných federálnych zákonoch a stupni ich implementácie, o vývoji spoločensky významných sociálnych programov a iné. Zároveň vykonávaním informačnej práce v tomto smere neustále osvetľujte názory orgánov na rôznych úrovniach na určité aktuálne otázky.

Značný počet výziev občanov adresovaných orgánom na všetkých úrovniach si vyžaduje organizáciu presnej práce s nimi. Zároveň sa ako na úrovni zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, tak aj na úrovni obcí využívajú tradičné, osvedčené metódy. Je potrebné poznamenať, že využívanie tradičných technológií pri práci s výzvami občanov nemôže prispieť k vytvoreniu efektívneho systému vyhľadávania informácií, ako aj kvalitnej informačnej, analytickej a metodickej podpory činnosti úradov a správy. Pre zber a sumarizáciu informácií je potrebné vykonávať automatizované spracovanie údajov o výzvach občanov pomocou technológií, ktoré sa v súčasnosti čoraz častejšie zavádzajú do praxe orgánov štátnej správy a samosprávy. Dnes sú široko používané špeciálne vyvinuté programy, ktoré vám umožňujú registrovať, klasifikovať požiadavky podľa rôzne kategórie a dostávať potrebné informácie: o celkovom počte žiadostí doručených k určitému dátumu, o počte opakovaných žiadostí, o adresátoch, o predmete obsahu žiadostí, o termínoch a výsledkoch posudzovania žiadostí a ich vybavenia . Využitie takýchto programov všade umožní získať operatívne údaje o priebehu vybavovania dokumentov pred uplynutím lehoty na vybavovanie, čo naznačí skvalitnenie práce s výzvami občanov v orgánoch štátnej správy na všetkých úrovniach.

Čo sa týka organizácie práce s výzvami občanov v správe mestskej časti Pervomajsky, jej zlepšenie by malo mať prioritný charakter.

Jednak je to zvyšovanie odbornej úrovne a spôsobilosti zamestnancov, ktorí túto činnosť vykonávajú. V súčasnosti sú z pracovníkov správy mestského sídliska len dvaja ľudia so špeciálnym vzdelaním. Samotné vzdelanie však v tejto práci nestačí. Je potrebné pravidelne organizovať semináre, hlavný cieľčo bolo zvýšenie odbornej úrovne zamestnancov administratívy.

Po druhé, za účelom optimalizácie práce s výzvami občanov považujem za účelné využiť opatrenia materiálnych a morálnych stimulov na efektívnu prácu s výzvami občanov, zlepšiť materiálno-technické vybavenie príslušných odborníkov. Správa mestského sídliska doteraz nemá korešpondenciu špeciálny program o evidencii odvolaní občanov, čo výrazne sťažuje prácu príslušnému špecialistovi.

Špecialista správy mestského sídliska by mal navyše aktívnejšie spolupracovať s príslušnými štrukturálne členenia orgány štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, zodpovedné za príslušnú oblasť činnosti, poskytovať im metodickú a poradenskú pomoc v oblasti práce so sťažnosťami a vyjadreniami občanov.

Osobitnú pozornosť treba venovať problematike vytvorenia informačno-analytického oddelenia správy mestského sídla.

Vo všeobecnosti si riešenie problémov zameraných na zlepšenie práce s výzvami občanov vyžaduje integrovaný prístup.

Náladu spoločnosti, postoj k orgánom určujú tie osobné problémy, ktoré sú uvedené vo výzvach, a spravidla sa týkajú otázok poskytovania materiálnej pomoci, poskytovania dávok rôznym kategóriám občanov, riešenia sociálnych vecí. a bytové problémy a pod. To všetko možno pripísať jednotlivostiam, ale táto problematika tvorí všeobecné sociálne pozadie nielen v mestskej osade Pervomajsky, ale aj v regióne Čeľabinsk a v Rusku ako celku.

Úrady by v tomto prípade mali byť zodpovedné za každý problém. Práca s výzvami občanov si totiž vyžaduje individuálny prístup ku každému žiadateľovi. A najdôležitejšie pri tejto práci je nezostať ľahostajný k problémom, ktoré občania vo svojich výzvach nastolili. Je potrebné nájsť vzájomné porozumenie s každým človekom, ktorý požiadal o pomoc. Ale inak to nejde, pretože odvolania občanov sú politickou inštitúciou, ktorá je prvkom historicky ustálenej štruktúry rozhodovania a spolu s referendom a voľbami určuje aj formy kontroly výkonu rozhodnutí1.