Piirangute ja keeldude järgimine avalikus teenistuses. Riigi avaliku teenistuse keelud ja piirangud

Riigiga seotud piirangud ja keelud tsiviilteenistus on reguleeritud 27. juuli 2004. aasta föderaalseadusega nr 79-FZ “Riigi avaliku teenistuse kohta Venemaa Föderatsioon”, Moskva linna seadus 26.01.2005 nr 3 “Moskva linna riikliku avaliku teenistuse kohta”, muud Vene Föderatsiooni ja Moskva linna riigi avaliku teenistuse reguleerivad õigusaktid.

Väljavõtted Moskva linna seadusest 26. jaanuarist 2005 nr 3 "Moskva linna riikliku avaliku teenistuse kohta"

Artikkel 12. Avaliku teenistusega seotud piirangud

1. Kodanikku ei saa riigiteenistusse vastu võtta ja riigiteenistujat ei saa riigiteenistusse võtta, kui:

1) teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks tunnistamine tehtud kohtulahendiga juriidilist jõudu;

2) tema hukkamise võimalust välistava karistuse mõistmine ametlikud kohustused positsiooni järgi avalik teenistus(riigiteenistus) vastavalt jõustunud kohtuotsusele, samuti süüdimõistva kohtuotsuse korral, mida ei ole föderaalseadusega kehtestatud korras tagasi võetud või tühistatud;

3) riigisaladust ja muid föderaalseadusega kaitstud saladusi sisaldavale teabele juurdepääsu saamise menetluse läbimisest keeldumine, kui ta täidab ametiülesandeid avaliku teenistuse ametikohal, mida kodanik nõuab, või tsiviilametniku ametikohal. riigiametniku teenistus, on seotud sellise teabe kasutamisega;

4) järeldusega kinnitatud haiguse esinemine, mis takistab riigiteenistusse asumist või selle läbimist meditsiiniline organisatsioon;

5) lähisuhe või vara (vanemad, abikaasad, lapsed, vennad, õed, samuti vennad, õed, vanemad, abikaasade lapsed ja laste abikaasad) riigiteenistujaga, kui riigiametniku ametikoha asendamine on seotud riigiteenistujaga. ühe neist otsene allutamine või kontroll teisele;

6) Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumine või teise riigi kodakondsuse saamine;

7) teise riigi (teiste riikide) kodakondsus, kui ei ole sätestatud teisiti rahvusvaheline leping Venemaa Föderatsioon;

8) valedokumentide esitamine või teadlikult valeinformatsioon riigiteenistusse asumisel;

9) Moskva linnapea määrusega kehtestatud korras teabe andmata jätmine või sissetulekute, vara ja kohustuste kohta teadvalt valeandmete esitamine. vara iseloom riigiteenistusse asumisel;

10) tööandja esindaja usalduse kaotus riigiteenistuja vastu piirangute ja keeldude, huvide konflikti vältimise või lahendamise nõuete ning föderaalriigi korruptsioonivastase võitluse eesmärgil kehtestatud kohustuste täitmata jätmise korral. Seadus "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta", 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus nr 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta", muud föderaalseadused ja käesolev seadus.

11) käesoleva seaduse §-s 16.2 sätestatud teabe andmata jätmine.

2. Muud riigiteenistusse astumisega ja selle läbimisega seotud piirangud, samuti vastutus piirangute eiramise eest on kehtestatud föderaalseadustega.

1. Seoses riigiteenistuse läbimisega on riigiteenistujal keelatud:

1) lõige muutus kehtetuks alates 17.07.2015;

2) asendada avaliku teenistuse ametikohta, kui:

a) avalikule ametikohale valimine või nimetamine, välja arvatud föderaalseadustes ja muudes Vene Föderatsiooni normatiivaktides sätestatud juhud;

b) valimine valitud ametikohale kohalik omavalitsus;

c) valimine organi tasustatavale valitavale ametikohale ametiühing, sealhulgas esivalimiste valitud organis ametiühinguorganisatsioon aastal loodud riigiasutus;

3) kaasata ettevõtlustegevus isiklikult või läbi puhverserverid, samuti osaleda majandusüksuse juhtimises (v.a elamumajandus, elamuehitus, garaažikooperatiivid, aiandus, aiandus, maa tarbijate kooperatiivid aastal registreeritud kinnisvaraomanike ühendus ja ametiühing õigel ajal), kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti või kui föderaalregulatsiooniga kehtestatud korras õigusakt või Moskva linna reguleeriv õigusakt vastavalt föderaalseadustele või Moskva linna seadustele, tal ei ole antud korraldust osaleda selle organisatsiooni juhtimises;

4) omandada föderaalseadusega ettenähtud juhtudel väärtpabereid, millelt on võimalik tulu saada;

5) olla advokaat või kolmandate isikute esindaja riigiorganis, kus ta asendab riigiteenistuse ametikohta, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti;

6) saada seoses ametiülesannete täitmisega tasu üksikisikutelt ja juriidilised isikud(kingitused, rahalised preemiad, laenud, teenused, tasu meelelahutuse, puhkuse, reisikulude ja muude hüvede eest). Kingitused, mille ametnik saab seoses protokolliliste sündmuste, töölähetuste ja muude ametlike sündmustega, tunnistatakse Moskva linna omandiks ja antakse riigiteenistujatele seaduse alusel üle riigiasutusele, milles ta asendab riigiteenistuse ametikohta. , välja arvatud juhtudel, mis on kehtestatud Tsiviilkoodeks Venemaa Föderatsioon. Riigiteenistuja, kes on andnud üle talle protokollilise sündmuse, lähetuse või muu ametliku sündmusega seoses saadud kingituse, võib selle lunastada Vene Föderatsiooni normatiivaktidega kehtestatud viisil;

7) reisimine seoses ametiülesannete täitmisega väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi füüsiliste ja juriidiliste isikute kulul, välja arvatud ärireisid viiakse läbi vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele, Vene Föderatsiooni riigiorganite, Moskva linna riigiorganite või kohalike omavalitsuste kokkuleppel riigi või omavalitsused välisriigid, rahvusvahelised või välismaised organisatsioonid;

8) kasutamine ametiülesannete täitmisega mitteseotud eesmärkidel, materiaalse, tehnilise ja muu abi vahendid, muu riigi vara ja anda need üle teistele isikutele;

9) avaldada või kasutada avaliku teenistusega mitteseotud eesmärkidel föderaalseaduse kohaselt konfidentsiaalseks liigitatud või talle seoses ametiülesannete täitmisega teatavaks saanud varalist teavet;

10) avaldada avalikult, sealhulgas meedias, hinnanguid ja hinnanguid riigiorganite, nende juhtide tegevuse kohta, sealhulgas kõrgema riigiorgani või riigiorgani otsuseid, milles ta asendab avaliku teenistuse ametikohta, kui see ei ole riigiorganite, nende juhtide tegevuse kohta. tema ametikohustused;

11) võtta ilma tööandja esindaja kirjaliku loata vastu välisriikide, rahvusvaheliste organisatsioonide, samuti erakondade, muude avalik-õiguslike ühenduste ja usuühenduste auhindu, au- ja erinimetusi (välja arvatud teaduslikud), kui kohustused hõlmavad suhtlemist nende organisatsioonide ja ühendustega;

12) kasutada oma ametiseisundi eeliseid valimiseelseks agitatsiooniks, samuti agitatsiooniks rahvahääletuse küsimustes;

13) kasutada ametivõimu erakondade, muude avalik-õiguslike ühenduste, usuliste ühenduste ja muude organisatsioonide huvides, samuti avaldada avalikult riigiteenistujana oma suhtumist nendesse ühendustesse ja organisatsioonidesse, kui see ei kuulu tema ametiülesannete hulka;

14) luua riigiorganites erakondade, muude avalike ühenduste (välja arvatud ametiühingud, veteranid ja muud avalikud amatööresindusorganid) ja usuliste ühenduste struktuure või soodustada nende struktuuride loomist;

15) lõpetada ametiülesannete täitmine teenistusvaidluste lahendamiseks;

16) kuuluda Venemaa Föderatsiooni territooriumil tegutsevate välismaiste mittetulunduslike valitsusväliste organisatsioonide juhtorganitesse, hoolekogudesse või nõukogudesse; struktuurijaotused, kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelisest lepingust või Vene Föderatsiooni õigusaktidest ei tulene teisiti;

17) tegeleda tasulise tegevusega, mida rahastatakse eranditult välisriikide, rahvusvaheliste ja välismaiste organisatsioonide kulul, ilma tööandja esindaja kirjaliku loata; välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud, kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus või Vene Föderatsiooni õigusaktides ei ole sätestatud teisiti.

1.1. Riigiteenistujal, kes asendab Moskva linna normatiivaktidega kehtestatud nimekirja kantud riigiametniku ametikohta, tema abikaasa (abikaasa) ja alaealised lapsed, on keelatud avada ja pidada kontosid (hoiuseid), hoida sularaha ja väärisesemeid välisriigis. väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi asuvatele pankadele välismaiste finantsinstrumentide omamiseks ja (või) kasutamiseks 7. mai 2013. aasta föderaalseaduses nr 79-FZ "Teatud isikute kategooriate avamise ja hoidmise keelamise kohta" sätestatud juhtudel. Kontod (hoiused), sularaha ja väärtesemete hoidmine välispankades, mis asuvad väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi, omavad ja (või) kasutavad välismaiseid finantsinstrumente.

2. Kui riigiteenistuja väärtpaberite (osalusosalused, osad organisatsioonide põhikapitalis) omamine toob kaasa või võib kaasa tuua huvide konflikti, on ametnik kohustatud oma väärtpaberid (osalus, aktsiad) võõrandama. põhikirjalistes (aktsia)kapitali organisatsioonides) sisse usalduse haldamine kooskõlas tsiviilõigus Venemaa Föderatsioon.

3. Kodanikul ei ole pärast riigiteenistusest vabastamist õigust avalikustada ega kasutada organisatsioonide või üksikisikud konfidentsiaalset teavet või ametlikku teavet, mis sai talle teatavaks seoses ametiülesannete täitmisega.

3.1. Kodanikul, kes on kahe aasta jooksul pärast avalikust teenistusest vallandamist täitnud Vene Föderatsiooni normatiivaktidega ja Moskva linna õigusaktidega kehtestatud ametikohtade loetelus olevad avaliku teenistuse ametikohad, ei ole õigust ilma nõuete täitmiseks vastava komisjoni nõusolek ametlik käitumine riigiametnikud ja huvide konflikti lahendamise komisjon (edaspidi huvide konflikti lahendamise komisjon) asendatakse tingimustel. tööleping ametikohtadel organisatsioonis ja (või) selles organisatsioonis tööd tegema (pakkuma sellele organisatsioonile teenuseid) tsiviilõigusliku lepingu alusel ( tsiviilõiguslikud lepingud) föderaalseadustega ettenähtud juhtudel, kui see täidab teatud funktsioone valitsuse kontrolli all See organisatsioon kuulus riigiametniku ameti- (teenistus)ülesannete hulka. Asjaomase huvide konflikti lahendamise komisjoni nõusolek antakse Vene Föderatsiooni normatiivaktidega ja Moskva linna õigusaktidega kehtestatud viisil.

4. Vastutus käesolevas artiklis sätestatud keeldude eiramise eest kehtestatakse föderaalseadustega.

Artikkel 16.2 Teabe esitamine teabe paigutamise kohta info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet"

1. Teave info- ja telekommunikatsioonivõrgu "Internet" saitide ja (või) saitide lehtede aadresside kohta, millele avaliku teabega ametikohale kandideeriv kodanik, riigiteenistuja postitas, samuti andmed, võimaldab neid tuvastada, esindavad tööandja esindajat:

1) avaliku teenistuse ametikohale kandideeriv kodanik - riigiteenistusse asumise aastale eelnenud kolme kalendriaasta teenistusse asumisel;

2) riigiteenistuja - aasta eest kalendriaasta, eelnenud nimetatud andmete esitamise aastale, välja arvatud avalikult kättesaadava teabe postitamise juhud riigiametniku ametiülesannete täitmise raames.

2. 1. osas täpsustatud teave see artikkel, esitavad avaliku teenistuse ametikohale kandideerivad kodanikud riigiteenistusse vastuvõtmisel ja riigiteenistujad - hiljemalt aruandlusele järgneva aasta 1. aprilliks. Käesoleva artikli 1. osas nimetatud teave esitatakse Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud vormis.

3. Tööandja esindaja otsusel töötlevad tema poolt volitatud riigiteenistujad avalikult kättesaadavat teavet, mis on avalikult kättesaadavad riigiametniku ametikohale kandideerijate ja riigiteenistujate poolt Interneti info- ja sidevõrku, samuti kontrollivad teabe õigsust ja täielikkust. sätestatud käesoleva artikli 1. osas.

Riigiametniku jaoks on olemas eripiirangud ja teenistuskeelud (Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artiklid 16 ja 17). Riigiteenistujat ei saa riigiteenistusse vastu võtta ja riigiteenistujat ei saa riigiteenistusse võtta, kui:

1) teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks tunnistamine jõustunud kohtulahendiga;

tema süüdimõistmine jõustunud kohtuotsusega karistuseks, mis välistab võimaluse täita ametiülesandeid avaliku teenistuse ametikohal, samuti süüdimõistva kohtuotsuse korral, mis ei ole kustunud või tühistatud vastavalt seaduses sätestatud tingimustele. föderaalseadusega kehtestatud kord;

riigisaladuse või muu föderaalseadusega kaitstud teabele juurdepääsu andmise menetluse läbimisest keeldumine, kui ta täidab ametiülesandeid avaliku teenistuse ametikohal, kuhu kodanik kandideerib, või avaliku teenistuse ametikohal. riigiteenistuja ametikohal olemine on seotud sellise teabe kasutamisega;

haiguse esinemine, mis takistab riigiteenistusse asumist või selle läbimist ja mida kinnitab järeldus raviasutus;

lähisuhe või vara (vanemad, abikaasad, lapsed, vennad, õed, samuti abikaasade vennad, õed, vanemad ja lapsed) riigiteenistujaga, kui avaliku teenistuse ametikoha asendamine on seotud ühe riigiametniku otsese alluvuse või kontrolliga. neist teisele;

Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumine või teise riigi kodakondsuse saamine;

teise riigi kodakondsuse olemasolu, kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus ei ole sätestatud teisiti;

riigiteenistusse asumisel valedokumentide või teadvalt valeandmete esitamine;

esitamata jätmine seadusega kehtestatud või teadvalt valeandmete esitamine tulu, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta.

Riigiteenistujale kehtivad riigiteenistusega seotud keelud. Riigiteenistujal on näiteks keelatud:

osaleda tasustatult juhtorgani tegevuses kaubanduslik organisatsioon, välja arvatud föderaalseadusega kehtestatud juhud;

asendada avaliku teenistuse ametikoht järgmistel juhtudel:

a) riigiametisse valimine või ametisse nimetamine;
b) valimine kohaliku omavalitsuse organisse valitavale ametikohale;
c) valimine palgalisele valitavale ametikohale ametiühingu organis, sealhulgas riigiorganis asutatud ametiühingute põhiorganisatsiooni valitavasse kogusse; riigiteenistuja on kohustatud täielikult pühenduma avalikule teenistusele, mis tagab selle tulemuslikkuse. Riigiteenistujal ei ole õigust töötada muul ametikohal, olla Vene Föderatsiooni seadusandliku (esindus)organi, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus)organite, kohalike omavalitsuste asetäitja. See keeld tuleneb riigiteenistuja ülima pühendumise nõudest, olles kogu tööaja jooksul pidevalt teenistuses;

äritegevust teostada. Ettevõtlustegevus on riigiteenistujate igasugune iseseisev omaalgatuslik tegevus, mida teostatakse jooksvalt nii isikliku töö tegemise kui ka ettevõttesse investeerimise kaudu seaduses ettenähtud vormis ning mille eesmärk on isikliku rahalise tulu saamine;

omandama föderaalseadusega ettenähtud juhtudel väärtpabereid, millelt on võimalik tulu saada;

olla advokaat või kolmandate isikute esindaja riigiorganis, kus ta asendab avaliku teenistuse ametikohta, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti. Esindamine väljendub esindaja tegevuses, mida teostatakse esindatava nimel. Esindaja tegutseb esindatava nimel ja huvides (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 182);

saada seoses ametiülesannete täitmisega tasu füüsilistelt ja juriidilistelt isikutelt (kingitusi, rahalised preemiad, laenud, teenused, tasu meelelahutuse, vaba aja veetmise eest, transpordikulud ja muud tasud). See keeld ei võta riigiteenistujatelt võimalust saada sümboolseid tähelepanumärke vastavalt üldtunnustatud viisakus- ja külalislahkuse normidele, sümboolseid suveniire protokolli või muude ametlike ürituste ajal;

reisimine seoses ametiülesannete täitmisega väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi füüsiliste ja juriidiliste isikute kulul;

kasutada ametiülesannete täitmisega mitteseotud otstarbel, materiaal-tehnilise ja muu abi vahendeid, muud riigivara, samuti võõrandada neid teistele isikutele;

avalikustada või kasutada avaliku teenistusega mitteseotud eesmärkidel teavet, mis on föderaalseaduse kohaselt klassifitseeritud konfidentsiaalseks teabeks, või varalist teavet, mis sai talle teatavaks seoses ametikohustuste täitmisega;

võtta ilma tööandja esindaja kirjaliku loata vastu välisriikide, rahvusvaheliste organisatsioonide, aga ka erakondade, muude avalike ühenduste ja usuühenduste auhindu, au- ja erinimetusi (v.a teaduslikud), kui tema tööülesannete hulka kuulub suhtlemine nende organisatsioonide ja ühendustega;

lõpetada ametiülesannete täitmine ametivaidluse lahendamiseks. Seega ei ole riigiametnikul õigust osaleda streikides riigiteenistuse süsteemis esilekerkivate probleemide lahendamise viisina. Riigil ja selle organitel on iga päev palju "välisvaenlasi", kellega neid "võitlema" kutsutakse: katastroofid, maavärinad, tulekahjud, üleujutused, sõjalised konfliktid, kuritegevus, haigused jne. Kui riigiteenistujatel on lubatud streikida, siis riik saab "sisevaenlase", kes suudab omariikluse hetkega hävitada, tuua avalikkuse ette ebakõla ja majandussuhted. Riigiteenistujat hoiatatakse riigiteenistusse asumisel sellisest õigusepiirangust ja nõustub sellega vabatahtlikult;

kasutada oma ametiseisundit erakondade, avalike, sh usuliste ühenduste huvides. See keeld on otseselt seotud erapooletu avaliku teenistuse põhimõttega. Kuid see ei tähenda, et riigiteenistujatelt võetakse õigus erakondadesse astuda ja neis juhtivatel kohtadel olla. Need võivad järgneda erinevalt poliitilised vaated. Üks olulisemaid õiguslikke tingimusi, mis tagab riigiametniku ametiseisundi kasutamise keelu järgimise erakondade huvides, on erakondade, usuliste, ühiskondlike ühenduste struktuuride moodustamise keeld riigiorganites. välja arvatud ametiühingud ja mõned muud avalikud amatööride esindusorganid.

Seega seab riik riigiametnikule piiranguid ja keelde, mis on seotud sellega, et ametnik kasutab oma ametiaega tõhusamalt riigi ja ühiskonna huvides.

Avalik teenistus võimu- ja avaliku halduse süsteemis
- Dihhotoomia mõiste riigivõim
- Poliitiline võim ja avalik teenistus: üldine ja eriline
- Avalik haldus kui riigi avaliku teenistuse põhifunktsioon
Avaliku teenistuse teoreetilised ja metoodilised alused
- Üldteaduslikud käsitlused avaliku teenistuse teooriale
  - Avaliku teenistuse teooria ja metoodika struktuur
- Mõiste "avalik teenus"
- Riigiteenistuse olemus
  - Riigi avaliku teenistuse eesmärgid, ülesanded, funktsioonid
Avalik teenistus kui sotsiaalne juriidiline institutsioon ja professionaalne töö
- avalik teenistus as sotsiaalne institutsioon
- Riigiteenistus kui juriidiline institutsioon
- Avalik teenistus kui kutseteenus
  - Avaliku teenistusega seotud kutsetegevus
Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteem
- Avaliku teenistuse süsteemi olemus ja struktuur kaasaegne Venemaa
- Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi ülesehitamise ja toimimise aluspõhimõtted
Föderaalne riigiteenistus: olemus, struktuur, omadused
- Föderaalne avalik teenistus: kontseptsioon, eristavad tunnused, funktsioonid
- Föderaalse avaliku teenistuse struktuur ja omadused
- Avaliku teenistuse korralduse ja toimimise eripära föderaalvalitsusorganites
  - Föderatsiooni avalik teenistus täidesaatev võim
  - Kohtusüsteemi avalik teenistus
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avalik teenistus
- Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste toimimise põhiseaduslikud alused
- Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riikliku avaliku teenistuse õiguslik reguleerimine ja korraldus
- Võrdlev analüüs föderaalõigusaktid ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid riigi avaliku teenistuse küsimustes
  - Riigiteenistusse vastuvõtmine (vastuvõtt).
  - Õiguslik staatus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiteenistuja
Riigiteenistuja: mõiste, klassifikatsioon
- Riigiteenistuja: mõiste, märgid
- Vene Föderatsiooni riigiteenistujate klassifikatsioon
Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse ametikohad
- Riigiteenistuse ametikohad: mõiste
  - Riigiameti märgid
- Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse ametikohtade klassifikatsioon
  - Kvalifikatsiooninõuded ametikohtadele
- Föderaalosariigi avaliku teenistuse ametikohtade register
Riigi avaliku teenistuse läbimine
- Avaliku teenistuse teoreetilised alused
- Riigiteenistuse protsessi peamised liigid
- Juriidiline ja organisatsioonilised alused Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse läbimine
  - Avaliku teenuse korraldus
Riigiteenistuja sotsiaalne ja õiguslik seisund Venemaal
- Riigiteenistuja staatus: mõiste ja klassifikatsioon
- Riigiametniku sotsiaalse staatuse olemus ja tunnused
- Õiguslik staatus Vene Föderatsiooni riigiametnik
  - Riigiteenistuja põhiülesanded
  - Riigiteenistuse piirangud
  - Riigiteenistusega seotud keelud
Riigigarantiid ja vastutus Vene Föderatsiooni avalikus teenistuses
- Põhiline ja täiendav riigi garantiid riigiteenistujad
- Stiimulid ja distsiplinaarkaristus riigiteenistuses
Avalike teenuste juhtimine
- Avaliku teenistuse juhtimise kontseptuaalne raamistik
  - Juhtimise subjektid ja objektid
- Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse juhtimissüsteem
  - Föderaalne valitsustasand
  - Vene Föderatsiooni subjektide juhtimise tase
- Venemaa avaliku teenistuse juhtimissüsteemi tõhustamine
Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi reform ja arendamine
- Riigiteenistuse reformi teoreetilised alused
- Õiguslik alus Kaasaegse Venemaa avaliku teenistuse süsteemi reformimine. Föderaalreformi programm
- Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi reformimise ja arendamise põhisuunad
- Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse arendamise probleemid ja väljavaated
Riigi personalipoliitika ja personalidoktriin
- Riigi personalipoliitika teoreetilised alused
- Prioriteetsed valdkonnad Vene Föderatsiooni riiklik personalipoliitika
- personali doktriin. Riigi personalipoliitika probleemid tänapäeva Venemaal
Riigi personalipoliitika õiguslik alus ja subjekti-objektiline alus
- Kaasaegse Venemaa riikliku personalipoliitika ja personalitegevuse õiguslik alus
- Riigi personalipoliitika subjektid ja objektid
  - Riigi personalipoliitika objektid
Riigi personalipoliitika elluviimise aluspõhimõtted ja mehhanismid
- Riigi personalipoliitika elluviimise aluspõhimõtted
- Riigi personalipoliitika elluviimise mehhanismid avaliku halduse süsteemis
  - Personalipoliitika regulatiivse toe mehhanism
  - Mehhanism organisatsiooniline tugi personalipoliitika
  - Personalipoliitika uurimismehhanism
Riigi personalipoliitika riigi avaliku teenistuse süsteemis
- Personalipoliitika olemus, ülesanded ja põhimõtted
- Personalipoliitika ja personalitöö prioriteetsed valdkonnad
- Areng töötajad Vene Föderatsiooni riigiteenistus
Riigiorgani personalitöö ja personaliteenistus
- Personalitöö riigiorganis: olemus ja sisu
- Riigiorgani personaliteenistus
Avaliku teenistuse isikkoosseisu moodustamine
- Avaliku teenistuse ametikohtade kvalifikatsiooninõuded
- Personalivaliku teoreetilised ja organisatsioonilised alused
- Avalike ametikohtade täitmise viisid
Personalitehnoloogiad riigi avaliku teenistuse isikkoosseisu hindamiseks
- Avaliku teenistuse personali hindamise teoreetilised alused
  - Avaliku teenistuse personali hindamise metoodika
- Konkurss ja test riigiteenistusse pääsemiseks
- Sertifitseerimine avalikus teenistuses
  - Riigiteenistuja kvalifikatsioonieksam
Moodustamine ja ettevalmistamine personalireserv avalikus teenistuses
- Personalireservi moodustamise kontseptuaalsed, juriidilised ja organisatsioonilised alused
- Personalireservi moodustamise ja koostamise kord
- Reservi moodustamise tunnused juhtimispersonal
  - Moskva linna juhtivtöötajate reservi moodustamise programm
Ettevõtte karjääri juhtimine
- Teenindus- ja ärikarjäär: olemus, klassifikatsioon, etapid
  - Karjääri edenemine
- Ettevõtluskarjääri juhtimise strateegia, taktika ja tehnoloogiad
  - HR tehnoloogiad
- karjääri kasvu tegurid
Professionaalne areng. Riigiteenistujate erialane täiendharidus
- Riigiteenistujate professionaalse arengu õiguslik raamistik ja põhimõtted
- Täiendavate asjade korraldamine kutseharidus
- Valitsuse korraldus peal erialane ümberõpe ja riigiteenistujate täiendkoolitus
Korruptsioon riigiasutustes
- Korruptsiooni kui sotsiaalse nähtuse olemus
  - Korruptsiooni aspektid
- Korruptsiooni leviku põhjused ja vormid riigiasutustes
  - Korruptsiooni avaldumisvormid
- Õiguslik alus ja korruptsioonivastased meetmed avaliku teenistuse süsteemis
- Organisatsioonilised meetmed korruptsiooni vastu võitlemiseks avalikus teenistuses
Avaliku teenistuse ja personalipoliitika moraalsed alused
- Personalipoliitika moraalsed põhimõtted ja riigiteenistujate töö tulemuslikkus
- Riigiteenistujate ametlikule käitumisele esitatavad nõuded. Huvide konflikti lahendamine
- Riigi ja ühiskonna teenimise põhimõte
- Riigiteenistujate moraalsed probleemid
Väliskogemus avaliku teenistuse ja personalipoliitika vallas
- Kaasaegne Euroopa kogemus avaliku teenistuse korraldamisel
  - Ühendkuningriigi avalik teenistus
  - Avalik avalik teenistus Prantsusmaal
  - Riigiteenistus Saksamaal
- Avalike teenuste juhtimine välisriigid
- Personalijuhtimine avalikus teenistuses lääneriikides
  - Personalipoliitika avalikus teenistuses Prantsusmaal
  - Ühendkuningriigi avaliku teenistuse personalipoliitika
  - Personalipoliitika Ameerika Ühendriikide avalikus teenistuses
- Kaasaegne väliskogemus riigiteenistuse personalireservi moodustamisel
Avaliku teenistuse ja personalipoliitika kogemus Venemaal
- Avalik teenistus Tsaari-Venemaal
- Karjääripoliitika ja avalik teenistus tsaari-Venemaal
- Avalik teenistus erakonnas nõukogude periood

Riigiteenistuse piirangud

Avaliku teenistusega seotud piirangute all peame silmas Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja muude normatiivsete õigusaktidega kehtestatud tingimusi ja reegleid, mis seavad riigiteenistuja teatud õiguslikku raamistikku, mille kasvatamine on keelatud. Need on tingitud erilisest õiguslik režiim riigiteenistuja ja nende eesmärk on tagada selle tõhusus ametialane tegevus, takistades oma võimu võimalikku kuritarvitamist, töötajate poolt kodanike õiguste ja vabaduste järgimist, tingimuste loomist iseseisvaks ametitegevuseks.

Föderaalseadus nr 79-FZ kehtestab üheksa piirangut, millega määratakse kindlaks, et kodanikku ei saa riigiteenistusse vastu võtta ja riigiteenistuja ei tohi olla riigiteenistuses järgmistel juhtudel.

Tema tunnistamine teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks jõustunud kohtuotsusega. See lõige tähendab, et vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule võib kodaniku (ametniku) tunnistada kohtuotsusega teovõimetuks, kui ta ei suuda vaimuhaiguse tõttu mõista oma tegude tähendust. Kohtuotsusega võidakse ta tunnistada piiratud teovõimeks alkoholi kuritarvitamise või narkootiliste ainete tarvitamise tõttu. Riigiteenistuja teovõimetuks või teovõimetuks tunnistamise asja võib algatada riigiorgani juhi, perekonnaliikmete, prokuröride vms taotlusel.

Töötaja karistamine, mis välistab ametikohustuste täitmise võimaluse nii jõustunud kohtuotsusega kui ka kustutamata või jõustumata süüdimõistmise korral. See säte tähendab, et riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumise või sellest vallandamise aluseks on jõustunud kohtulahend. Pärast seda perioodi võib kodaniku vastu võtta riigiteenistusse ühised põhjused. Sama kehtib ka kodanike kohta, kelle süüdimõistmine on kustutamata või kehtiv.

Keeldumine juurdepääsust teabele, mis on osariigi või muu föderaalseadusega kaitstud saladus. See nõue võib olla aluseks riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumisel ainult siis, kui see täidetakse ametlikud kohustused vastavalt ametlikele eeskirjadele on see seotud riigi- ja muu seadusega kaitstud saladust sisaldava teabega. Kui see nii ei ole, siis töötajale vastuvõttu ei väljastata.

Haiguse esinemine riigiteenistusse asumise või selle lõpetamise takistamine. See on aluseks ainult juhul, kui haigus on kinnitatud meditsiinilise aruandega. Avaliku teenistuses viibimist takistavate haiguste loetelu ja arstliku aruande vormi kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.

Lähisuhe või vara omamine teiste valitsuse töötajatega. See lõige määratleb esiteks selgelt suguluse astme, mis piirab sugulaste ühise teenistuse võimalust - kui nad on vanemad, abikaasad, lapsed, vennad, õed, samuti abikaasade vennad, õed, vanemad ja lapsed; teiseks näeb see ette, et ühisteenistus on võimatu, kui avaliku teenistuse ametikoha asendamine on seotud ühe ametikoha otsese allumisega või kontrolliga teisele. Väljaspool neid piiranguid on sugulaste ühine teenindamine ühes riigiasutuses täiesti võimalik.

Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumine või mõne muu riigi kodakondsuse saamine.

Teise riigi kodakondsus(teised osariigid). See klausel kehtib, kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus ei ole sätestatud teisiti. Lõiked 6–7 reguleerivad isikute Vene Föderatsiooni riigiteenistusse vastuvõtmise ja seal viibimise küsimust juhul, kui nad loobuvad Venemaa kodakondsusest või omandavad topeltkodakondsuse.

Valedokumentide või teadvalt valeandmete esitamine riigiteenistusse asumisel. Dokumentide loetelu, mille kodanik peab personaliteenistusele esitama, on sätestatud art. 27. juuli 2004 föderaalseaduse nr 79-FZ artikkel 26

Kõikide esitatud dokumentide ja teabe täpsust ja täielikkust tuleb kontrollida. Selle kontrolli mehhanism on väljatöötamisel. Riigiorgani personaliteenistus koostab päringutulemuste põhjal järelduse esitatud dokumentide ja teabe usaldusväärsuse ja täielikkuse kohta.

Sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta seadusega kehtestatud andmete esitamata jätmine või tahtlikult valeandmete esitamine. Kui kodanik ei soovi enda kohta varalist teavet avaldada, ei saa ta olla riigiteenistuses. Riigiametniku sissetulek peab olema avalik-õigusliku asutuse juhtimisele läbipaistev. Riigiametniku esitatud teave tulude, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta on konfidentsiaalne teave. Riigiteenistuja, kes on süüdi teiste töötajate sissetulekuid ja vara käsitleva teabe avaldamises või muul otstarbel kasutamises, vastutab.

Töötaja varalise seisundi kohta teavet andev dokument - kehtestatud vormis tõend sissetulekute, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta. See on töötaja isiklik avaldus, mis esitatakse iga-aastaselt hiljemalt 30. aprillil pärast eelmise aasta tulemusi ja omal vastutusel oma sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta. Abi peaks sisaldama kolme osa:

andmed sissetulekute kohta (palk, pangakontodel olevad vahendid ja muu krediidiorganisatsioonid; väärtpaberid - aktsiad, võlakirjad, vekslid);
andmed vara kohta - kinnisasjad (korterid, majad, suvilad, garaažid) ja vallasasjad (autod, paadid, jahid jne);
teave varaliste kohustuste kohta.

Seda teavet kontrollitakse, kuid selle mehhanismi pole veel välja töötatud. Teave riigiametniku kulude kohta ei kuulu kontrollile ja avalikustamisele.

Seadusandlus kehtestas esimest korda Venemaa Föderatsiooni avaliku teenistusega seotud piirangute loendi föderaalse avaliku teenistuse määrustega, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 22. detsembri 1993. aasta dekreediga. Riigiteenistujal ei olnud õigust: töötada muul ametikohal riigiorganites, kohalikes omavalitsustes, ettevõtetes, asutustes, organisatsioonides ja avalikud ühendused; tegeleda ettevõtlusega isiklikult või volitatud isikute kaudu; saada seoses esinemisega ametlikud volitused kingitused, rahalised ja muud preemiad juriidilistelt isikutelt ja kodanikelt jne.

Nimetatud määrustega kehtestatud piirangud koos teatud muudatused kajastuvad 31. juuli 1995. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" artiklis 11. Avaliku teenistuse õigusaktid arenesid edasi föderaalseaduse nr 79 "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" vastuvõtmisega. Selles seaduses töötati välja riigiteenistuse korraldamise kontseptsioon kolmel kujul: tsiviil-, politsei- (korrakaitse) ja sõjaväeline. Nüüd näevad föderaalseaduse nr 79 artikli 16 kohaselt avaliku teenistusega seotud piirangud välja järgmised:

Kodanikku ei saa riigiteenistusse vastu võtta ja riigiteenistujat ei saa riigiteenistusse võtta, kui:

1) teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks tunnistamine jõustunud kohtulahendiga;

2) tema süüditunnistamine jõustunud kohtuotsusega karistuseks, mis välistab avaliku teenistuse (riigiteenistuse) ametikohal ametiülesannete täitmise, ning ka kustunud süüdimõistva kohtuotsuse korral. või föderaalseadusega kehtestatud korras tühistamata;

4) riigiteenistusse asumist või selle läbimist takistava haiguse olemasolu, mis on kinnitatud meditsiinilise organisatsiooni järeldusega. Arstliku läbivaatuse korra, selliste haiguste loetelu ja meditsiinilise organisatsiooni sõlmimise vormi kehtestab Vene Föderatsiooni volitatud valitsus. föderaalorgan täitevvõim;

6) Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumine või teise riigi kodakondsuse saamine;

7) teise riigi (teiste riikide) kodakondsus, kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus ei ole sätestatud teisiti;

8) riigiteenistusse asumisel võltsitud dokumentide või teadlikult valeandmete esitamine;

9) riigiteenistusse asumisel seadusega kehtestatud andmete esitamata jätmine või teadvalt valeandmete esitamine sissetulekute, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta;

10) tööandja esindaja usalduse kaotus riigiteenistuja vastu piirangute ja keeldude, huvide konflikti vältimise või lahendamise nõuete ning käesoleva föderaalliidu poolt korruptsioonivastase võitluse eesmärgil kehtestatud kohustuste täitmata jätmise korral. Seadus, 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta" ja muud föderaalseadused.

Kirjanduses on ära toodud keeldude eesmärk (riigiorganite volituste teostamisel tulemusliku kutsetegevuse tagamine, riigiteenistujate võimaliku kuritarvitamise takistuste seadmine, töötajatepoolse rakendamise tagamine Tsiviilõigus), mis on täielikult rakendatav ka piirangute puhul. 27. juulil 2004 föderaalseaduse nr 79 jõustumisega sai uue hoo sisse riigiteenistusega seotud piirangute ja keeldude õiguslik regulatsioon.

Üheks traditsiooniliseks piiranguks riigiteenistusse vastuvõtmist soovivale kodanikule, aga ka riigiteenistuses olevale riigiametnikule, on tema tunnistamine teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks jõustunud kohtuotsusega. Nagu kirjanduses märgitud, ühendab töötaja kuju kaks omadust: tegelik töövõime kui teadlik, otstarbekas ja tahteline tegevus; võime omandada, muutuda ja lõpetada tekkimine seoses oma töövõime realiseerimisega oma tegevuse kaudu subjektiivsed õigused ja juriidilised kohustused, kanna juriidilist vastutust. Kui kodanik psüühikahäire tõttu ei saa oma tegude tähendusest aru ega seda kontrollida, võib kohus ta tunnistada ebapädevaks. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, 30. november 1994 N 51-FZ: komp. 6. aprill 2015 // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 1994. - N 32. - Art. 3301.

Kodaniku psüühikahäire tõttu teovõimetuks tunnistamise asja võib kohtus algatada tema perekonnaliikmete, lähisugulaste (vanemad, lapsed, vennad, õed) avalduse alusel, sõltumata nende ühisest elukohast, eestkoste- ja eestkostekohast. asutus, psühhiaatriline või neuropsühhiaatriaasutus. Kodanik, kes alkohoolsete jookide kuritarvitamise või ravimid seab oma pere raskesse rahalisse olukorda, võib kohus tema teovõimet piirata. Kodaniku teovõime piiramise asja alkoholi või narkootiliste ainete kuritarvitamise tõttu võib algatada tema perekonnaliikmete, eestkoste- ja eestkosteasutuse, psühhiaatria- või neuropsühhiaatriaasutuse avalduse alusel. Kui riigiteenistuja tunnistatakse teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks, lõpetatakse teenistusleping, vabastatakse riigiteenistuja asendatavast avalikust teenistusest ja vabastatakse avalikust teenistusest vastavalt föderaalseadusele nr avaliku teenistuse karistusega. mis välistab jõustunud kohtuotsusega ametiülesannete täitmise riigi avaliku teenistuse ametikohal, samuti karistusregistri olemasolu, mis ei ole kustutatud või korrastamata. föderaalseadusega kehtestatud, on ühtlasi piirang võrdsele juurdepääsule avalikule teenistusele ja selles viibimisele.

Riigiteenistusse astuda sooviv isik peab kinnitama süüdimõistva kohtuotsuse puudumise fakti karistusele, mis välistab võimaluse täita riigiametniku ametikohal ametiülesandeid, samuti süüdimõistva kohtuotsuse puudumist. on föderaalseadusega kehtestatud korras eemaldatud või tühistamata. Selleks antakse eitav vastus küsimustikus, mille riigiorganile esitab Vene Föderatsiooni kodanik, kes on avaldanud soovi osaleda asenduskonkursil. vaba koht Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse amet, mille vorm on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. mai 2005. aasta korraldusega F vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 1. veebruari 2005. aasta dekreedile. "Konkursi kohta Vene Föderatsiooni riigiteenistuse vaba ametikoha täitmiseks" Vene Föderatsiooni presidendi 1. veebruari 2005. aasta dekreet N 112 "Konkursi kohta riigi avaliku teenistuse vaba ametikoha täitmiseks". Venemaa Föderatsioon": koost. seisuga 19. märts 2014 // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 2005. - N 6. - Art. 439. . Siiski tuleb tunnistada, et selle lõike sõnastus on vale, sest. palutakse teavet selle kohta, kas konkursil osaleda sooviv Vene Föderatsiooni kodanik on kunagi süüdi mõistetud. Formaalselt ei ole minevikus karistatuse olemasolu piiranguks riigiteenistusse astumisel, mis tuleneb ka kriminaalseaduses sätestatust. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 86 kohaselt tühistab karistusregistri lunastamine või kustutamine kõik õiguslikud tagajärjed seotud karistusregistriga. Samas ei saa praktikas välistada, et kustutatud või tühistatud süüdimõistva kohtuotsuse olemasolu mõjutab konkursikomisjoni otsust. Vahepeal ei saa isikuandmeid kasutada vara tekitamise eesmärgil ja moraalne kahju kodanikud, raskused Vene Föderatsiooni kodanike õiguste ja vabaduste kasutamisel.

Eelnevat silmas pidades on küsimustiku vormi punkti 9 sõnastus, mille peab riigiorganile esitama Vene Föderatsiooni kodanik, kes on avaldanud soovi osaleda konkursil vaba ametikoha täitmiseks riigi tsiviilasjades. Vene Föderatsiooni teenust tuleb muuta.

Riigi- ja muid föderaalseadusega kaitstud saladusi sisaldavale teabele juurdepääsu saamise menetluse läbimisest keeldumine, kui ametiülesannete täitmine avaliku teenistuse ametikohal, mida kodanik nõuab, või avaliku teenistuse ametikohal asendatud riigiteenistujaga, on seotud sellise teabe kasutamisega, on järgmine piirang . Muud föderaalseadusega kaitstud saladused hõlmavad järgmist:

1. Teave faktide, sündmuste ja asjaolude kohta privaatsus kodanik, mis võimaldab tuvastada tema isiksust (isikuandmed), välja arvatud föderaalseadustega kehtestatud juhtudel meedias levitatav teave.

2. Teave, mis moodustab uurimise ja kohtumenetluse saladuse.

3. Ametlik teave, millele juurdepääsu piiravad ametiasutused vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ja föderaalseadustele (ametlik saladus).

4. Kutsetegevusega seotud teave, millele juurdepääs on piiratud vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadustele (meditsiiniline, notar, advokaat, audit, pangandus, maksusaladused, kirjavahetuse privaatsus, telefonivestlused, postisaadetised, telegraaf). või muud sõnumid, lapsendamise saladus (lapsendamine), testamendi saladus jne).

5. Äritegevusega seotud teave, millele juurdepääs on vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ja föderaalseadustele piiratud (ärisaladus).

6. Teave leiutise olemuse, kasuliku mudeli või tööstuslik disain enne nende kohta teabe ametlikku avaldamist.

Tuleb märkida, et riigiteenistuja puhul keeldutakse läbimast juurdepääsu menetluse läbimisest riigi moodustavale teabele ja muule föderaalseadusega kaitstud saladusele, kui see täidab ametiülesandeid riigiteenistuja ametikohal. on seotud sellise teabe kasutamisega, kui töötaja sellest teadis, tuleks tunnistada ametikohustuste täitmata jätmisena analoogselt keeldumisega sõlmida kirjalikku lepingut vastutust töötajatele usaldatud vara puuduse eest, kui seda ei sõlmitud samaaegselt töölepinguga.

Takistuseks riigiteenistusse asumisel või selle läbimisel on teatud haigus, mille esinemist kinnitab raviasutuse järeldus. Arstliku läbivaatuse korra, haiguste loetelu ja raviasutuse sõlmimise vormi kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.

Avalikku teenistusse asumist või selle läbimist takistavate haiguste loetelu kinnitamise tava taandub asjaolule, et need on heaks kiidetud teatud töötajate kategooriate või teatud tüüpi kutsetegevuse jaoks. Võltsitud dokumentide või teadlikult valeandmete esitamine riigiteenistusse asumisel on veel üks piirang riigiteenistusse vastuvõtmist soovivale kodanikule, aga ka riigiteenistuses olevale riigiametnikule. Tuleb nõustuda kirjanduses avaldatud seisukohaga, et see asjaolu võib olla aluseks riigiteenistusse vastuvõtmisest või teenistusest keeldumisel, eeldusel, et töötajalt nõuti kehtivaid andmeid ja dokumente. esitamine võiks saada riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumise ja vangistuse aluseks teenusleping.

Tuleb märkida, et föderaalseadus nr 79 mainib kahel korral võltsitud dokumentide esitamist või teadvalt valeandmete edastamist: artiklis 16 piiranguna, mis teoreetiliselt ei võimalda objektiivselt kodanikku riigiteenistusse vastu võtta, ja riigiteenistuja on selles ning §-s 37 teenistuslepingu lõpetamise, töötaja asendamiselt vabastamise ja riigiteenistusest vabastamise alusena, mida saab kasutada tööandja esindaja. Ainus erinevus seisneb selles, et esimesel juhul tuleks võltsitud dokumentide esitamine või tahtlikult valeandmete edastamine läbi viia riigiteenistusse vastuvõtmisel, mille menetlus on formaalselt reguleeritud vastuvõetud föderaalseaduse nr 4. peatükiga. avaliku teenistuse jaoks ja avalikus teenistuses olevale riigiametnikule tuleks keelata sinna kuulumine ning teisel juhul tuleks valedokumentide esitamine või teadvalt valeandmete edastamine toimuda teenistuslepingu sõlmimisel. , mille sõlmimise kord on reguleeritud 5. peatükiga "Teenistusleping" ja mis võib olla aluseks teenistuslepingu lõpetamisel, töötaja asendamiselt vabastamisel ja riigiteenistusest vabastamisel. Tundub, et riigiteenistusse asumisel valedokumentide või teadvalt valeandmete esitamine ei ole piirang järgmistel põhjustel:

1) nimetatud dokumentide või andmete esitamisel vanuse, Vene Föderatsiooni kodakondsuse, kvalifikatsiooninõuete (kutsehariduse taseme, riigiteenistuse staaži või erialal töötamise staaži (kogemuse) kohta) erialased teadmised ja oskused), piirangute järgimine, riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumine peaks põhinema ennekõike lahknevusel. kvalifikatsiooninõuded vabale ametikohale avalikus teenistuses Vene Föderatsiooni õigusaktidega riiklikule avalikule teenistusele kehtestatud piirangute olemasolul, mis objektiivselt takistavad teenistusse asumist või selles viibimist jne.

2) juba teenistuses oleva isikuga võltsitud dokumentide või teadlikult valeandmete esitamise fakti ilmnemisel või teenistuslepingu sõlmimisel juba teenistuses oleva isiku suhtes teenistuslepingu hilisemat lõpetamist, teenistuslepingu vabastamist. töötaja asendatavalt ametikohalt ja riigiteenistusest vallandamine toimub tööandja esindaja äranägemisel, s.o. see on ilmselge antud fakt iseenesest ei ole asjaolu, mis objektiivselt takistab riigiteenistusse asumist või seal viibimist.

Tähelepanuväärne on, et võltsitud dokumentide või tahtlikult valeandmete esitamine riigiteenistusse vastuvõtmisel föderaalseadus"Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" ei olnud piirang. Föderaalseadus nr 79 sisaldab piiranguna ka seda, et avalikku teenistusse vastuvõtmist sooviv kodanik ja riigiteenistujad ei esita föderaalseadusega nr 79 sätestatud teavet või ei esita teadlikult valeandmeid. sissetulekute, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta. Vastavalt nimetatud föderaalseaduse artiklile 20 esitab kodanik riigiteenistusse asumisel, samuti riigiteenistuja igal aastal hiljemalt aruande esitamisele järgneva aasta 30. aprilliks tööandja esindajale teabe. sissetulekute, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta. Riigiteenistuja tulude ja tema omandis oleva maksustamise objektiks oleva vara kohta teabe andmise määrus riigiametniku varalise iseloomuga kohustuste kohta kinnitatakse vastavalt presidendi seadlusega. Vene Föderatsiooni seadus ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse normatiivne õigusakt. Maksustatavate tulude loetelu on kehtestatud Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklis 209 Vene Föderatsiooni maksuseadustik, 31. juuli 1998 N 146-FZ: vastavalt komp. seisuga 2. mai 2015 // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 1998. - N 31. - Art. 3824. . Maksustatav vara sisaldab:

1) autod, mootorrattad, tõukerattad, bussid ja muud iseliikuvad masinad ja mehhanismid pneumaatilistel ja roomikutel, lennukid, helikopterid, laevad, jahid, purjelaevad, paadid, mootorsaanid, mootorsaanid, mootorpaadid, jetid, mitteisesõidukid -liikuvad (pukseeritavad laevad) ja muud vesi ja õhk sõidukid(Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 359);

2) maa asub valla piires (linnades föderaalne tähtsus Moskva ja Peterburi) (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 389);

3) elamud, korterid, suvilad, garaažid ja muud hooned, ruumid ja rajatised.

Mõistet "varalise iseloomuga kohustus" föderaalseaduses nr 79 ei avalikustata.

föderaalseadused teatud kategooriad töötajatele kehtestatakse riigiteenistusse astumise ja selle läbimisega seotud muud piirangud. Näiteks ei saa isikut võtta teenistusse prokuratuuri organites ja asutustes ning viibida nimetatud teenistuses, kui tal on või on karistatus.

"Personaliohvitser. tööõigus personaliametnikule", 2010, N 3

Avaliku teenistusega seotud piirangud: õigluse ja mõistlikkuse küsimused

Tingimusel kehtivad õigusaktid riigiteenistusse astumisega ja selle läbimisega kaasnevad piirangud on hädavajalikud. Artikli autor käsitleb nende normide puudusi.

Avaliku teenistuse seadus Art. 16 kehtestab loetelu asjaoludest, mille olemasolul ei saa kodanikku riigiteenistusse vastu võtta ja riigiteenistujat riigiteenistuses olla. Väljaspool piiranguid see seadus kehtestab laia loetelu avaliku teenistusega seotud keeldudest (muide, avaliku teenistuse aluste seaduses nimetati neid mitte keeldudeks, vaid piiranguteks). Art. Avaliku teenistuse seaduse § 17 kohaselt on keelud erinevalt piirangutest suunatud eranditult riigiteenistujale, mitte riigiteenistusse astujale. Sellega seoses võib praktikas nende reeglite kohaldamisega kaasneda mõningaid probleeme.

Näiteks artikli 1 1. osa lõige 1 17 kohaselt on riigiteenistujal keelatud osaleda tasulisel alusel äriorganisatsiooni juhtorgani tegevuses, välja arvatud föderaalseadusega sätestatud juhtudel. Selle keelu rikkumine vastavalt artikli 1. osa lõikele 14 33, on sellise riigiametniku ametist vabastamise aluseks. Kujutage aga ette vastupidist olukorda, s.t kui äriorganisatsiooni juhtorgani tegevuses tasustatult osalev isik esitab dokumendid avaliku teenistuse vaba ametikoha täitmiseks konkursil osalemiseks. Kehtivad õigusaktid ei sisalda alust sellisest kodanikust keeldumiseks.

Nii et vastavalt konkursimääruse punktile 10 ei lubata kodanikul (ametnikul) konkursil osaleda tema vaba riigiteenistuse ametikoha kvalifikatsiooninõuetele mittevastavuse tõttu, samuti kodaniku (ametniku) poolt kehtestatud piirangute tõttu. Vene Föderatsiooni õigusaktid riigi avaliku teenistuse kohta avaliku teenistuse sisseastumisel ja lõpetamisel. Teisisõnu, ei seadus ise ega ülaltoodud määrused ei näe ette riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumist artiklis sätestatud keeldude mittejärgimise tõttu. 17 ülaltoodud seadusest. Sellest lähtuvalt tuleb selline kodanik vastu võtta riigi avalikku teenistusse, misjärel tekib loomulikult küsimus avaliku teenistuse läbimisega seotud keelu rikkumisest ja vastavalt ka sellise kodaniku vallandamisest.

Märge. Avaliku teenistuse keelud ja piirangud määrustes:

31. juuli 1995. aasta föderaalseadus nr 119-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" (ei kehti, tekstis - avaliku teenistuse aluste seadus).

Tsiviil menetluskoodeks RF, 14. november 2002 N 138-FZ (muudetud 28. juunil 2009, tekstis - Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustik).

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik (esimene osa) 30. novembrist 1994 N 51-FZ (muudetud 27. detsembril 2009, tekstis - Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik).

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks 13.06.1996 N 63-FZ (muudetud 27.12.2009, tekstis - Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks).

Vene Föderatsiooni 18. detsembri 2001. aasta kriminaalmenetluse seadustik N 174-FZ (muudetud 27. detsembril 2009, tekstis - Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik).

06.10.2003 föderaalseadus nr 131-FZ "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid" (muudetud 28. novembril 2009, tekstis - kohaliku omavalitsuse põhimõtete seadus).

Vene Föderatsiooni 21. juuli 1993. aasta seadus N 5485-1 "Riigisaladuse kohta" (muudetud 18. juulil 2009, tekstis - riigisaladuse seadus).

29. juuli 2004 föderaalseadus nr 98-FZ "On ärisaladus"(muudetud 24.07.2007, tekstis - ärisaladuse seadus).

Vene Föderatsiooni presidendi 30. novembri 1995. aasta dekreet N 1203 "Riigisaladuseks salastatud teabe loetelu kinnitamise kohta" (muudetud 30. septembril 2009, tekstis - dekreet riiklikuks salastatud teabe loetelu kohta saladused).

Vene Föderatsiooni presidendi 6. märtsi 1997. aasta dekreet N 188 "Konfidentsiaalse teabe loetelu kinnitamise kohta" (muudetud 23. septembril 2005, tekstis - konfidentsiaalse teabe loend).

Vene Föderatsiooni valitsuse 28. oktoobri 1995. aasta dekreet N 1050 "Vene Föderatsiooni ametnike ja kodanike riigisaladusele lubamise korra juhendi kinnitamise kohta" (muudetud 18. mail 2009, tekst - riigisaladusele lubamise juhend).

RSFSRi valitsuse 5. detsembri 1991. aasta dekreet N 35 "Teabe loetelu kohta, mis ei saa moodustada ärisaladust" (muudetud 3. oktoobril 2002, tekstis - teabe loetelu, mis ei kujuta endast ärisaladust saladus).

pleenumi resolutsioon ülemkohus RSFSR, 04.05.1990 N 4 "Vene Föderatsiooni kohtutes alkoholi ja narkootikume kuritarvitavate kodanike teovõime piiramise juhtumite arutamise praktika kohta" (jõu kaotanud).

See olukord pole sugugi ainulaadne. Kõik ülaltoodu kehtib täielikult selliste avaliku teenistuse läbimisega seotud keeldude kohta, näiteks:

Avaliku teenistuse ametikoha asendamine järgmistel juhtudel:

a) riigiametisse valimine või ametisse nimetamine;

B) valimine kohaliku omavalitsuse organisse valitavale ametikohale;

C) valimine palgalisele valitavale ametikohale ametiühinguorganisse, sealhulgas riigiorganis asutatud ametiühingute esmaorganisatsiooni valitavasse kogusse;

Teostada äritegevust;

Föderaalseadusega ettenähtud juhtudel omandada väärtpabereid, millelt on võimalik tulu saada;

Olla advokaat või kolmandate isikute esindaja riigiorganis, kus ta asendab avaliku teenistuse ametikohta, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti.

Sellega seoses tundub meile, et on vaja ette näha riigiteenistusse vastuvõetud kodaniku kohustus, kõrvaldada senised selle läbimisega seotud keeldude rikkumised ning kehtestada selle kohustuse täitmise tähtajad. .

Piirang: töövõimetus

Vaatleme üksikasjalikumalt riigi avaliku teenistusse astumisega ja selle läbimisega seotud piiranguid, mille loetelu on sätestatud artiklis. Avaliku teenistuse seaduse artikkel 16. Peab ütlema, et see loetelu ei ole praktiliselt muutunud võrreldes artiklis sätestatud nimekirjaga. Avaliku teenistuse aluste seaduse artikkel 21. Selliste piirangute seadusandliku konsolideerimise eesmärgid on:

Tulemusliku kutsetegevuse tagamine riigiorganite volituste teostamisel;

Võimalikule ametiseisundi kuritarvitamisele takistuse tuvastamine;

Tingimuste loomine esinemise sõltumatuseks survegruppidest;

Riigiteenistujate poolt oma õiguste teostamine ja õigustatud huvid jne. .

Analüüsime seadusandja kehtestatud piiranguid nende vastavuse seisukohalt nimetatud ülesannetele.

Esiteks võib kodaniku riigiteenistusse lubamisest keelduda tema teovõimetuse või piiratud teovõime tõttu. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 29 kohaselt võib kodaniku, kes psüühikahäire tõttu ei saa oma tegude tähendusest aru ega neid kontrollida, tunnistada kohtuotsusega õiguslikult ebakompetentseks. Kodaniku teovõimetuks tunnistamise kord on fikseeritud tsiviilmenetlusõigusaktiga, nimelt Ch. 31 Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustik.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikli 281 kohaselt saab kodaniku teovõimetuks tunnistamise asja algatada kohtus ainult tema pereliikmete, lähisugulaste (vanemad, lapsed, vennad, õed) avalduse alusel. , eestkosteasutus või psühhiaatria- või neuropsühhiaatriaasutus. Tuleb märkida, et vastavalt konkursi reglemendile peab riigiteenistusse asuv kodanik lisaks muudele dokumentidele esitama tõendi haiguse puudumise kohta, mis takistab tal riigiteenistust täita.

Ehk siis selline kodanik peab läbima kohustusliku arstlik läbivaatus(kuigi avaliku teenistuse seadus ise sellist nõuet ei sisalda). Selline tervisekontroll ei sisalda aga psühhiaatrilist ekspertiisi, mis viiakse läbi psühhiaatrilise abi seaduse kohaselt.

Vene Föderatsioonis tunnustati RSFSRi 18. oktoobri 1991. aasta seadusega N 1761-1 "Poliitiliste repressioonide ohvrite rehabiliteerimise kohta" (muudetud 1. juulil 2005) ametlikult psühhiaatrilisele sundravile paigutamist. raviasutused meie ajaloo nõukogude perioodil kasutas riik seda poliitilistel põhjustel ehk oli poliitilised repressioonid. Sellega seoses reguleerivad kehtivad õigusaktid rangelt kodaniku psühhiaatrilise ekspertiisi aluseid ja korda. Lisaks tuleb märkida, et vaimuhaiguse esinemine iseenesest ei saa olla riigiteenistuse vastuvõtmisest keeldumise aluseks. Kohus võib tunnistada kodaniku teovõimetuks ainult juhul, kui kodanikult on vaimuhaiguse tõttu ära võetud võime mõista oma tegude tähendust või neid kontrollida.

Mõnevõrra erinev tähendus on tsiviilõiguses sätestatud puude institutsioonil. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 30 kohaselt võib kodaniku teovõimet piirata, kui ta paneb oma pere raskesse rahalisse olukorda alkoholi või narkootikumide kuritarvitamise tõttu. Selle sätte eesmärk on eelkõige kaitsta alkoholi või narkootikume kuritarvitavate isikute pereliikmete õigusi ja seadusega kaitstud huve.

Seadusandja ei sea kodaniku teovõime piiramise võimalust sõltuvusse tema tunnistamisest krooniliseks alkohoolikuks või narkomaaniks. Alkohoolsete jookide või narkootiliste ainete kuritarvitamine, mis annab aluse kodaniku teovõime piiramiseks, on selline liigne või süstemaatiline tarvitamine, mis on vastuolus tema perekonna huvidega ja toob kaasa väljakannatamatuid kulutusi. Raha nende soetamise eest, mis põhjustab rahalisi raskusi ja paneb pere raskesse olukorda.

Sellega seoses hõlmab kodaniku teovõime piiramine temalt õiguse võtmist teha ilma usaldusisiku nõusolekuta järgmisi toiminguid:

Müüa, kinkida, pärandada, vahetada, osta vara, samuti teha muid tehinguid vara käsutamiseks, välja arvatud väikemajapidamiste omad;

Otseselt saada töötasu, pensione ja muid tululiike (autoritasud, tasu avastuste, leiutiste eest, kolhoosi töötasu, töölepingu alusel tööde tegemise eest tasumisele kuuluvad summad, kõikvõimalikud hüvitised jne).

Teisisõnu, see reegel on mõeldud perekonna, kuid mitte avaliku teenistuse huvide kaitsmiseks. Ja kuigi see on kaugel kõigest tegelik probleem Seoses avalikule teenistusele võrdse juurdepääsu õiguse realiseerimisega tuleks seda piirangut pidada vähe põhjendatuks. Kodaniku vabastamine riigiteenistusest seoses tema piiratud teovõime tunnustamisega rikub vastupidiselt tema perekonna huve, kuna jätab sellise kodaniku (ja seega ka tema perekonna) ilma sissetulekust. Sel juhul tahetakse riigiteenistuse huve kaitsta teise eeskirjaga, mis näeb ette võimaluse riigiteenistujaga sõlmitud teenistusleping lõpetada riigiteenistusse ilmumise tõttu (kasvõi ühekordselt) alkoholijoobes. , narkootikumid või muu joove (avaliku teenistuse seaduse artikkel 37).

Seoses kõige eelnevaga tundub meile asjakohane muuta kehtivaid õigusakte, jättes avaliku teenistusega kaasnevate piirangute hulgast välja kodaniku teovõime piiramise.

Piirang: hukkamõist karistusele

Teiseks asjaoluks, mille olemasolul võidakse kodaniku riigiteenistusse lubamisest keelduda, on tema süüdimõistmine jõustunud kohtuotsuse kohaselt ametikohustuste täitmise võimalust välistavas karistuses, samuti juhul, kui seadusega kehtestatud föderaalses karistusregistris on tasumata või tasumata. Avaliku teenistuse aluste seadus sisaldas veidi teistsugust reeglit: kodanikku ei tohtinud riigiteenistusse vastu võtta ja riigiteenistuses olla, kui talt võeti õigus tegutseda. avalik amet jõustunud kohtuotsusega teatud aja riigiteenistusse.

Pange tähele, et vastavalt Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 44 kohaselt hõlmavad karistused, mis välistavad ametiülesannete täitmise, teatud ametikohtadel või teatud tegevustes osalemise õiguse äravõtmist; arest 1 kuni 6 kuud; vabaduse piiramine; vabaduse võtmine. Seda tüüpi karistuste määramisel ei saa kodanikku riigiteenistusse vastu võtta ja ametnik vabastatakse riigiteenistusest.

Avaliku teenistuse vastuvõtmisest keeldumise aluseks saab olla ainult jõustunud kohtuotsus. Näiteks isiku kui süüdistatava kaasamine asjasse ei saa kaasa tuua märgitud tagajärgi. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku kohaselt jõustub esimese astme kohtu otsus selle edasikaebamise tähtaja möödumisel, kui pooled ei ole seda edasi kaevanud (artikli 390 esimene osa). Esimese astme kohtu otsuse peale võivad kaebuse esitada kõrgemalseisvale kohtule 10 päeva jooksul alates otsuse kuulutamisest ning vahi all olevad süüdimõistetud isikud - sama aja jooksul alates päevast, mil neile koopia üle anti. otsuse (artikkel 356 1. osa). Samas ei saa jätta tähelepanuta, et kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 402 kohaselt saab jõustunud kohtuotsust järelevalvemenetluses edasi kaevata.

Tuleb märkida, et artikli lõige 2 Avaliku teenistuse seaduse artikkel 16 nimetab erinevalt varasemast seadusandlusest kustutamata või seni kehtinud karistusregistri olemasolu riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumise aluseks. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 86 kohaselt loetakse kuriteos süüdi mõistetud isik süüdimõistetuks päevast, mil kohtuotsus jõustub, kuni süüdimõistva kohtuotsuse tühistamise või kõrvaldamise hetkeni. Kohtuotsus aegub:

Tingimisi süüdi mõistetud isikute puhul - pärast katseaja möödumist;

vabadusekaotusest leebematele karistusliikidele karistatud isikute puhul - pärast ühe aasta möödumist karistuse kandmisest või täideviimisest;

Vangistusega karistatud isikute puhul kustub süüdimõistmine 3–8 aasta möödumisel karistuse kandmisest (olenevalt toimepandud kuriteo raskusest).

Seega on süüdimõistmine karistuses, mis ei välista avaliku teenistuse kohustuste täitmise võimalust, ka riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumise või riigiteenistusest vabastamise aluseks. Nagu erialakirjanduses märgitakse, on tegelikult iga seaduslikult jõustunud süüdimõistev kohtuotsus piiranguks kodaniku riigiteenistusse vastuvõtmisele ja riigiametniku riigiteenistuses viibimisele. Sellega seoses ei ole lõpuni arusaadav, miks on vaja riigiteenistusse asumist takistava asjaoluna eraldi välja tuua süüdimõistmine karistuseks, mis välistab ametikohustuste täitmise võimaluse. Teisisõnu, selle normi esimene osa on teise osa erijuhtum, mis meie hinnangul näitab õigustehnika puudumist.

Lisaks näib see reegel olevat oma olemuselt väga vaieldav. Tuleb märkida, et samalaadne kohaliku omavalitsuse põhimõtete seaduse säte kohalike omavalitsuste juhtide suhtes tekitas spetsialistide ebaselge suhtumise. Eelkõige ühe põhjusena ennetähtaegne lõpetamine pea jõud kohalik administratsioon nimetatud seadust nimetati tema suhtes tehtud kohtu süüdimõistva otsuse jõustumiseks (p 6, 6. osa, artikkel 36).

Sellega seoses märkisid mõned autorid, et see reegel peaks võtma arvesse toimepandud teo raskust, kuna Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksiga ette nähtud kuriteod on väga erineva ulatusega. avalik oht. On üsna loogiline, et näiteks vallavanem, kes mõisteti süüdi Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 285 (ametivolituste kuritarvitamine) või artikli 1 alusel. 159 (pettus), ei saa enam oma kohustusi täita. Vastupidi, näib, et kuriteo toimepanemine väike gravitatsioon, eriti ettevaatamatusest, kui teda ei karistata vabadusekaotuse või -piiranguga, ei tohiks segada vallavanema volituste teostamist. Usume, et see argumentatsioon on üsna kohaldatav ka selle juhtumi puhul.

Lisaks, nagu mõned autorid õigustatult märgivad, ei ole see piirang kooskõlas artikli 8 nõuetega. Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 32, 55 ja Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi sätted. Niisiis usub SV Naimushin, et avaliku teenistuse ametikoha täitmise keeld võib olla otseselt seotud ainult sellise karistuse kohaldamisega nagu teatud ametikohtadel töötamise või teatud tegevusega tegelemise õiguse äravõtmine (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 47). ). Mitmete muude karistusliikide kohaldamisel ei ole riigiametniku ametikoha täitmise keeld eesmärk, vaid inimese ja kodaniku muude õiguste ja vabaduste piiramise (näiteks vangistuse) tagajärg. Teiste karistusliikide puhul ei ole avaliku teenistuse ametikoha täitmise keeld eesmärk omaette ega ka teiste inimõiguste ja -vabaduste piiramise tagajärg. Seega selliste karistuste määramisel nagu kohustuslik töö mis seisneb süüdimõistetu poolt vabal ajal põhitöö või tasuta ühiskondlikult kasuliku töö õppimise tegemises, rahatrahvis, riigiteenistujale töö olemasolus riigiametnikuna tööülesannete täitmise vormis vastavalt riigiametnikule. ametlikud määrused on määrav tegur karistuse liigi määramisel.

Seoses kõige eelnevaga tundub meile asjakohane muuta föderaalseadust "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta", jättes avaliku teenistusega seotud piirangute loetelust välja kustutamata või jõustumata süüdimõistmise. , või sidudes selle piirangu toimepandud kuriteo avaliku ohtlikkuse astmega.

Märge. Ma soovitan...

Muuta föderaalseadust "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta".

Täiendus Art. 16 "Avaliku teenistusega seotud piirangud", märkides selle järgmiselt:

"1. Kodanikku ei saa riigiteenistusse vastu võtta ja riigiteenistujat ei saa riigiteenistusse võtta, kui:

2) tema süüdimõistmine jõustunud kohtuotsusega karistuseks, mis välistab avaliku teenistuse (riigiteenistuse) ametikohal ametiülesannete täitmise, samuti süüdimõistmise korral raske või raske kuriteo toimepanemises. eriti raske kuritegu."

Kodaniku riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumine

Kodaniku riigiteenistusse lubamisest keeldumise või riigiteenistuja riigiteenistusest vabastamise aluseks on riigisaladuse ja muu föderaalseadusega kaitstud teabele juurdepääsu saamise menetluse läbimisest keeldumine, kui ametiülesannete täitmisel on seotud sellise teabe kasutamisega.

Tuleb öelda, et kohustus mitteavaldada teavet, mis kujutab endast föderaalseadusega kaitstud riigi- ja muid saladusi, ja teenuse teave vastavalt Art. Avaliku teenistuse seaduse § 24 viitab teenuslepingu valikulistele või lisatingimustele, st neile, mida saab poolte kokkuleppel lepingusse lisada. Kui aga tööülesannete täitmine vastaval ametikohal hõlmab riigisaladust või muu seadusega kaitstud saladust moodustava teabega töötamist, muutub juurdepääs sellisele teabele. eelduseks vastava ametikoha täitmine.

Vastavalt Art. Riigisaladuse seaduse § 2 kohaselt on riigisaladus riigi poolt sõjalise, välispoliitika, majanduse, luure, vastuluure ja operatiivotsingutegevuse valdkonnas kaitstud teave, mille levitamine võib kahjustada Vene Föderatsiooni julgeolekut. moodustava teabe loend riigisaladus, kiitis heaks Vene Föderatsiooni president. Samal ajal peaks Vene Föderatsiooni president riigisaladuse seaduse tähenduses koostama nimekirja ametikohtadest, mille ametiülesannete täitmine on seotud sellise teabe kasutamisega. Tänaseni vastav akt puudub.

Riigisaladuseks võtmise juhendi lisa sisaldab vormi näidisleping riigisaladusele juurdepääsu registreerimise kohta.

"Muud föderaalseadusega kaitstud saladused" hõlmavad peamiselt ameti- ja ärisaladusi. Ameti- ja ärisaladuse mõiste ja kriteeriumid sisalduvad art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 139. Teave on ameti- või ärisaladus järgmistel tingimustel:

Kui sellel on tegelik või potentsiaalne kaubanduslik väärtus, kuna see pole kolmandatele isikutele teada;

Kui sellele pole seaduslikult vaba juurdepääsu;

Teabe omanik võtab meetmeid selle konfidentsiaalsuse kaitsmiseks.

Ärisaladuse seadus reguleerib ärisaladuse režiimi kehtestamise, sellele juurdepääsu jm korda, kuid ainult töö- ja tsiviilõiguslikud suhted. Avatuks jääb küsimus käesoleva seaduse sätete kohaldatavuse kohta ärisaladuse režiimi kehtestamise kohta avalike suhete raames. Kirjanduses on korduvalt märgitud probleeme, mis kerkivad esile seoses seadusandja katsetega luua "riigiteenistujate töökoodeks" (eelkõige terminoloogiast abstraheerida). tööõigus jne.) .

Kuna Art. Avaliku teenistuse seaduse § 73 sätestab tööõiguse norme sisaldavate õigusaktide subsidiaarse kohaldamise avaliku teenistuse suhetele, siis need normid, mis reguleerivad ärisaladuse kaitset teenistuse suhetes. töösuhted peaks kehtima ka sel juhul.

Tuleb märkida, et kehtivate õigusaktidega kehtestatakse loetelu teabest, mis ei ole ärisaladus (reeglina avalik).

Kehtiv seadusandlus ei sisalda ameti- või muu seadusega kaitstud saladuse loetelu. Sel juhul tuleks ilmselt juhinduda konfidentsiaalse teabe loendist. Seal sisalduv teave ei kuulu riigisaladuse hulka, kuid oma eripära tõttu ei kuulu avalikustamisele. Eelkõige öeldakse selles:

Teave kodaniku eraelu faktide, sündmuste ja asjaolude kohta, mis võimaldab tuvastada tema isiksust (isikuandmed);

Teave, mis moodustab uurimise ja kohtumenetluse saladuse;

Ametlik teave, millele juurdepääs on riigiasutuste poolt piiratud (ametisaladus);

Kutsetegevusega seotud teave, millele juurdepääs on vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadustele piiratud (meditsiiniline, notariaalne, advokaat-klient, kirjavahetus, telefonivestlused, post, telegraaf või muud sõnumid jne);

Äritegevusega seotud teave, millele juurdepääs on piiratud vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ja föderaalseadustele (ärisaladus);

Teave leiutise, kasuliku mudeli või tööstusdisainilahenduse olemuse kohta enne nende kohta teabe ametlikku avaldamist.

Esiteks tuleb märkida, et see piirang tervikuna tundub avaliku teenistuse eesmärkide ja eesmärkide seisukohalt igati mõistlik. Samas, kui riigisaladusele ja ärisaladusele juurdepääsu andmise kord on ette nähtud vastavate föderaalseadustega, siis ameti- ja muudele seadusega kaitstud saladustele juurdepääsu kehtiv seadusandlus tegelikult ei reguleeri.

Pealegi, nagu on korduvalt märgitud Konstitutsioonikohus Vene Föderatsioonis kompenseeritakse riigiteenistujatele täiendavate piirangute kehtestamine neile lisagarantiid ja hüvitised, mis on mõeldud võrdõiguslikkuse põhimõttele teatud piirangute kehtestamisega nende õigustele ja vabadustele tekitatud kahju hüvitamiseks. Sellega seoses näeb riigisaladuse seadus ette laia valikut sotsiaalsed garantiid, mida antakse riigisaladuseks tunnistatud kodanikele ja ametnikele (protsentuaalne lisatasu palgad, ennetusõigus organisatsiooni likvideerimise või töötajate arvu vähendamise vms korral tööle jäämine). Ärisaladuseks tunnistatud isikute osas ei näe ärisaladuse seadus ette mingeid täiendavaid tagatisi ja hüvitisi.

Bibliograafia

1. Kommentaar föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" / Toim. S. E. Chayanova, E. G. Lipatova. M.: Teis, 2005. S. 22.

3. Kommentaar 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusele N 131-FZ. "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest" / Toim. S. E. Chayanova. M.: Teis, 2005.

7. Presnyakov M. V., Channov S. E. Kommentaar 29. juuli 2004. aasta föderaalseadusele N 98-FZ "Ärisaladuste kohta" (ükshaaval) // SPS "Consultant Plus", 2006.

Rääkides puudustest õigusnormid keelde ja piirangutega riigiteenistujatele, samuti riigiteenistusse astujatele.

Piirang: haigus

Asjaolu, mis takistab kodanikul riigiteenistusse asumist ja riigiametniku puhul riigiteenistuse täitmist, on teatud haiguse esinemine, mida kinnitab raviasutuse järeldus. Selliste haiguste loetelu, arstliku aruande vormi ja arstliku läbivaatuse korra peab kehtestama Vene Föderatsiooni valitsus. Praegu Vene Föderatsiooni valitsuse sellist akti ei ole. Haiguste loetelud, mis takistavad teatud töökohtade täitmist või teatud ametikohtade asendamist, võetakse praegu vastu ad hoc alusel (st konkreetse juhtumi puhul) seoses kitsa töötajate või töötajate kategooriatega, näiteks haiguste loetelu, mis töötamise vältimine esinduses , Psühhiaatriliste vastunäidustuste loetelu, Nimekiri meditsiinilised vastunäidustused riigisaladustega töötama.

Tegelikult tundub kahtlane juba idee meditsiiniliste vastunäidustuste normatiivsest fikseerimisest avaliku teenistuse mis tahes ametikoha täitmiseks.

Nimetatud piirangu rakendamiseks kehtestab konkursimäärus avaliku teenistusse astuva kodaniku kohustuse lisaks muudele dokumentidele esitada tõend riigiteenistust täitmast takistava haiguse puudumise kohta.

Märge. Riigiteenistuse keelud ja piirangud reglemendis

27. juuli 2004. aasta föderaalseadus N 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" (muudetud 17. detsembril 2009, tekstis - avaliku teenistuse seadus).

Vene Föderatsiooni 2. juuli 1992. aasta seadus N 3185-1 "Psühhiaatrilise abi ja kodanike õiguste tagamise kohta selle osutamisel" (muudetud 22. augustil 2004, muudetud 27. veebruaril 2009, tekstis - psühhiaatrilise abi seadus).

Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 01.02.2005 N 112 "Konkursi kohta vaba ametikoha täitmiseks Vene Föderatsiooni riigiteenistuses" (tekstis - Konkursi eeskiri).

Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 10.04.2003 N 208 "Vene Föderatsiooni välisesinduses töötamist takistavate haiguste loetelu kinnitamise kohta" (muudetud 01.02.2005, tekstis - Haiguste loetelu mis takistavad töötamist esinduses).

Vene Föderatsiooni valitsuse 28. aprilli 1993. aasta dekreet N 377 "Vene Föderatsiooni seaduse "Psühhiaatrilise abi ja kodanike õiguste tagamise kohta selle osutamisel" rakendamise kohta (koos meditsiiniliste psühhiaatriliste vastunäidustuste loeteluga rakendamiseks teatud tüübid kutsetegevus ja allikaga seotud tegevus kõrgendatud oht) (muudetud 23.09.2002, tekstis - Psühhiaatriliste vastunäidustuste loetelu).

Venemaa Tervishoiuministeeriumi 16. märtsi 1999. aasta korraldus N 83 "Riigisaladust sisaldava teabega töötamise meditsiiniliste vastunäidustuste loetelu kohta", tekstis - riigisaladusega töötamise meditsiiniliste vastunäidustuste loetelu.

Piirang: sugulaste ühisteenistus

Punkti 5 1. osa art. Avaliku teenistuse seaduse § 16 kehtestab avaliku teenistuse seadusandlusele traditsioonilise piirangu sugulaste ühisteenistusele, kui avaliku teenistuse ametikoha asendamine on seotud nende ühe otsese allumisega või kontrolliga teisele. .

Varem oli selline reegel sätestatud Vene Föderatsiooni töökoodeksis seoses sugulaste ühise teenindamisega mis tahes riigi- või munitsipaalettevõttes, asutuses, organisatsioonis. praegune Töökoodeks ei sisalda sellist piirangut ja täna on see tüüpiline ainult avaliku teenistuse seadusandlusele.

Üldiselt tundub see piirang avaliku teenistuse eesmärkide ja eesmärkide seisukohalt meile igati õigustatud. Kuid praktikas põhjustab see reegel mõnikord täitmisel raskusi. Näiteks ei ole harvad juhud, kus otse alluvad riigiteenistujad abielluvad ega saa seetõttu enam oma eelmisi ametikohti täita. Kehtivad õigusaktid ei sisalda konkreetseid eeskirju selle olukorra lahendamiseks, kuid artikli 1 1. osa lõige 13. Avaliku teenistuse seaduse § 33 näeb ette võimaluse teenistusleping lõpetada piirangute eiramise ja avaliku teenistusega seotud kohustuste täitmata jätmise tõttu.

Kirjeldatud olukorras tekib küsimus: kes neist riigiteenistujatest tuleks vallandada? Teoreetiliselt on vaja mõlemaga teenusleping lõpetada, kuid sellise otsuse otstarbekus on väga kaheldav. Lisaks on paljudes olukordades võimalik riigiteenistuja üle viia teisele riigiteenistuse ametikohale, mida enam ei seostata otsese alluvusega sugulasele.

Meie hinnangul peaksid need ja paljud teised selle piiranguga seotud küsimused saama õigusliku reguleerimise erisoodustusega põhiseadus. Näiteks Türkmenistani Vabariigis on vastu võetud ja jõus seadus "Sugulaste ühisteenistuse piiramise kohta valitsuses ja halduses". Käesoleva seadusega kehtestatakse eeskirjad Türkmenistani Vabariigi avalikust teenistusest üleviimise ja vallandamise kohta, kes on üksteisega lähedalt seotud või seotud isikutega (vanemad, abikaasad, vennad, õed, pojad, tütred, samuti vanemad, vennad, abikaasade õed ja lapsed), kui nende teenistus on seotud ühe abikaasa otsese allutamisega või kontrolliga teisele.

Art. 1. osa lõiked 6 ja 7 16 lubada riigiteenistusse vastuvõtmisest keeldumist (ja riigiteenistuja puhul riigiteenistusest vallandamist) Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumise või mõne muu riigi kodakondsuse saamise korral. Seda piirangut arvestasime riigiteenistusse astumise tingimuste arutamisel.

valeinformatsioon

Riigiteenistuse läbimisega kaasneva piiranguna nimetab seadus riigiteenistusse asumisel võltsitud dokumentide või teadvalt valeandmete esitamist. Peab ütlema, et eelmine, 31. juuli 1995. aasta föderaalseadus N 119-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" sellist piirangut (just piiranguna) ette ei näinud. Mõned teadlased usuvad, et teadvalt valeandmete esitamine ei ole sisuliselt avaliku teenusega seotud piirang. Niisiis juhib S. V. Naymušin tähelepanu, et esiteks peaks võltsitud dokumentide või valeandmete esitamisel, mis puudutavad vanust, Vene Föderatsiooni kodakondsust, kvalifikatsiooninõudeid, riigiteenistusse astumisest keeldumise aluseks eelkõige kvalifikatsiooninõuete mittetäitmine. vaba ametikoht avalikus teenistuses, kui esinevad Vene Föderatsiooni õigusaktidega riigi avalikule teenistusele kehtestatud piirangud, mis objektiivselt takistavad teenistusse asumist või selles viibimist vms riigiteenistusse või teenistuslepingu sõlmimist juba teenistuses oleva isiku suhtes toimub teenistuslepingu hilisem lõpetamine, töötaja asendatavalt ametikohalt vabastamine ja riigiteenistusest vabastamine tööandja esindaja äranägemisel, st e) on ilmne, et see asjaolu iseenesest ei ole asjaolu, mis objektiivselt takistab riigiteenistusse astumist või seal viibimist. Naaseme selle teise argumendi juurde allpool (eelkõige usume, et seadus sisaldab madala õigustehnika tõttu mitmeid korduvaid ja ristuvaid aluseid teenuslepingu lõpetamiseks).

Meie hinnangul on selle normi peamiseks puuduseks selle laia tõlgendamise võimalus: seaduses ei ole täpselt välja toodud, mida teadlikult valeandmete all mõeldakse. Kui tegemist on teabega, mis mõjutab isiku vastavale ametikohale nimetamist, on see piirang kindlasti õigustatud. Kui me räägime ebaolulisest teabest või teabest, mis ei ole riigiteenistusse vastuvõtmise seisukohast oluline (laste olemasolu, sünnikoht jne), siis ei tohiks sellel alusel avalikku teenistusse lubamisest keeldumist pidada asjakohaseks. . Juhin tähelepanu, et võltsitud dokumentide või teadvalt valeandmete esitamine tööle kandideerimisel tööandja algatusel töölepingu ülesütlemise aluseks oli varem sätestatud p 11 lg 1 art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 81. On väga märkimisväärne, et sisse uus väljaanne(kuupäev 30.06.2006) Tööseadustik näeb ette vallandamise võimaluse ainult valedokumentide esitamise eest, mitte aga tahtlikult valeandmete esitamise eest.

Lõpetuseks, avaliku teenistuse seadus sätestab avalike teenistuste suhteid reguleeriva seadusandluse traditsioonilise piirangu, mis on seotud teadvalt valeandmete esitamata jätmise või esitamisega tulu, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta. Kodanik on riigiteenistusse asumisel ja seejärel kord aastas kohustatud tööandja esindajale nimetatud andmed esitama. Huvitav on see, et seadus ei näe ette riigiteenistusse lubamisest keeldumist (või avalikust teenistusest vallandamist) sissetulekute või vara kohta mittetäieliku teabe esitamise tõttu.

Seega ei ole kehtivate õigusaktidega ette nähtud piirangud, mis on seotud riigiteenistusse astumisega ja selle läbimisega, väga kaugel täiuslikkusest ega tulene alati seda tüüpi kutsetegevuse iseärasustest. Arvestades, et need normid on kohustuslikud, võib ülalnimetatud puuduste esinemine tõsiselt ja mitte alati õigustatult piirata. põhiseadus kodanikele võrdse juurdepääsu avalikule teenistusele.

Bibliograafia

1. Kommentaar föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" / Toim. S. E. Channova, E. G. Lipatova. M.: Teis, 2005. S. 22.

2. Naimushin S. V. Piirangud ja keelud avalikus teenistuses ( legaalsed probleemid) // Ametlik. 2005. N 4 (38).

3. Kommentaar 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusele N 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" / Toim. S. E. Channova. M.: Teis, 2005.

4. Ivanov S. A., Ivankina T. V., Kurennoy A. M., Mavrin S. P., Khokhlov E. B. Suhete õiguslik regulatsioon avalikus teenistuses // Ezh-Jurist. 2004. N 6. S. 10.

5. Chikanova L. A. Ametlike suhete õiguslik regulatsioon riigi avalikus teenistuses: teooria ja praktika küsimused // Ajakiri Venemaa seadus. 2005. N 4.

6. M. V. Presnjakov ja S. E. Channov, Probleemid õiguslik regulatsioon avaliku teenistuse suhted // Tööõigus. 2005. N 3.

7. Presnyakov M. V., Channov S. E. Kommentaar 29. juuli 2004. aasta föderaalseadusele N 98-FZ "Ärisaladuste kohta" (ükshaaval).

M. Presnjakov

tsiviilkohtumenetluse juhatajad,

Töö- ja keskkonnaõigus

Volga Akadeemia

avalik teenistus

Nemad. P. A. Stolypin

Allkirjastatud trükkimiseks

tööõigus

Märksõnad:

1 -1