Võimalused kodanike pöördumistega töö parandamiseks Tšeljabinski Kalininski rajooni administratsioonis

Ajakirja leheküljed: 21-26

N.I. GRITCHINA,

Peaspetsialist õigusosakond Novosibirski linna Kirovski rajooni administratsioon, e-post: ngritchina @admnsk .ru; Nataša -NSK [e-postiga kaitstud].ru

Käsitletakse kodanike pöördumisi kohalikele omavalitsustele käsitlevate õigusaktide rakendamise probleeme; analüüsib 02.05.2006 föderaalseaduse nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta" sätteid; tehakse järeldus ametnike ja kohalike omavalitsusorganite vastutuse suurendamise vajadusest kodanike pöördumistega töötamisel.

Märksõnad: kaebeõigus, üldpõhimõtted, välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud, regulatsioonid, juriidilised isikud, vastutus.

Kodanike pöördumiste õigusaktide rakendamise probleemid kohalikus omavalitsuses

Gritšina N.

Kodanike kaebuste esitamise õigusaktide rakendamise probleemid kohalikus omavalitsuses, uurib 02.05.2006 föderaalseaduse nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike arvestamise järjekorra kohta" norme, järeldab vajadusest suurendada kodanikuühiskonna apellatsioonkaebusi. ametnike ja kohalike omavalitsuste vastutus kodanikega suhtlemisel.

Märksõnad: kaebeõigus, üldpõhimõtted, välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud, regulatsioon, juriidilised isikud, vastutaja.

Kodanike pöördumise instituut on kõige olulisem komponent õiguslik seisund arenenud demokraatliku riigi isik ja kodanik õigusriik ja oma olemuselt alati mõjutab elundite tegevust riigivõim ja kohalikud omavalitsused. tulemused legaalne töö käsitletavas valdkonnas viitavad need sellele, et pöördumiste kaudu mõjutavad kodanikud ja nende ühendused ühiskondlikult oluliste küsimuste lahendamist; edasikaebamise institutsiooni kaudu rahuldatakse kodanike erinevaid omavahel seotud huve: rikutud õiguste ja vabaduste kaitseks (kaitseks); vaba arvamuse avaldamine; osalemine riigi ja ühiskonna asjade ajamises. Loodus õigussuhe Kodanike pöördumiste läbivaatamisel esile kerkimine mõjutab vajadust uurida mõningaid küsimusi, mis põhjustavad praktikas mitmetähenduslikku tõlgendust.

02.05.2006 föderaalseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta" (edaspidi taotluste seadus) reguleerib kodanike põhiseadusliku taotlemisõiguse rakendamisega seotud õigussuhteid. riigiorganitele ja kohalikele omavalitsusorganitele ning kehtestab ka kodanike pöördumiste läbivaatamise korra ametnikud nendest kehadest.

Teemaks oleva õigussuhte eripära õiguslik regulatsioonümberarvestusseaduse norme, torkab silma nende kahetine olemus. Ühelt poolt on kodanike pöördumine nende õiguste teostamine, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses (konstitutsioonilise õiguse reguleerimise valdkond). Seevastu kodanike pöördumiste vastuvõtmise ja läbivaatamise küsimused on haldus- ja õigusregulatsiooni sfääris.

Apellatsiooniseaduse ettevalmistamise käigus tehti erinevaid ettepanekuid kodanike pöördumiste läbivaatamise korra reguleerimise kohta. Eelkõige tehti ettepanek, et kõik menetluslikud aspektid tuleks täielikult ja selgelt sätestada apellatsiooniseaduses. Enamik autoreid asus siiski teistsugusele seisukohale. Niisiis, S.V. Vassiljeva märkis, et föderaalseaduses on kodanike pöördumiste läbivaatamise protsessis oluline kehtestada kodanike ja võimude vaheliste suhete põhimõtted, kuna absoluutselt kõiki sotsiaalseid suhteid on võimatu reguleerida ja põhimõtted on üldsätted, puutumatud ideed. millel peaks põhinema kogu kehtestatud kord. Just selline lähenemine oli apellatsiooniseaduses kirjas.

Apellatsiooniseadus ei sisalda kodanike pöördumiste läbivaatamisega seotud haldusmenetluse üksikasjalikku regulatsiooni. Seadusandja on selle küsimuse suunanud riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite või ametnike poole, kes 2010.a. üldised põhimõtted, mis on sätestatud apellatsiooniseaduses ning arvestades konkreetse valitsusorgani, kohaliku omavalitsuse organi või ametniku eripära, peaks välja töötama ja normatiivaktis sätestama kodanike pöördumiste läbivaatamise konkreetsed protseduurid.

Petitsiooniseadus nägi ette, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja muude normatiivaktidega võib kehtestada sätteid, mille eesmärk on kaitsta kodanike petitsiooniõigust. Samal ajal ei määratle ülaltoodud norm selgelt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitusi kodanike kaebuste õigusliku reguleerimise osas. Ei ole selge, mida tuleks mõista kodanike edasikaebeõiguse lisatagatiste all. Kas me saame näiteks pidada lisatagatiseks uut tüüpi kodanike pöördumiste lisamist Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustesse? Ilmselt mitte. See on föderaalseadusandja pädevuses. Kõnealuse normi ebamäärasus segas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandjaid. Enam kui 30 koosseisu kuuluvas üksuses tühistasid seadusandjad kodanike kaebuste läbivaatamise korda käsitlevad seadused, mis võeti vastu enne apellatsiooniseaduse jõustumist, ega hakanud uusi seadusi vastu võtma. Seega on apellatsiooniseaduse üks ebamäärasusi asjaolu, et puudub viide selle konkreetse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volituste loetelu kohta, mille raames on lubatud vastu võtta norme, mis reguleerivad kodanike kaebuste läbivaatamise korda.

Hiljuti hakkas enamik Vene Föderatsiooni moodustavaid üksusi vastu võtma oma õigusakte, mis reguleerivad taotluste läbivaatamise korda. Tõepoolest, kuna puudub kodanike kaebuste läbivaatamisega seotud haldusmenetluste üksikasjalik regulatsioon, mis lähtuks apellatsiooniseaduses sätestatud üldpõhimõtetest ja arvestaks ühe või teise avaliku võimu kandja tegevuse eripäraga, siis kohalik omavalitsus. asutusel või ametnikul tekivad praktikas selle õiguse kasutamisega seotud probleemid. Näiteks vastavalt Art. 7 apellatsiooniseaduse, kodanik oma kirjaliku pöördumise kohustuslik annab isikliku allkirja, mistõttu selle puudumisel ei saa kaebust arutada. Kuid Art. Avaldusseaduse § 11 viitab sellele, et isikliku allkirja puudumine kirjalikul avaldusel ei ole põhjus mitte vastata.

Sellised olukorrad tuleks ühtlustada kodanike pöördumiste läbivaatamise regulatsioonis, mille normid ei tohiks omakorda kahanda põhiseaduslikku edasikaebamisõigust ega sattuda vastuollu apellatsiooniseadusega.

Üks apellatsiooniseaduse rakendamise käigus kerkiv küsimus on välisriigi kodanike ja kodakondsuseta isikute õiguspärasus pöörduda riigiasutuste poole. Põhineb Art. 3. osal. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 62, mis sätestab välisriigi kodanike ja kodakondsuseta isikute õiguste ja kohustuste maksimaalse võrdsustamise õiguste ja kohustustega. Venemaa kodanikud, välja arvatud juhtudel, mis on rangelt määratletud föderaalseadusega või rahvusvaheline leping, võime öelda, et apellatsiooniinstituudi üheks aluseks olevaks põhimõtteks on universaalsuse printsiip, mille mõte on ringlusõiguse subjekti kehtestamine. Sellise määratluse küsimus pole nii lihtne, kui tundub. Traditsiooniliselt laiendavad siseriiklikud õigusaktid seda õigust Venemaa kodanikele. Nagu näete, jätkas Vene Föderatsiooni põhiseadus seda traditsiooni: art. 33 viitab Venemaa kodanike erakordsele võimalusele saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja kohalikele omavalitsusorganitele. See aga ei tähenda, et välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel ei oleks Vene Föderatsioonis edasikaebamisõigust, sest Vene Föderatsiooni põhiseaduse laia tõlgendamise korral (koos teiste artiklitega) võivad välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud Vene Föderatsioonil on õigused ja kohustused võrdsetel alustel Vene Föderatsiooni kodanikega, välja arvatud föderaalseaduse või Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepinguga sätestatud juhtudel.

Sellest tulenevalt on välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel Vene Föderatsiooni kodanikega võrdsetel alustel õigus pöörduda riigiasutuste poole, kui selle õiguse sisus on esile tõstetud haldusaspekt. Kehtivad õigusaktid annavad välisriigi kodanikele ja kodakondsuseta isikutele õiguse saata taotlusi Venemaa võimud ametiasutustele ja saada vastuseid kehtestatud korras, näiteks 31. mai 2002. aasta föderaalseadus nr 62-FZ "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" – kodakondsuse saamise taotluste osas, 19. veebruari 1993. aasta föderaalseadus nr. 4528-1 "Pagulaste kohta" – pagulasseisundi saamise taotluste osa, 25.07.2002 föderaalseadus nr 115-FZ "On õiguslik seisund välisriigi kodanikud Vene Föderatsioonis ”- seoses Venemaal elamise, viibimise, töötamise loa taotlemise, elu- ja viibimiskohas registreerimisega. Seega võivad petitsiooniseaduse raames kõnealust õigust teostada välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud, kuigi mõnevõrra piiratud kujul.

Järgmine küsimus on selles, kas juriidilised isikud ja üksikettevõtjad läbi vaatama kodanike kaebused apellatsiooniseaduses ettenähtud korras. Muidugi, kui analüüsida Kunsti tähendust. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 33 ja apellatsiooniseaduse normide kohaselt ei saa ilmselgeks, et juriidilised isikud ega isikud, kes teostavad ettevõtlustegevus ilma juriidilist isikut moodustamata kaalumiskohustus sisse tähtajad laekunud avaldusi.

Praktikas tekivad probleemid siis, kui kodanikud pöörduvad juriidiliste isikutega suhtlemisel tekkivate vastuoluliste küsimuste lahendamiseks riigiorganite või kohalike omavalitsusorganite, ametnike poole, et saada teavet juriidilise isiku tegevuse kohta. või abi saamiseks juriidiliselt isikult vastuste saamisel.näod. Sellisteks juriidilisteks isikuteks osutuvad kõige sagedamini haldusorganisatsioonid, majaomanike ühendused; märkimisväärne hulk kodanike pöördumisi on seotud nende õiguste rikkumisega, kui vastavad vastaspooled esinevad lepingulised kohustused ehitusega (omandi omandamisega) seotud õigussuhete valdkonnas erinevaid objekte kinnisvara, mis hõlmab peamiselt eluasemeid korterelamud... Samas ei ole riigiasutustel volituste ulatust, mis võimaldaks neil abistada kodanikke juriidilistele isikutele tehtud pöördumistele vastuste saamisel.

Selline olukord annab ühelt poolt tunnistust vajadusest pöörata volitatud asutuste suuremat tähelepanu apellatsioonide teemale, olgugi et see on seotud teiste adressaatide tegevusega, kuid viitab samas ka teatud valdkondades esinevatele probleemidele. regulatiivse reguleerimise puudumine kodanike juriidilistele isikutele pöördumise mehhanismi ja nende vastuste andmise mehhanismi kohta, samuti nende vastuste ajastuse selgelt määratlemise puudumine. Sageli ei saa riigiorganid ja kohalikud omavalitsused, ametnikud juriidilistelt isikutelt teavet, mis on vajalik teatud eluvaldkondades esinevate probleemide üldistamiseks, analüüsimiseks ja lahendamiseks ning kodanike abistamiseks.

Samas on apellatsiooniseaduse raames võimatu reguleerida küsimust kodanike võimalusest pöörduda juriidiliste isikute poole, et saada teavet, mis ei ole seotud ametliku või mitteseotud teabega. ärisaladused... Vastasel juhul on see säte vastuolus artikliga. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 33, mis ütleb, et kodanikud saavad pöörduda ainult riigiorganitesse ja kohalikesse omavalitsusorganitesse, ei maini midagi juriidiliste isikute kohta, mis on iseseisvad majandusüksused.

Pikka aega jäi lahtiseks küsimus, kuidas kehtestada Vene Föderatsiooni õigusaktides vastutus kodanike kaebuste läbivaatamise korda käsitlevate õigusaktide rikkumise eest. See tõi kaasa asjaolu, et mõne Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadused kehtestasid näiteks distsiplinaarvastutus, nagu tehti Tomski oblastis.

Ainult 11.07.2011 föderaalseadus nr 199-FZ "Vene Föderatsiooni seadustiku muutmise kohta haldusõiguserikkumisi»Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus on kasutusele võetud uuendused, millega kehtestati haldusvastutus Vene Föderatsiooni õigusaktidega määratud ametnike kodanike kaebuste läbivaatamise korra rikkumise eest. valitsusagentuurid ja kohalikud omavalitsused.

2. osa Art. Apellatsiooniseaduse § 12 sisaldab reeglit, et riigiorgani või kohaliku omavalitsuse organi juhil, ametnikul või volitatud isikul on erandjuhul õigus kaebuse läbivaatamise tähtaega pikendada mitte rohkem kui 30 päeva võrra. teavitades kaebuse saatnud kodanikku, samas kui need juhtumid, mida saab liigitada erandlikeks, mis praktikas võivad tuua kaasa põhjendamatuid viivitusi saabuvate kaebuste läbivaatamisel.

Apellatsiooniseadus ei sisalda erandjuhtude loetelu, kuid tähtaega 30 päeva võrra pikendades ja kaebuse autorit teavitades peab kaebuse läbivaatav subjekt esitama kaalukad argumendid tähtaja pikendamise kasuks. Sellise otsuse tegemisel peab iga avaliku võimu esindaja arvestama Venemaa kaasaegse ühiskonna tegelikku olukorda ning tunnistab kodanike peaaegu täielikku usaldamatust riigivõimu ja nende esindajate suhtes, mis võib esile kutsuda kaebuste voogu erinevatele isikutele. isegi kõige tühisemate juhtumite jaoks selle valitsusürituse seisukohalt. Samuti on vaja mõista: argumendid, mis on organi või ametniku seisukohalt veenvad, ei pruugi pöördumise autori arvates olla sellised, mis võib olla aluseks kaebaja kaebusele enneaegse läbivaatamise kohta. tema apellatsioonist. Kui sarnane vastuoluline olukord Kaebuse läbivaatataval on raske tõendada erandjuhtumi olemasolu ja veelgi enam põhjuslikku seost erandjuhtumi toimumise fakti ja suutmatuse vahel kaebusele tavapärase aja jooksul vastata. raami. Järelikult peaks kaebuse läbivaatamise tähtaja pikendamine 30 päeva võrra olema tõesti erandlik ja käsitletav kui erakorraline sündmus.

Oluline on pöörata tähelepanu vajadusele kõrvaldada ebakindlus teabe sisus: tuleks kindlaks määrata, milliseid neist saab edasikaebusele vastates levitada ja milliseid mitte (seoses Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksis). (artikkel 140), samuti Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku (art. 5.39) vastutus kodanikule teabe andmisest keeldumise eest). Apellatsiooniseadus ütleb, et kodanikul on kaebuse läbivaatamisel õigus tutvuda kaebuse läbivaatamisega seotud dokumentide ja materjalidega, kui see ei mõjuta teiste õigusi, vabadusi ja õigustatud huve ning kui need dokumendid ja materjalid ei sisalda teavet, mis moodustab osariigi või muud föderaalseadusega kaitstud saladust.

Kaebeõigust kasutades tegutsevad kodanikud vabalt ja vabatahtlikult. See aga ei tähenda absoluutse vabaduse andmist. Üks piiranguid on teiste õigused ja vabadused. Seega on vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele igaühel õigus eraelu puutumatusele, isiklikule ja perekonnasaladusele (artikli 23 1. osa); Isiku eraelu puudutava teabe kogumine, säilitamine, kasutamine ja levitamine ilma tema nõusolekuta ei ole lubatud (artikkel 24 1. osa). Sellega põhiseaduslik võim vastavad riigi tsiviil- ja munitsipaaltöötajate kohustustele mitte avaldada kodanike eraelu ja tervist puudutavat või nende au ja väärikust kahjustavat teavet.

Mittetoimimine või ebaõige sooritus riigi (omavalitsuse) töötajad tema süül tööülesanded võib saada tema suhtes distsiplinaarkaristuse kohaldamise aluseks. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 13.11 näeb rikkumiste eest ette haldusvastutuse kehtestatud kord kodanikke puudutava teabe (isikuandmete) kogumine, säilitamine, kasutamine või levitamine. Seega tuleb tagada isikuandmete konfidentsiaalsus, välja arvatud anonüümseks muudetud isikuandmete, aga ka avalikult kättesaadavate isikuandmete puhul.

Samas ei ole kodanik alati nõus vastusega, milles märgitakse, et tema pöördumisega töötades võidakse avalikustada kolmandate isikute õigusi puudutavat teavet. Sel juhul on teabe andmata jätmise eest vastutusele võtmise tõenäosus suur, kuid kolmandate isikute huve mõjutada võiva teabe avaldamine toob kaasa ka sanktsioonide kohaldamise.

Teine keeruline probleem, mis vajab lahendamist, on korduvad taotlused. Põhineb Art. 5. osal. Apellatsiooniseaduse § 11 kohaselt „juhul, kui kodaniku kirjalik pöördumine sisaldab küsimust, millele vastati korduvalt kirjalikult sisuliselt seoses varem saadetud kaebustega ja samas ei esitata kaebuses uusi argumente. või asjaoludel on riigiorgani või kohaliku omavalitsuse üksuse juhil, ametnikul või volitatud isikul õigus teha otsus järgmise edasikaebamise ja kodanikuga kirjavahetuse lõpetamise kohta. see küsimus tingimusel, et nimetatud pöördumine ja varem saadetud pöördumised saadeti samale riigiorganile, kohalikule omavalitsusele või samale ametnikule. Apellatsiooni saatnud kodanikku teavitatakse sellest otsusest. Samas ei ole korduvad pöördumised alati märgiks õiguse kuritarvitamisest, vaid võivad viidata ka varem kohalikule omavalitsusele saadetud pöördumises välja toodud probleemi ebapiisavalt kvaliteetsele lahendusele. Sel juhul on kirjavahetuse lõpetamine vastuvõetamatu.

Seega on kohalike omavalitsusorganite poole pöördumise institutsiooni rakendamise mehhanismi õiguslikus regulatsioonis lünki, mis raskendavad kodanike osalemise võimaluse tagamist riigiasjade korraldamisel. Paljude teoreetilise ja praktilise iseloomuga probleemide kõrvaldamine tuleb saavutada õppimisega juriidilist olemust põhiseaduslik kaebeõigus ning selle õiguse erilise tähenduse, tähtsuse mõistmine, valitsevate eelarvamuste muutmine selle mõjutamisvormi tõhususe kohta kohalike omavalitsusorganite otsuste ja toimimise kohta. Kodaniku pöördumised, mis on vajalik tagasiside element kodanike ja nende poolt moodustatud kohalike omavalitsusorganite vahel, nõuavad ametnike vastutuse suurendamist ja kohalike omavalitsuste töö tulemuslikkuse suurendamist seaduse järgimisel ja kaitsmisel. inim- ja kodanikuõigused ja -vabadused.

Bibliograafia

1 Vt: V.G. Rumjantseva, V.V. Kodanike pöördumiste instituut riigiorganitele ja kohalikud omavalitsused: mõiste, olemus, sisu // Riigi ja õiguse ajalugu. 2008. nr 4.

2 Vt: A. B. Smuškin. Kommentaar 2. mai 2006. aasta föderaalseadusele nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta" (üksikasjalik) // ATP ConsultantPlus.

3 Vt: S.V. Vasiljeva. Kodanike ja organisatsioonide kaebeõigus: normatiivmudel ja rakenduspraktika // Seadusandlus ja majandus. 2005. nr 5.

4 Vt: E.K. Glushko. 2. mai 2006. aasta föderaalseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta": artiklite kaupa kommentaar // Avaliku õiguse uurimine. Avaliku õiguse uurimiskeskuse aastaraamat. T. 2. - M., 2007.

5 Vt: R. Ch. Bondartšuk, E. V. Prokopjev. Kommentaar föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta". - M., 2007.

9 Vt: S.V. Vasilieva. Art.

10 Vt: Tomski oblasti seadus 11. jaanuarist 2007 nr 5-OZ "Kodanike pöördumiste kohta Tomski oblasti riigiorganitele ja kohalikele omavalitsusorganitele" // Ametlik Teadaanne Riigiduuma Tomski oblast (normikogu. Õigusaktid). 25.01.2007. nr 60 (121).

Föderaalne haridusagentuur

UURALI AVALIKE TEENISTUSE AKADEEMIA

Tšeljabinski Instituut (filiaal)

Riigi- ja munitsipaalhalduse osakond

Kooli lõpetamine kvalifitseeriv töö

Võimalused kodanike pöördumistega töö parandamiseks Tšeljabinski Kalininski rajooni administratsioonis

Tšeljabinsk

Sissejuhatus 3

6

6

15

23

31

31

2.3 Teabeallikad kui üks tööriist tõhus töö kodanike pöördumistega 48

Järeldus 53

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu 57

Lisa 1 61

Sissejuhatus

Nagu märgiti president D.A. Medvedev Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassambleele: “... riigibürokraatiat juhib nagu 20 aastat tagasi ikka seesama umbusaldus vaba inimese, vaba tegevuse vastu. Tugev riik ja kõikvõimas bürokraatia ei ole sama asi. Seetõttu teen esiteks ettepaneku võtta kasutusele meetmed, et veelgi parandada rahvaesinduse taset ja kvaliteeti võimul. Meetmed, mis suudavad tagada kodanike suurema kaasatuse poliitikaellu.

Järelikult määrab igasuguse rahvaesinduse süsteemi olemuse ja peamise eesmärgi see, kui järjekindlalt suudab see süsteem elanike tahet ja huve kajastada ja ellu viia. Ja see omakorda oleneb sideme tugevusest esindusorganid elanikkonnaga, nende teadmistest kodanike vajaduste ja meeleolude kohta.

Peamiseks mehhanismiks elanikkonna otseseks mõjutamiseks kohalike omavalitsusorganite asjadele, mille eesmärk on lahendada üldiselt olulisi ja spetsiifilisi probleeme, on kodanike pöördumised riigi ja riigi poole. vallavalitsus.

Kohalik omavalitsus, mis on vastav elanikkonnale lähim avaliku võimu tase, on suunatud eelkõige elanike õiguste ja huvide tagamisele ja kaitsmisele. teatud territoorium... Just sellel tasemel omavalitsus peaks kiiresti ja täielikult lahendama elanike pöördumised ning kaitsma kodanike õigustatud huve.

Kodanike kohalikele omavalitsusorganitele pöördumise probleeme uuris: Yu.N. Alistratov, A.K. Abeldinov, A.A. Dvork, M.A. Mironov, N.A. Rudakova, S.A. Širobokov, A.P. Ljubimov. Uuringud tehti aga kas nõukogude ajal või pärast Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmist 12. detsembril 1993, ajal, mil selle valdkonna reguleerimiseks uusi seadusi veel ei kujundatud. avalikud suhted.

Kõik see määrab uuritava teema asjakohasuse ning määrab lõpliku kvalifikatsioonitöö objekti, õppeaine, eesmärgid ja eesmärgid.

Lõpukvalifikatsioonitöö objektiks on kodanike pöördumisega töö korraldamine kohalikes omavalitsustes.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö teemaks on töö kodanike pöördumistega Tšeljabinski Kalininski rajooni administratsiooni poole.

Lõputöö eesmärk on uurida kodanike pöördumistega töötamise iseärasusi kohalikes omavalitsustes ning töötada välja soovitused Tšeljabinski Kalininski rajooni administratsioonile.

Selle eesmärgi saavutamiseks määrati töös järgmised ülesanded:

1. Uurida kodanike pöördumistega töötamise regulatiivset raamistikku kohalikus omavalitsuses

Kaaluge kodanike pöördumistega töötamise korda kohalikes omavalitsustes

Too välja üldised suunad kodanike pöördumisega töö parandamiseks kohalikes omavalitsustes

Analüüsige Tšeljabinski Kalininski rajooni administratsiooni tavasid kodanike pöördumiste menetlemisel

Määrata kindlaks Kalinini oblasti administratsiooni tegevuse parandamise probleemid ja viisid kodanike pöördumisega.

Lõplik kvalifikatsioonitöö koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, järeldusest, kasutatud allikate loetelust ja kirjandusest. Esimeses peatükis käsitletakse teoreetilisi ja normatiivne õiguslik alus töö kodanike pöördumistega kohalikes omavalitsusorganites ning teises peatükis analüüsitakse kodanike pöördumistega töötamise praktilisi kogemusi Kalininski rajooni administratsioonis, tegelikud probleemid ja soovitusi.

Töö praktiline tähtsus tuleneb konkreetsete soovituste olemasolust kodanike pöördumistega töö tõhustamiseks Kalininski rajooni administratsioonis.

Peatükk 1. Kodaniku pöördumisega töötamise alused kohalikus omavalitsuses

1.1 Kohalikes omavalitsustes kodanike pöördumistega töötamise regulatiivne raamistik

kaeba kodanik kohalik omavalitsus

Praegu on peamine seadus, mis reguleerib kodanike pöördumisi kohalikele omavalitsusorganitele, 2. mai 2006. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta".

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 18 näitab, et kodaniku õigused ja vabadused määravad seaduste tähenduse, sisu ja kohaldamise, riigi ja muude organite ja organisatsioonide praktilise tegevuse. Põhiseadus tagab riiklik kaitse inim- ja kodanikuõigused ning vabadused Vene Föderatsioonis (artikli 45 1. osa). Valitsusametnikud teevad võimuotsuseid siduvate õigusaktide väljaandmise kaudu. Kodanik kasutab oma võimu reeglina ainult oma õiguste rikkumise korral ning igasuguste kaebuste ja avalduste saatmisega erinevatele ametiasutustele. Seega on nende sotsiaalsete suhete subjektide vahel valitsev suhe.

Föderaalseadus reguleerib suhteid, mis on seotud Vene Föderatsiooni kodaniku (edaspidi ka kodanik) õigusega pöörduda riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite poole, mis on talle Vene Föderatsiooni põhiseadusega antud. ning kehtestab ka kodanike pöördumiste läbivaatamise korra riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite ja ametnike poolt.

Mõned föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid ei sätesta mitte ainult kodanike õigust pöörduda riigi- ja munitsipaalorganite poole, vaid ka üldiselt mis tahes organisatsiooni poole. Niisiis, Art. Altai Vabariigi põhiseaduse (põhiseaduse) artikkel 40 sätestab: kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele, kohalikele omavalitsustele, ametnikele, ettevõtete juhtidele, olenemata vormist. omandiõiguse esindajad, kes on oma pädevuse piires kohustatud kaebusi läbi vaatama, nende kohta otsuseid tegema ja põhjendatud vastuse andma seaduses sätestatud tähtaja jooksul. Riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite, ühiskondlike ühenduste ja ametnike kodanike õigusi riivavaid otsuseid saab edasi kaevata kohtusse. Seadus Sverdlovski piirkond"Kodanike pöördumiste kohta" läks veelgi kaugemale ja võimaldab kodanikel pöörduda Sverdlovski oblasti riigiasutuste ja nende ametnike, omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite ametnike, territoriaalse avaliku omavalitsuse organite poole. - valitsusele, samuti Sverdlovski oblasti territooriumil asuvatele valitsusorganitele ja nende juhtidele seoses kodanike õiguste, vabaduste ja seaduslike huvide tunnustamise, järgimise, kaitsmisega. Need normid on meie hinnangul rohkem kooskõlas kodanike huvidega. Sageli peab kodanik pöörduma ettepaneku või kaebusega näiteks majaomanike ühingusse või muusse valitsusvälisse organisatsiooni, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" ei näe ette. nendel organisatsioonidel on kohustus kaebusi läbi vaadata.

Kodanike kaebuste läbivaatamise korda käsitleva föderaalseaduse artiklis 4 on sätestatud vaadeldavas föderaalseaduses kasutatud põhimõistete tõlgendus. Need mõisted hõlmavad kategooriaid "kodanike pöördumine", "ettepanek", "avaldus", "kaebus", "ametnik".

Mõiste "kodaniku üleskutse" määratlus loetleb tegelikult ainult selle mõiste kõik peamised omadused:

Liigi järgi võib apellatsioon olla pakkumine, avaldus või kaebus. Lisaks on igal raviliigil oma eripärad;

Vormiliselt on lubatud nii kirjalik kui ka suuline suhtlus;

Kirjaliku pöördumise adressaadiks võib olla riigiorgan, kohalik omavalitsusorgan või nende organite ametnik;

Suulise pöördumise adressaadiks on ainult riigiorganid või kohalikud omavalitsusorganid.

Täiesti arusaadav, miks seadusandja ei luba suulist pöördumist nende organite ametniku poole. See säte on mõneti vastuolus sama föderaalseaduse artikli 2 1. osaga, mis sätestab, et kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele, kohalikele omavalitsustele ja ametnikele, st. suuline pöördumine ametniku poole. Ja kogu keha kui ühtne terve juriidiline isik ei saa tegeleda kodaniku suulise pöördumise kuulamisega. Tavaliselt lepivad kodanikud riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse ametniku juurde kohtumise ja juba teatavad talle oma probleemid.

Ravi teaduslik määratlus, mille on välja pakkunud S.A. Širobokov. Tema hinnangul on pöördumine üksikisiku tahteavaldus, mis väljendub konkreetsetes toimingutes, millel on õigustloovates õigusaktides sätestatud reeglitele vastav kirjalik või suuline vorm, mis saadetakse riigiorganitele või kohalikele omavalitsusorganitele, õiguste ja vabaduste rakendamiseks, kaitseks andmiseks või taastamiseks vajalikud vormid.

Kodanike apellatsiooniseadus, mis võiks kehtestada kaebustega töötamise üldpõhimõtted ning ühtlustada tähtaegu, nende rakendamise ja läbivaatamise standardeid, võeti pärast peaaegu 10 aastat kestnud vaidlusi lõpuks vastu 2. mail 2006. See seadus on aga väga pealiskaudne, ei arvesta paljudega kriitilised aspektid töö kodanike pöördumistega ja põhineb arhailisel, "ühepoolsel" lähenemisel pöördumiste instituudile. Föderatsiooni moodustavates üksustes on kodanike edasikaebamise kohta erinevaid seadusi, sarnaseid määrused ja sisse omavalitsused... Kuid kõige olulisem roll pöördumistega töös on arvukatel juhistel, millest lähtuvad peamiselt erinevate omavalitsuste töötajad, arvestades nende poole pöörduvate kodanike pöördumisi. Need juhendid on igas vallas erinevad ning need on mõeldud ametlikuks kasutamiseks ehk neid ei avaldata ega ole seetõttu ka kodanikele kättesaadavad. Lisaks on kodanike pöördumistega bürootöö, millel on tohutu roll kõigi nende funktsioonide elluviimisel, tänaseni läbipaistmatu, suletud ja arhailine.

Lisaks ei sisalda föderaalseadus otseseid viiteid selle kohta, et kodanik saaks kasutada esindajate abi. Järelduse esindajate osalemise lubatavuse kohta saab teha ainult artikli 1 osa 1 arvesse võttes. 31. mai 2002. aasta föderaalseaduse N 63-FZ (muudetud 28. oktoobril 2003, 22. augustil, 20. detsembril 2004) "Advokaadi ja advokaadikutse kohta" artikkel 1, mille kohaselt on advokaat kvalifitseeritud õigusabi, mida antakse kutsealused isikud, kes on saanud advokaadi staatuse käesoleva föderaalseadusega ettenähtud viisil, üksikisikud ja juriidilised isikud, et kaitsta oma õigusi, vabadusi ja huve, samuti tagada juurdepääs õigusemõistmisele, samuti siseriikliku seadusandluse üldpõhimõtted. Taotluste läbivaatamise ja lahendamise ning kodanike vastuvõtmise korra juhend Vene Föderatsiooni prokuratuuri organites ja asutustes (kinnitatud Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 15. jaanuari 2003. a määrusega N 3) võimaldab esitada kaebused, avaldused ja pöördumised nii kodaniku enda, kelle õigusi on rikutud, kui ka tema esindaja poolt, aga ka kodaniku taotlusel avaliku organisatsiooni, töökollektiivi nõuetekohaselt volitatud esindaja poolt (lõige 2, osa 11). juhis).

Sellega seoses tuleks õiguslikult fikseerida, et kodanikul on kaebuse esitamisel ja selle läbivaatamisel õigus kasutada seadusliku esindaja, advokaadi teenuseid; tutvuda kaebuse kontrollimise materjalidega ja saada sellele kirjalik või suuline vastus.

Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" vastuvõtmine oli ühiskonna jaoks oluline poliitiline sündmus. Seda seletatakse asjaoluga, et pöördumised tekitavad sageli küsimusi mitte ainult seaduslikud õigused ja pöördumiste autorite isiklikke huve, aga ka teiste kodanike ja tervete rühmade huve.

Vallaasutuste jaoks on edaspidi olulisim ülesanne lahendada korraldus- ja analüütilised probleemid et tagada dokumentatsiooni tugi tööks kodanike pöördumistega vastavalt vastuvõetud seadus. Seda tööd reguleerisid kehtivad õigustloovad aktid. Tüüpmäärus on pikka aega olnud riigiorganites, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebustega bürootöö läbiviimise aluseks. Seda kasutatakse dokumentaalse toe juhiste väljatöötamise ja kinnitamise protsessis kodanike avaldustega töötamiseks võttes arvesse nende konkreetsed ülesanded ja funktsioonid. Samuti on see kohaldatav kodanike taotlustega töötamise korra kehtestamiseks, sõltumata ametiasutuste kategooriast ja nende tegevuse spetsiifikast.

Suurem osa kohalike omavalitsusorganite juhenditest on välja töötatud 1981. aastal heaks kiidetud näidiseeskirjade alusel kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste alusel riigiorganites, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides kantseleitöö läbiviimise kohta. ei olnud Internetti ega muid kaasaegseid infotehnoloogiaid. See säte on isegi kehtiva seadusega võrreldes arhailine, kuid selle asendamine uuega võtab kaua aega, sest kuigi uus seadus ja vastu võetud, tundub, et nad ei ole veel asunud apellatsioonidega seotud kontoritöö standardeid üle vaatama.

Tüüpmääruses on kirjas: „Kontoritöö kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebustega riigiasutustes, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides toimub muust bürootööst eraldi ja määratakse selleks spetsiaalselt määratud ametnikele. Riigiorganite, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide juhid kannavad isiklikku vastutust kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste bürootöö olukorra eest. Nad kontrollivad süstemaatiliselt bürootöö tegemise korda vastavates riigiorganites, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides ning võtavad meetmeid selle töö parandamiseks.

Põhimäärus kantseleitöö läbiviimise kohta kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste kohta riigiasutustes, ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides oli põhimäärus. reguleeriv dokument dokumentatsioonitoe korraldamisel tööks kodanike pöördumistega. Praegu kasutatakse kodanike pöördumistega töö korraldamiseks ka mitmesuguseid metoodilisi materjale, mis on välja töötatud eelkõige Venemaa Riikliku Humanitaarinstituudi ajaloo- ja arhiivinstituudis. õppevahend, milles üksikasjalikult ja juurdepääsetaval kujul, seadusandlik määrus töötada kodanike pöördumiste ja selle rakendamise tehnoloogiaga.

Selle juhendi kohaselt hõlmab olemasolev tehnoloogia kodanike kirjalike taotlustega töötamiseks:

kodanike pöördumiste vastuvõtmine ja esmane menetlemine;

kaebuse registreerimine selle saabumise päeval (andmekogusse kandmine), RKK - registreerimis- ja kontrollkaardi koostamine (kaebuse sisu märkusega), korduva pöördumise kontrollimine;

organisatsiooni pitsati ja ringluse registreerimisindeksi kinnitamine;

taotluste saatmine läbivaatamiseks juhtkonnale otsuse saamiseks;

taotleja teavitamine (vastus) kaebuse läbivaatamisest (või pöördumise suunamisest teistele organisatsioonidele);

kaebuse täitmine (vajadusel kaebuse kohta lisateabe küsimine) või kaebuse üleandmine teisele osakonnale;

kontroll kaebuse õigeaegse täitmise üle;

taotlejale vastuse koostamine tehtud otsuste kohta;

kaebuse kontrolli alt kõrvaldamise otsus koos kandega RKK-s (pärast soorituse kontrollimist);

info- ja teatmeteos apellatsioonide kohta (kartoteegi järgi);

laekunud taotluste analüüs (analüütiliste aruannete koostamine);

päringute arvestus (töö andmebaasiga);

kohtuasjadele pöördumiste rühmitamine, kohtuasjade vormistamine ettenähtud korras;

asjade üleandmine säilitamiseks organisatsiooni osakonnaarhiivi.

meie vaatenurgast sisaldab 2. novembril 2006 jõustunud föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" norme, mis halvendavad kodanike olukorda Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta. arvestamine võrreldes varem kehtinud normidega, mis sisaldusid NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. a määruses "Kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste läbivaatamise korra kohta" (muudetud 4. märtsil 1980).

Esiteks on selle seaduse kohaldamisala oluliselt kitsendatud. Kui varem mõisteti pöördumise all riigi- ja avaliku sektori asutustele, ettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele, ametnikele saadetud ettepanekut, avaldust, kaebust, siis nüüd tähendab see riigiorganile, kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule saadetud ettepanekut, avaldust, kaebust. Samas määratleb seadus ametnikuna riigiorganis või kohalikus omavalitsuses võimuesindaja ülesandeid täitvat või korralduslikke ja haldus-, haldus- ja majanduslikke ülesandeid täitvat või riigiorganis või kohalikus omavalitsuses ametnikku alaliselt, ajutiselt või erivolituste all olev isik, kes ei. vastavad ametniku määratlusele teistes õigustloovates aktides (vt näiteks märkust Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 2.4 juurde, kus ametnike hulka kuuluvad ka riigi- ja munitsipaalorganisatsioonides organisatsioonilisi ja haldus- või haldusülesandeid täitvad isikud, samuti Vene Föderatsiooni relvajõududes, teistes Vene Föderatsiooni vägedes ja sõjaväekoosseisudes). Seega see seadus ei reguleeri näiteks ettevõtete, asutuste, ühiskondlike organisatsioonide juhtidele saadetavate kodanike pöördumiste läbivaatamise korda, st see ei ole universaalne.

Teiseks, kui võrrelda taotluste läbivaatamise korda, selgub, et läbivaatamise tingimused on muutunud mitte taotleja kasuks. Hetkel käsitletakse kirjalikku taotlust 30 päeva möödumisel registreerimisest. Kui varasemad õigusaktid nägid ette võimaluse küsimuse sisuliseks lahendamiseks kohe, kuid mitte hiljem kui 15 päeva jooksul, kui kaebus ei vajanud täiendavat kontrolli.

Kolmandaks, Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta" artikkel 13, mis reguleerib kodanike isikliku vastuvõtu korraldamise korda riigi- ja kohalikes ametiasutustes, kohustab ametnikke teavitama kodanikke ainult vastuvõtu kohast ja ajast. Kui NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. a määruse "Kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste läbivaatamise korra kohta" (muudetud 4. märtsil 1980. a.) punkt 6 sätestas, et kodanike vastuvõtt. tuleks läbi viia kehtestatud ja kodanike tähelepanust teavitatud päevadel ja tundidel, neile sobival ajal, kl vajalikud juhtumid- õhtul töö- ja elukohas.

Seega viib kodanike kaebuste läbivaatamise korda reguleerivate kehtivate õigusaktide analüüs järeldusele, et 2. mail 2006 vastu võetud föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" sätestab juriidilised garantiid kodanike põhiseadusliku edasikaebeõiguse realiseerimine.

See õigusakt on aga ebatäiuslik, kuna ei näe ette sellist organisatsioonilist ja õiguslikku mehhanismi pöördumiste läbivaatamiseks, mis aitaks maksimaalselt kaasa kodanike huvide kaitsele, nende rikutud õiguste taastamisele ja seaduslike nõuete täitmisele. Iga regulatiivse õigusakti kvaliteeti saab aga hinnata alles pärast selle kohaldamispraktika põhjalikku analüüsi, mis nõuab selle valdkonna edasist uurimist.

1.2 Kodanike pöördumiste läbivaatamise kord kohalikele omavalitsustele

Taotluste läbivaatamise korda reguleerib:

2. mai 2006. aasta föderaalseadus nr 59-FZ (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2006, nr 19, artikkel 2060);

Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustik (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2002, nr 46, artikkel 4532);

Pöördumise läbivaatamist kohalikes omavalitsusorganites viib läbi ametnik. Taotluste läbivaatamine on tasuta.

Teave kodanike pöördumiste läbivaatamise korra kohta esitatakse järgmiselt:

telefoniside kasutamine;

infosüsteemidesse paigutamise kaudu ühine kasutamine(kaasa arvatud Internet).

Internetti postitatakse järgmine teave:

Haldusmäärused;

osakonna ametniku poolt kodanike vastuvõtu ajakava;

telefoninumbrid, mida saada viiteteave.

Kohaliku omavalitsuse töötajad teavitavad telefonikõnedele ja suulistele pöördumistele vastamisel üksikasjalikult, viisakas, korrektses vormis pöördunud kodanikke kodanike pöördumiste läbivaatamise korrast. Telefonikõnele vastamine peaks algama teabega selle asutuse nime kohta, kuhu kodanik helistas, telefonikõne saanud spetsialisti, ametniku perekonnanime, eesnime, isanime ja ametikoha kohta.

Kui kõne saanud kohaliku omavalitsuse töötajal ei ole võimalik esitatud küsimustele iseseisvalt vastata, saab kõne suunata (suunata üle) teisele töötajale või anda ühendust võtnud kodanikule telefoninumbri, millelt on võimalik vajaliku teabe saamiseks.

Konsultatsioone (viiteid) pöördumiste läbivaatamise kohta annab kohaliku omavalitsuse töötaja, kes vastutab kodanike kirjade ja pöördumistega töötamise eest (edaspidi - kaebustega töötamise eest vastutav töötaja).

Konsultatsioone pakutakse järgmistes küsimustes:

kirjaliku taotluse registreerimise nõuded;

organisatsioonide määramine, kelle pädevusse kuulub kaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine;

osakonna ametniku suuliste pöördumiste läbivaatamiseks isikliku vastuvõtu kohad ja ajakava;

taotluste läbivaatamise järjekord ja tähtajad;

kaebuste läbivaatamise käigus tehtud ja tehtud toimingute (tegevusetuse) ja otsuste peale edasikaebamise kord.

Peamised nõustamisnõuded on:

pädevus;

materjali esituse selgus;

nõustamise täielikkus.

Kaebuste läbivaatamise lõpptulemused on järgmised:

vastused apellatsioonkaebuses tõstatatud küsimustele sisuliselt;

vastab teatega kaebuse ümbersuunamisest vastavatele ametiasutustele või ametnikele, kelle pädevusse kuulub kaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine;

vastused koos selgitusega (individuaalsete taotluste kaalumisel vastavalt 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse nr 59-FZ artiklile 11).

Kaebuse läbivaatamise tulemuseks on see, et kodanik saab vastuse kirjutamine, samuti tema nõusolekul isiklikul kohtumisel - suuliselt.

Kirjaliku taotluse läbivaatamise koguaeg ei tohiks ületada 30 päeva. See algab kaebuse osakonnas registreerimise kuupäevast ja lõpeb osakonna ametniku vastuse allkirjastamise kuupäevaga. Kodaniku kaebuse ümbersuunamisest teavitamise tähtaeg on 7 päeva alates kaebuse registreerimise kuupäevast kuni teate allkirjastamise kuupäevani.

Erandjuhtudel, mis nõuavad erikontrolli, pöördumise saatmist või muude abinõude rakendamist kaebustes tõstatatud küsimuste lahendamiseks, võib osakonna ametnik kaebuste läbivaatamise tähtaega pikendada kuni 30 päeva, teavitades sellest taotlejat. selle kohta ja tähtaegade pikendamise vajadust põhjendades...

Kodanike vastuvõtt toimub selleks määratud kohaliku omavalitsuse organite ruumides. Vastuvõtuala lähedal peaks olema tualett. Vastuvõttu ootavate kodanike arv ei tohiks ületada 2-3 inimest.

Kodanike vastuvõtt toimub ametniku kabinetis. Vastuvõttu läbiviiva ametniku kabinet peab olema varustatud infosildiga, millel on märgitud ametniku ametikoht, perekonnanimi, nimi, isanimi.

Koht kodanike vastuvõtmiseks osakonna ametniku poolt peab olema varustatud tooli ja lauaga avalduse kirjutamiseks.

Kirjalike avalduste läbivaatamine hõlmab lisades 1 ja 2 toodud asjaajamisi.

Apellatsioonkaebuse läbivaatamise alustamise aluseks on kaebuse laekumine kohalikku omavalitsusse.

Apellatsiooni saab osakonda saata ühel järgmistest viisidest:

posti teel;

faksi teel;

kullersuhtluse kaudu;

peal e-mail;

kodanik või tema esindaja isiklikult kätte toimetanud.

Kirjalik apellatsioon kuulub esitamisele kohustuslik registreerimine kolme päeva jooksul alates kuupäevast, mil kohalikud ametiasutused on selle kätte saanud. Kohalikele omavalitsusorganitele saabuvad pöördumised registreeritakse koos lisatud andmetega koos registreerimisindeksiga. Olemas on taotluste päeviku kinnitatud vorm, mille registreerimine toimub eraldi.

Isiklikul vastuvõtul saabunud avaldused kuuluvad registreerimisele üldine kord kaebuste käsitlemise eest vastutav töötaja.

Kui kirjalikus pöördumises on küsimus, millele anti kodanikule korduvalt sisuliselt kirjalikke vastuseid seoses varem saadetud pöördumistega ja samas ei esitata pöördumises uusi argumente ega asjaolusid, on kohaliku omavalitsuse ametnikul õigus otsustada järgmise kaebuse alusetus ja selles küsimuses kodanikuga kirjavahetuse lõpetamine tingimusel, et nimetatud pöördumine ja varem saadetud pöördumised saadeti kohalikele omavalitsustele. Nimetatud kaebuse saatnud kodanikku teavitatakse sellest otsusest.

Saadud kaebuste töötlemise etapis valib kaebustega töötamise eest vastutav töötaja need, mida 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse nr 59-FZ artikli 11 kohaselt sisuliselt ei käsitleta, sealhulgas:

nilbust või solvavat kõnepruuki sisaldavad sõnumid;

sõnumid, mille teksti ei saa lugeda;

avaldusi taotlejatelt, kellega kirjavahetus tõstatatud küsimustes on lõpetatud;

kaebused, mille käigus kaevatakse edasi kohtuotsused.

Nimetatud kaebuste grupi kohta koostab kaebustega töötamise eest vastutav töötaja taotlejale osakonna kirjaplangil kirjaliku teatise (selgituse) koos põhjendusega kaebuse sisulises osas vastuseta jätmise kohta, selgitused kaebuse kohta. kohtulahendid, misjärel esitab selle omavalitsusorgani juhile allkirja andmiseks. Taotlejale saadetakse allkirjastatud vastus koos teatega.

Põhjust alustada haldusmenetlus on pöördumise vastuvõtmine koos avaldustega kohaliku omavalitsuse registratuuri.

Kõik saabunud taotlused on jagatud järgmistesse rühmadesse:

Apellatsioonidega töötamise eest vastutav töötaja viib läbi kaebuste esialgse läbivaatamise. Kaebuse esialgse läbivaatamise tulemuste põhjal koostab täitja kaebaja taotluste ajalugu kontrollides ettepanekud omavalitsuse juhi vajalike juhiste kohta kaebuse läbivaatamiseks.

Kui kirjalikus pöördumises on küsimus, millele anti kodanikule korduvalt sisuliselt kirjalikke vastuseid seoses varem saadetud pöördumistega ja samas ei esitata pöördumises uusi argumente ega asjaolusid, on kohaliku omavalitsuse üksuse ametnikul õigus otsustada järgmise pöördumise alusetus ja selles küsimuses kodanikuga kirjavahetuse lõpetamine tingimusel, et nimetatud pöördumine ja varem saadetud pöördumised saadeti kohalikule omavalitsusele. Nimetatud kaebuse saatnud kodanikku teavitatakse sellest otsusest.

Kui pöördumine sisaldab küsimusi, mille lahendamine ei kuulu kohaliku omavalitsuse organi pädevusse, vaid kuulub teiste riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja ametnike pädevusse, koostab pöördumisega töötamise eest vastutav töötaja kaaskirja. kaebuse saatmine riigiorganile, kohaliku omavalitsuse organile, ametnikule, kelle pädevusse kuulub kaebuses tõstatatud küsimuste käsitlemine ja kodaniku teavitamine tema pöördumise ümbersuunamisest.

Ettevalmistus- ja väljasaatmisaeg kaaskiri kaebuse ja kodaniku teatega - 7 päeva jooksul alates kaebuse registreerimise kuupäevast.

Kaaludes kaebust, mis liigitatakse ettepanekuks, tuleks neid analüüsida:

täiustada seadusi ja muid normatiivseid õigusakte;

parandada omavalitsuse tegevust.

Töövõtja hindab iga ettepaneku puhul selle vastuvõtmise võimalust või võimatust.

Selle hindamise käigus võetakse arvesse järgmisi asjaolusid:

küsimuste normatiivne reguleerimine, mille täiustamine on suunatud ettepanekule;

vajadus muuta regulatiivdokumente ettepaneku vastuvõtmise korral;

ettepanekute kättesaadavus, mis ei kuulu omavalitsuse pädevusse;

ettepaneku vastuvõtmise võimalus protseduuride, korralduste, reeglite tehnoloogiliste iseärasuste seisukohast, mille rakendamine on nende vastuvõtmisel nõutav;

ettepaneku vastuvõtmise võimalus, võttes arvesse küsimuse muid tunnuseid.

Ettepaneku läbivaatamise tulemuste põhjal koostatakse kodanikule vastus. Kui ettepanekut ei võeta vastu, teavitatakse kodanikku põhjustest, miks tema ettepanekut ei saa vastu võtta, kui vastu võetakse, siis millises vormis ja millise aja jooksul saab seda ellu viia.

Avalduseks liigitatud kaebust käsitledes peab täitja:

tõstab esile tegevust, mille vajaduse kodanik selle elluviimiseks osutab põhiseaduslikud õigused ning teiste vabadusi või põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi;

analüüsib aruandeid seaduste ja muude normatiivaktide rikkumiste, puuduste kohta omavalitsuse töös.

Töövõtja kontrollib saadavust õiguslikel alustel taotletud toimingu sooritamine ja selle sooritamise võimalus. Vastuses antakse teada taotluse rahuldamisest või mitterahuldamisest, taotletud toimingu sooritamisest või täitmata jätmisest. Kui nõutud toimingut ei saa teha, esitatakse vastuses asjakohased argumendid.

Kaebusega seotud kaebuse läbivaatamisel on täitja kohustatud välja selgitama kodaniku taotluse taastada või kaitsta oma rikutud õigusi, vabadusi või õigustatud huve või teiste isikute õigusi, vabadusi või õigustatud huve. Selleks teeb esineja järgmist:

määrab kodaniku (teiste isikute) õiguste, vabaduste või õigustatud huvide rikkumist puudutavate argumentide põhjendatuse (õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kuuluvus, nende liik, milliseid tegusid rikuti jne);

tuvastab õiguste, vabaduste või õigustatud huvide rikkumise või riive põhjused, sealhulgas teeb kindlaks, kes ja mis põhjustel rikkumise toime pani;

määrab meetmed rikutud õiguste, vabaduste või õigustatud huvide taastamiseks (enne õiguse rikkumist eksisteerinud olukorra taastamiseks) või kaitseks (õigust rikkuvate või selle rikkumise ohtu tekitavate tegude mahasurumiseks), samuti isikute vastutab näidatud meetmete rakendamise eest;

korraldab oma pädevuse piires kodanike õiguste, vabaduste või õigustatud huvide rikkumises süüdi olevate isikute vastutusele võtmist (distsiplinaar-, haldusalast).

Kui kaebuses tõstatatud küsimuste kohta on vaja saada täiendavat teavet, siis teistes riigiasutustes, kohalikes ametiasutustes ja muudes ametnikes koostab täitja taotluse. Taotlus peab sisaldama:

teave kaebuse kohta, mille kohta teavet soovitakse;

kaebuse küsimus, mille lahendamiseks on vaja teavet;

ajavahemik, mille jooksul on vaja nõudmisel teavet esitada, ei ole pikem kui 15 päeva.

Taotlusele kirjutab alla osakonna ametnik ja see saadetakse vastavale valitsusorganile, kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule, kelle pädevusse kuulub kaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine, välja arvatud kohtud, uurimisorganid ja eeluurimisorganid.

Pöördusele vastuse koostamisel tuleb märkida päringu rekvisiidid, mille jaoks teave koostati, teave kaebuse kohta ja kaebuse küsimuste kohta küsitud teave.

Kaebuse läbivaatamisel, kui on vaja tutvuda materjalide ja esemetega, mida ei saa nõuda ega esitada kaebuse läbivaatamise kohas, peab täitja kaebuse läbivaatamiseks saatnud kohaliku omavalitsuse organi ametniku eelneval loal. , lahkub kohale.

Kaebuse läbivaatamise tulemuste põhjal antakse kodanikule kirjalik vastus. Kaebuste läbivaatamise tulemuste põhjal koostatud vastused peavad vastama järgmistele nõuetele:

vastus peab sisaldama konkreetset ja selget teavet kõigi kaebuses tõstatatud küsimuste kohta (mida, millal ja kes tegi või teeb);

kui kaebuses märgitud taotlust ei saa positiivselt lahendada, siis näidatakse, mis põhjustel ei saa seda rahuldada;

vastuses tuleb märkida, kellele see saadeti, väljasaatmise kuupäev, kaebuse registreerimisnumber, esitaja perekonnanimi, eesnimi, isanimi ja telefoninumber.

Seega praegu regulatiivne õigusaktid RF reguleerib rangelt kodanike pöördumistega töötamise korda kohalikes omavalitsustes.

1.3 Kodanike pöördumistega töökorralduse parandamise võimalused kohalikus omavalitsuses

Tänapäeval on teadusringkondades üks enim arutatud teemasid ülemaailmse finantskriisi mõju, mis, nagu näitavad võimudele laekunud kirjad, pole säästnud paljusid venelasi. Sellega seoses väljendab üha enam kodanikke oma avaldustes tõsist muret tööturu ja pangateenuste valdkonna hetkeolukorra pärast. Nende hinnangul on süvenev finantskriis juba toonud kaasa majanduse reaalsektori destabiliseerumise, ohustab riigi majanduslikku terviklikkust ning koos elektri-, gaasi- ja raudteetranspordi tariifide tõusuga toob paratamatult kaasa majanduse reaalsektori destabiliseerumise. hinnatõusu uus ring ja selle tulemusena sotsiaalpsühholoogilised pinged ühiskonnas.

Tuleb rõhutada, et seoses viimaste sündmustega maailmamajanduses kasutavad kodanikud üsna sageli õigust pöörduda võimude poole. Siiski sisse kehtivad õigusaktid reguleerides nende õigussuhete ulatust, on mitmeid lahkarvamusi, mis vajavad edasise täpsustamise eesmärgil üksikasjalikku analüüsi. Selles tööosas analüüsitakse kodanike ametiasutustesse pöördumist reguleerivate kehtivate õigusaktide peamisi puudujääke ning pakutakse välja mõned suunad selle edasiseks parendamiseks.

Ligi pool sajandit, kuni aastani 2006, olid peamised kodanike pöördumiste läbivaatamist reguleerivad õigusaktid NSV Liidu Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. a määrus N 2534-VII „Ettepanekute läbivaatamise korra kohta. kodanike avaldused ja kaebused" ja NSVL 26. juuni 1968. aasta seadus N 2830-VII "NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi dekreedi kinnitamise kohta Kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste läbivaatamise korra kohta", mida hiljem muudeti vähe.

Alates 2. novembrist 2006, alates 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse N 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta" jõustumisest, on uus normatiivne baas mille eesmärk on suurendada kodanike osalemise tõhusust riigiasjade korraldamisel ja kontrolli riigiaparaadi tegevuse üle.

See seadus hõlmas eelmise, 12. aprilli 1968. aasta dekreedi põhisätteid, mis on end praktikas positiivselt tõestanud, ning kehtestas kodanike edasikaebamisõiguse rakendamiseks mitmeid olulisi tagatisi, mida varem ei olnud seaduses sätestatud. seadusandlikul tasandil.

Tuleb märkida, et seda suhteliselt värsket seadust ei ole veel muudetud ega täiendatud, hoolimata asjaolust, et mõned selle sätted sisaldavad norme, mis ei paranda, vaid halvendavad kodanike olukorda ning nõuavad täiendavat läbimõtlemist ja läbivaatamist.

See asjaolu seisneb esiteks selles, et selle seaduse kohaldamisala on oluliselt kitsendatud. Kui varem tähendas pöördumine riigi- ja avalik-õiguslikele asutustele, ettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele, ametnikele saadetud ettepanekut, avaldust, kaebust, siis pärast föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" vastuvõtmist , pöördumine tähendab ettepanekut, avaldust, kaebust, mis saadetakse riigiorganile, kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule.

Samal ajal hõlmavad Vene Föderatsiooni üksikute moodustavate üksuste seadused taotluste adressaatide hulka ka ärilisi ja mitteärilisi organisatsioone, asutusi ja ettevõtteid. erinevad vormid vara. Probleemi selline lahendus näib olevat õigustatud, kuna see vastab artikli 15 tähendusele. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 19, mis sätestab, et kodanikel peaks olema õigus pöörduda kõigi Venemaa territooriumil asuvate erinevate omandivormidega organisatsioonide, asutuste ja ettevõtete poole, mitte ainult riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite poole.

Sellega seoses halvendab 2. mai 2006. aasta föderaalseadus mõnevõrra kodaniku positsiooni võrreldes eelmise, 12. aprilli 1968. aasta dekreediga, mis sisaldas sarnast normi.

Seega ei reguleeri seadusandlus näiteks kodanike pöördumisi riigiasutus, organisatsiooni, selle või selle ettevõtte juhtkonnale. Spetsiaalsete föderaalseaduste vastuvõtmist, mis reguleeriksid kodanike pöördumiste läbivaatamisega seotud õigussuhteid asutustes ja organisatsioonides, ei ole oodata. Selline järeldus tuleneb isegi föderaalseaduse nimetusest, mis on sõnastatud ülimalt laialt (kaebuste läbivaatamise korra kohta), kusjuures selle põhiliseks reguleerimisobjektiks on õigussuhted, mis puudutavad kodanike pöördumisi eranditult võimuorganitele.

Siiski on föderaalseaduses sätestatud, et seda ei kohaldata kodanike kaebuste suhtes, mida vaadatakse läbi föderaalseaduste ja muude föderaalseadustega kehtestatud viisil. Ilmselgelt räägime siin kodanike kaebuste läbivaatamise juhtumitest Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtus, õiguskaitse, kohtud üldine jurisdiktsioon, Venemaa Föderatsiooni inimõiguste volinik jne. Lisaks sellele föderaalseadusele ei ole ühtegi muud föderaalset seadust, mis oleks täielikult pühendatud kodanike kaebuste läbivaatamise menetlusele. Olemasolevad föderaalseadused reguleerivad enamasti õigussuhteid avalike suhete erinevates valdkondades, kehtestamata selgeid reegleid kodanike kaebuste käsitlemiseks.

Järgmine oluline muudatus on avalduste läbivaatamise perioodi pikenemine, mis on nüüdsest 30 päeva alates kodaniku avalduse registreerimise kuupäevast. Ka varasemad õigusaktid nägid ette võimaluse probleemile kiireloomuliseks lahendamiseks, kuid maksimaalne tähtaeg kaebuse läbivaatamine ei olnud pikem kui 15 päeva, kui see ei vajanud täiendavat kontrolli. Ilmselgelt on taotluste läbivaatamise tähtaeg pikenenud mitte taotleja kasuks.

Samuti tuleb märkida, et 2. mai 2006. aasta föderaalseadus, nagu ka NSVL Ülemnõukogu Presiidiumi 12. aprilli 1968. aasta määrus, fikseerib kodanike pöördumiste liikidena ainult ettepanekud, avaldused ja kaebused, andes neile määratlusi, kuid mitte määrates nende esitamise tähtaega. Niisiis, kooskõlas Art. 4 seadust:

ettepanek - kodaniku soovitus seaduste ja muude normatiivsete õigusaktide, riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse, avalike suhete arendamiseks, riigi ja ühiskonna sotsiaalmajanduslike ja muude tegevusvaldkondade parendamiseks;

avaldus - kodaniku abitaotlus oma põhiseaduslike õiguste ja vabaduste või teiste põhiseaduslike õiguste ja vabaduste elluviimisel või aruanne seaduste ja muude normatiivaktide rikkumise, riigiorganite, kohalike omavalitsuste töös esinevate puuduste kohta. ja ametnikud või kriitika nende organite ja ametnike tegevuse suhtes;

kaebus - kodaniku taotlus taastada või kaitsta oma rikutud õigusi, vabadusi või õigustatud huve või teiste õigusi, vabadusi või õigustatud huve.

Üsna vastuoluline küsimus on seotud kodanike üksiktaotluste läbivaatamise korraga, eelkõige teatud taotluste rühmale vastuse andmisega. Vastavalt artikli 4. osale. 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse artikli 11 kohaselt kaebusele vastust ei anta, kui selle teksti ei saa lugeda. Kodanikule tuleb sellest otsusest teatada, kui tema nimi ja aadress on loetavad. Jutt käib siin kirjalikust pöördumisest, mille tekst ei ole nähtav, sõnad on erinevatel põhjustel eristamatud (sh kui tekst on vedelikuga üle ujutatud, pleekinud, kirjutatud äärmiselt loetamatu käekirjaga, ebakvaliteetne kirjutusvahend, jne.).

2. mai 2006 föderaalseadus aga ei reguleeri juhtumeid, mil pöördumise tekst on loetav, kuid sisutu (loogika), s.t. eirab tõlgendust, mis reeglina viitab kaebaja haiguslikule vaimsele seisundile. Sellised juhtumid ei ole praktikas haruldased ja siin, nagu näib, oleks vaja teada anda näiteks tema kaebuse läbivaatamise võimatusest, mis on tingitud küsimuse olemuse ebaselgusest.

Siinkohal võib märkida ka ametniku võimalust teha ise otsused kaebuse põhjendamatuse ja kodanikuga kirjavahetuse lõpetamise kohta, kui kaebus sisaldab küsimust, millele talle anti korduvalt sisulisi vastuseid. Kodanike kaebuste läbivaatamise senine tava viitab aga sellele, et ametnikel ja taotlejatel on sageli erinevad seisukohad selle kohta, mis on igal konkreetsel juhul küsimuse olemus.

Nagu teate, sisu mis tahes juriidiline institutsioon, sealhulgas kodanike pöördumise institutsioon riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite poole, avaldub selgelt selle põhimõtetes – kõige enam üldsätted, põhimõtted, mis määravad kodaniku riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele pöördumise õigusliku regulatsiooni olulisemad tunnused, kvalitatiivsed omadused.

2. mai 2006. aasta föderaalseaduses ei ole Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise ja lahendamise põhimõtetele pühendatud artiklit. Sisu artikli 2. osas. Käesoleva seaduse § 2 kohaselt ei ole sätted, et kodanikud kasutavad kaebeõigust vabalt ja vabatahtlikult, nii olulised, kuna kodaniku õiguste kasutamine sunniviisiliselt on vastuvõetamatu. Kodanike pöördumiste läbivaatamise sisu ja menetlust läbivate põhimõtete hulka on soovitatav lisada näiteks:

) universaalse edasikaebeõiguse põhimõte, mis konkretiseerub ametivõimudele kaebuse esitamise õiguse kuritarvitamise keelus. Vastavalt artikli 3. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 17 kohaselt ei tohiks inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste kasutamine rikkuda teiste õigusi ja vabadusi;

) universaalsuse põhimõte, mis tähendab, et igal üksikisikul on õigus taotleda, välja arvatud juhtudel, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu või föderaalseadusega. Need piirangud kehtivad poliitilist laadi petitsioonidele;

) võrdsuse põhimõte, mis seisneb kodanike võrdsuses riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite poole pöördumise õiguse teostamisel;

) avalikustamise põhimõte, mille kohaselt tuleks eranditult kõik kodanike taotlused läbida menetlus ja kehtestada kodanike turvalisuse tagatised – avalduse algatajad;

) kodaniku ja avaliku võimu, kohaliku omavalitsuse ja ametnike võrdse vastutuse põhimõte;

) kohtualluvuse põhimõte, mis tähendab, et kaebust peaks läbi vaatama see riigiorgan, kohalik omavalitsusorgan või ametnik, kelle pädevuses on kaebuses tõstatatud küsimust lahendada;

) seaduslikkuse, objektiivsuse, igakülgsuse, taotluste läbivaatamise õigeaegsuse jms põhimõte.

Nende põhimõtete koondamine 2. mai 2006. a seadusesse muudaks need stabiilsemaks võrreldes selle valdkonna avalikke suhteid reguleerivate õigusnormidega. Viimane võib muutuda, kuid ainult tingimata vastavalt suhteliselt stabiilsetele põhimõtetele.

Seega on kodanike pöördumise institutsioon iga arenenud demokraatliku õigusriigi isiku ja kodaniku õigusliku seisundi kõige olulisem komponent ning mõjutab sisuliselt alati avaliku võimu tegevust. Õigustöö tulemused vaadeldavas valdkonnas näitavad, et pöördumiste kaudu mõjutavad kodanikud ja nende ühendused ühiskondlikult oluliste küsimuste lahendamist riigi ja kohalike omavalitsuste poolt.

2. peatükk. Kodanike pöördumistega töö korraldamine Kalinini rajooni administratsioonis

2.1 Kogemus kodanike pöördumistega Tšeljabinski linna Kalininski rajooni administratsioonis

Tšeljabinski linna Kalininski rajooni administratsioon tagab oma pädevuse piires kodanike pöördumiste läbivaatamise vastavalt kehtivatele õigusaktidele.

Laekunud kodanike kirjalikud pöördumised registreeritakse osakonnas ja edastatakse linnaosavalitsuse juhatajale täitmiseks ümbersuunamiseks juhataja asetäitjatele, struktuuriüksuste juhatajatele, kelle pädevuses on kaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine.

Kodanike isiklik vastuvõtt linnaosavanema, linnaosavanema asetäitjate poolt toimub kehtestatud nädalapäevadel vastavalt linnaosavanema poolt kord kvartalis kinnitatud ajakavadele.

Info linnaosavalitsuse juhtide kodanike vastuvõtu kohta on välja pandud linnaosa haldushoone fuajeesse.

Kohtumine, eelvestlus ja kodanike isikliku vastuvõtu korraldamine pakuvad:

─ringkonnaülemale ja asetäitjatele - üldosakond;

─teistele ametnikele - ringkonna aparaadi ja haldusorganite vastavate struktuuriüksuste volitatud töötajatele.

Kodanike pöördumised saadeti läbivaatamiseks alates kõrgemad võimud, samuti mis sisaldavad teavet seaduserikkumiste, kodanike õiguste rikkumise või korduva kohta, on üldosakonna poolt erikontrolli alla pandud.

Linnaosavalitsuse juhi korraldused, mis antakse kodanike isiklikul vastuvõtul, on kontrolli all.

Kodanike pöördumiste vastuvõtmiseks ja läbivaatamiseks mõeldud dokumendid koondatakse kohtuasjadesse ja säilitatakse üldosakonnas vastavalt kohtuasjade nomenklatuurile. Bürootöö ettepanekute, avalduste, kaebuste ja avaldustega toimub muust bürootööst eraldi.

Kodanike tähitud kirjad saadetakse läbivaatamiseks kohaliku omavalitsuse juhile, kes peab kolme päeva jooksul sisuga tutvuma ja resolutsiooni koostama. Otsuses peab juht ära märkima täitja(d), ülesande sisu ja tähtaja.

Linnaosa juht ja tema asetäitjad, asjaajaja, linnaosa administratsiooni struktuuriüksuste juhid viivad läbi kodanike personaalset vastuvõttu ning vaatavad läbi määratud piirkonnas elavate kodanike ettepanekuid, avaldusi, kaebusi ja avaldusi. talle, samuti vastavalt nendevahelisele kohustuste jaotusele.

Linnaosa juhtide asetäitjate äraoleku ajal vaatavad läbi kirju ja viivad läbi linnaosavanema korraldusel kodanikke personaalset vastuvõttu teised linnaosa juhtide asetäitjad ja struktuuriüksuste juhid (nende asetäitjad).

Ringkonnavanem ja tema asetäitjad, asjaajaja, osakonnajuhatajad vaatavad iga päev (kuid mitte rohkem kui 2 päeva) läbi üldosakonna esitatud pöördumised, nendega seotud dokumendid; määrata tööde käik, samuti teostajad ja tähtajad, näidates ära juhised. Sellistel juhtudel pannakse avaldused kontrolli alla, eriti kui tegemist on avalduste ja kaebustega, milles teatatakse konkreetsetest kodanike seaduslike õiguste ja huvide rikkumistest.

Ametisse saabunud taotlused konkreetsele ametnikule, mis puudutavad tema pädevusse mittekuuluvaid küsimusi, edastatakse üldosakonna kaudu nende küsimuste haldusalas olevale asutusele või ametnikule viie päeva jooksul nende laekumisest arvates. Kolme päeva jooksul alates kohtualluvuse kaebuse edastamise kuupäevast teavitab osakond kirjalikult taotlenud kodanikke, kellele kaebus läbivaatamiseks saadeti. Kodanike pöördumiste läbivaatamise objektiivsuse ja täielikkuse huvides saavad juhid teha otsuseid kontrollide läbiviimise ja nende läbiviimisesse spetsialistide kaasamise kohta, luua komisjone, töörühmi, pidada koosolekuid jne.

Ametijuhatajad, osakondade juhatajad on kohustatud tagama kodanike kaebuste alusel tehtud otsuste õigeaegse ja korrektse täitmise, rakendama abinõusid korduvaid kaebusi põhjustavate põhjuste kõrvaldamiseks.

Kui otsust ei ole võimalik kehtestatud tähtaja jooksul täita, annab täitja kaebuse kohta otsuse teinud juhile kirjaliku vastuse, näidates ära viivitamise põhjuse ja otsuse lõpliku täitmise aja. Juht paneb täitja reageerimise kontrolli alla kuni kavandatud meetmete täieliku elluviimiseni.

Juhid, osakonnajuhatajad peavad kodanike pöördumisi lubatuks, kui kõik neis tõstatatud küsimused läbi mõeldakse, võetakse kasutusele vajalikud meetmed. Kaebuste läbivaatamise tulemusena teevad nad ühe järgmistest otsustest: kaebuste täieliku või osalise rahuldamise; kaebuse rahuldamisest keeldumise kohta; kaebuses tõstatatud küsimuste selgitamise või kaebuse läbivaatamise tulemustest teavitamise kohta.

Ettepanekute, avalduste, kaebuste ja avalduste kohta tehtud otsused peavad olema motiveeritud. Kõigile kõrgemalt poolt saadetud kirjadele, millele on alla kirjutanud esimene juht, kirjutab alla ringkonnavanem või piirkonnavanema asetäitja. Kodanike taotluste alusel juhiste kontrolli alt eemaldamise, kaebuse läbivaatamise tulemuse kohta otsuse teeb ainult juht, kes selle kontrolli alla pani. Sellest annab tunnistust kiri "Äritegevuses" ja pea isiklik allkiri.

Kohaliku omavalitsuse organi ametnikel on õigus jätta anonüümsed pöördumised läbi vaatamata, kuid kui anonüümsed kirjad sisaldavad konkreetset ja olulist teavet, saadetakse see neile ametnikele ja valitsusorganitele, kelle pädevuses on pöördumises sisalduvate küsimuste lahendamine.

Kodanike vastuvõtu korraldamisel kasutatakse aktiivseid vorme, mille peatükkide järgi kohalikud omavalitsused osalevad aktiivselt kodanikukogunemistel toimuvatel avatud kirjade päevadel, võtavad elanikke vastu oma elukohas.

Kodanike pöördumiste läbivaatamise tulemusena teevad kohaliku omavalitsuse organid või ametnikud ühe järgmistest otsustest:

-kaebuse täielik või osaline rahuldamine;

-kaebuse rahuldamisest põhjendatud keeldumise kohta;

-kaebuses tõstatatud küsimuste selgitamise või kaebuse läbivaatamise tulemustest teavitamise kohta.

Vahetut korraldustööd kontrolli alla võetud dokumentide elluviimisel teostavad vastavalt oma pädevusele ringkonnajuhatajate asetäitjad, aparaadi struktuuriüksuste juhid, linnaosavalitsuse organid.

Kontrolli dokumentide ja tellimuste täitmise tähtaegade üle, analüütiliste materjalide koostamist teostavad:

─üldosakond: riigiasutuste seadusandlikud ja õigusaktid, linnaduuma otsused, linnapea õigusaktid, linna ja linnaosa juhi kirjad ja pöördumised riigiasutuste poole, linnaosale adresseeritud kriitiliste materjalide osas võetud meetmed. administreerimine, postitatud meediasse; kodanike pöördumised; täitmist ja vastust nõudvad teenistuskirjad, pöördumised, juriidiliste isikute kirjad; ringkonnaülema, tema asetäitjate juhised.

─aparaadi struktuuriüksuste juhid, rajoonivalitsuse organite juhid, märgitud otsustes, teenistusdokumentides, kirjades koos piirkonnaülema ja tema asetäitjate vastavate otsustega;

Vajadus kontrollida ühe või teise täitmist teenusdokument määrab ringkonnavanem, tema asetäitjad (mille kohta tehakse vastav märge otsusesse). Ringkonnavanema, ringkonnavanema asetäitjate poolt koosolekutel, väljasõitudel, koosolekutel ja muudel üritustel antud korraldused kantakse protokolli ning kinnitavad vastavalt ringkonnavanem ja tema asetäitjad. Ringkonnaülema, tema asetäitjate korralduste toomine täitjatele toimub vastavate (küsimuse eest vastutavate) talituste poolt reeglina 2 päeva jooksul ning kiireloomulised ja operatiivsed juhised - kohe, kuid mitte hiljem kui 12. tundi alates nende allkirjastamise hetkest. Dokumentide täitmise kontroll linnaosavalitsuses toimub spetsiaalselt välja töötatud alusel automatiseeritud süsteemid kontroll.

Seega on selle osakonna peamised ülesanded:

-kodanike kirjalike ja suuliste avalduste tsentraliseeritud registreerimine;

vallamoodustise juhile suunatud kodanike pöördumiste õigeaegse läbivaatamise tagamine ja täitjatele saatmine neis tõstatatud küsimuste lahendamiseks;

-omavalitsusüksuse juhi, tema asetäitjate, struktuuriüksuste juhtide teavitamine kodanike pöördumistega töö tulemustest;

üle kontrolli tagamine õigeaegne täitmine kodanike pöördumised vallavalitsuse poole;

kodanike poolt kirjades ja isiklikul vastuvõtul tõstatatud küsimuste analüüs ja üldistamine;

materjalide pakkumine meedias kajastamiseks;

kodanike pöördumistega töötamise kogemuste uurimine, töötajate ja osakondade nõustamis-, metoodilise abi pakkumine. 1

Apellatsioonitöö osakonna oluliseks töövaldkonnaks on info-analüütiline ja metoodiline töö, mis koosneb järgmistest valdkondadest:

-juhile teabe koostamine kodanike pöördumistega töö tulemuste kohta teatud periood aeg;

-kodanike pöördumiste analüüs ja selle põhjal ettepanekute koostamine põhjuste kõrvaldamiseks, mis annavad alust kaebusi ja avaldusi samadel teemadel;

-valla- ja riigiasutuste töökogemuse uuring ja koolitus juhised parandada seda tööd alluvate vallaasutuste, valla ettevõtete ja asutuste jaoks.

2010. aasta aruandeperioodil laekus Kalinini rajooni administratsioonile 2187 kirjalikku ja suulist avaldust, milles esitati 2132 küsimust.

Riis. 1. – Tšeljabinski Kalininski rajooni administratsioonile esitatud kaebuste arv ajavahemikul 2006–2010.

Kontrolli alla saadi 602 kõnet, mis moodustab 37% kõnede koguarvust.

% taotlustest vaadati üle kohapeal (259 taotlust).

Kõiki tõstatatud küsimusi selgitati vastavalt Vene Föderatsiooni ja Tšeljabinski oblasti kehtivatele õigusaktidele, positiivsed otsused tehti 276 kodanike avalduse kohta (13,5% taotluste koguarvust).

Kõrgematelt asutustelt pöördumiste arv vähenes 25% (2010. aastal 328, 2009. aastal 438. Kollektiivsete pöördumiste arv kasvas 6,8% (2010. aastal 221; 2009. aastal 207).

Kollektiivsetes pöördumistes tõstatati küsimusi, mis puudutavad mitte ainult ühte linnaosa elanikku, vaid grupi kodanike huve. Nende hulka kuuluvad järgmised küsimused:

1. parandamine;
2. eluruumide remont, hooldus;
3. kaubandusettevõtete töö, turud;
4. loata parklad,
5. valgustus;
6. konteinerplatside paigutamine;
7. hoonete õuealade tihendamine (Molodogvardeytsev tn., 64a, Pobedy p., 175 ja 291),

Kodanike selliseid pöördumisi vaatab läbi komisjon, külastades kohta, võetakse asjakohased meetmed ja tulemused edastatakse taotlejale.

Võrreldes eelmise aastaga ei ole 2010. aastal kodanike kirjade ja suulise suhtluse temaatiline ülesehitus oluliselt muutunud.

Vaidluste koguarvus, nagu ka viimasel kolmel aastal, domineerisid eluasemeprobleemid - 61% pöördumiste koguarvust ehk 1246 pöördumist (2009. aastal 1274) - eluasemeõiguste realiseerimine jääb kodanike üheks teravaks probleemiks.

Kõige pakilisemad parandamise probleemid elamistingimused, rakendamine riiklikud projektid“Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase” Tšeljabinskis ja “Eluase” (eluasemetunnistused).

Elamuosakonda taotles personaalset kohtumist 1063 inimest.

Eluasemeküsimustes pöördusid linnaosa administratsiooni poole haridus- ja tervishoiutöötajad, kiirgusest mõjutatud sõjaväelased, igasuguse staatusega puudega inimesed, üksikemad, töötajad, orvud, pensionärid, töötajad.

Teisel kohal linnaosavalitsusele laekunud pöördumiste arvult olid probleemide kohta pöördumised kommunaalteenused- 34% taotluste koguarvust ehk 698 päringut (2005. aastal 484).

garaažide, parklate ehitamiseks ja paigutamiseks - 24%

kodu renoveerimiseks -15%

-paranemine - 13%

veevarustuse jaoks - 6%

eluaseme makseteks ja kommunaalteenused - 4%

tänavavalgustuse jaoks - 3%

Personaalsele vastuvõtule OKH-s kandideeris 303 inimest.

Riis. 2 – kommunaalteenuste osakonnas isiklikku kohtumist taotlenud kodanike arvu dünaamika

Väljatöötatud ja ellu viidud linnaosa sanitaarpuhastus- ja linnaosa territooriumi heakorratööde kava on suunatud linnaosa elanike eluks ja puhkamiseks mugavate tingimuste loomisele. Õuesõiduteed asfalteeriti 22,2 tuhandel ruutmeetril

Linnaosa ettevõtete-investorite osalusel roheehituse aastakava kohaselt on linnaosa territooriumile istutatud 1375 puud ja 4307 põõsast. Teostati puude ümberistutamine (kahjustatud ja surnud puude asemel), puud trimmiti. Uute elamute hoovidesse on istutatud palju puid.

Piirkondliku programmi "Lilled" raames kaunistati 678 lillepeenart pindalaga 11 tuhat ruutmeetrit, istutati 187 tuhat ühikut lille istikuid.

% kommunaalteenuste taotlustest vaadati läbi kohapeal ja suleti puuduste kõrvaldamist taotlenud kodanike aktile allakirjutamisega.

29% selle teemarühma kaebustest lahendati positiivselt.

Tarbijaturu ja kaubandusteenuste koordineerimise osakonna poole pöördus personaalseks vastuvõtuks 30 inimest.

Kolmandik selle küsimuste rühma päringutest olid kollektiivsed taotlused kaubandusettevõtete ja turgude töö, kaupluste, baaride, arvutiklubide paigutamise kohta. elamud ja suvekohvikute paigutamise kohta. Kõiki neid kaebusi jälgis ja vaatas läbi komisjon ning külastas saiti.

% selle probleemirühma taotlustest lahendati positiivselt.

Õiguse kasutamine sotsiaalkindlustus mõjutas 43 tabamust (2009. aastal 66)

Riis. 3 – sotsiaalkindlustusõiguse realiseerimine Tšeljabinski Kalininski rajooni administratsioonis

Sellest pöördumiste rühmast 40% moodustasid pöördumised materiaalse abi saamiseks (ravimite, eluaseme remondi ja abi saamiseks rasketes eluolukordades). Peaaegu kõiki avaldusi jälgiti, positiivselt lahendati neist 61%.

Tööhõiveprobleeme tõstatati 14 taotluses.

Haridusele kandideeris 7 inimest.

Terviseprobleem tõstatati 1 pöördumises.

Kahes linnaosavalitsusele laekunud pöördumises avaldatakse tänu osutatud abi eest.

töötajatelt - 18,4%

(sh tervishoiutöötajad - 8% taotlejate üldarvust, haridustöötajad - 5%, kultuuritöötajad - 1,5%)

pensionäridest - 14,9%

kollektiivsed pöördumised - 10,8%

puuetega kodanikelt

(Suure invaliidid Isamaasõda, üldhaigusega puuetega inimesed, kaitseväe puudega inimesed, puudega inimesed lapsepõlvest, puudega töötajad) - 6%

Suures Isamaasõjas osalejatest, sõjaveteranidest - 2,8%

vähem kui 2% kiirgusohvrite külastustest, suured pered, üksikemad, puuetega lastega pered, ettevõtjad.

Kodanike vastuvõtt isiklikes küsimustes rajoonivalitsuses toimus vastavalt rajoonivalitsuse juhi kinnitatud ajakavale.

Süstemaatiline töö selles suunas võimaldas anda linnaosa elanikele võimaluse arutada oma probleeme otse linnaosavalitsuse juhtkonnaga ja saavutada nende positiivne lahendus.

Aruandeperioodil taotles haldusjuhi ja tema asetäitjatega isiklikku kohtumist 113 inimest (2009. aastal 208 inimest), sealhulgas 88 inimest võttis vastu haldusjuht (2009. aastal 86 inimest).

Peamisteks probleemideks on elamistingimuste parandamine (48%), kommunaalteenuste küsimused (32%), abistamine. 60% vastuvõtul laekunud küsimustest saadi kontrolli alla. Kõikide tõstatatud küsimuste kohta said kaebajad selgitusi vastavalt Vene Föderatsiooni ja Tšeljabinski oblasti kehtivale seadusandlusele, millest 30% küsimustest lahendati positiivselt.

Kohapeal vaadati läbi 9% taotlustest.

Seega töötab Kalininski rajooni administratsioon metoodiliselt kodanike pöördumistega. Linnaosavalitsus pöörab pidevalt tähelepanu kodanike pöördumiste täitmise jälgimisele ja nendega töötamise süsteemi täiustamisele:

-kord nädalas - administratsiooni juhile antakse operatiivteavet täidesaatva distsipliini kohta töös kõrgematelt organisatsioonidelt ja meedialt laekunud kodanike pöördumistega;

Kodanike pöördumistega töötamise kohta antakse teavet igakuiselt;

kord kvartalis arutatakse administratsiooni juhi alluvuses toimuvatel töötajate koosolekutel kodanike pöördumistega töötamise küsimust;

töötati välja meetmed, et parandada tööd kodanike pöördumistega 2009. aastaks.

Kodanike pöördumistega töö tõhususe ja stiili parandamise keerulised ülesanded hakati lahendama peaaegu kohe pärast Vene Föderatsiooni valitsusasutuste struktuuri reformi algust. Põhiseaduslike inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste täielikul järgimisel põhineva demokraatliku riigi ülesehitamine oleks lihtne deklaratsioon, mida ei toetaks teod, kui kodaniku ja kohalike omavalitsusorganite dialoogiks poleks tingimusi. Selle täiustamine jätkub ka praegu. Tuginedes Tšeljabinski linna Kalininski rajooni administratsiooni praktika analüüsile, pakume soovitusi kodanike pöördumistega töö parandamiseks.

Vaja on paremini süstematiseerida tööd raamatupidamise, üldistamise ja Tšeljabinski linna Kalininski rajoonivalitsuse juhi, Tšeljabinski linna Kalininski rajooni administratsiooni ametnike juhiste täitmisel kodanike pöördumiste alusel; postitada kodanikele sobivatesse kohtadesse juhtivate ametnike poolt kodanike vastuvõtu ajakavad; analüüsida saabuvaid kirju nii kronoloogiliste intervallide kui ka temaatiliste sotsiaalsete aspektide järgi. Selleks tuleks Tšeljabinski linna Kalininski rajooni administratsioonis kodanike pöördumistega töötamise eest vastutava üksuse baasil luua spetsiaalne temaatiline klassifikaator, milles teemad peaksid paiknema vastavalt põhiküsimuse tähtsusele. valla funktsioonid. Kõik klassifikaatori teemad peaksid paiknema iseseisvate jaotistena. Töö "rafineeritud" klassifikaatoritega praktikas on näidanud oma tõhusust, kuna see annab selged juhised edasikaebamisteemade kohta, vabastades seeläbi spetsialistid lisatoimingutest, hõlbustades nende analüüsitööd, aidates kaasa kaebuste läbivaatamise aja lühendamisele.

Usume, et kindlasti tasub korraldada vihjeliinide ("otseliinide") tööd, kui eakatele kõige populaarsemat ja eriti mugavat infoteenuse vormi.

Tšeljabinski linna Kalininski rajooni administratsiooni üks ülesandeid töös kodanike pöördumistega peaks olema elanikkonna teavitamine kohalikus omavalitsuses osalemise võimalustest ja kodanike toetamine. Sellega seoses on vaja läbi viia järgmised tegevused.

Asetäitjate, haldusjuhi, täitev- ja haldusorganite struktuuriüksuste juhtide regulaarsete (vähemalt 1 kord kuus) aruannete läbiviimine, kontrollorganid valla elanike ja elanike algatusorganite ees.

Elanike avalike algatusorganite tööks vajalike vahendite ja ruumide tagamine.

Elanikkonna tutvustamine kohalikku omavalitsust käsitlevate normatiivsete õigusaktide sisuga, omavalitsusüksuse põhikirja teksti laialdane levitamine erinevates avalikes kohtades (raamatukogudes, koolides, postkontorites jne).

Avalike vastuvõttude korraldamine kohaliku omavalitsuse organites, et pakkuda kvalifitseeritud õigusabi kohalik elanikkond ja nõuandeid kohalik tähtsus, täpsustused seadusandlikud sätted kohaliku omavalitsuse, valdade põhikirjade ja muude kodanike õigusi mõjutavate normatiivaktide kohta.

Sarnased tööd teemal - Kuidas parandada kodanike pöördumistega tööd Tšeljabinski Kalininski rajooni administratsioonis

"Töö kodanike pöördumistega"

Töö korraldamine kirjalike soovidega

Kodanike kirjalikud avaldused seadusandlikule ja täidesaatev võim tuleks vaadelda kui olulist vahendit üksikisiku õiguste teostamisel ja kaitsmisel.

Kodanike kirjalike pöördumistega töö korraldamine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artikkel 33), 02.05.2006 föderaalseadusele nr 59-FZ "Venemaa kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta". Föderatsioon", osaliselt - 09.02.2009 föderaalseadusega nr 8-FZ "Riigiorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta".

Föderaalseadus nr 59-FZ, hoolimata selle nimest, kehtib kõigi rakenduste kohta üksikisikud- mitte ainult Vene Föderatsiooni kodanikud, vaid ka välismaalased, samuti kodakondsuseta isikud (artikkel 1). Käesoleva seaduse põhieesmärk on koondada riigiorganites ja kohalikes omavalitsusorganites avalduste koostamise nõuded ja nende läbivaatamise kord.

Jamalo-Neenetsi autonoomses ringkonnas reguleerib tööd kodanike kirjalike taotlustega Jamali-Neenetsi autonoomse ringkonna 05.03.2007 seadus nr 24-ZAO "Kodanike taotluste kohta" autonoomne piirkond"(Kinnitatud Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna 13.03.2008 resolutsiooniga nr 101-A), halduseeskirjad avalik teenistus Resolutsioon "Kasutajatele teabe andmine nende palvel Jamali-Neenetsi autonoomse ringkonna riigiorgani tegevuse kohta" (kinnitatud Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna valitsuse poolt 05.04.2011 nr 170-P). Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna valitsuse 01.08.2012 nr 620-P "Aadressil saabuvate kodanike korduvate avalduste läbivaatamise korra kinnitamise kohta täitevorganid Jamali-Neenetsi autonoomse ringkonna riigivõim ", Jamali-Neenetsi autonoomse ringkonna riigivõimu täitevorganite töö korra eeskirjad koos vormil laekunud avaldustega elektrooniline dokument, kinnitatud Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna valitsuse 05.09.2012 määrusega. nr 737-P.

Kodanike kaebuste tüübid vastavalt föderaalseadusele nr 59-FZ (artikkel 4) on esitatud joonisel 1 (lk 2).

Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna 05.03.2007 seaduse nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta" artiklis 2 (lisaks neile, mis on märgitud 02.05.2006 föderaalseaduses nr 59-FZ "menetluse kohta" Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamiseks") määratleb lisatingimused (kollektiivkaebus ja korduskaebus):

kollektiivne pöördumine - kahe või enama kodaniku pöördumine nende jaoks ühisel teemal, samuti koosolekul, konverentsil, miitingul, kodanike kogunemisel, muul avalikul üritusel vastu võetud pöördumine, millele on alla kirjutanud osalejad ja mis saadetakse riigiorganitele. autonoomse ringkonna ja ametnike poole, samuti kahe või enama isiku suuline pöördumine nimetatud organite või ametnike poole;

korduv kaebus - samalt isikult samas küsimuses esitatud kaebus, kui esimese kaebuse esitamisest on möödunud föderaalseadustega kehtestatud läbivaatamise tähtaeg või selle esitanud kodanik ei ole talle antud vastusega rahul. .

Riis. Kodanike pöördumiste tüübid

Föderaalseadus nr 59-FZ näeb ette kodaniku õigused kaebuse läbivaatamisel ja tema turvalisuse tagatised (artiklid 5, 6).

Põhinõuded kirjutamisel
Kodanike pöördumised sisalduvad käesoleva seaduse artiklis 7. Selle artikli sätete kohaselt peab kodaniku pöördumine tingimata sisaldama:

riigiorgani või kohaliku omavalitsuse organi nimi, kellele kirjalik pöördumine saadetakse, või vastava ametniku perekonnanimi, nimi, isanimi või lihtsalt vastava isiku ametikoht;

perekonnanimi, eesnimi, isanimi (viimane - kui see on olemas) ja kodaniku enda postiaadress. Kui need kodaniku andmed ei ole kättesaadavad, siis kaebusele vastust ei anta (vastavalt kõnealuse seaduse artikli 11 1. osale). Siinkohal tuleb märkida, et allkirja olemasolu
kirjaliku pöördumise saatnud kodanik ei ole kohustuslik nõue, seega ei saa allkirja puudumine olla kaebuse läbivaatamata jätmise põhjuseks.

Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna 05.03.2007 seadus nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta" näeb eraldi normina (artikkel 5 6. osa) ette kodanike kollektiivi kirjaliku edasikaebamise korra (kollektiivkaebus). ). Kaebeõiguse kasutamiseks peavad kodanikud määrama esindaja, kelle kohta tuleb teave esitada kollektiivses pöördumises. Kui kollektiivses pöördumises puudub teave selle kohta, kes on volitatud kodanike huve esindama, siis toimub organi või ametniku suhtlus kodanikuga, kelle aadress on kaebuses märgitud ja kelle allkiri on esimene.
Arvestage registreerimise ja kirjalike avalduste läbivaatamise tingimustega (kõik tingimused on kõigis eelnimetatutes sätestatud ühtselt määrused). Kodanike kirjalikud taotlused tuleb registreerida 3 päeva jooksul alates kuupäevast, mil asutus või ametnik need kätte said. Kirjalikud avaldused, mis sisaldavad küsimusi, mille lahendamine ei kuulu organi või ametniku pädevusse või kuulub mitme organi või ametniku pädevusse (sel juhul saadetakse avalduste koopiad), saadetakse seitsme päeva jooksul alates asutuse või ametniku pädevusest. asjaomasele asutusele või ametnikule registreerimise kuupäev ... Samuti tagastatakse kodanikule seitsme päeva jooksul alates registreerimiskuupäevast kaebus, milles ta edasi kaevatakse kohtuotsus, või - kui kirjaliku pöördumise tekst ei ole loetav.

Kirjaliku avalduse läbivaatamine toimub 30 päeva jooksul alates selle registreerimisest. Erandjuhtudel on asutuse juhil, ametnikul või volitatud isikul õigus kaebuse läbivaatamise tähtaega pikendada, kuid mitte rohkem kui 30 päeva, teatades sellest kaebuse saatnud kodanikule.

Lisaks on kodaniku kaebust läbivaatavalt asutuselt või ametnikult taotluse saanud organ või ametiisik kohustatud esitama 15 päeva jooksul kaebuse läbivaatamiseks vajalikud dokumendid ja materjalid (välja arvatud riiki moodustavat teavet sisaldavad dokumendid ja materjalid). või muu föderaalseadusega kaitstud saladus, mille jaoks see on loodud eritellimus säte).

Kodanike kaebuste läbivaatamise ja registreerimise tingimuste osas täpsustatakse Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna 05.03.2007 seaduses nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta" (artikli 7 3. osa), et kui apellatsiooniperioodi lõpp lõpeb kaebuse läbivaatamise tähtaeg langeb puhkepäevale, aegumistähtajaks loetakse sellele eelnev tööpäev.

Riikliku funktsiooni "Kodanike kaebuste läbivaatamine Jamali-Neenetsi autonoomse ringkonna täitevorganite poolt" täitmise haldusmäärustega määratakse kindlaks, et:

apellatsiooni laekumise korral pühadele või nädalavahetustele eelneval päeval saab nende registreerida pühadele või nädalavahetustele järgneval tööpäeval;

täitevorganite juhid, nende asetäitjad võivad kehtestada kodanike pöördumiste läbivaatamiseks lühendatud tähtaegu;

lapse õiguste kaitse küsimusi sisaldavate kodanike pöördumiste läbivaatamine, ettepanekud võimalike õnnetuste ärahoidmiseks ja muud hädaolukorrad, tehakse viivitamata.

Juhin teie tähelepanu kodanike ja ametnike vaheliste vaidluste lahendamise korrale. Kahjuks ei ole föderaalseaduses nr 59 seda protseduuri selgelt sõnastatud - artikkel 14 räägib ühe lausega kodanike edasikaebamise korra järgimise jälgimisest, artikkel 15 - vastutusest selle föderaalseaduse rikkumise eest.

Samal ajal kehtivad halduseeskirjad riigifunktsiooni "Kodanike pöördumiste läbivaatamine Jamali-Neenetsi autonoomse ringkonna riigivõimu täitevorganite poolt" täitmise kohta (kinnitatud Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna administratsiooni 13. 2008 nr 101-A) artiklites 145, 146 on üsna selgelt esitatud vaidluste lahendamise kord. Artiklis 145 on sätestatud, et vaidluste lahendamine ja nõuete läbivaatamine toimub kaebuses või muul viisil enne kohtumenetlus asula. Kodanike nõuete läbivaatamiseks ja vaidluste lahendamiseks loovad täitevorganid vaidluste (nõuete) kohtueelse lahendamise komisjoni.

Komisjoni kuuluvad ametiisikud, riigiülesannete täitmisel osalevad vastutavad või volitatud riigiteenistujad, autonoomse ringkonna riigiorganite volitatud isikud, ühiskondlike organisatsioonide ja ühenduste esindajad, samuti muud isikud, kellel on vajalikud teadmised, kogemused ja kvalifikatsioon. osaleda läbivaatamisnõuete ja vaidluste lahendamisel.

Teave vaidluste kohtueelse lahendamise ja nõuete läbivaatamise korra kohta on üles pandud riigiülesannete täitmisel osalevate täitevorganite veebisaitidele ja infostendidele.

Vaidluste lahendamisel ja pretensioonide läbivaatamisel kontrollivad komisjoni liikmed riigifunktsiooni elluviimisega seotud ametnike otsuste, tegevuse või tegevusetuse seaduslikkust ja põhjendatust, nõuavad seletus- (teenistus)kirju ja muid vajalikke dokumente.

Komisjoni liikmed teavitavad kodanikke viivitamatult (hiljemalt viis kalendripäeva enne komisjoni koosolekut), et nad seaduslikud esindajad vaidluse lahendamise või pretensiooni läbivaatamise küsimust käsitleva komisjoni koosoleku toimumise aja ja koha kohta.

Vaidlused loetakse lahendatuks, kui kodaniku ja komisjoni vahel saavutatakse kokkulepe vastastikusel kokkuleppel. Kokkuleppe tulemused fikseeritakse protokollis, millele kirjutavad alla kodanik ja komisjoni esimees.

Protokolli alusel vaidluse lahendamise või pretensiooni läbivaatamise tulemuste põhjal koostatakse komisjoni otsus, milles võib näidata kindlaksmääratud rikkumiste kõrvaldamiseks, rikutud õiguste taastamiseks vajalike meetmete võtmise ajakava. ja kodaniku (taotleja) õigustatud huvid, kodaniku nõuete rahuldamise võimatuse põhjused ja alused, vaidluse lahendamine kodaniku kasuks.

Nõuete läbivaatamise või vaidluste lahendamise kestus ei tohiks ületada 30 päeva alates kaebuse (nõude) registreerimisest. Määratud periood võib poolte vastastikusel kokkuleppel pikendada.

Vaadeldavate halduseeskirjade vaieldamatult positiivne külg on plokkskeemi olemasolu, mis näitab samm-sammult protseduur kodanike pöördumiste läbivaatamine Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna riigivõimu täitevorganites (vt joon. 2 lk 6)

Seega on kodanike pöördumine riigiorganite poole üks kodanike juhtimises osalemise vorme, aitab tugevdada riigiaparaadi ja elanikkonna vahelisi suhteid, olles oluline teabeallikas, mis on vajalik riigi praeguste ja tulevaste küsimuste lahendamisel, majanduslik ja sotsiaal-kultuuriline
Ehitus.

Joonis 2. Kodanike pöördumiste läbivaatamise plokkskeem riigi täitevorganites Jamalo-Neenetsi autonoomne ringkond

Muud ametnike ja kodanike vahelise suhtluse vormid (Internetikonverentsid, SMS-aktsioonid, kuumad liinid jne)

Ametnike suhtlemine kodanikega on riigi- ja munitsipaalasutuste kaasaegse juhtimisstiili lahutamatu osa. Suhtlemisvormid, lisaks kodanike kirjalike taotlustega töötamisele, on mitmekesised, nendeks on suhtlemine kodanikega isikliku vastuvõtu käigus, "kuuma (otse)liini" korraldamine, dialoogid meedia kaudu, elektroonilise vastuvõtu kaudu. , Interneti-konverentsid, SMS-toimingud ja palju muud.

Isikliku vastuvõtu kui ametniku ja kodanike vahelise suhtluse korraldamise kord on reguleeritud 02.05.2006 föderaalseaduse nr 59-FZ artikliga 13 "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta. " Artiklis määratletakse kodanike isikliku vastuvõtu teema: juhid ja vastuvõttu läbi viima volitatud isikud. Kodanikke tuleb teavitada vastuvõtuks määratud päevadest ja kellaaegadest.

Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna 05.03.2007 seadus nr 24-ZAO “Kodanike pöördumiste kohta” (artikkel 9 9. osa) kohustab autonoomse ringkonna riigiorganeid ja ametnikke korraldama korrapäraselt kodanike isiklikku vastuvõttu, teavitama elanikkonda isikliku vastuvõtu ajast ja korrast.

Kodanike isiklik vastuvõtt Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna kuberneri, selle esindajate ja valitsuse liikmete poolt toimub kuberneri korralduste alusel, mis avaldatakse kord kvartalis ja postitatakse kuberneri kantselei ametlikule veebisaidile. Jamalo-Neenetsi autonoomne ringkond. Lisaks on kuberneri 27. augusti 2012. a otsusega nr 122-PG kinnitatud eraldi määruses kuberneri vastuvõtubüroode toimimist reguleerivad õigusnormid 2012. a.
omavalitsused Jamalo-Neenetsi autonoomses ringkonnas. Nimetatud määrus määratleb Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna kuberneri eesmärgid, peamised ülesanded, ülesanded ja õigused.

Lisaks määratleb Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna 05.03.2007 seadus nr 24-ZAO "Kodanike pöördumiste kohta" kodanike kategooriad, kellel on õigus erakorralisele isiklikule vastuvõtule. Samal ajal on autonoomse ringkonna riigiorganid ja ametnikud kohustatud vastu võtma kodaniku kindlaksmääratud kodanike kategooriate hulgast hiljemalt kümne päeva jooksul alates isikliku vastuvõtu taotlust sisaldava kaebuse registreerimisest.

Tulles tagasi föderaalseaduse nr 59-FZ juurde, tuleb märkida, et seadus sätestab, et isiklikul vastuvõtul on kodanik kohustatud esitama isikut tõendava dokumendi. Samas ei täpsusta seadus, millised dokumendid on kohustatud esitama. Seetõttu võime järeldada, et nõutav on esitada kõik taotleja isikut usaldusväärselt tuvastavad dokumendid, mille on välja andnud ametlik asutus ja mis sisaldab taotleja perekonnanime, eesnime, isanime (viimast - kui see on olemas) ja tema foto. Nende dokumentide hulka kuuluvad: Vene Föderatsiooni kodaniku pass (Vene Föderatsiooni kodaniku isikutunnistus) ja enne nende saamist - sünnitunnistus, Vene Föderatsiooni kodaniku pass, juhiluba, ohvitseri isikutunnistus, reservohvitseri sõjaväetunnistus ja muud dokumendid.

Ametniku suhtlemine kodanikega võib toimuda suulise või kirjaliku pöördumise kaudu, mis saadakse isikliku vastuvõtu käigus. Vaadeldava föderaalseaduse artikli 13 kolmas osa nõuab isegi kodaniku suulise pöördumise dokumentaalset registreerimist isiklikul kohtumisel. Iga kodaniku kohta, kes taotleb ametiasutuselt või ametnikult isiklikku vastuvõttu, käivitatakse kodanike isikliku vastuvõtu kaart. See kaart kajastab teavet vastuvõtule tulnud kodaniku isiku kohta, kirjeldab lühidalt pöördumise olemust ja ka vastust pöördumisele. Suulisele apellatsioonkaebusele võib vastata suuliselt või kirjalikult. Suuline vastus tuleb kanda ka kodaniku isiklikule vastuvõtukaardile. Kirjalik vastus suulisele pöördumisele selles tõstatatud küsimuste sisuliselt antakse seadusega kehtestatud üldises korras (vt kodanike kirjalike pöördumistega töö korraldamise küsimust).

Seega on personaalne vastuvõtt ametnike ja kodanike vahelise suhtluse oluline vorm, mis aitab kaasa riigiasutuste ja elanikkonna tagasiside tekkimisele, tagades valitsusstruktuuride tegevuse avatuse ja läbipaistvuse.

Teine oluline organite suhtlemise vorm kodanikega on "kuuma (otsese) liini" korraldamine. Majanduse ja ühiskonna globaliseerumise kontekstis on infotehnoloogia kasutamine mugav suhtluskanal riigi ja kodanike vahel. Vihjeliini teenus lihtsustab oluliselt elanike päringute menetlemise protsessi, aitab kaasa korruptsioonivastasele võitlusele, võimaldab pakkuda elanikkonnale laia valikut avalikke teenuseid, üldiselt stimuleerib majanduskasvu ja sotsiaalset heaolu.

"Kuumaliini" töö toimub eesmärgiga tagada juurdepääsuõigus riigiasutuste tegevust puudutavale teabele ja operatiivne suhtlus elanikkonnaga konkreetse ametiasutuse tegevusega seotud küsimustes.

"Kuuma liini" töö korraldamisel tuleb arvestada asjaoluga, et info ja
vihjeliini kanalite kaudu levitatav teave peab vastama 09.02.2009 föderaalseadusega nr 8-FZ "Riigiorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" kehtestatud nõuetele.

Oluline punkt on kodanike õigeaegne teavitamine vihjeliini käivitamisest meedia kaudu ja kodanike tasuta pöördumise võimaldamine vihjeliini kaudu. Vihjeliinile saabunud kodanike avaldused registreeritakse ajakirjas (küljendus on esitatud keeles
sakk. nr 7.1), analüüsitakse ja esitatakse iga päev infotelefoni eest vastutavale isikule elektroonilisel kujul ja paberil.

laud
nr 7. 1. Kodanike pöördumiste registreerimise ajakiri telefonile "Kuum liin"

Vihjetelefoni vastutav isik teeb infotelefonil edastatud teabest kokkuvõtte asutuse juhile teatamiseks. Infotelefoni töö tulemusi analüüsib ametiasutuse juht – iganädalaselt.

Suhtlus vihjeliini sees toimub telefonivestluse kaudu. Sellega seoses tabelis.№7.2. annab lühikese nimekirja sellest, mida telefonivestluse ajal teha ja mida mitte.

Tabel nr 7.2.

Seega võimaldab "kuum liin" muuta valitsusasutuste ja kodanike suhted läbipaistvamaks, tõsta avalikkuse usaldust ja probleemsituatsioonide lahendamise efektiivsust.

Järgmine ametnike ja kodanike vahelise suhtluse vorm on dialoogid vahendite kaudu massikommunikatsioon. See vorm see realiseeritakse ametnike kõnede või intervjuude kaudu raadios ja televisioonis, otsetelefoniliinide kaudu piirkondlike ajalehtede toimetustes, elanikega videokonverentsi vormis kohtumiste ja mitmete muude ürituste kaudu. Ametnike ja kodanike suhtluse korraldamine massimeedia kaudu on ametiasutuse pressiteenistuse ülesanne.

Ametiasutuste ja kodanike vahelise suhtluse tõhustamine tänapäevastes tingimustes on võimatu ilma automatiseerimise ja informatiseerimise elementide kasutuselevõtuta, millega seoses on praegu laialt levinud elektroonilised vormid ja sobivad suhtlemismeetodid Interneti kaudu: Kodanike taotlused elektrooniliste sõnumite (Interneti-päringud), elektrooniliste vastuvõttude (Interneti-vastuvõttude), Interneti-konverentside kujul.

Näidismäärused sisemine korraldus föderaalorganid täitevvõim (vastu võetud Vene Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. a määrusega nr 452) 12.9. osas. reguleerib kodanike internetirakendustega töötamise korda.

Taotluste vastuvõtmiseks elektrooniliste sõnumite kujul on spetsialiseerunud tarkvara, millega nähakse ette, et taotleja peab täitma kaebustega töötamiseks ja kirjaliku vastuse saamiseks vajalikud andmed ning täitmata jätmise korral täpsustatud üksikasjad taotleja teavitamine võimatusest
võta tema kaebus vastu. Samas on lisainfoks kodaniku tegelik e-posti aadress ja tema elektrooniline digiallkiri. Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna 05.03.2007 seadus nr 24-ZAO "Kodanike kaebuste kohta" (artikli 5 5. osas) täpsustab, et kaebuse saatmisel Interneti kaudu ei ole taotleja isiklikku allkirja vaja.

Kui taotleja on Interneti-apellatsioonis märkinud e-posti aadressi, saadetakse sellele aadressile teade kaebuse vastuvõtmise või läbivaatamata jätmise kohta (koos keeldumise põhjuste põhjendusega), misjärel kaebus trükitakse ja edasine töö seda käsitletakse nii, nagu oleks see kirjalik taotlus.

Kodanike pöördumistele info- ja sidevõrkude kaudu saabunud vastused allkirjastab asutuse juht või volitatud ametnik ja saadetakse pöördumistes märgitud postiaadressil. Interneti-päringutega töötamise tähtajad on sarnased kirjalike päringutega töötamise tähtaegadega.

Teine interaktiivse suhtluse vorm on Interneti-vastuvõtt, mis annab kodanikele võimaluse kontakteeruda volitatud isikud nende probleemide lahendamiseks jälgige apellatsioonidega töö edenemist. Elektroonilised administraatorid tõlgivad
ühiskonna ja riigi vaheline suhtlus uuele tasemele, kuna need asendavad visiiti valitsusorganisatsioonid, telefonikõned ja kirjalike taotluste saatmine.

Töö kodanike pöördumistega riigiasutuste elektrooniliste sidekanalite kaudu toimub samadel põhimõtetel nagu erinevate osakondade süsteemide koostoime, st kodanike pöördumistega töötamise süsteem on ühendatud ka automaatse dokumendivahetuskeskusega. edastamine ja registreerimine aadressile volitatud organisatsioonid, saades tulemusi programmi "Elektrooniline Venemaa" raames. Jamalo-Neenetsi autonoomses ringkonnas on Interneti-vastuvõtted peaaegu kõigis valitsusasutuste asutustes.

Interneti võimalusi kasutatakse laialdaselt ametnike ja kodanike vahelise suhtluse teise vormi - Interneti-konverentside korraldamisel. Internetikonverentsid on võimalus teha reaalajas koostööd ülemaailmse võrgu kaudu, kasutades spetsiaalseid tehnoloogiaid.

Interneti-konverentse on järgmist tüüpi:

1) Interneti-konverentsid foorumite vormis. Seda tüüpi suhtlus on eksisteerinud alates Interneti tulekust (alates 1980. aastate lõpust). Sellised konverentsid meenutavad kirjavahetust foorumis, kuid toimuvad vestlusrežiimis (st osalejatevahelises reaalses suhtluses).

2) Videokonverents. Need võimaldavad teil näha oma vestluskaaslast, mis on oluline isiklikus suhtluses kodanikega.

3) Veebikonverents on veebipõhine üritus, mis võimaldab suhelda ühe või mitme esineja ja publikuga. Suhtlemine võib olla ühe- või kahesuunaline. Esimest võimalust kasutatakse sagedamini. Kõige levinumad on kaks viimast tüüpi – videokonverentsid ja veebikonverentsid.

Arvan, et oleks soovitav põgusalt kaaluda teist suhtlusvormi – SMS-toiminguid
SMS-i teel. Kuigi tuleb märkida, et SMS-i saatmine on tavalisem kodanike teavitamiseks eelseisvatest allahindlustest või tutvustustest teatud ärivaldkondades. Sellegipoolest kasutatakse SMS-sõnumeid ka ametiasutuste suhtlemisel kodanikega. Üldiselt ületab SMS-sõnumid tõhususe ja mugavuse poolest oluliselt postitamise võimalused. Tavalise SMS-i saatmiseks saate koostada teksti, milles saate vajadusel muuta teatud parameetreid (abonendi nimi, kohtumise kuupäev jne). peal
saja SMS-i saatmine ei võta rohkem kui kaks-kolm minutit, samas kui sama arvu kirjade saatmine võib võtta terve päeva. SMS-sõnumid kui kodanike teavitamise viis on võimalus paljude inimeste tööd lihtsustada, lisaks on see suurepärane võimalus muuta lihtne protsess kiiremaks ja usaldusväärsemaks. V
See süsteem on kaasanud juba päris mitu piirkonda, kus on märgata positiivset tööefektiivsuse kasvu dünaamikat nii või teisiti seoses kodanike teavitamisega.

Seega on ühiskonnapoolne usaldus ja mõistmine saavutatav vaid siis, kui võimud ise püüavad maksimaalselt lubatud piirides anda ühiskonnale objektiivset teavet oma otsuste ja tegude, hetkesündmuste ja riigis valitseva olukorra kohta, st. , et pakkuda asjakohaseid teabeteenuseid teabe läbipaistvus ja selle tegevuse läbipaistvus.

7.3. Süsteem elektrooniline dokumendihaldus töös kodanike pöördumistega, kaasaegsete infotehnoloogiate kasutamine.

Hiljuti jõustusid seadused „Riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta“, „Teabe kohta. infotehnoloogia ja teabe kaitse kohta ", mis on välja töötatud föderaalseid sätteid arvesse võttes sihtprogramm"Elektrooniline Venemaa", mille üks peamisi eesmärke on infotehnoloogia aktiivne kasutamine.

Kodanike ja organisatsioonide õiguse elluviimiseks teabele elektroonilisel kujul ühendavad riigiorganid ja kohalikud omavalitsused oma Infosüsteemid Internetti, avavad oma ametlikud veebisaidid piiramatuks juurdepääsuks, eraldavad e-posti aadressid päringute vastuvõtmiseks ja nõutud teabe edastamiseks.

Küsida võib igasugust infot, mis ei kuulu seadusega kaitstud saladusse – näiteks kõik resolutsioonid selle kohta konkreetne dokument, kõik materjalid dokumendi kinnitamiseks, pakkumiste läbiviimiseks, pakkumiste vastuvõtmiseks jne. Nendel asjaoludel võib avalik asutus olla sunnitud avaldama teavet, et ta
pigem "jätaks selle endale".

Sest tõhus täitmine Seaduse kohaselt peavad riigiasutused omandama uusi tehnoloogiaid riigi teabega töötamiseks.

Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise probleemi praegune olukord riigiasutustes:

1. Kodanike pöördumise institutsioonil on kolm põhifunktsiooni: inimõigused, teave, suhtlus.

2. Kodanike pöördumistega töö õiguslik regulatsioon praeguses staadiumis on äärmiselt eklektiline ja vastuoluline.

3. Kodanike pöördumised on üks vorme kodanikuosalus, omades samas mitmeid spetsiifilisi tunnuseid, esiteks "kolmekordne olemus": juriidiline, bürokraatlik, tsiviilasutus.

Pilk Venemaa piirkondade administratsioonide ja valitsuste veebilehtedele näitab, et piirkonnad tulid kodanike pöördumiste menetlemisega toime. Lisaks on saitidel umbes üks skeem selle teenuse kodanikele tutvustamiseks:

Riiklikku ülesannet täitva piirkondliku täitevorgani (ROIV) nimi "Kodanike pöördumiste läbivaatamine"

Kodanike pöördumiste tüübid:

1. Ettepanekud - kodanike pöördumised, mille eesmärk on parandada riigiorganite, majanduse turustruktuuride ja avalike organisatsioonide tegevust.

2. Avaldused - pöördumised kodanike õiguste ja õigustatud huvide realiseerimiseks.

3. Kaebused - avaldused kodanike õiguste ja õigustatud huvide taastamise nõudega.

4. Kollektiivne pöördumine on kahe või enama autori allkirjaga pöördumine, samuti sama perekonnaliikmete poolt allkirjastatud pöördumine.

5. Korduv kiri - pöördumine samalt isikult, samale
küsimus.

ROIV-i tegevuste jada riikliku funktsiooni "Kodanike pöördumiste läbivaatamine" rakendamisel:

1. Kodanike kirjalike avalduste vastuvõtmine ja esmane menetlemine.

2. Saabunud kirjalike avalduste registreerimine.

4. Kodanike pöördumistele vastuste koostamine.

5. Kodanike isikliku vastuvõtu korraldamine.

6. Kontroll kodanike pöördumiste täitmise üle. ·

Kodanike õiguste tagamine ROIV-i taotlemiseks:

1. Taotlejatele kaebuse läbivaatamise käigu kohta taustteabe andmise kord

2. Selle riigifunktsiooni elluviimisega seotud organite ametnike tegevuse (tegevusetuse) ja riigifunktsiooni täitmise käigus tehtud (vastuvõetud) otsuste edasikaebamise kord taotlejate poolt, haldus- ja haldus- ja haldusasutustes. (või) kohtumenetlus vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

Taotlejal on õigus esitada kaebus isiklikult või saata kirjalik kaebus, kaebus (nõue).

Tüüpiline kodanike pöördumiste menetlemise korraldamise protsess on näidatud joonisel fig. nr 7.3.

Joonis nr 7.3 Tüüpiline kodanike pöördumiste menetlemise korraldamise protsess.

See protsess hõlmab järgmisi põhietappe:

· Internetikasutaja poolt elektroonilise pöördumise vormistamine ministeeriumi kodulehel. ·

Apellatsiooni edastamine osakonnale apellatsioonidega töötamiseks
kodanikud ja nende registreerimine dokumendihaldussüsteemis. ·

· Pöördumise esitajateni toomine ja pöördumisele vastuse koostamine. ·

· Vastuse registreerimine ja vastuse saatmine kodanikule.

Lisaks loetletud etappidele peaks suhtlusprotsess pakkuma kasutajale tema päringu täitmise läbipaistvust ja ka võimaluse kontrollida täitmise hetkeseisu. Sel eesmärgil peaks protsess tagama, et kasutajat teavitatakse tema kaebuse läbivaatamise peamistest etappidest.

Väljatöötatud interaktsiooniprotsessi elluviimiseks loodi töötlemissüsteem elektroonilised pöördumised kodanikele ("avaliku vastuvõtu" süsteem). See sisaldab kahte loogilist komponenti:

Interneti-sait - mõeldud Interneti-kasutaja elektroonilise pöördumise ministeeriumi poole. Veebilehel genereeritud elektrooniline pöördumine saadetakse e-postiga ministeeriumi nimetatud aadressile. ·

Funktsionaalne plokk taotluste töötlemiseks elektroonilisse dokumendihaldussüsteemi (EDMS) - genereerib saabunud elektrooniliste päringute põhjal automaatselt EDMS-is sissetulevate dokumentide registreerimiskaardid ning pakub ka kodanikule automaatset teadete saatmist kaebuse menetlemise etappide kohta. .

Lisaks kodanike elektrooniliste avalduste koostamise ja saatmise funktsioonidele pakub süsteemi väline osa (veebisait) lisateavet, mis võib kasutajatele kasulik olla:

antakse kodanike pöördumistega töötamise eest vastutavate juhtide nimed, kodanike pöördumistega töötamise osakonna töötajate nimed, enamasti
kodanike küsimused ja ettepanekud, kodanike vastuvõtu ajakava ministeeriumi ja osakondade juhtide poolt.

Kirjaliku avalduse kohustuslikud andmed – soovitused kirjaliku avalduse koostamiseks

Praegu on informatiseerimise areng Venemaal jõudnud küpsusastmesse, mil võimu kõrgeimas astmes, alates presidendist, tuntakse tõelist huvi Venemaa infoühiskonna arengu vastu kõigis selle elektroonilistes vormides - elektrooniline valitsus, tervishoid. , haridust jne, näidatakse avalikult.

"Kodanike pöördumiste registreerimise ja arvestamise" protsess võimaldab igakülgselt automatiseerida töötajate tööd organisatsiooni saabuvate kodanike ja üksikisikute pöördumistega, samuti tagada kontroll kaebuse alusel vastu võetud otsuste ja otsuste täitmise üle. .

Täis materiaalne vastutus töötaja kohustus on hüvitada tööandjale tekitatud otsene kahju tegelik kahju täissuuruses.

Materiaalne vastutus vaadeldava probleemiga seoses tekitatud kahju ulatuses täies ulatuses tekib töötajale järgmistel juhtudel:

1) tahtlikult tekitades kahju;

2) töötaja kuriteo tagajärjel tekkinud kahju, mis on tuvastatud kohtuotsusega.

3) selle tagajärjel tekkinud kahju haldusrikkumine kui selle on kehtestanud vastav valitsusasutus.

4) seadusega (riigi-, ameti-, äri- või muu) kaitstud saladuseks oleva teabe avaldamine föderaalseadustes sätestatud juhtudel;

Autonoomse ringkonna volitused kehtestada vastutus kodanike pöördumiste läbivaatamise korra rikkumise eest. Vastavalt 02.05.2006 föderaalseaduse N 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta" artikli 3 2. osale võib Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja muude normatiivaktidega kehtestada. sätted, mille eesmärk on kaitsta kodanike õigust edasi kaevata
sealhulgas kehtestada kodanike edasikaebeõiguse tagatised, täiendades käesoleva föderaalseadusega kehtestatud tagatisi. Sellega seoses on see võimalik
meetmete kohaldamine haldusvastutus, mis on loodud autonoomse ringkonna tasandil Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna normatiivaktidega kehtestatud kodanike edasikaebamisõiguse tagatiste rikkumise eest. Nendel eesmärkidel on see vajalik
muudatused Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna 16.12.2004 seaduses N 81-CJSC "Haldusõiguserikkumiste kohta".

Vaadeldava probleemi kokkuvõttes võib kodanike pöördumiste läbivaatamise korra rikkumise eest vastutavate vastutuse liigid üldiselt esitada diagrammina (joonis 1 lk 20).

Joon nr 7.4. Vastutuse liigid kodanike pöördumiste läbivaatamise korra rikkumise eest

Allikad:

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus.-M .: Eksmo, K 65 2010.-32 lk. - (Seadused ja koodeksid).

2. Föderaalseadus 27.07.2004 N 79-FZ "Riigi kohta tsiviilteenistus Venemaa Föderatsioon".

3. 09.02.2009 föderaalseadus nr 8-FZ "Riigiorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta"

4. 2. mai 2006. aasta föderaalseadus N 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta"

5. Haldusmäärused riigifunktsiooni "Kodanike pöördumiste läbivaatamine Jamali-Neenetsi autonoomse ringkonna riigivõimu täitevorganite poolt" täitmise kohta (kinnitatud Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna administratsiooni poolt 13.03.2008 nr 101- A)

6. Avalike teenuste osutamise haldusmäärus „Kasutajatele teabe andmine nende nõudmisel riigiorgani tegevuse kohta teabe andmine
Jamalo-Neenetsi autonoomne ringkond "(kinnitatud Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna määrusega 05.04.2011 nr 170-P).

7. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik 30.11.1994 N 51-FZ.

8. Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna seadus 05.03.2007 nr 24-CJSC "Kodanike pöördumiste kohta"

9. Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna seadus, 29. märts 2005 N 26-ZAO “Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna riigiteenistuse kohta”.

10. Vene Föderatsiooni haldusseadustik
süüteod alates 30.12.2001 N 195-FZ.

11. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kiri "Mõned kohtupraktika küsimused tsiviilasjad"//" Vene Föderatsiooni Ülemkohtu bülletään ", N 10, 1997.

12. Vene Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. a määrus nr 452 "Föderaalsete täitevorganite sisekorralduse näidiseeskirjade kohta"

13. Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna kuberneri määrus 27.08.2012 nr 122-PG "Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna kuberneri vastuvõtukabinettide kohta Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna omavalitsustes"

14. Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 18. juuli 2012. aasta resolutsioon N 19-P "Föderaalseaduse artikli 1 1. osa, artikli 2 1. osa ja artikli 3 põhiseadusele vastavuse kontrollimise korral" Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise kord "seoses piirkonna seadusandliku assamblee taotlusega".

15. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi resolutsioon N 6, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenum N 8 01.07.1996 "Mõnede küsimuste kohta, mis on seotud esimese osa kohaldamisega Tsiviilkoodeks Venemaa Föderatsioon".

16. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi resolutsioon 02.10.2000 N 6 (muudetud 22.05.2012) kohtupraktika altkäemaksu ja ärilise altkäemaksu andmise juhtudel".

17. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 20.12.1994 resolutsioon N 10 (muudetud 06.02.2007) "Mõned moraalse kahju hüvitamist käsitlevate õigusaktide kohaldamise küsimused".

18. Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna valitsuse 01.08.2012 resolutsioon nr 620-P "Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna riigivõimu täitevorganitesse saabuvate kodanike korduvate pöördumiste läbivaatamise korra kinnitamise kohta".

19. Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna valitsuse 05.09.2012 resolutsioon nr 737-P "Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna riigivõimu täitevorganite töökorra koos taotlustega eeskirjade kinnitamise kohta Saadud elektroonilise dokumendi kujul"

20. Vene Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. aasta resolutsioon N 452 "Föderaalsete täitevorganite sisekorralduse näidiseeskirjade kohta"

21. Venemaa rahandusministeeriumi korraldus N 114n, Venemaa riigikassa N 9n 25.08.2006 (muudetud 31.12.2010) "Venemaa rahandusministeeriumi esitamise korraldamise ja läbiviimise korra kohta
Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi huve ja Vene Föderatsiooni valitsuse huve kaitsvad kohtuasutused juhtudel, kui nende esindamine on usaldatud Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile "(koos muudatuste ja täiendustega, jõustub 01.01. .2011).

22. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks 13.06.1996 N 63-FZ.

23. A. V. Žerebenkova. Dokumendivoog ettevõttes. - M. Veršina. 2005.384 lk.

24 Viler K.M. Kohalike omavalitsusorganite töö meediaga. [Elektrooniline ressurss – http://emsy.ru]

25. Tsiviilõigus: Õpik: 2 köites 1. kd / Toim. E.A. Suhhanov. M .: BEK, 1993.989 lk.

26. Gromova T.N. Riigikommunikatsioon: teoreetiline mudel ja piirkondlik praktika // Vene Kommunikatiivse Ühingu bülletään. 2011. 1. väljaanne.

27. Irkhin Yu. V. Politoloogia: õpik / Yu. V. Irkhin - 2. tr., Lisa. - M .: Toim. "Eksam", 2007.958 lk.

28. Kibanov A.Ya., Zahharov D.K., Konovalova V.G. Ärieetika. Praktiline juhend... - M: INFRA-M, 2009, 368 lk.

29. T.V. Kuznetsova Sekretäriäri. 3. väljaanne, muudetud. - CJSC Business School "Intel-Sintez", ajakirja "Secretariaal Business" erinumber, 2009.362
Koos.

30. M. P. Bobyleva. Tõhus töövoog: traditsioonilisest elektrooniliseni. M .: MEI, 2004, 184 lk.

31. Magomedov K. Võimusüsteemi efektiivsus. Sotsioloogiline perspektiiv // Avalik teenistus. 2009. № 2 (58).

32 Michael J. D. Sutton Ettevõtte dokumendivoog. Põhimõtted, tehnoloogiad, teostusmetoodika. BMikro, ABC. 2002.446 lk.

33. Dokumentidega töötamise meetodid ja vahendid. -
Juhtkiri URSS. 2000.-376 lk.

34. A. Minaškin. Haldusmenetluse seadusandluse arendamise kontseptsioon // Arengu kontseptsioon Venemaa seadusandlus: laup. / Toim. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovski. M Jurist, 2007.190 lk.

35. Mironov M.A. Avalik kord töös kodanike pöördumistega // Teaduslik ja praktiline ajakiri "Pädevus". 2008. nr 1. Koos. 6-12

36. Mironov M.A., Surkov A.P. Kodanike pöördumised: läbivaatamise korraldus ja kord (normatiivaktide kogu) / Kokku. toim. Õigusteaduste doktor M.A. Mironov - Moskva: kirjastus Izvestija, 2008. 600 lk.

37. OV Mosyagina Töö kodanike pöördumistega: normatiivne regulatsioon // Sekretäri ja büroojuhi teatmik. 2009. nr 2. Koos. 40-46

38. Natalia Pestova. Teabevabadust käsitlevate õigusaktide rakendamine: kes mille eest vastutab? [Elektrooniline ressurss]

tp: //www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry=78478

39. Podyachev KV Kodanike pöördumised riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse poole kui kodanikuosaluse vormi. Väitekirja kokkuvõte riigiteaduste kandidaadi kraadi saamiseks. - M .: Majanduskõrgkool, 2007.22 lk.

40. Popova VV Kohalik omavalitsus: võim ja rahvastik // Võimusotsioloogia. 2008. Nr 2. Lk. 18-23.

41.Sklifus S.V. Teoreetiline aspekt riigivõimu legitimeerimise protsessi uurimine Vene Föderatsioonis praegune etapp Areng: artikkel. - SPb .: Leningradi õigusajakiri, 2008. Nr 3 (13). Koos. 197-198.

42. Tolpegin P.V. Sotsiaaltöö standard mittetulundusühingud kodanike palvel - LENAND, Peterburi, 2010, 128 lk.

43. Hramtsovskaja N. A. Juurdepääsuvabadust käsitlevad õigusaktid riigi teave: mõju valitsusasutustele. - Ettekanne konverentsil "Tõhus dokumendivoog valitsuses ja kohalikes omavalitsustes", 15.-17.04.2009, [Elektrooniline ressurss]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.

44 Širobokov S.A. Isiku ja kodaniku põhiseaduslik õigus edasikaebamisele: Autori kokkuvõte. dis. ... Ph.D. Jekaterinburg: Uural jur. Venemaa Siseministeeriumi Instituut, 1999.21 lk.

45. Shulga A.V. Materjalid (redigeeri) ümarlaud"Avalike organisatsioonide ja Venemaa Avaliku Koja suhtlus kodanike pöördumistega töötamise ja nende õiguste kaitsmise küsimustes." Avalik koda Venemaa Föderatsioon. - M., 2009.13 lk.

46. ​​Elektrooniline dokument ja dokumendivoog: juriidilised aspektid INION RAN. 2003.208 lk.

a.
veebisait
Suurbritannia peaminister Suurbritannia peaminister http://www.number10.gov.uk/communicate

47. Jamalo-Neenetsi autonoomse ringkonna kuberneri ametlik veebisait –

48. Sait Rosobrazovaniya Rossii [Elektrooniline ressurss]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Elektrooniline ressurss]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128

51. [Elektrooniline
ressurss]. -http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

MÄRKUS

Artiklis vaadeldakse Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna näitel apellatsioonidega töötamise süsteemi toimimist riigi- ja munitsipaalasutustes. Analüüsitakse kaebustega töötamise probleeme ametiasutustes ja vaidlustussüsteemi toimimise efektiivsuse tõstmise võimalusi. Läbiviidud uuringute põhjal pakutakse välja viise Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna tsirkulatsioonisüsteemi parandamiseks.

Märksõnad: kodanikud, Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakond, tagasiside, kodanike pöördumised, kaebuste süsteem, töö parandamine kodanike pöördumistega, juhtimine.

Kirjutati tohutult palju teaduslikud tööd inimeste pöördumistega töö kvaliteedi tõstmise küsimuste uurimisest. Nendes töödes tõstatatakse inimeste õiguste kaitse vormide uurimise küsimused, inimeste pöördumise tüübid riigiasutuste ja kohalike haldusorganite poole. Inimeste pöördumisega töö täiustamise suundi uuritakse, kuid edasikaebamise korra täiustamise küsimust pole piisavalt uuritud.

Kodanike Üleskutsete Instituut sisaldab põhimõtteid, mis kajastavad tema töö põhispetsiifikat. Instituudi üheks põhimõtteks on kodaniku pöördumise olukorra erapooletu, täieliku ja täiemahulise uurimise põhimõte. Sellest tulenevalt hõlmab see põhimõte riigiasutuste peamised kohustused kodanike taotluste läbivaatamisel:

• mõistma teistmiskaebuse olemust;
• anda vastused kõigile esitatud küsimustele;
• nõuda vajalikud dokumendid;
• kulutama kohapealsed kontrollid küsida selgitusi sobivatelt isikutelt;
• kaasata lavastusse pealtnägijaid, professionaale ja tõlkijaid.

Inimeste pöördumiste uurimise lõpuleviimiseks saavad valitsusasutused teha otsuseid, millest üks on läbiviimine kontrollimistegevused vajalik kontrolli jälgimiseks, tehtud otsuste täitmise kontrollimiseks, inimeste pöördumiste uurimiseks ja üldistamiseks. Seega jõuame järeldusele, et kontroll on vajalik kodanike pöördumist põhjustavate põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks, samuti õigusriigi ja riigidistsipliini tagamiseks.

Riigistruktuuri kontrollimise etapis oma pädevuse piires:

• kontrollib pöördumise läbivaatamise korra täitmist;
• analüüsida saabunud avalduste sisu;
• rakendama õigeaegseid konstruktiivseid abinõusid elanike õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide rikkumise asjaolude tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks.

Kontroll on põhimõttelisem tagasiside liik, mille abil riigiasutused saavad andmeid asjade tegeliku seisu, otsuste elluviimise kohta, seda kasutatakse täidesaatva distsipliini tugevdamiseks, töö hindamiseks ja negatiivsete tegude ennetamiseks.

Inimeste pöördumised valitsusasutuste poole on iga arenenud demokraatliku riigi üks olulisi komponente. Rahvaapellatsiooniinstituudi teadusliku ja teoreetilise uurimuse asjakohasus praegusel ajal on ilmne.

Näiteks 2. mai 2006. aasta seadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" määratleb kodanike avalduse.

Kodaniku pöördumine on kirjalik ettepanek, avaldus või kaebus, mis saadetakse vallavalitsusele, kohalik omavalitsus ametiasutuse või ametiisiku, kodaniku suulise pöördumise vallaorganile, kohaliku omavalitsuse organile.

Seadus kehtestab kolm peamist apellatsiooniliiki: ettepanekud, kaebused ja kaebused.

Kõige tavalisem kaebus on kaebus.

Uus riiklik seadus kirjeldab kaebust kui kodaniku taotlust taastada või kaitsta enda rikutud õigusi, vabadusi või teiste õigustatud huve.

Kaebus tekib õigussuhetes, mis on tekkinud kodaniku õiguste ja õigustatud huvide rikkumise tulemusena, mis on kehtestatud ja sätestatud inimeste õigusi ja isiklikke huve reguleerivates määrustes. Kaebuse eesmärk on kaitsta ja taastada õigusi.

Ettepanekud on seaduses kirjeldatud kui kodaniku soovitus seaduste ja muude õigustloovate aktide, vallaasutuste ja kohalike omavalitsuste töö täiustamiseks. haldusorganid, avalike suhete arendamine, sotsiaal-, finants- ja muude juhtimissfääride täiustamine.

Ettepanek on üks olulisi vorme, kuidas realiseerida inimeste õigust osaleda riigi valitsemises.

Avaldus on seaduses nr 59-FZ määratletud kui kodaniku taotlus abi saamiseks tema põhiseaduslike õiguste ja vabaduste teostamisel või aruanne seaduste rikkumiste, munitsipaalorganite, kohalike haldusorganite ja tsiviilorganite töös esinevate puuduste kohta. teenijad.

Seega kodanike pöördumised kokku, mis neid reguleerivad õigusnormid kujutavad endast keerukat ja üsna hargnenud institutsiooni. Aastaid on see toiminud ja toiminud tõhusa ühiskonna demokratiseerimise, õigusriigi kujundamise vahendina ning kodanike laiaulatusliku osaluse kanalina ühiskonna ja riigi asjade korraldamisel.

Selle töö raames viiakse analüüs läbi Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna materjalide kohta.

Kehtivate normatiivsete õigusaktide kohaselt peaksid Smolenski oblasti riigivõimu täitevorganid ja Smolenski oblasti linnamoodustiste kohalikud haldusorganid inimeste pöördumiste läbivaatamisel pidevalt üldistama inimeste pöördumisi, et uurida elanikkonna arvamust. parandada enda tööd, tuvastage õigeaegselt tõsisemad probleemid.

Seetõttu on Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna üheks oluliseks suunaks statistika pidamine ning kodanike haridus- ja teadusalaste pöördumiste sisu uurimine.

Osakonna põhiülesanne on kodanike õiguste rakendamine või kaitsmine teaduse ja hariduse valdkonnas, nende pöördumiste üldistamine ja "keskmiste" küsimuste lõpetamine. Elanikud on huvitatud, et nende taotlusi käsitletaks võimalikult kiiresti ja tõhusalt ning rikkumised kõrvaldataks võimalikult põhjalikult. Ametivõimud ise on enim huvitatud pöördumiste analüütilisest tööst. Selles töös avaldub "tagasiside". Kodanike poole pöördudes saavad Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna esindajad teada elanike vajadustest ja raskustest teaduse ja hariduse vallas. Samas on inimeste pöördumistes tõstatatud küsimuste uurimine ja üldistamine üks demokraatia ja demokraatia rahvakehastuse vorme. lisagarantii inimeste õiguste kaitsmine.

Esiteks, vaidlustades teatud raskusi ja probleeme tõstatades, pakkudes välja viise nende lahendamiseks, osutades rikkumistele, on elanikel võimalus mõjutada osakonna poolt tehtavaid otsuseid. Loomulikult ei saa võimud arvestada igaühe pöördumisi, kuid suur hulk pöördumisi sama probleemi kohta võib viia selleni, et see kujundab osakonna tegevust selle puuduse parandamiseks.

Teiseks elanikud, esitades kaebusi ja püüdes end rikkumiste eest kaitsta enda õigused, aitavad viivitamatult kõrvaldada nende rikkumiste põhjused, et need ei korduks tulevikus.

Kui kaebus laekub ühelt kodanikult, tähendab see, et tegemist on ühe rikkumisega, kui sarnaseid kaebusi tuleb palju, siis on piirkonnas tõsine probleem. Seega on kodanike pöördumiste alane statistiline ja analüütiline töö väga oluline.

Mõelgem Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonda inimestelt avalduste laekumise dünaamikale. 2017. aastal laekus Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna juhatajale 3233 kirjalikku (sh elektroonilist) ja suulist pöördumist ning 2016. aastal - 3806, mis on 15% vähem kui 2017. aastal. Sellest protsendist näeme, et 2016. aastaga võrreldes on osakonna poole pöördujate koguarv oluliselt vähenenud.

Uurides 2017. aasta päringute vastuvõtmise dünaamikat, jõudsime järeldusele, et kõnede koguarv kasvas teisel poolaastal võrreldes 2017. aasta I poolaastaga 4%, mis on suurim kõnede arv haridus- ja teadusosakonda. Smolenski piirkond langes 2017. aastal perioodidele aprillist maini ja novembrist detsembrini, see dünaamika on näidatud joonisel 1.

Joonis 1. Taotluste vastuvõtmine inimestelt 2017. aasta jooksul Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonnas

Sellelt graafikult näeme, et Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonda kandideerijate koguarv on võrreldes eelmise aastaga oluliselt vähenenud.

Inimeste pöördumiste uurimise produktiivsuse kasv tagati ennekõike tänu karmistamisele. operatiivjuhtimine tellimuste täitmise ajastamise, korralduslike põhimõtete tugevdamise, teostajate isikliku vastutuse ja juhtide aktiivse rolli suurendamise eest tulemuste jälgimisel.

Kokku koostasid juhid Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna poole pöördumiste kaalumisel asjaomastele täitjatele 3397 juhist. 1487 korraldust võeti võimude täitmise kontrolli alla. Suulises suhtluses jälgiti 83 tellimust, mis täideti õigeaegselt. Kodanike suulise pöördumise kohta ei ole täitmata korraldusi.

2017. aasta 12 kuu jooksul kandideerisid kodanikud kõige sagedamini järgmistel teemadel:

• koolieelse, alg- ja üldhariduse küsimused (koha tagamine eelkoolis haridusasutus(Koolieelne õppeasutus), lapse üleviimine ühest koolieelsest õppeasutusest teise, konfliktsituatsioonid haridusorganisatsioonides);
• orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele eluruumide võimaldamise kohta;
• õppeasutuste remont;

Apellatsiooniteema analüüs ja territoriaalselt suurim kaebuste arv tuli Smolenski linnas (164), Safonovski rajoonis (40), Smolenski rajoonis (34), Jartsevski rajoonis (31), Vjazemski (15), Gagarinski linnas elavatelt kodanikelt. (25), Roslavl (23).

Kodanike pöördumistega töö uurimine näitas, et 2017. aastal aktiveeriti Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonnas organisatsiooniline, kontroll- ja analüütiline tegevus järgmistel ametikohtadel:

• õiguste, vabaduste, inimese ja kodaniku õigustatud huvide kaitse, õiguskorra tugevdamine teadus- ja haridusküsimustes;
• kohustus uurida inimeste pöördumisi, sõltumata nende soost, vanusest, rahvusest, sotsiaalsetesse rühmadesse ja avalikesse ühendustesse kuulumisest;
• inimeste pöördumiste uurimise õigeaegsus ja objektiivsus.

Inimeste pöördumiste teema ja olemuse uurimine võib olla kodanikuaktiivsuse, sotsiaalsete ja rahaliste tegevuste dünaamika näitaja ning seda uuritakse kui üht peamist elanike tagasiside kanalit riigivõimu täitevorganitele hariduse ja teaduse vallas. .

Jätkates kodanike pöördumistega töö kvaliteedist rääkimist, on vaja läbi mõelda ja põhjalikult uurida põhjuseid, mis mõjutavad inimeste korduvaid pöördumisi osakonna poole.

Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna töövaldkonnad on järgmised:

1. Töökorralduse parandamine kirjaliku ja suulise suhtlusega:

• tuleb leida viise, kuidas tõsta inimeste pöördumistega töö produktiivsust, kõrvaldada põhjendatud kaebuste, korduvate pöördumiste asjaolud;
• operatiivkoosolekutel arutab inimeste pöördumistega töö seisu, teeb kokkuvõtte iga-aastase töö tulemustest;
• viib läbi riigivõimu ja omavalitsuste täitevorganite praktika uuringut;
• laiendada töötajate planeeritud väljasõitude kombineerimise praktikat, arvestades valdkonna inimeste soove, ka selle töö kvaliteedikontrolliga. territoriaalsed haldusasutused Smolenski oblasti haridus ja teadus.

2. Tugevdage inimeste avaldustega kontrolli Smolenski piirkonna haridus- ja teadusosakonna töö tulemuste üle:

• erilist tähelepanu tuleks pöörata nende inimeste pöördumiste uurimise kvaliteedile, kes astuvad Smolenski oblasti osakonda hariduse ja teaduse alal;
• tuvastada puudused töös kirjadega ja inimeste isikliku vastuvõtu korraldamisel;
• juhtudel, kui taotlejate nõuded ei põhine kehtivatel õigusaktidel, antakse neile üksikasjalikud selgitused selliste taotluste ebaõigsuse või õigusvastasuse kohta;
• tähtaegade pikendamine ja kõrgemate asutuste kontrolliga saadetud kodanike pöördumiste kontrolli alt eemaldamine - ainult kokkuleppel osakonnaga.

3. Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna teabe- ja analüütilise töö arendamine:

• arvestama sissetulevaid kirjalikke ja suulisi avaldusi kronoloogiliste intervallidega, mis on suunatud konkreetsele haridus- ja teadusteemale;
• rakendada intensiivselt analüütilisi materjale otsuste koostamisel;
• anda elanikkonnale meedia vahendusel teavet inimeste kirjalike ja suuliste avaldustega töötamise praktikast ja nende uurimistulemustest.

4. Materiaalse varustuse täiustamine:

• intensiivselt teostama kirjade ja inimeste isiklike vastuvõttude andmete automaatset töötlemist standardtarkvara alusel;
• lahendada inimeste pöördumiste läbivaatamisega ja kodanike isikliku vastuvõtu tagamisega tegeleva personali töö kriteeriumide täiustamise küsimusi, arvestades tohutut vaimset pinget ja arvutitööd.

Nagu Smolenski piirkonna haridus- ja teadusosakonna praktika näitab, on korduvad taotlused enamasti:

• taotleb esitatud küsimuse vastuse läbivaatamist;
• vastus oli antud, kuid kirjutatud “bürokraatlikus keeles”, kaebaja ei saanud talle kirjutatust aru;
• antakse mõistlik vastus, kuid kodanikud pole sellega endiselt rahul, pöördutakse kõrgemate võimude poole.

Uurides inimeste korduvate avalduste saamise eeldusi Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonnale, jõuti järeldusele, et nende kasvu, nagu varemgi, soodustavad asjaolud, et kogutakse mittetäielikke vastuseid. võetud meetmed avalduses, et täielikku selgitust pole. Sageli piirdutakse inimeste pöördumistele vastamine ametlike teadetega.

Tihti tekivad raskused kodanike pöördumisega Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna poole. Kaaluge küsimusi, mida seadus ei reguleeri. Kaebuste kohustuslike tähiste ja detailide kindlustamine on vajalik selleks, et eristada kaebusi muud liiki sõnumitest ning lihtsustada kaebuste läbivaatamise korda. Seadus määratleb pöördumise selle liikide kaudu, samas on ilmne, et igasugust teadet, mis osakonda jõuab, ei saa käsitleda pöördumisena.

Uurides raskusi, mis tekivad Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonnas kodanikega töötamisel, jõuame järeldusele, et sõnumid on vaja selgelt eristada teistest sõnumitest, õnnitlustest, tänulikkusest ja need seadusandlikul tasandil korda teha. ebaselguse kõrvaldamiseks tulevikus. Samuti tutvustada eraldi liigid kuritegudest teatamise sõnumid (signaalteated) ja anonüümsuse võimaldamine. Erineva sisuga petitsioonidele on vaja kehtestada erinevad minimaalsed allkirjad. Reguleerida üksikasjalikult ja selgelt kõik vastutuse vormid kaebuste läbivaatamisel rikkumiste eest, ühendada distsiplinaar-, haldus-, tsiviilvastutus. Tuleb välja töötada selged "kontrolli" kriteeriumid, mis on kõigile riigiasutustele ühised. Vaja on parandada kodanike pöördumiste temaatilist klassifikaatorit ja luua üks alus andmed kodanike pöördumiste kohta. Vaja on parandada kodanike pöördumistega seotud statistilist ja analüütilist tööd, töötada välja ühtsed aruannete ja analüütiliste märkmete vormid, avada analüütilised ülevaated, iga-aastased ja kvartaliaruanded kodanike pöördumistega töö kohta laialdase juurdepääsu saamiseks.

Loomulikult ei ammenda need ettepanekud kõiki osakonnas kodanikega töötamisel esile kerkivaid probleeme. Võttes arvesse inimeste pöördumiste läbivaatamisel osakonna töös esilekerkivaid raskusi ja probleeme, võib järeldada, et kontroll on põhimõttelisem tagasiside liik, mille abil saavad riigiasutused andmeid asjade tegeliku seisu, elluviimise kohta. otsuseid.

Seda kasutatakse distsipliini tootlikkuse tõstmiseks, töö hindamiseks ja negatiivsete tegude ennetamiseks. Osakonnas on inimeste pöördumiste uurimise täielikkuse ja kvaliteedi tagamiseks vaja luua komisjon planeeritud ja planeerimata kontrollitoimingute läbiviimiseks.

Tehakse ettepanek luua projekt, mille eesmärk oli parandada inimeste taotluste uurimise korda plaanivälised kontrollid kodanike pöördumiste läbivaatamise täielikkus ja kvaliteet”.

Asjatundjate hinnangul võib elanike ja ametnike vahelise koostöö olemasolevate viiside abil edukaks pidada elanikele tagasiside andmist, mõned täitevorganite tööviljakuse probleemid lahenevad ja usaldus nende vastu kasvab.

Elanikul on õigus osaleda kohalike ametiasutuste töös, suhelda riigiametnikega, olla teadlik kohalikest raskustest ja linnavalitsuse probleemidest, mis aitab lahendada vallavalitsemise kvaliteedi tõstmise probleeme ning suurendab koostööd valitsusasutustega.

Jõustruktuuride töö produktiivsuse ja nende vastutuse suurendamiseks on vaja elanike tagasisidet, mille oluliseks osaks on pöördumine Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna juhtkonna poole. Apellatsioonid mängivad juhtimisprotsessis tavaliselt suurt rolli, kuna neid kasutatakse elanikega dialoogiks, riigiaparaadi ja kohaliku omavalitsuse töö kontrollimiseks ning elanike seaduslike kodanikuõiguste teostamiseks.

Inimeste pöördumistega tõhusaks tööks Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonnas tuleb järgida järgmisi tingimusi:

• heade kriteeriumide loomine kodanike enda õiguste ja vabaduste kaitseks hariduse ja teaduse küsimustes;
• avalike suhete tugevdamine;
• vallavalitsuse hariduse ja teaduse tootlikkuse tõstmise programmide juhtimine ja elluviimise kontroll;
• kodanikele pakutavate teabeteenuste kvaliteedi tõstmine ja loetelu laiendamine;
• vahendamise piiramine ehk vahetu suhtluse tagamine osakonnaga.

Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna kaebuste uurimise mehhanismide reguleerimine ja tõhustamine on vastava tasandi ametiasutuste kõige olulisem õigus.

Inimeste pöördumistega töötamise süsteemi optimeerimiseks Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonnas tuleb võtta järgmised meetmed:

Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakond peab oma töö raames:

• viige läbi täielik uuring vaatlusrežiimis olevate inimeste taotluste arvu suurenemise asjaolude kohta;
• vaja on tugevdada kontrolli inimeste kirjalike ja suuliste avalduste läbivaatamise ning haldusdistsipliini rakendamise üle;
• kodanike välivastuvõttude korraldamise kõigi valitsustasandite esindajate ja nende aktsioonide videofilmimise võimaluste laiendamine;
• pidev kajastus meedias põletavatel teemadel inimeste pöördumiste kohta.

Sellest lähtuvalt tehakse ettepanek kaaluda projekti, mis parandaks inimeste pöördumiste uurimise kvaliteeti Smolenski piirkonna haridus- ja teadusosakonnale.

Projekti eesmärk: tõsta Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonnale suunatud inimeste pöördumiste uurimise terviklikkuse ja kvaliteedi taset.

Projekti eesmärgid:

• luua komisjoni kavandatud ja planeerimata kontrollitoimingute läbiviimiseks, et teha kindlaks inimeste pöördumiste uurimise täielikkus ja kvaliteet;
• koostama Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna korralduse "Kodanike pöördumiste läbivaatamise täielikkuse ja kvaliteedi plaaniliste ja mitteplaaniliste kontrollide läbiviimise tüüpeeskirjade kinnitamise kohta".

Määratud rakenduses peavad olema järgmised komisjoni funktsioonid:

• analüütiline funktsioon (ka informatiivne), mis on seotud aruandluse uurimisega: konverentside, seminaride, professionaalsete konsultatsioonide korraldamine ja läbiviimine inimeste pöördumiste terviklikkuse ja kvaliteedi uurimisel;
• parandusfunktsioon: teha otsuseid parandusmeetmete rakendamise kohta inimeste kaebuste läbivaatamisel.

Tabelis 1 on toodud Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna kodanike pöördumistega töö parandamise projekti põhisuunad.

Tabel 1.

Tegevusedosakonnas kodanike pöördumistega töö parandamise projekti elluviimineSmolenski piirkond hariduses ja teaduses

Seega võib kokkuvõtteks öelda, et pöördumine on demokraatia põhimõtete rakendamise oluline osa. Nende abiga kaitsevad elanikud oma huve ja avaldavad nördimust olemasolevate raskuste ja probleemide üle. Ühtlasi on pöördumine inimeste õiguste kaitse vahend ning põhiseadusliku rolli vorm riigi ja kohaliku omavalitsuse juhtimisel.

Praeguses etapis on apellatsioonisüsteemis käimas kvaliteetsed muudatused vastavalt valla- ja linnavalitsuse funktsioonide muutumisele.

Kodanikega töö produktiivsuse suurendamiseks Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonnas on vaja üksikasjalikult välja töötada apellatsioonisüsteemi mehhanism ja kontroll nende täitmise üle. See võib tagada osakonna tootlikkuse ja stabiilsuse lähitulevikus.

Bibliograafia:

1. 02.05.2006 föderaalseadus N 59-FZ (muudetud 27.11.2017) "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" // Viide ja õigussüsteem Konsultant + [Elektrooniline ressurss]. - Juurdepääsurežiim: URL: http://www.consultant.ru (juurdepääsu kuupäev 10.12.2018)
2. Smolenski oblasti haridus- ja teadusosakonna ametlik sait [Elektrooniline ressurss]. - Juurdepääsurežiim: http://edu67.ru/ (apellatsiooni kuupäev 10.12.2018)
3. Pjasetskaja E.N., Samokhvalova T.V. Tagasiside kodanike avaliku osalemise mudelis // Vene teadus ja haridus tänapäeval: probleemid ja väljavaated. - 2015. - nr 2 (5). - S. 105-107.
4. A. V. Savoskin Kas kodanike pöördumiste käsitlemist on lubatud tunnustada omamoodi riigi (omavalitsuse) teenusena? // Haldus- ja munitsipaalõigus. - 2014. - nr 6. - S. 574-579.
5. Churilina E.N. Kodanike üleskutsega töötamise süsteemi tunnused omavalitsuse tasandil // Humanitaaruuringud. 2015. nr 10 [Elektrooniline allikas]. - Juurdepääsurežiim: URL: http://human.snauka.ru/2015/10/12903 (juurdepääsu kuupäev: 10.12.2018).

Hoolikas ja väsimatu töö kodanike üleskutsetega tasemel föderaalne keskus, ringkonnad ja piirkonnad, kohalikud omavalitsused annavad lõpuks positiivse vastuse sellisele küsimusele: „Kas poliitiline süsteem on praegusel kujul tõelise demokraatia instrument? Ja kui produktiivne on dialoog võimude ja ühiskonna vahel ”1. Nende Venemaa presidendi sõnadega on võimatu mitte nõustuda. Tuleb märkida, et töö kodanike pöördumistega, kui seda vaadelda protsessina, vajab pidevat täiustamist.

Kui me räägime föderaalsest tasemest, siis siin on vaja märkida, et riigis saadaval on Nõukogude seadusandlus tugevalt vananenud. Sel juhul peaks riik pöörama tähelepanu kodanike pöördumistega töö õigusliku reguleerimise puudumisele, töötades välja ja vastu võttes eraldi föderaalseaduse kodanike pöördumiste kohta. Samuti on vaja võtta meetmeid, et luua analüütiline baas, metoodika, mille kasutamine hõlbustaks oluliselt sellesuunalist tööd, looks tingimused vastavate spetsialistide koolitamiseks.

Lisaks tuleb märkida vajadust pidevalt täiustada Venemaa riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite informatiivset ja analüütilist tegevust, kasutada aktiivsemalt juba olemasolevaid analüütilisi materjale selle või teise juhtimisotsuse tegemisel. Lisaks peate aktiveerima infotöö selgitada elanikkonnale neid kõige enam puudutavaid küsimusi, teavitada elanikkonda vastuvõetavatest föderaalseadustest ja nende rakendamise astmest, sotsiaalselt oluliste sotsiaalprogrammide väljatöötamisest ja muust. Samal ajal, tehes sellesuunalist teabetööd, valgustage pidevalt erinevate tasandite võimude arvamust teatud päevakajalistes küsimustes.

Märkimisväärne hulk kodanike pöördumisi kõigi tasandite ametiasutuste poole nõuab nendega täpse töö korraldamist. Samal ajal kasutatakse nii Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kui ka omavalitsuste tasandil traditsioonilisi, hästi tõestatud meetodeid. Tuleb märkida, et traditsiooniliste tehnoloogiate kasutamine töös kodanike pöördumistega ei saa kaasa aidata tõhusa teabeotsingusüsteemi loomisele, samuti kvaliteetse teabe, analüütilise ja metoodilise toe loomisele ametiasutuste ja halduse tegevusele. Teabe kogumiseks ja kokkuvõtmiseks on vaja läbi viia kodanike pöördumiste andmete automatiseeritud töötlemine tehnoloogiate abil, mida valitsus- ja kohaliku omavalitsuse organite praktikasse üha enam juurutatakse. Tänapäeval kasutatakse laialdaselt spetsiaalselt väljatöötatud programme, mis võimaldavad teil registreeruda, taotlusi liigitada erinevad kategooriad ja saada vajalikku teavet: konkreetsel kuupäeval laekunud taotluste üldarvu, korduvate taotluste arvu kohta, adressaatide kohta, taotluste sisu, taotluste läbivaatamise aja ja tulemuste ning nende täitmise kohta . Selliste programmide kasutamine kõikjal võimaldab saada operatiivandmeid dokumentide täitmise edenemise kohta enne täitmisperioodi lõppu, mis näitab kodanike pöördumistega töö paranemist kõigi tasandite valitsusasutustes.

Mis puudutab kodanike pöördumistega töö korraldamist Pervomaiski linnaasula halduses, siis selle parandamine peaks olema esmatähtis.

Esiteks on see seda tegevust teostavate töötajate professionaalse taseme ja pädevuse tõus. Praegu on linnaasula administratsiooni töötajatest eriharidusega vaid kaks inimest. Haridusest üksi selles töös aga ei piisa. Perioodiliselt on vaja korraldada seminare, peamine eesmärk milleks oli haldustöötajate professionaalse taseme tõus.

Teiseks pean kodanike pöördumistega tehtava töö optimeerimiseks otstarbekaks kasutada materiaalseid ja moraalseid stiimuleid tõhusaks tööks kodanike pöördumistega, parandada asjaomaste spetsialistide materiaalset ja tehnilist varustust. Seni linnaasula administratsioonil vastav puudub eriprogramm kodanike pöördumiste registreerimise kohta, mis raskendab oluliselt vastava spetsialisti tööd.

Lisaks peaks linnaasula halduse spetsialist tegema aktiivsemat koostööd vastavate isikutega struktuurijaotused Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu organid, kes vastutavad vastava tegevusvaldkonna eest, pakkuma neile metoodilist ja nõustamisabi kodanike kaebuste ja avaldustega töötamise valdkonnas.

Erilist tähelepanu tuleks pöörata linnaasula halduse teabe- ja analüütilise osakonna loomise küsimusele.

Üldiselt nõuab kodanike pöördumistega töö parandamisele suunatud probleemide lahendamine integreeritud lähenemist.

Ühiskonna meeleolu, suhtumise võimudesse määravad need isiklikud probleemid, mis on välja toodud pöördumistes ja mis on reeglina seotud materiaalse abi osutamise, erinevatele kodanike kategooriatele hüvede andmise, sotsiaalsete probleemide lahendamisega. ja eluasemeprobleemid jne. Seda kõike võib seostada üksikasjadega, kuid see probleem ei moodusta üldist sotsiaalset tausta mitte ainult Pervomaiski linnaasulas, vaid ka Tšeljabinski oblastis ja Venemaal tervikuna.

Sel juhul peaksid iga probleemi eest vastutama ametiasutused. Kodanike pöördumistega töötamine nõuab ju iga taotleja suhtes individuaalset lähenemist. Ja selle töö juures on kõige tähtsam mitte jääda ükskõikseks kodanike poolt pöördumistes tõstatatud küsimuste suhtes. Iga abi palunud inimesega tuleb leida vastastikune mõistmine. Kuid muud teed ei saa, sest kodanike pöördumised on poliitiline institutsioon, mis on ajalooliselt väljakujunenud otsustusstruktuuri element ning määrab koos rahvahääletuse ja valimistega ka otsuste täitmise kontrolli vormid1.